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資質掛靠范文1
一、引言
改革開放三十多年來，基本建設一直是我國國民經濟最具活力的領域，作為率先向市場經濟轉型的行業之一，我國建筑業得到了持續、健康、快速的發展，不僅創造了巨額的收入，還提供了大量的就業崗位，已成為國民經濟的支柱產業和重要動力。然而，建設領域的各種問題隨著發展有增無減，特別是無資質掛靠承包的問題十分突出，其違法工程的數目和違法工程所涉及的價款非常大，已呈向境外承接工程蔓延之勢，在國際上造成了不良影響。掛靠承包是導致“豆腐渣”工程和重大工程事故頻頻發生的主要原因，不但對我國人民生命財產安全造成損害，而且也是農民工工資大面積拖欠的原因之一，還使得社會對建筑業產生不信任。掛靠承包嚴重沖擊著我國正常的社會經濟秩序，由此導致了一系列違規違法問題。這一問題雖得到各級建設主管部門的高度重視，也采取過許多治理措施，但收效甚微，其中如何更有效地判定無資質掛靠承包，已成為非常棘手的頑疾。本文旨在探討在工程建筑各個時期對建筑企業掛靠承包審計的方法，以便建設主管部門更好地打擊建筑企業的掛靠承包行為，避免其帶來重大安全事故。為了方便，在下文中，出賣資質的被掛靠公司簡稱為被掛靠方，借用資質進行施工的掛靠公司或個人簡稱為掛靠方。
二、建筑企業無資質掛靠承包的表現形式
（一）無資質掛靠承包的法律表現形式
掛靠方只是為了借用被掛靠方的資質而上交一定的費用，為了規避檢查，這筆費用通常以交納管理費用的形式出現，所以雖然有管理費用的出現，但是雙方并沒有實質上的管理關系。根據目前政策、法律、法規的規定，達到一定的建筑資質級別才能承接相應級別的工程，所以，政策、法律、法規禁止沒有相應資質或資質不夠的建筑企業承接相應級別的工程。為了承接工程，部分建筑企業或個人借用其他企業的名義來承接工程，常常以被掛靠公司的一個項目部或分支機構出現，但是和被掛靠方卻是各自獨立經營，不屬于隸屬關系，擁有平等的法律關系。
（二）無資質掛靠承包的行為表現
1.掛靠企業或個人在被掛靠企業資質等級范圍內，利用被掛靠企業的名義承接工程項目。
2.被掛靠企業承接工程，再將工程部分分包給掛靠企業或轉包給掛靠企業。
3.掛靠企業按照承接工程的工程款的百分比向被掛靠企業繳納管理費。
4.被掛靠企業將掛靠企業定為所承接工程的項目部，掛靠企業負責人作為該項目部的負責人，具體負責整個工程。
5.在整個工程項目中，從前期準備到后期竣工驗收全是由掛靠企業承擔，被掛靠企業僅僅是名義上的負責項目。
因為建筑企業無資質掛靠承包本身屬于違法行為，所以無論是掛靠方還是被掛靠方都小心翼翼，采取各種手段，以防露出馬腳和以備有關部門的檢查。在整個工程建設期，各階段掛靠的行為都不相同，只有結合各個階段掛靠行為的特點，對癥下藥，采取針對其階段特點的手段和方法，才能更加高效地查出這一違法行為。
三、對無資質掛靠承包分段審計的方法
（一）在工程項目開工前的審計方法（投標期間）
承包商想要獲得工程項目，首先要進行投標，在投標過程中，發包方要對投標方的各項情況進行審核，審核的內容包括：
1.項目投標方的建筑資格情況。投標時，投標方會提供自身的資格證明與情況說明書，但是發包方不能僅僅根據對方提供的資料就通過對投標方的審核，還應該從工商管理部門查詢投標方的檔案，更加透明和直接地了解投標方的相關情況，其中重點了解投標方是否具有相應資質進行項目投標、投標方的經營情況等。除了這些紙面上的資料，還可以去投標方已有的建筑工地進行實地考察，問一問建筑施工人員，可能會獲得一些意想不到的信息。與一貫表現良好的公司合作，發包方也會更有底氣。
2.項目投標方的投標手續。在投標之前，投標方要編制項目投標書和預算書，這兩份文件都應該加蓋有投標方的公章。但是如果投標方只是一家無資質建筑公司，采用掛靠在其他有相應資質公司進行投標，那這個公章就應該是被掛靠方的公章，而不是所謂的“投標方”的公章，而且被掛靠方只是出賣自己的資質，最終項目是否中標，都與被掛靠方沒有實質關系，因此被掛靠方一般是不會保留這兩份蓋有自己公章的文件的。發包方可以去給這兩份文件蓋章的公司檢查這兩份文件，如果找不到，那就應該懷疑這家投標方是無資質公司掛靠在有資質公司進行的投標。
3.項目投標方的投標資金。投標時，投標方還應向發包方繳納一定的投標保證金和投標管理費用。因為投標方有可能是無資質的公司掛靠在有資質的公司進行投標，而被掛靠方是不會先為掛靠方代繳這兩筆費用的，這兩筆費用的實際繳款人都是無資質的掛靠方，所以發包方在收到這兩筆款項后，還應該將發包方的實際進賬情況與投標方的賬務核對，這樣就可以發現這兩筆款項的實際繳款人，查出投標方是否是掛靠在其他有資質公司進行投標。
在工程項目開工以前的投標階段，一般都是發包方自己來對投標方進行審核，如果能在這個環節就查出無資質掛靠進行投標，無疑是在源頭杜絕了這項違法行為，這當然是最好的結果，但是由于自身審計手段的不足和早期所能獲得資料的有限，發包方很難能成功地查出這種行為，但在工程開工后，往往能露出很多新的端倪，那時就是進行新的審計的大好時機。
資質掛靠范文2
一、預知子正品來源為葫蘆科植物王瓜的種子
《開寶本草》曰：“預知子有皮殼，其實如皂莢子?！薄侗静輬D經》曰：“預知子，舊不載所出州土。今淮、蜀、漢、黔、壁諸州有之。作蔓生，依大木上，葉綠，有三角，面深背淺。七月八月有實作房，初生青，至熟深紅色，每房有子五七枚，如皂莢子，斑褐色，光潤如飛蛾?！辈⒏接小氨谥蓊A知子”圖。細看其圖，主要植物形態特征：攀援藤本；根部膨大為長紡錘形；莖有卷須；葉互生，葉片掌狀分裂；果實如瓜狀；兩個放大繪制的解剖果實中，有種子多枚；6枚放大繪制的種子明顯呈十字形，酷似葫蘆科植物王瓜的種子?？肌侗静輬D經》所云“壁州”，即現在的四川省通江縣附近的地區。再考以上本草所記載的預知子植物形態特征，與葫蘆科植物王瓜Trichosanthes cucumeroides (Ser.) Maxim.基本相同。
二、古代本草記載的王瓜，主要品種來源為葫蘆科植物赤瓟或南赤瓟
王瓜一藥的始載本草為《神農本草經》，又名土瓜，赤瓟子?！渡褶r本草經》曰：“王瓜，味苦，寒。主消渴，內痹，瘀血月閉，寒熱酸疼，益氣愈聾?！薄睹t別錄》曰：“王瓜，無毒。療諸邪氣，熱結，鼠瘺，散癰腫、留血，婦人帶下不通，下乳汁，止小便數不禁，逐四肢骨節中水，療馬骨刺人瘡。生魯地平澤、田野及人家垣墻間，三月采根，陰干。”《本草經集注》曰：“今土瓜生籬院間。亦有子熟時赤如彈丸?！薄缎滦薇静荨吩唬骸按宋锫?，葉似栝樓，圓無叉缺，子如梔子，生青熟赤，但無棱爾，根似葛，細而多糝。北間者，累累相連，大如棗，皮黃肉白，苗子相似，根狀不同。試療黃疸，破血，南者大勝也?！薄侗静輬D經》曰：“王瓜，今處處有之，月令四月王瓜生，即此也。葉似栝樓。圓無叉缺，有刺如毛，五月開黃花，花下結子如彈丸，生青熟赤，根似葛，細而多糝。謂之土瓜根。北間者，其實累累相連，大如棗，皮黃肉白，苗葉都相似，但根狀不同耳，三月采根，陰干?！辈⒏接小熬萃豕稀眻D。觀其圖，主要有以下特征：藤本；根長條形塊狀；莖有卷須；單葉不分裂(無叉缺)，葉先端尖；果實瓜狀?！侗静菥V目》曰：“王瓜，三月生苗，其蔓多須，嫩時可茹。其葉圓如馬蹄而有尖，面青背淡，澀而不光。六七月開五出小黃花成簇。結子累累，熟時有紅黃二色，皮亦粗澀。根不似葛，但如栝樓根之小者，澄粉甚白膩，須深掘二三尺乃得正根。”考以上本草所記載的王瓜植物形態特征，與葫蘆科植物赤瓟Thladiantha dubia Bge.或南赤 Thladiantha nudiflora Hemsl. ex Forbes et Hemsl.基本相符。同時，赤瓟至今在我國遼寧、寧夏等省區仍稱 作王瓜入藥，有理氣、活血、祛痰、利濕、通乳的功效，主治跌打損傷、氣滯脅痛、黃疸、乳汁不下等病癥。這與古代本草記載王瓜的功效極其相似。而葫蘆科植物王瓜Trichosanthes cucumeroides (Ser.) Maxim. 花冠白色，葉片常分裂，兩面無硬毛或剛毛，顯然與以上古代本草記載王瓜的形態特征不同。
根據以上本草所述考證，我們可以認定古代本草記載的王瓜一藥，其主要品種來源為葫蘆科植物赤瓟 Thladiantha dubia Bge.或南赤瓟Thladiantha nudiflora Hemsl. ex Forbes et Hemsl.。
三、木通的果實不是預知子，而是燕覆子
《中國藥典》1995年版記載預知子的來源為木通科植物木通 Akebia quinata (Thunb.) Decne.、三葉木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz.或白木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. var. australis (Diels) Rehd. 的干燥近成熟果實，顯然是缺乏本草學依據的。以上木通科植物主要共同形態特征：莖無卷須；葉簇生，為3～5片有柄小葉組成的復葉；漿果成熟時紫色；種子細小，長僅5mm左右，不呈十字形；以果實入藥而不是以種子入藥。這些特征與古代本草記載的預知子明顯不同。因此，我們可以認定木通的果實不是預知子。
木通，在古代本草上原名通草。《新修本草》云：“此物大者徑三寸，每節有二三枝，枝頭有五葉，其子長三四寸，核黑穰白，食之甘美，南人謂之燕?！薄侗静輬D經》曰：“今澤、潞、漢中、江、淮、湖南州郡亦有之。生作藤蔓，大如指，其莖干大者徑三寸，每節有二三枝，枝頭出五葉，頗類石韋，又似芍藥，三葉相對，夏秋間開紫花，亦有白花者，結實如小木瓜，核黑穰白，食之甘美，南人謂之燕覆，又云烏覆?！闭露虏芍?，陰干用?！币陨纤?，顯然與木通科植物木通 Akebia quinata (Thunb.) Decne.、三葉木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. 或白木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. var. australis (Diels) Rehd. 的形態特征相符。其果實名燕覆子。早在《新修本草》中已有食用記載，至今在我國民間仍為食用鮮果之一。關于燕覆子的性味功效，歷代本草學家亦有論述。孟詵《食療本草》云：“燕覆子，平，厚腸胃，令人能食，下三焦，除惡氣，和子食之更好。江北人多不識，江南人多食?！标愂苛肌妒承员静荨吩疲骸把喔沧樱?，無毒，主胃口熱閉，反胃不下食，除三焦客熱。此是木通實，名桴木炎子。莖名木通?！薄度杖A子本草》云：“木通，安心除煩，止渴退熱?！用喔沧樱甙嗽虏?。”據以上本草所述考證，燕覆子即木通科植物木通 Akebia quinata (Thunb.) Decne.、三葉木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. 或白木通 Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. var. australis (Diels) Rehd. 的果實。此外，根據以上本草所述考證，我們還可以得出結論：木通果實與古代本草所記載的預知子性味功效不同?！吨袊幍洹?995年版所載木通果實的性味功效，如“苦，寒”，“活血止痛”，“殺蟲”，用于“脘脅脹痛，經閉痛經”，“蛇蟲咬傷”等，顯然不符合古代本草所載燕覆子的傳統用藥經驗。
四、傳統藥用正品預知子不是合子草
《本草學》的作者考證預知子來源為葫蘆科植物合子草 Actinostemma tenerum Griff.。然而，合子草蒴果極小，長16～25mm，直徑10～20mm，綠色，成熟后由近中部蓋裂，每個果實中通常僅有2枚種子，種子不呈十字形。這與古代本草記載的預知子形態特征顯然不同?？己献硬菀凰帲侗静輬D經》云：“合子草有小毒，子及葉主蠱毒、螫咬，搗敷瘡上。蔓生岸旁，葉尖花白，子中有兩片如合子?！边@些特征，與葫蘆科植物合子草Actinostemma tenerum Griff.完全相同。而其果實中“有兩片如合子”，與古代本草記載的預知子果實中有五至七枚種子的特征根本不同。因此，我們可以認定古代本草記載的傳統藥用正品預知子不是合子草Actinostemma tenerum Griff.。
我們從以下的本草記載中，可以證實預知子一藥在宋代以后便已失傳。明代陳嘉謨《本草蒙荃》曰：“預知子，世無此物”。其后，李時珍在《本草綱目》對預知子的形態特征已無描述，所附方中也未見宋代以后的方劑。清代吳儀洛在《本草從新》中亦謂預知子“只是空存，近日世間已無此物”。明清時期，由于正品預知子失傳，所以出現了合子草混充預知子入藥的情況。清代趙學敏在《本草綱目拾遺》中將合子草作為天球草的別名收錄，并認為“此草似預知子”。趙學敏記述其形態特征曰：“苗高三四尺，葉如波斯花，有小絨，五月結實為球，球內生黑子兩片，生時青，老則黑，每片渾如龜背”。這顯然是葫蘆科植物合子草Actinostemma tenerum Griff.，而與《本草圖經》所載預知子“七月八月有實作房，初生青，至熟深紅色，每房有子五七枚”的特征根本不同。以上所述，進一步證實預知子不是合子草Actinostemma tenerum Griff.。
五、考證預知子、王瓜及燕覆子涉及的原植物形態與鑒定
1.木通Akebia quinata (Thunb.) Decne.落葉或半常綠木質藤本，長可達數米。嫩枝略帶紫色，光滑無毛。葉簇生于短枝上，為具5小葉的掌狀復葉；小葉片倒卵形或橢圓形，長2～4cm，寬1～2cm，頂端具1細短尖，基部寬楔形或圓形，全緣，無毛?；▎涡?，雌雄同株；總狀花序腋生，長約10cm；雄花紫紅色，密生于花序上部，花被3，雄蕊6，花絲扁；雌花暗紫色，1～2朵生于花序下部，花被3，退化雄蕊6，雌蕊6，子房1室。漿果橢圓形，長約6cm，成熟時紫色，縱裂，露出白瓤和黑色種子。種子多數，卵狀三角形，稍扁?；ㄆ?～5月，果期8～10月。分布于陜西、河南、湖北、湖南、廣東、江蘇、安徽、江西、山東、四川等省區。
2.三葉木通Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz.與木通主要區別特征：三出復葉；小葉片近革質，長4～7cm，邊緣具波狀齒或淺裂。分布于長江流域各省及甘肅、河北。
3.白木通Akebia trifoliata (Thunb.) Koidz. var. australis (Diels) Rehd.與三葉木通主要區別特征：三出復葉；小葉片革質，邊緣通常全緣。分布于長江流域各省及陜西、山西。
4.王瓜Trichosanthes cucumeroides (Ser.) Maxim.與木通主要區別特征：多年生攀援藤本。塊根膨大呈紡錘形，并有分枝，味苦。莖多分枝，有卷須。葉互生；葉片掌狀分裂，常有3裂，輪廓略呈三角形；花雌雄異株，雄花花序總狀，雄花苞片及花萼裂片均為線形，長不及6mm，全緣，反折；花冠白色。果實卵圓形、卵狀橢圓形或球形，長6～7cm；種子橫長圓形，長7～12mm，7～14mm，3室，中央室呈凸起的環帶，兩側室大，近圓形。分布于華東、華中、華南和西南地區。
5.赤瓟Thladiantha dubia Bge.與王瓜主要區別特征：全株被黃白色的長柔毛狀硬毛。莖稍粗壯，卷須不分叉。葉片寬卵狀心形，長5～8cm?；ù菩郛愔辏刍▎紊蚓凵诙讨ι铣始倏偁罨ㄐ?；花冠黃色，子房長圓形，密被淡黃色的長柔毛。果實卵狀長圓形，具10條明顯的縱紋。分布于黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、山東、陜西、甘肅和寧夏。
6.南赤瓟Thladiantha nudiflora Hemsl. ex Forbes et Hemsl.與赤瓟主要區別特征：卷須分2叉。雄花花序總狀；子房狹長圓形，上部漸狹，基部鈍圓，密被淡黃色的長柔毛狀硬毛。種子寬卵形或卵形，表面有明顯的網紋。分布于我國秦嶺及長江中下游以南各省區。
7.合子草Actinostemma tenerum Griff.與王瓜主要區別特征：莖纖細柔弱，疏被長柔毛；后變無毛。卷須細，分2叉。葉片長三角形，基部戟狀心形，不分裂或3～5裂或僅在基部分裂，無腺體；花雌雄同株或稀兩性；花冠裂片披針形，長3～7mm，全緣，雄蕊5。果實綠色，卵形、闊卵形或長圓狀橢圓形，長16～25mm，成熟后由近中部蓋裂，具2～4枚種子，種子無翅。分布于遼寧、河北、河南、山東、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、西藏、云南、廣西、江西、福建、臺灣。
以上7種原植物分類鑒定檢索表
1.木質藤本，無卷須；葉為三出復葉或具5小葉復葉；花冠紫色或紫紅色；雄蕊6。
2.葉為具5小葉復葉，小葉片長2～4cm……………………………………………………木通
2.葉為3出復葉，小葉片長4～7cm。
3.小葉片近革質，邊緣具波狀齒或淺裂……………………………………………三葉木通
3.小葉片革質，邊緣通常全緣…………………………………………………………白木通
1.草質藤本，有卷須；葉為單葉。
4.雄蕊3；花冠白色；種子橫長圓形，3室，中央室呈凸起的環帶，兩側室大，近圓形
……………………………………………………………………………………………王瓜
4.雄蕊5；種子無翅。
5.果實綠色，成熟后由近中部蓋裂…………………………………………………合子草
5.果實橙黃色或棕紅色，成熟后不開裂。
6.卷須不分叉；果實橙黃色或棕紅色，具10條明顯的縱紋………………………赤瓟
6.卷須分2叉；果實干后紅色或紅褐色，具不明顯的縱紋………………………南赤瓟
六、討論
根據本草考證，傳統藥用正品預知子為葫蘆科植物王瓜 Trichosanthes cucu-meroides (Ser.) Maxim.的種子，而不是《中國藥典》1995年版記載的木通科植物果實，也不是《本草學》考證的合子草種子，今后制訂藥材標準，應對預知子進行系統的藥學研究，確定其正確品種來源。
木通的果實，最早藥名為燕子，現今藥名為八月札或八月炸。其品種來源、形態特征、性味功效等均與傳統藥用正品預知子不同。建議今后新版藥典將木通的果實定名為八月札或八月炸，并對其進行系統的藥學研究，糾正其“苦，寒”，“活血止痛”，“殺蟲”，用于“脘脅脹痛，經閉痛經”，“蛇蟲咬傷”等性味功效中沿誤記載的內容。《本草經集注》、《新修本草》、《本草圖經》和《本草綱目》記載的王瓜一藥，經考證為赤瓟Thladiantha dubia Bge.和南赤瓟 T. nudiflora Hemsl. ex Forbes et Hemsl.。我們有必要對這兩種植物藥進行系統的藥學研究，證實其是否有古代本草所載王瓜一藥的功效。 參考文獻
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資質掛靠范文3
關鍵詞：施工掛靠；預防；治理
一、施工掛靠
施工掛靠指不具備相應施工業務要求資質條件的單位和個人以贏利為目的，以具備相應施工業務要求資質條件的施工企業的名義承攬施工業務的行為?！督ㄖā返?6條規定：“禁止建筑施工企業以任何形式允許其它單位或個人利用企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程” 。《建筑市場管理規定》第16條規定：“承包方必須按照其資質等級和標準的經營范圍承包任務，不得無證承包或未經批準越級、越范圍承包” 。根據以上的規定，施工掛靠是非法。但在實際工作過程中，施工掛靠的現象相當普遍，而且引起了一系列包括施工質量、施工工期、工程造價等各種糾紛，造成了建筑市場的混亂。
受各種因素的影響，建筑市場出現一種現象：有相應資質條件的單位和個人不一定能找到施工業務，能找到施工業務的某些單位和個人而沒有相應資質條件。按照有關規定，這些單位和個人不能承攬相應的施工業務。但施工業務帶來的經濟利益對這些單位和個人有很大的吸引力。為了能承攬到施工業務，這些單位和個人會通過借用、聯營、內部承包等多種途徑企圖獲得施工業務要求的資質，而具備施工業務要求資質條件的某些施工企業出于經濟利益或其它利益的考慮或管理方面出現的漏洞，將施工資質借給不具備施工業務要求資質條件的單位和個人，這樣就出現了施工掛靠，使這些單位和個人能順利承攬到施工業務。
施工掛靠的形式很多,但總的特征是被掛靠的施工企業只負責收取掛靠者的施工管理費，對掛靠者承包的施工項目沒有實質性的管理權力，對施工項目的管理只停留在形式上，不能采取實質性的管理行動。對施工項目的實質性管理權掌握在掛靠者手中。施工掛靠的表現形式主要有三種：借用、聯營、內部承包。施工掛靠是以一種不正當的方法與手段、以表面“合法”的形式、達到承攬施工業務獲取經濟利益為目的的行為。它對社會造成了很大的危害。施工掛靠的存在使得《建筑法》、《建筑市場管理規定》等法律法規的實施成了一句空話，造成了有能力的企業承攬不到施工業務，無能力的個人和企業能攬到施工業務。施工業務的獲得不是以施工企業的資質能力為標準，而主要依據各種社會關系，這嚴重沖擊了建筑市場的管理法律法則，造成了建筑市場的混亂。
例如：甲、乙雙方之間產生包括施工質量、施工工期、工程造價等各種糾紛。資質是判斷一個施工企業承擔施工任務能力和大小的標準，是施工企業綜合能力的體現。掛靠者沒有被掛靠者的資質，其技術力量、管理能力、經濟實力等均沒有達到被掛靠者的標準。在承擔施工任務時不能按被掛靠者的要求進行施工，施工的質量、工期、造價均不能達到被掛靠者的標準，甚至出現“豆腐渣”工程。這樣，在甲、乙雙方之間會產生各種包括施工質量、施工工期、工程造價等糾紛。糾紛的出現，不能保證施工項目的順利進行，給甲、乙雙方都帶來損失。
二、施工掛靠的防治
施工掛靠以經濟利益為紐帶，涉及建設領域的方方面面。對施工掛靠的預防和治理必須各方面齊抓共管，形成防治施工掛靠的系統工程，將施工掛靠從根本上治理。
1.政府管理部門
政府管理部門代表政府進行建筑市場的管理，在施工掛靠的防治方面起著主導作用。應加強執法檢查力度，在建筑市管秩序管理方面，我國已制定了許多的法律法規文件，如《中華人民共和國建筑法》、《建筑市場管理規定》、《施工企業資質管理辦法》等。政府管理部門應加強對這些法律法規文件執行情況的檢查力度，保證這些法律法規文件得到真正的執行，從源頭控制施工掛靠現象的存在。
加強對施工資質的審查。在招投標階段、辦理施工許可證階段等均要求施工項目承包者出具施工資質原件。目前，政府管理部門對施工資質原件也進行審查。不過在某些時候，這種審查流于形式。對懷疑有問題的施工資質原件，在施工項目承包者的游說下，或礙于情面、或礙于共同的利益、或施工項目承包者的商業行賄，對這些施工資質的審查采取“睜一只眼閉一只眼”態度。如果政府管理部門能嚴格按有關規定對有施工掛靠嫌疑的施工資質原件進行認真的審查。證據確鑿的施工掛靠則應堅決制止。這樣，能預防施工掛靠的出現。加大對施工掛靠的檢查和處罰力度。施工項目的完成需要一段時間。在施工項目的施工過程中，政府管理部門應采用經常性檢查和突擊性檢查相結合的辦法到施工現場檢查施工項目承包者的施工資質及人員、設備的到位情況。從施工現場的檢查情況中可以發現施工項目的承包者是否存在施工掛靠的問題。同時，政府管理部門應設立施工掛靠的舉報制度。如果經過檢查或舉報發現存在施工掛靠的事實，應按有關規定對相關人員和施工企業進行處罰，而不能走過場。這樣，才能保證檢查和舉報的意義。既打擊了舉報者的信心，又使施工現場的檢查流于形式，沒有實質性的內容。對施工掛靠的現象應采取堅決的打擊措施，使掛靠者和被掛靠者都必須付出沉痛的代價，如責令施工項目停工，清退施工項目承包者，重新組織招標；對被掛靠者的施工資質采取降級或吊銷等。只有嚴厲的處罰措施，才能對企圖通過施工掛靠承攬施工業務的單位和個人有一種威懾作用。提高政府管理部門相關責任人的素質，包括業務素質和道德素質。業務素質保證能迅速發現施工掛靠現象的存在，道德素質能保證相關責任人能做到嚴格執法、秉公辦事，對施工掛靠給予應有的處罰和打擊。
2.建設單位
建設單位是施工項目的業主，是防治施工掛靠的主體力量。在招標投標階段，尤其在對投標者進行資格預審時加強對投標者的綜合考察。對投標者的考察應到公司本部接觸投標相關人員尤其是項目經理。如果存在施工掛靠的現象，項目經理和公司相關人員對招標項目的情況不十分熟悉。在投標驗證資質證件原件時，一定要確保項目經理和施工管理人員必須是投標單位的人員。對施工掛靠的投標者要堅決拒絕。
簽訂施工承包合同以后要制定嚴格的措施確保施工承包合同的實現，如施工管理人員尤其項目經理的到位。如果存在施工掛靠的現象，項目經理有可能不按規定常駐施工現場，或雖常駐現場但對施工項目沒有決策權。同時，被掛靠單位承諾派出的施工管理人員也不能到位。建設單位的管理人員與施工單位的人員在項目施工期間應接觸較多，對施工項目承包者應相當熟悉。若發現施工掛靠的現象，應采取斷然措施。首先應責令施工掛靠者停工退場，同時通知被掛靠單位派投標書承諾的人員繼續施工，否則通知被掛靠單位中止施工合同。其次應報告政府管理部門要求對掛靠者和被掛靠者進行處罰，同時取消掛靠者和被掛靠者在本單位后續招標工程的投標資格。目前，掛靠者能承攬到施工業務，他與建設單位有著千絲萬縷的關系，建設單位發現施工掛靠的現象后在很多情況下都采用一種容忍或默許的態度，對施工掛靠不作任何處理或象征性處理。這實際上促長了施工掛靠之風，最終吃虧的還是建設單位。建設單位與施工企業簽訂施工承包合同后要加強與施工單位的聯系。這樣一方面能判斷是否存在施工掛靠的現象，另一個方面督促施工企業加強對施工項目的管理。若存在施工掛靠的現象，施工企業會將責任推到施工項目的承包者即掛靠者身上。若發生施工掛靠現象，建設單位應采取斷然措施，堅決拒絕施工掛靠。
3.施工企業
施工企業是施工掛靠的參與者和責任者。施工企業的管理者應加強對施工資質的管理，制定嚴格資質管理制度。同時，作為施工企業的經營者不應貪圖企業的眼前利益和個人的小利益，允許掛靠者以本企業的名義承攬施工業務?，F在，我國施工企業數量較多，對施工業務的競爭也非常激勵。有些施工企業出于爭奪建筑市場份額的目的，或通過收取施工管理費改善企業財務狀況，或按受掛靠者的商業賄賂、或其它原因，允許施工掛靠現象的存在。這實際上是一種目光短淺的行為。施工掛靠的現象若被發現，施工企業將會受到降低或取消施工資質或取消投標資格或罰款等處罰。無論那種處罰措施與收取的施工管理費相比都不合算。若沒有被發現，掛靠者由于不具備施工要求的資質，沒有能力按施工企業的要求完成施工項目，同時，掛靠者認為交了施工管理費，盡了對施工企業的義務，對施工企業的信譽不會太關注，只會關注自身的經濟利益。掛靠者在施工質量、施工工期、造價等方面不能達到施工企業的要求，給施工企業的信譽造成很壞的影響，最終影響施工企業的競爭力。
4.監理單位
建設監理制在我國已是深入人心。建設項目執行工程項目監理制已成為建設單位的共識。目前我國工程項目監理主要集中施工階段。在項目施工期間，監理工程師通過旁站、抽查、巡查等方法履行監理委托合同。監理工程師應根據對項目承包者的觀察判斷是否存在施工掛靠的現象。若發現施工掛靠現象，監理工程師應立即要求施工項目承包者立即停止施工，同時報告政府管理部門和建設單位，同時對施工掛靠處理提出自己的建議。在施工掛靠沒有處理前，不能允許施工項目承包者繼續施工。
作者單位：湖南城市學院
參考文獻：
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資質掛靠范文4
“十一五”以來，交通基礎設施建設規模不斷擴大，公路建設快速發展，迫切要求建設市場逐步規范，質量安全管理水平不斷提升，但從我縣專項清理專項行動清理的情況看，建設市場中仍然存在著一些突出矛盾和問題，尤其是掛靠借用資質投標、違規出借資質問題已經發展成為擾亂市場秩序的頑疾，整治和規范資質的管理問題勢在必行。
1、掛靠借用資質問題帶來的嚴重危害性
1.1掛靠問題嚴重干擾了正常的建設市場秩序。從通俗意義上講，資質“掛靠”是指出借資質方通過出租、出借資質證書，收取管理費用等方式，允許他人以本單位名義參與投標、承接工程，進行施工活動的行為。從法律層面上講，就是一些自然人、合伙組織利用企業法人資格和資質，規避國家法律政策對企業法人以外的個人和團隊在稅收、貸款、業務范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業法人的資格和資質獲得自身難以取得的交易信用與經濟利益的經營活動。建設工程實行招投標，是我國工程建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的本文由收集整理需要。有利于降低工程建設項目成本，優化社會資源的配置；有利于合理確定工程建設項目價格，提高固定資產投資效益；有利于加強國際經濟技術合作，促進經濟發展。其根本目的是為建設單位搭建平臺，選擇依法誠信、具備相應能力的承包單位，為社會提供合格、安全的工程。但目前建設市場上，一些單位或個人為了謀取私利，借用資質投標，或者為了收取管理費，出借資質，雙方相互串通、包庇。使不具備資質條件的掛靠人，通過借用資質，參與投標競爭，嚴重侵害了其他具備資質條件投標人的合法權益。還有一些掛靠人與招標人或招標機構之間存在著利益關系，讓招標文件按照被掛靠企業的條件“量體裁衣”，保證自己中標，導致許多技術、資金實力雄厚的企業無法通過合法競爭中標，打擊了守法企業的投標積極性，擾亂了公開平等、競爭有序的市場規則，也一定程度上造成了建設市場信用缺失。
1.2掛靠問題嚴重威脅到建設工程質量和安全。由于掛靠人是以被掛靠企業的名義投標、承接工程，在招投標活動中證件齊全、人員到位，具有很強的隱蔽性。開標結果一旦中標，在施工過程中，被掛靠企業并不直接參與工程建設，大多數掛靠人在技術、設備、施工經驗、經濟實力和組織能力等方面難以滿足工程建設的要求，施工條件簡陋，管理水平落后，只能憑經驗或在摸索中施工，往往摁下葫蘆浮起瓢，再加上監管部門管理不力，極易導致工程質量和安全標準的降低。同時，由于要向被掛靠企業交納2%或更高比例的管理費，或者在投標階段惡意壓價競爭，致使中標價較低，掛靠人要獲的想象中的利潤，就想方設法降低經營成本，往往偷工減料、私招濫雇零散工，給工程質量和安全埋下諸多隱患，甚至造成事故。從我縣歷年的質量安全事故來看，相當一部分事故都存在掛靠或者轉包等違法行為。
1.3掛靠問題嚴重影響到交通建設市場的健康發展。一是掛靠使規避市場準入成為可能。資質管理是建設市場準入制度的主要內容，也是現階段衡量企業綜合實力的主要標準。被掛靠企業為了自身利益，或為了親戚、朋友關系，允許被掛靠人借用資質進入建設市場，一定程度使得資質管理形同虛設，加劇了惡性低價競爭，惡化了建設市場環境，在交通部門對企業信譽評價時得不到認可，最終損害的是建設行業的整體利益。二是許多大型國有企業本身只有管理和專業技術人員，靠所謂“經營資質”生存，即出借資質來賺錢或積累業績。長此以往，必然造成大型國有企業不思進取，綜合實力退化，甚至破產。三是掛靠還是造成拖欠工程款和民工工資的主要原因。許多掛靠人為了承攬工程，向建設單位承諾墊資施工，導致建設單位變相拖欠。一旦掛靠人缺乏后續資金，造成工期延誤或者拖欠工資，甚至被告上法庭，做了被告席，被掛靠企業不得不出面收拾爛攤子，付出比管理費多幾倍的錢，得不償失，從而影響了交通建設市場的健康發展。
2、引發的思考和建議
2.1高度重視，認真組織實施清理檢查工作。近年來，工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題比較突出，嚴重擾亂正常的工程建設市場秩序，給工程質量、安全生產帶來極大隱患，容易誘發腐敗問題。交通主管部門要進一步提高認識，克服畏難情緒，以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規為依據，把專項清理作為貫徹落實《招標投標法實施條例》的重要舉措，加強組織領導，密切協作配合，認真抓好落實， 各項目業主在涉及公路橋梁工程項目中，應把核查現場實際施工、監理、勘察設計、招標等單位的有關情況作為專項清理檢查工作的重點。一是核查中標單位的原始招標投標文件和合同，核實現場實際施工、監理、勘察設計、招標等單位是否為中標單位；二是核查施工單位的項目經理及現場主要管理人員是否與投標文件中一致，并查看相關人員的資質情況，核實中標單位與施工現場的項目經理及主要工程管理人員有無合法的人事及社會保險關系等；三是全面清理糾正違規問題。不僅要清理掛靠借用資質投標的問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規出借資質的問題。
2.2加大力度，嚴肅查處違法違規案件。掛靠問題之所以屢禁不止，甚至愈演愈烈，除了掛靠者自身隱蔽性很強之外，一個重要原因就是主管部門執法不嚴。執法不嚴和處罰力度不夠，對違法違規企業起不到震懾效果和根治作用，反而會削弱企業的守法意識，助長企業違法。各項目業主在公路橋梁工程項目中要結合打擊圍標串標和轉包、違法分包行為，通過監督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發現問題和線索，集中查處一批違法違規案件，嚴厲打擊工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為。
2.3嚴查腐敗，堅決打擊商業賄賂。掛靠問題的產生，除了掛靠雙方之間的經濟利益驅動外，往往與被掛靠企業或者建設單位內部人員以權謀私相關聯。一些國有大型施工企業的負責人為了自身利益，允許低資質企業或者個人借用本單位的資質到處承攬工程。
2.4建章立制， 逐步解決掛靠借資問。工程建設中掛靠借用資質投標、出借資質問題隱蔽性強，涉及面廣，清理難度比較大，解決掛靠問題是一項長期而復雜的系統工程。
資質掛靠范文5
在當下，掛靠已經成為了常態化的經濟活動方式和個人就業方式。沒有資質的掛靠有資質的，低資質的掛靠高資質的，個體掛靠單位，民營掛靠國營，外地掛靠本地。單位是如此，個人也是如此，專做掛靠業務的單位和網站風起云涌，各種各樣的掛靠蔚然成風。在目之所及的各種領域，凡是要求資質、級別、頭銜、身份的，幾乎都存在著掛靠現象。
掛靠問題本質上是一個準入問題，不管是進入市場還是進入行業、社會。在一個十分講究名分的國家，掛靠現象如此嚴重，名分如此混亂，后果的確很嚴重。掛靠泛濫當然是各種安全事故形成機制之一。更應該清醒看到的是，掛靠嚴重破壞了市場和社會賴以生存的信譽機制和責任機制。掛靠其實就是沒有資格的人或者組織，頂著有資格的人或者組織的名義從事市場活動和社會活動。這種冒用名義已經不是一種欺詐，而是一種合謀。出靠的一方只是有償出讓名分，但是不做事不承擔責任；掛靠的一方用的是別人的名分做事，所以自己不需要講信譽，也不承擔干活以外的責任，完事、拿錢、走人，再去做下一單，甚至同時做幾單。我們的政府的確在努力打造一個負責任的政府，但是愿望歸愿望，基礎不牢，地動山搖，市場上、社會上的人和單位都不負責任，政府責任何以承受?明明《建筑法》規定了掛靠是違法的，甚至《招投標法》規定了用他人的名義投標達到一定條件將會依法追究刑事責任，但是這樣的條款早已不宣而廢。當一個行業、一個領域乃至一個社會大面積都在違法犯罪的時候，由瘋狂走向解體將是必由之路，只是路程長短的問題。
也許情形并沒有這么嚴重，因為還存在著“從不久以前曾支配著我們的某些錯誤中解脫出來”的機會和空間(哈耶克語)。這種解脫就是，堅持市場化導向，改革準入制度，從行政支配控制型準入制度轉型為行政、市場、社會并重的準入制度。目前運行的準入制度，幾乎完全處于計劃經濟時代，是市場機制和社會建設最大的體制。改革方向非常明確，即開放?，F在各種各樣的資格報考審核牌證發放幾乎都控制在政府手里，這就造成過多的準入限制，也造成一旦得到準入之后就缺乏監管，即高門檻低監管而不是相反。事實上，市場經濟領域和社會建設領域的廣闊，使政府根本不能掌控所有的資質識別。既然如此，就應該更多地讓市場和社會本身來識別。一個人或者組織是否有能力、有資格從事某一經濟活動、社會活動，應該由市場和社會說了算，因為結果是由市場和社會自己承擔。如果資質審查權操縱在政府手里，但是主體行為的后果并不是由政府直接承擔，這是一種經濟社會主體人格的扭曲，本質上是身份壟斷，長此以往就會撕裂社會結構。準入制度改革開放的重要目標就是，降低門檻乃至撤銷門檻，條件對所有主體開放，各類市場主體、社會主體，盡可能都以自己的名義從事各種活動，自己對自己的信譽負責，自己對自己與合作伙伴之間的行為承擔經濟與法律的責任，有什么能力，就從事什么等級的活動，各守本分，各安名分，在信譽積累中提升資質和責任能力，社會與市場和諧發展。
資質掛靠范文6
一、建筑工程掛靠經營的概念、表現形式及會計核算方式
所謂建筑工程掛靠經營，是指無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位以盈利為目的，通過各種途徑或方式利用有資質證書或高資質等級的單位名義承接工程任務并向其繳納一定管理費用的違法違規行為。
（一）掛靠的雙方當事人。一方是被掛靠人，它是出借公司名義的建筑施工企業，一般都辦有稅務登記證，以查帳征收方式繳納企業所得稅；另一方則是掛靠人，主要有兩種：一種是低資質等級的施工企業，這類企業一般都辦理了工商執照和稅務登記；另一種是不具備施工資質或施工資質等級較低的個體建筑戶、個人合伙組織、無證施工隊等，一般不辦理工商執照，不辦理稅務登記，這一種因流動性較大，使稅務部門難以將這些施工隊納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監管，帶來一定的難度。
（二）掛靠經營的表現形式。
在調查中，我們發現掛靠經營的存在著以下幾種表現形式
1、名為聯營承包，實為掛靠經營
此形式主要表現為，達到相應資質等級要求的建筑施工企業在工程項目中標后，與建設單位（發包方）簽訂“建設工程施工合同”，隨后又與無資質或資質等級較低的單位或個人簽訂”工程項目聯營承包合同書。而中標的建筑施工企業退出建筑工程承包合同關系，約定收取一定的“管理費”之后，也不進行實際施工，也不實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，不承擔技術、質量和經濟責，由聯營的另一方承建工程。
2、名為投資開發，實為掛靠經營
此形式主要表現為，開發商個人為了不失去建筑工程中的利潤，增大更多的利潤空間，尋找一家有資質的建筑單位作為掛靠單位，自己既是發包方又是承包方，由自己任工程項目負責人，自己聘任工程技術人員和其他管理人員，只向掛名的承包單位交納少量的“管理費”。工程完工后，開發商將建筑物處置后，便溜之大吉。
3、名為內部承包，實為掛靠經營
此形式在建筑領域表現最多，主要指掛靠人與中標的被掛靠人簽訂內部承包合同，由被掛靠人將掛靠人編成內部的一個項目部或施工隊，由掛靠人包工包料，商定交納一定的“管理費”，賺取的利潤由掛靠人獲得，并以此來規避法律，逃避建設行政主管部門的處罰。
4、名為分包工程，實為掛靠經營
此形式主要表現為，中標的被掛靠人與掛靠人簽訂工程分包合同，并在該合同中約定，由掛靠人分包工程中的基礎、主體、水、暖、電、衛、門窗制做以及屋面防水等所有分項，表面上看是肢解了整個工程，實際上還是掛靠人在管理整個工程，掌握和分配使用工程進度撥付款，技術質量及債權、債務等經濟責任由掛靠人來承擔，被掛靠人還要收取一定的“管理費”，此類表現形式在建筑領域也表現甚多。
從以上四種表現形式，我們可以發現這些建筑施工企業與掛靠方無論簽訂什么形式的協議（合同），內容大致都是：掛靠方以被掛靠方的名義進行施工，掛靠方包工包料包安全包質量包工程項目所發生的一切費用；被掛靠方收取建設單位的工程款后，扣除一定比例的管理費和稅金，其余支付給掛靠方，用以購買材料和工資費用支出。
（三）掛靠經營的會計核算方式。在掛靠經營方式下，建筑公司的會計核算一般采取“倒扒”方式，即以開具建安發票的金額作為工程結算收入，以工程結算收入扣除收取的管理費和公司日常管理支出后的余額作為工程結算成本。這種核算方式，以被掛靠方自營工程的形式進行會計核算，致使掛靠工程利潤大量向掛靠人聚集，項目利潤轉換成工程成本。有的建筑公司的會計核算更為簡單，工程資金不在建筑公司賬上反映，也不進行工程結算收入及工程結算成本、營業稅金的核算，建筑公司賬上只直接反映工程管理費收入。這些都給稅收管理帶來了困難。
二、建筑工程掛靠經營存在的稅收問題
建筑工程掛靠經營因其項目生產周期長、作業地域流動性強、施工企業多而雜且良莠不齊，內部管理規范程度不一等特點，主要存在以下幾個方面的稅收問題：
（一）建筑工程掛靠經營的特殊運作影響稅收監控。
建筑企業向這些不具備施工資質或施工資質等級較低的私營經濟建筑企業、個體建筑戶、無證包工隊收取一定數額的“管理費”后，就放任自流，一項工程多次分包、轉包的情況也不向稅務機關報告、備案。在實際中，掛靠雙方對外都不會承認掛靠關系，帳務上也未反映掛靠方支付給被掛靠方的管理費等項目。稅務機關只能通過取得掛靠雙方的協議（最有可能是從被掛靠方取得），憑協議內的有關工程造價、結算標準、承包形式、上繳管理費等條款，來確定掛靠方的收入，按有關規定對其所得進行征稅。假如掛靠雙方沒有簽訂此種協議，或者建筑公司（被掛靠方）拒絕提供這些協議，特別是被掛靠方為持有外出經營管理證明的外來建筑公司，稅務機關難以查實工程的成本費用。這些都使地稅機關難以將這些施工隊納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監管帶來一定的難度。
（二）掛靠造成建筑安裝納稅人企業所得稅流失嚴重。
1、對只核算管理費收入的建筑公司來說，工程項目的實際損益在建筑公司的賬面上不反映，公司收取的管理費收入有限，除掉公司本身的日常費用開支后，賬面上就反映虧損或微利，而建筑安裝企業的所得稅大都采用查賬征收方式管理，結果必然是企業申報繳納的所得稅很少。
2、對會計核算采取“倒扒”方式的建筑企業，財務核算大多數不規范，企業負責人的納稅意識意識比較淡薄，認為公司的錢就是自己的錢，所以在建筑業企業的費用中含有大量為企業負責人開銷的與公司經營無關的費用，如向企業負責人支付房貸車貸、子女入學費用，家屬的生活費用等，這些費用的列支造成企業所得稅嚴重流失，而企業與項目經理之間領取工程款基本上憑白條或內部工程結算單作為支付憑證，項目經理領款后使用情況沒有合法憑證記載反映，稅務機關無法實施檢查，最終導致建筑安裝企業的所得稅大部分流入了項目經理的個人口袋；
3、長期以來，建筑業普遍虧損或微利，致使檢查人員在對建安企業進行稅務檢查時，在主觀上已形成了一種建筑業無所得稅的觀念，所以并不把所得稅作為檢查的重點，通常只對建安營業稅及房產稅、土地使用稅、印花稅等地方稅種進行結算，而所得稅往往只是就表結表，基本上無所得稅款查補入庫。
4、建筑工程一般周期較長，許多工程項目長期掛賬，有時建筑公司故意剩少量的工程尾款，不進行工程決算，造成稅務機關在對其檢查時無法結算工程項目利潤，也就無法計算征收所得稅。更有部分建筑企業，虛開建筑企業發票，虛增建筑成本，雖然多繳了部分營業稅，但由于營業稅和所得稅稅率之間的巨大差異，造成了所得稅大量的流失，而這種偷稅方式由于要涉及兩個或幾個單位，稅務機關檢查起來非常困難。
5、各地的帶征率有所不同，同行業、不同地區之間所得稅核定征收標準不一致，導致工程承包方在承接工程項目后，掛靠到征收標準較低的建筑企業，或掛靠到外地建筑企業，致使本地企業所得稅稅源外流，引發了建筑業稅源的無序游動。
（三）個人所得無法得到有效控管。由于多數企業采取工程項目掛靠維持運作的形式，導致掛靠人（項目經理）的個人收入無法核實，企業也未按照規定代扣代繳其個人所得稅。究其原因：一是個體建筑戶、無證包工隊的流動性較大，導致企業無法補扣補繳個體建筑戶、無證包工隊的個人所得稅；二是施工工人的個人所得稅征收管理漏洞較大，工人工資的領取，大都由項目經理統一簽名領取，工人的人數由項目經理提供，無法確認。還有工程項目招投標及工程合同的簽訂都是由建筑公司出面，包工頭在“幕后”，所以對工程是否屬個人承包難以界定?？傊?，掛靠現象掩蓋了個體承包商的存在，致使掛靠人（項目經理）的個人所得無法得到有效控管。
（四）掛靠造成營業稅征收的減少。根據《營業稅暫行條例》規定，凡是在我國境內提供應稅勞務，單位和個人為營業稅的納稅人，建筑企業應該是營業稅的納稅義務人。但是在掛靠經營下，建筑企業只是表面上的納稅人，工程承包者才是真正的納稅義務人，只有他們才真正知道工程進展到什么程度，工程款已收多少，收到的款項是否已全部申報納稅以及是否有故意延期結算等工程情況。這種隱蔽性給掛靠人偷逃稅款提供了便利條件，如：有些掛靠單位向建筑企業直接領取現金時不入賬，致使部分應作工程收入的款項長期收入不入賬，造成了營業稅的減少。
三、完善建筑工程掛靠經營稅收征管的幾點建議
為更好地促進建筑工程掛靠經營稅收征管，有力地進行稅源控制，我認為應從以下幾個方面入手：
（一）實行項目跟蹤管理
建筑行業稅收實行專人管理，分類別建立建安工程征管臺賬，所有的建筑安裝工程在中標或合同簽定后，都實行項目登記備案。建議對一些大的工程項目施行跟蹤管理，及時掌握工程項目的真正承包人。一方面工程立項后，建設單位須向建委報送其最終確定的承接工程的建安企業名稱、工程承包總金額、承包方式等資料，由建安企業將資料輸入電腦；另一方面建安企業須向稅務機關報送上了一定規模的項目的承包合同、完工進度等資料。稅務部門進行歸檔，并將資料及時輸入電腦。這樣兩份資料的同時存在，給稅務機關對項目實際情況及建安企業的完工進度等情況進行跟蹤管理提供了方便，將會減少檢查中的難度。稅收管理員也應對工程多巡查，到實地多了解情況，對掛靠人多作納稅宣傳，對頑固不肯提供掛靠資料的建筑施工企業，可采取強制措施或依法進行處罰。
（二）嚴格被掛靠單位的管理。應加強對市內大中型建筑安裝企業的管控，檢查是否有掛靠施工的現象，一旦發現，責令掛靠方限期到主管稅務機關辦理稅務登記和臨時稅務登記。逾期不辦理的，根據《中華人民共和國稅收征管法》有關規定予以處罰，同時告知被掛靠企業開戶銀行暫停撥付工程款項，避免一些建安企業隨意注冊、施工隊伍隨意掛靠、企業少繳稅款等問題。建安企業要規范對承包（掛靠）本企業的建安工程及開發項目的財務成本核算管理，建立健全賬務，按照承包（掛靠）建安工程項目實際收入，依照稅法規定計算申報繳納企業所得稅,扣繳個人所得稅。
（三）加強對個人承包建筑工程的所得稅的征收管理。在目前建筑工程項目普遍采取掛靠、承包經營的情況下，建筑公司賬面基本都反映虧損，無企業所得稅，所以稅務機關應把工作重點放在工程承包人的個人所得稅征管上。要把工程利潤的真正所有者：包工頭，從幕后推到前臺，嚴格按照個人承包建筑工程的所得稅征管規定，加強對工程承包合同的跟蹤管理，及時掌握工程項目的真正承包人，對承包人的所得稅征收到位。
建議對下列建筑業工程承包人的個人所得，一律實行定率征收個人所得稅并由各建筑安裝企業代扣代繳：
1、自行承攬建筑工程并掛靠建筑安裝企業的工程承包人，不論其如何進行財務會計核算。
2、建筑安裝企業對工程承包人實行包工包料核算管理方式的。
3、建筑安裝企業對工程承包人實行包工（包括全包和部分承包）或者包料（包括全包和部分承包）核算管理方式的。
4、建筑安裝企業按工程項目取得的收入定額或者定率分得一定的比例，其余均歸工程承包人所有的。
5、建筑安裝企業按照固定比例收取管理費或利潤的。
（四）協同有關部門攜手共同完善建安市場管理。
建立與財政機關的信息交換制度和協作機制，對由財政預算負擔的建安工程項目采取由財政部門審核，憑稅務部門開具建筑安裝發票付款和進行結算，從而保證公共財政支出項目的稅收應收盡收。與有關部門加強協調聯系，聯合加強建筑業稅收的檢查與監督，加大對建筑企業的稽查力度，檢查方式不應只停留在對建筑企業憑證、報表、帳冊的核對上，還要到工地現場進行抽樣檢查，發現問題，及時處理，嚴格按《稅收征管法》及有關法律、法規進行處罰，促使建筑企業建立健全會計核算，規范經營管理。如此以來，既遏制了建筑工程掛靠經營納稅人連續欠稅的發生，也可以堵住小型零散建筑單位鉆偷稅的空子，從源頭管住建筑行業的稅收。
