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城市挑戰范文1
偶然之說已經站不住腳，此類事件充斥了媒體。那就是必然了，我們忍不住進一步追問：是什么原因導致了速些類事情的必然?根源在于對巨額收益的追采，誘因則是日益高企的房價。在這里，追逐高額收益的主角有二一為房地產開發商，一為地方政府，由此，從高房價出發，我們可以演繹出這樣一條邏輯鏈：高房價導致了房地產開發商對土地的爭奪，推動了土地價格的上升，進而導致了地方政府要求提高容積率和強拆的沖動，這就導致了“屢屢違法強拆、樓層越建越高”的后果。
為什么房價會以超出我們想象的速度飛速上漲呢?單純因為投機?還是有別的原因?根據經濟學理論，價格上漲源自供不應求。不可否認，流動性過剩問題這幾年來一直伴隨中國，加之其他原因，對住房需求增加快速增長，這推動了房價的上漲。但要說中國的高房價問題單純由此而來，則太過于不負責任了，供給不足要對高房價負更欠的責任。廉租房、公租房建設嚴重不足，經濟適用房等政策變形，無法分流需求，而將基礎設施和高端功能過分集中于某些狹窄地域，則進一步人為制造了住房價格上漲的預期。
理解需求的快速增長，我們要基于中國處于快速城市化的國情；理解供給的嚴重不足，同樣要基于中國的城市化戰略。從國際經驗看，發達國家城市化率的較低水平也達到了75％，而像美國、加拿大等國的城鎮化率則達到了95％，中國目前的城市化率僅為46 6％，離75％的發達國家水平還有28％左右的差距，這也就意味著，中國要順利邁入發達國家行列，必須轉移4億左右的人口。如果中國能夠在未來三十年成為發達國家，每年需要轉移的農村人口數量為1500萬左右。這是人類歷史上規模最為龐大的城市化進程。按照諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨的觀點，中國的城市化是：十一世紀上半葉全球范圍內的兩大主要事件之一，另外一件是新技術革命。由此可見，中國城市化所帶來的震撼以及將面對的不可預測性。但有一點是可以明確預測的，那就是大量需要城市化的人口需要大量的住房，這將進一步擴大住房需求，推動房價上漲。由此，中國的城市化首先面臨高房價的挑戰。
按照政府的主張，中國的城市化應該是“大中小城市與小城鎮協調發展”。從目前看，大城市確實獲得了飛速的發展，但小城鎮建設卻整體滯后。如今，有些學者提出由于“鮑大部分小城鎮無法承擔大城市特定的服務。對外來人口沒有吸引力”，因而“大力發展小城鎮的提法是有問題的”。他們認為，中國城市化不能走蔓延型、分散化、低密度的道路，而應建立緊湊型、集約化、高密度的城市。以城市群為主體形態。中國改革研究基金會研究員王小魯通過實證分析得出結論，中國城市發展的最佳人口規模在100萬-400萬之間，低于100萬，城規模經濟的聚集效應不能充分發揮出來；高于400萬人口之后，城市運行的外部成本大幅增加，聚集效應逐漸遞減。他的研究也否定了小城鎮的發展，因為小城鎮不利于土地的集約化使用。
或許是一個巧合，這些學者的結論與絕大多數地方政府的實際行動相統一。地方政府通過壟斷的土地產權和規劃權，賦予了特定區域(主要是大中城市)高端定位和高密度的基礎設施投資，在這些區域，公民能夠享受到高質量的公共服務，尤其是交通、教育、醫療衛生和文化娛樂實施。基于此。越來越多的人口和產業聚集于這些特定區域，對房產的需求暴增，房價自然是暴漲。根據國際經驗，經濟、人口的聚集是必然，在經濟發展的早期階段，部分地區將成為核心區，是資金、人口的主要聚集區。但這種聚集必定以在市場法則下獲取更高收益為前提。看看當前的中國城市，以北上廣為例，人口之多、房價之高、交通之擁擠、居住成本之高令普通人難以承受，但國人還是趨之著騖。何故?我們不應質疑國人的判斷，而是應該去思考為什么這三個城市對國人有如此之大的吸引力。譬如說，北京，作為全國的政治中心，同時又是文化中心，在經濟發展上也不甘落后，是環渤海地區的經濟中心。這樣的地方，資源如此之多、基礎設施如此之好，國人能不趨之若騖，房價能不直線上升嗎!
城市挑戰范文2
城市管理面臨的任務往往與百姓的生活息息相關，大多數執法相對人屬于社會的弱勢群體，可以說城管對以小商販為代表的執法，還折射著社會諸多深層次矛盾與問題。城市管理部門作為政府職能部門，對和諧社會的建設起著至關重要的作用。城市管理部門如何更有效地管理城市，如何協調、處理好人民內部矛盾，如何建設人與自然和諧共存的可持續發展的空間，面臨著嚴峻的挑戰。城市管理部門該如何應對構建社會主義和諧社會的新挑戰呢？
一、增強創新意識，不斷開創城管工作新局面
城市管理方面的法律法規存在著可操作性不強，法律法規不能給綜合執法以強有力的支撐等弊端，因此給我們城市管理執法人員造成了執法難的尷尬局面。城市管理制度保障方面的工作尚處于起步階段，因此我們城市管理工作者要敢于開創性地開展工作，要勇于嘗試新的工作思路和工作方法，積極探索新的城市管理模式，加強城市管理理論工作研究，促進城市管理保障制度的跟進。
同時注重加強地區間城市管理工作經驗的交流溝通，建立有效的城市管理工作評比機制，全面掀起樹品牌、創特色的工作局面。對各種具體違規行為要具體研究，研究工作要有針對性，研究成果要有可操作性。對具有時段性的工作要有預見性，例如季節性水果上市、夏季冷飲攤點占道等，要有針對性的提前考慮好具體的解決方法、疏通渠道、規范方式。做好這些工作，離不開先進的思想、創新的意識、系統的知識。
二、加強宣傳力度，營造良好輿論氛圍
充分利用媒體宣傳這條途徑，讓市民全面客觀的了解城市管理工作。我們在加大城市管理宣傳工作時，不能只強調工作業績的宣傳，不能只注重工作成績中數字的羅列，工作或執法過程中遇到的困難及解決途徑也要作為宣傳重點，城管執法隊員的業余文化生活等也要全面宣傳，要讓市民百姓更加全面地了解我們的城市管理工作。只有我們的城市管理工作更多地為市民所了解，才能得到更多市民的支持與理解，這是親民的基礎。同時注意加強在社會福利、社會保障等方面工作所做努力的投入與宣傳。
三、堅持“以人為本”，鼓勵市民積極參與城市管理
城市管理工作必須始終貫穿“以人為本”的理念，貼近市民、服務市民、惠及市民，讓廣大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各項政策、規定的出臺，都必須廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿。要認真解決市民反映的熱點難點問題，切實滿足群眾的需要。要堅持依法行政，文明執法，突出人性化管理，努力做到不擾民，為市民營造一個良好的工作和生活環境。城市管理工作要從細節抓起，做到精細化，這是提高管理水平的一個重要切入點。要從提高標準抓起，只有標準提高了，細節問題才能發現；要從規劃抓起，對每個片區、各類便民設施都要統籌考慮，詳細規劃；要從具體事抓起，抓好每處工地、每塊牌匾、每個路口，積少成多，從量變到質變。
適當組織公眾參與到我們的城市管理工作中來，例如和教育局聯辦，組織青年志愿者、中小學生加入到我們的城市管理中來，切實感受一下我們的城市管理工作，增強社會各界對我們城市管理工作的理解。城市管理工作與市民生活息息相關，加強行政執法宣傳、增強廣大市民對行政執法工作的了解是一項重要而長期的工作，因此要充分調動廣大人民群眾參與城市管理的積極性。通過引導人民群眾參與決策，加深他們對城市管理各項方針政策的理解，通過利用多種媒體構筑宣傳工作的立體平臺，采取多種互動方式拉近城市管理與市民的距離，加強相互間的溝通和交流，暢通宣傳工作渠道，提升宣傳工作的層次和水平，增強宣傳工作的社會效果。
四、暢通監督渠道，全面接受社會各界監督
執法失去監督和制約，必然會導致權力濫用，產生腐敗。一要強化內部監督。通過執法公示制、錯案追究制、廉政談話戒勉制、民主測評制、行政執法責任制、實時檢查與動態跟蹤監管制、投訴舉報制、效能監察備案制等內部監督機制的作用，切實把好執法腐敗的關鍵環節，實現隊伍規范執法、廉潔執法的新目標。二要加強社會監督。通過社會監督員和監督熱線的作用，通過新聞輿論監督、人大依法監督、政協民主監督，密切執法部門同人民群眾的關系，樹立執法隊伍良好的形象，夯實執法的社會基礎。三要完善司法監督。通過司法監督，約束執法人員的執法行為，保證行政執法權不被濫用，時刻敲響腐敗的警鐘。此外，要有效地利用各種監督資源，提高執法監督的科學水準，建立起動態、靈敏、高效的執法綜合監督體系。
建立健全城市管理執法案件信息管理系統，把城市管理工作中處理案件的違法行為的證據、處罰依據、處罰決定及處理情況等及時在網上公布，接受社會監督，增強執法的透明度，同時有益于增加行業間的交流，有益于增強社會各界對城市管理工作的了解。
五、提高執法人員素質，樹文明執法形象城市管理隊伍充當著文明使者的角色。構建和諧社會，轉變城市管理執法者的公眾形象，首先要從執法者自身做起，惟有城管執法人員確立了對以憲法為核心的法律的絕對權威和完全信仰，具備了內在的、自覺的法治理念，并通過自身的模范帶頭作用去營造一個良好的社會環境，才能有效提高城管[:請記住我站域名/]執法效率，確保文明執法的順利進行。
提高執法隊員的思想政治素質，用先進的思想武裝頭腦，切實增強執法為民的責任感和使命感，培養良好的工作作風，摒棄特權思想和簡單粗暴行為，形成執法服務的自覺性和主動性。加強執法人員的業務知識和技能培訓，對執法人員業績進行定期考核，促進執法人員知識、業務結構的更新，提高執法人員的整體素質，增強綜合執法能力。
城市挑戰范文3
東北經濟發展面臨怎樣的形勢？“東北現象”的病癥在哪里？東北地區經濟該如何尋找新的動力和活力？針對這些問題，8月19日至20日，由哈爾濱市政府、人民日報社《中國經濟周刊》聯合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱舉行。
本次論壇主題為“激發內生動力，闖出振興新路”，哈爾濱、長春、沈陽、大連4個城市的市領導曬出成績和問題，政商學界代表為破解東北經濟難題建言獻策。
“東北四城”曬問題
哈爾濱、沈陽、長春、大連是東北地區十分重要的4個城市，其經濟總量占據東三省一半以上。在外界對于“東北現象”的關注和討論中，這4個城市也常常被作為樣本來討論。論壇上，4個城市的市領導呼吁東北四城之間協同發展，攥緊“東北拳頭”，共同應對經濟壓力帶來的挑戰。
“當前，中國東北經濟面臨著增速換擋、動力轉換的陣痛時期，這一時期為東北三省的主要城市帶來了很大壓力?！惫枮I市市長宋希斌坦言，當前哈爾濱和其他東北城市一樣，都面臨著經濟減速斷擋，新舊動能轉換帶來的較大壓力，產業結構不優，受計劃經濟體制機制慣性影響，市場化進程遲緩，創業創新能力不足，公共服務和民生保障能力水平不高，發展環境有待改善等矛盾和問題。
沈陽市市長潘利國則表示，當前沈陽市正在進行“破除體制機制障礙”改革，“在一些重點領域先行先試，部分改革取得了階段性結果”。他認為，以東北四市為代表的東北城市群，應當充分借鑒長三角、珠三角、京津冀協同發展經驗?！跋峦槐P棋，共唱一臺戲，助推老工業基地再創輝煌”。
對于外界對東北民營經濟發展的擔心，大連市常務副市長曹愛華提出，振興東北經濟與民營企業的發展態勢有著密不可分的關系，東北城市要認真處理好政府與市場的關系?！罢c企業之間，要做到不失位也不越位”。目前，大連的民營企業創新創業已經到了“4.0”階段，要建設出一個創業的生態圈?！按筮B的民營經濟數量很大，僅今年上半年注冊的小微企業就有17900多家，平均每天新生100家企業”。
長春市常務副市長張晶瑩則更直接地拋出了一些經濟增長的指標：上半年長春的GDP、財政收入、規模以上工業增加值分別增長7%、6.3%和7.2%，工業用電量、土地出讓量和存貸款余額分別增長了5.6%、31%和15%?！罢w看，長春的經濟是穩中有進的。”她也表示，客觀而言，東北仍然處在爬坡過坎的關鍵時期?！拔覀兒推渌鞘幸粯?，面臨著體制機制不活、創新機制不活、轉型發展緩慢、人才流失的共性問題”。
東北未來難以“齊步走”
雖然“東北問題”在許多城市是共性問題，但具體到各地，所面臨的挑戰又不一樣。
在楊蔭凱看來，東北振興發展面臨新的挑戰，經濟增速比較低，困難比較大，整體處于觸底回升之中。而且總體來看，東北城市大多以資源型為主，產業結構比較單一，經濟發展的下行壓力比較大。
楊蔭凱認為，目前東北有一個最大的變化就是出現了明顯的分化。從省級層面看，吉林的發展速度跟全國持平;黑龍江發展速度雖然低于全國，但是差距在不斷縮小;遼寧的問題比較突出，壓力比較大，上半年遼寧工業增加值增速為負，所以目前遼寧的形勢比較嚴峻。
此外，他還提到，東北三省也存在新舊產業替換程度上的差距。從上半年的數據來看，吉林的總體態勢要明顯好于遼寧和黑龍江。他判斷，東北未來難以按照“齊步走”的方式前進，很可能是“雁陣式”的發展。
中國東北振興研究院專家委員會副主任、國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤曾實際調查過“東北問題”，在他看來，從發展看東北，東北是短板;從開放看東北，東北是前沿。
“東北經濟困難，不是靠上多少基建項目或者說資金扶持就能從根本上解決的，根本問題是體制問題，而體制的癥結是國企問題，東北改革應瞄準國企‘攻堅’?！背Ｐ逎烧f。
怎樣闖出振興新路
東北該怎樣闖出一條振興的新路？創新、體制改革、對外開放等成為此次論壇的高頻詞。
格力集團董事長董明珠表示，東北的發展要把堅持創新作為永恒的主題，并且實現三個轉變：從制造向創造的轉變，從速度向質量的轉變，從產品向品牌的轉變。
國務院發展研究中心原副主任劉世錦指出，針對東北振興議題，可以提出頗多需要解決的問題，如國企體制、政府行為以及人的觀念等。但僅解決其中幾個問題，作用不大，應考慮整體環境問題――包括“顯性體制”和“隱性體制”。劉世錦補充道，東北要振興需要反思以往思路的成敗對錯，未來應在制度創新上做文章，在一定范圍內“換環境”，先換小環境再調整大環境。
他建議，東北可以考慮由經濟發展和市場經濟體制建設水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區，面積可以相當于一個地級市的范圍，主要沿用東南三省已有的政策、規則，形成合理的利益共享、風險共擔機制。
在完善體制機制上出實招，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林分析，開放度低、開放進程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一，因此要加快融入“一帶一路”戰略，以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依托，重點發展生產貿易和服務業市場開放。
城市挑戰范文4
關鍵詞：智慧城市 運營模式 挑戰
中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）005-082-02
1 運營模式對智慧城市建設的意義
智慧城市建設是一項浩大的工程，具體工程建設完成后的運營又是一件長期復雜的工作。不同的智慧信息化項目需要應當根據其獨有特性選擇不同的建設和運營模式。因此對智慧城市產業鏈及建設運營模式的分析及選擇就顯得尤為重要。
2 智慧城市建設運營模式的影響因素分析
智慧城市建設運營模式影響因素如下：
（1）基礎數據資源的共建共享的相關整合因素。
目前我國對信息資源的歸屬、采集、開發等等相關的管理規則并不清晰，導致了不少政府部門和行業數據產權部門化和區域化。并且在法規規范方面缺乏硬性規定，極大的制約了政府信息服務效能、協同管理水平和應急響應能力，成為阻礙信息化發展的瓶頸。
（2）運營數據資源的有效開發的市場機制因素。
政府占有60%以上的社會資源，并且分散于各個部委辦局，數據信息資源市場開放和使用效率不足，普遍存在信息利用率不高，缺乏競爭、激勵和考核機制，缺乏對公眾使用信息資源的服務意識和信息資源的協調管理，造成國家數據資源開發產業化比較低。
（3）政務數據資源的共享運營的政策保障因素。
各個政府部門對信息資源的分割和壟斷使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況形成鮮明反差，關于政府數據安全，數據所有權，數據使用權，數據保存等方面缺乏相關規定的社會需求與供給的矛盾越來越突出，從行業和區域角度都迫切需要建立和完善相應法規標準。
（4）多維信息安全的需求保障的相關保障因素。
傳統的靜態安全措施無法適應動態變化的、多維互聯的智慧系統應用環境。智慧城市建設涉及城市范圍內各行各業的數據資源，加上物聯網、云計算、移動互聯網等所對應的安全機制沒有完善，保障數據安全成為首要任務。
（5）面向智慧城市運營的統籌規劃因素。
科學加強智慧城市的頂層設計和統籌規劃，最大限度的實現跨門、行業、領域的信息集成和利用，兼顧目前信息資源現有配置與管理狀況，對分散異構的信息資源系統實現合理整合，并在新的信息交換與共享平臺上開發新應用，實現信息資源的最大增值，使智慧城市的產業經濟、城市管理、資源環境等方面進行智慧管理。
（6）面向智慧城市運營的組織保障因素。
智慧城市運營是一項涉及多行業、多部門綜合性、基礎性工作，需要建設，梳理、規范建設、運營、行政各項流程，以更加科學和精細的方式來提升政府的行政服務效能和管理模式，增強智慧城市的綜合競爭力和品牌影響力，保障智慧城市的運營。
3 智慧城市建設運營模式現狀分析
3.1 政府運營
智慧城市完全由政府進行投資建設和推動，涉及到公共安全、市政服務等領域相關平臺和系統建設完成后所有權歸政府所有，具體的工程建設以及運營工作可由政府直接負責也可外由社會資源承建和代維。針對政府各部門基礎信息化建設、專用的信息化建設項目，一般可以由部門信息化預算資金建設；針對信息互通共享項目的建設，建成后的系統和數據需要對外開發和共享的，可利用政府信息化專項資金進行集中投資建設，避免重復建設。
3.2 市場運作
智慧城市的建設可以由政府和社會資源共同參與，社會資源通過自己建設或者與政府共同建設并運營維護。此種模式發揮了市場化的效率和服務優勢，并可利用社會資源的資金加快智慧城市建設，以滿足用戶需求，并緩解政府沉重的財政壓力。市場運作模式主要是針對有一定增值信息化需求，面向社會的，未來有一定盈利模式，且涉及政府部門較少、易于監管的智慧城市項目。
在市場運作模式下，可以按照以下四種方式進行開展：
（1）政府主導、吸引社會資金參與，公司化運作。
此種模式下，智慧城市的建設雖然對社會進行開放，吸引社會資源的參與，但還是應當由政府為主導來進行項目的推動。具體可由政府進行部分投資，政府為主成立信息化投資公司，投資公司由國資委進行控股，同時注意要吸引社會相關的信息化企業參股到投資公司中。投資公司成立后按照公司化進行獨立運作，進行智慧城市的建設與運營，但是政府的信息化主管部門還需要對投資公司進行監管。
另外投資公司還可根據不同的信息化需求和行業領域投資成立專業的信息化投資子公司，如交通信息化投資公司、市民卡投資公司等。此種模式適合前期投資大，雖然后期有一定的盈利性，但主要還是公共服務為主，且涉及到行政部門較多的城市工程。
這種模式不僅可以有效的吸引社會優質資源，同時還有利于將相關信息化產業做大做強，促進地方經濟的發展。
（2）政府提供引導資金和政策支持，與社會資源進行合作，共同建設和運營。
在該模式下，鼓勵企業與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。從公共事業的需求出發，利用社會資源的產業化優勢，通過政府與企業雙方合作，共同開發、投資建設，并維護運營公共事業的合作模式。
（3）政府牽頭，社會資源出資建設，到期移交政府。
這種模式，政府提供政策和資源的支持，主要由社會資源來出資建設，政府主管部門進行監管。根據社會資源是否參與運營，又可分為兩種模式：BOT模式和BT模式。1）BOT模式，即“建設-經營-轉讓”模式。作為委托方的政府會將智慧城市的建設特許權授予作為承包商的企業，由企業在特許期內負責工程的設計、融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，待特許期結束后再將工程的所有權移交給政府指定部門經營和管理，整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。2）BT模式，即“建設-移交”模式。政府利用非政府資金進行屬于政府的智慧城市的建設，吸引社會資本參與，在項目建設和移交后，政府按協議贖回相關設備和設施，政府向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程，也是一種“交鑰匙工程”。
（4）政府與多方社會資源共同參與，以示范工程帶動產業發展。
這種模式主要針對創新型產業工程，政府與生產企業、物聯網、互聯網、通信等信息產業企業和科研院所緊密合作，建設智慧應用的示范區。政府給予政策傾斜以及引導資金、研究經費上的扶持，由參與企業出資建設運營，拓展融資渠道。以示范效應推進該工程的推廣，提升智慧城市建設規模和層次。
4 智慧城市建設主體參與者和面臨挑戰
在智慧城市的經營和服務過程中，有幾個主體要素，分別是政府，智慧城市的經營者和服務提供者，云計算基礎設施服務提供者以及云計算應用服務提供者。確保智慧城市的良性運營發展，必須把握智慧城市的經濟發展需求、社會服務需求、行政服務需求，云計算基礎設施服務提供商以及云計算應用服務提供商，能夠提供大數據樹立服務和可視化分析，集合社會廠商相關資源、建設相關服務標準、行業標準、數據標準，共同推動集中化、集約化、規?；撔滦缘闹腔鄢鞘羞\營生態環境。
4.1 主體建設者分析
政府是智慧城市的牽頭組織者，必須對智慧城市整體設計、建設、運營以及服務進行全程監管，優化和綜合各種應用，集合各種資源，形成城市的整體發展合力。
（1）智慧城市的設計者和建設者。
智慧城市需要頂層設計、統籌規劃，建設城市信息和資源數據中心，構建融合的基礎網絡，通過分層、分內容建設，達到平臺能力及應用的可成長、可擴充，創造面向未來的智慧城市系統框架。
（2）智慧城市的經營者和服務提供者。
隨著城市信息化應用的建設和發展，需要圍繞建設創新應用，開放運營，資源整合共享資源，高效服務的智慧城市，政府在推動智慧城市的建設過程中，需要借助現代信息技術手段和創新信息資源整合共享機制，負責統籌實施，頂層規劃，運營保障，服務保障，服務拓展等工作。
同時打造能力開放平臺，吸引多方資源參與，整合產業鏈的協同發展。通過打造智慧城市核心平臺，為城市搭建城市級別的數據倉庫，循環運營整個體系，推動整個產業鏈的協同發展。
（3）云計算基礎設施服務提供者。
通過云計算基礎設施建設，通過規?；ㄔO，實現集約化投資和設施資源的共享，完善的運營與服務保障制度以及流程，建設安全的信息保障和監管。
（4）云計算應用服務提供者。
提供創新性、開放性以及共享性的云計算應用服務和行業應用服務。
4.2 面臨的挑戰分析
4.2.1 協同方面的挑戰
（1）加強各種政策之間的協同和銜接，形成政策體系。
（2）加強不同行業之間的互聯互通的規范和標準形成資源的共享機制性。
（3）加強不同部門之間數據共享和協同管理的能力，增強業務協同能力。
4.2.2 技術人才方面的挑戰
智慧城市行業近期處于快速增長階段。一個最重要的保障就是人才的引進和培養。要堅持引進與培養并重，注重高技能創新型人才培養，加強高層次人才再教育，以即將推進的各示范項目為載體，培育一批高水平的人才隊伍。
4.2.3 安全模式挑戰
加強人、專業技術、設備和生產環境的安全管理，進一步規范和健全相應的安全制度。提高信息安全意識，理順管理體制，強化保密意識、增強保密安全防護能力，完善保密安全監督檢查機制。
4.2.4 資源整合挑戰
城市的各種信息服務資源、民生經濟資源等同樣都屬于城市的基本資源。政府需要解構和整合各種資源基礎核心的數據和信息，逐步建立完善城市資源數據庫。
（1）政府必須逐步建設、運營城市公共服務平臺，對各領域業務信息加以整合，建設統一有序的信息資源體系，支持信息資源的數據共享和服務聚合。
（2）涉及維穩安全、市政服務等非盈利性、非商業化的應用系統及其子平臺由政府自建自營，而其余各項服務與應用應由政府引導，社會資源為主建設和運營。
（3）所有智慧城市的服務與應用必須與政府建設運營的城市公共服務平臺和城市信息資源數據庫對接。
（4）只有遵循政府對智慧城市建設的總體要求，在政府許可下參與智慧城市建設的社會單元，其業務系統和才能夠與城市管理與服務平臺及城市資源數據庫進行對接。
參考文獻：
[1] 單志廣.智慧城市與大數據運營[J].財經界，2012（06）.
城市挑戰范文5
一、全球的城市化趨勢
城鎮人口的增加是當今世界發展的重要特征。從1950年到1990年世界城市人口幾乎翻了三番，從7.34億人增加到23.90億人，或從占我們這個星球總人口的29%增加到45%。絕大多數增加的城市人口是在發展中國家的城市中，從i，〕50年的2.86億人到1990年的15.15億人，增加了5倍。城市人口每年大于3%的增長率在發展中國家內是十分普遍的。隨著發展中國家城市的爆炸性增加，城市人口在今后的3。年中增長勢頭將更為迅猛。預測1990年到2020年，世界總人口將由52億增至78億(增加50%)，所增加的26億人中的23億將居住在城市里。到本世紀末城市人口將在人類歷史上第一次超過農村人口。城市人口迅速的增加是兩個因素的結果:一方面是農村人口大量的涌入城市;而另一方面，由于出生數大于死亡數導致人口的自然增長。從總體上來說，當國家達到較高的城市化水平，移民的影響將變得不那么大，而自然增長就更為重要，尤其在低收入的人群中。
二、城市化給健康帶來的問題
城市生活的物質、經濟、社會和文化等諸方面都對健康有重要的影響。它們通過如人口流動、工業化、人造和自然環境及社會組織的改變等施展影響。這些因素對健康影響的綜合作用大于它們的簡單的總和。發達國家城市中健康問題包括高發病率的心臟病、中風、癌癥;濫用藥物和酒精;意外傷害;暴力行為;AIDS和其他性傳播疾病。在發展中國家的城市中上述健康間題與傳統的健康問題例如婦女、兒童、孕產婦、嬰兒的高死亡率并存。
經濟因素失控的工業化{和自然資源的利用引起污染、高昂的物價、實際收入的減少、失業、公用事業投入下降、經濟非良性發展等。移民和自然增長導致的人口增長率超過與之相平行的社會經濟發展的能力。
傳染性疾病低下的機體抵抗力、不充分的免疫、不良的營養狀況等是造成傳染病流行的條件。而這些情況又因不安全的飲用水供應、簡陋的衛生設備、不適當的固體廢棄物的處理、不適宜的地面排水系統、不良的個人和家庭衛生、不充足的住房和過分的擁擠等問題變得更糟。而個人行為則是另一個重要的因素。
HIV感染和AIDC對城市居民健康是一大威脅，因為其病例大都集中在城市地區。貧窮、不安全的、濫用靜脈注射藥物、不安全的血制品等都是傳播HIV和AIDC的要素。有效的干預需要公共、私人、志愿者等社會各方面的通力合作。非傳染性疾病許多慢性病和精神創傷，以及中毒、燒傷和損傷，與城市環境、生活方式、疾病早期防護和治療不當、薄弱的健康教育有關。危險源還包括室內空氣污染、道路交通危險因素、結構陳舊的工作場所、不安全的建筑材料等。
精神障礙城市生活給予居民更多的機會來發展自己的興趣。然而，城市生活也有增加個人和家庭孤獨感的缺陷。社會和情感上的壓力對新進_入城市和尚無個人家庭及生活來源的人來說是嚴重的。城市的壓力經常通過意志消沉、不安、自殺、濫用酒精和藥物、犯罪和家庭暴力來顯露。在老市民中不斷上升的精神障礙發病率也有報道。情緒不安在農村移入城市的孩子中間不是常見的，自私自利、藥物成癮、犯罪、和自殺是威脅居住在城市貧民區兒童或街頭流浪兒的災難。
敏感人群城市中最大的危險人群是城市貧民。貧窮強化了陪伴他們的危險。貧窮也經常被缺少健康、教育、社會和其他公共服務而加劇。所有城市中的兒童都是敏感者，貧窮的兒童尤其如此。沒有法律地位或脫離家庭的兒童處于危險的狀態之中。估計僅拉丁美洲就有超過24萬無家的街頭流浪兒童。從整體上看，盡管發展中國家的嬰兒死亡率已下降，但在城市貧民中嬰兒死亡率仍然是高的，盡管在對抗可免疫的傳染病方面取得成功，但每年仍有280萬兒童死于傳染病，300萬兒童身患慢性疾病。在發展中國家1/3兒童出生時體重低于2.5公斤，在非洲幾乎有一半的兒童患有營養不良。
婦女可能從出生開始由于沒有適宜的營養、缺少教育、沉重的工作負擔、早婚、早孕和多孕使健康受到損害，不適當的避孕、不安全的流產、缺少衛生設備、低劣的健康保健可解釋為什么在發展中國家的貧窮婦女中，分娩時死亡的危險性比工業化國家的婦女大100倍以上。
隨著數量的增多，所有國家老年人的健康需求在迅速增加。在過去的50年中，發展中國家的平均期望壽命的提高是最令人矚目的，到2025年全球期望有12億年逾60的老人，其中71%將生活在發展中國家。老年人的身體和精神健康間題由于貧窮、生活壓力、地位和收人的改變、朋友和親戚的喪失而增多。
世界上殘疾人數估計已達5億。下一世紀初可能翻一倍。每5個殘疾人中有4人生活在發展中國家，其中1/3是兒童。有關職業衛生和意外傷害的統計在大多數發展中國家是薄弱的，但總的來說，意外傷害率是相當高的。住在工廠附近的工人和他們的家庭經常直接地接觸高濃度的污染或受工業事故的影響。
三、發展城市環境衛生服務
城市環境衛生不是個新問題，環境衛生曾做為控制傳染病的主要手段，并取得顯著的成效。但二次世界大戰后，由于認為治療學將成為未來健康改善的鑰匙，許多國家忽視了公共衛生環境任務，環境衛生被置于不被重視的位置。然而，隨著城市化快速發展，城市面臨著更多的環境衛生問題。那種把環境衛生僅視為與環境污染有關的觀點顯然已不適時宜了。這種觀念錯誤之處在于沒有把環境衛生作為城市發展的一個組成部分，忽視了它在促進改變危害環境、改善城市生活的質量方面的重要作用。環境衛生是一項社會工程，有效的環境衛生活動將包括比以前更多的部門。既然健康的保護和促進是全社會的一個大目標，環境衛生必須被所有能影響環境狀況和人民健康的個人或組織所關心。在許多工業化國家，環境衛生已不再由衛生部門獨家管理，而在發展中國家如此重任仍落在衛生部門的身上。在這些國家的城市常面臨資源短缺、專業人員不足、信息缺乏等問題的困擾。
環境衛生服務的目標包括:
1.充足安全飲用水的供應安全水對生活、衛生、預防腹瀉和其他傳染病是最基本的。同時，在改善生活標準的工業和商業活動中水也是不缺少的。近十幾年來，城市供水項目中的主要壓力是增加管網水的供應點，這個壓力甚至超過了對水質、安全性水源和廢水處理的關心。
2.基礎衛生設備在大多數發展中國家，垃圾和廢水的處理設施建設未能同供水設施一樣受到重視，因此，生活在貧民區的居民面臨傳染病的威脅。經濟因素經常限制一個滿足公共衛生需要的項目發展;近年來，低成本基礎衛生設備技術的發展，改變了這些間題得到實際解決的前景。
3.固體和有害廢棄物的處理在城市地區，固體廢棄物的處理隨著人口的增加和生活水平的提高變得更為困難。近來，家庭和商業廢棄物的數量不僅增加，而且包含更多的非微生物能分解或有毒的成分。某些工業生產過程也產生有毒的渣滓，醫學廢棄物的處理則是一個特殊的問題。除了廢棄物的收集處理系統外，還需要通過使用可再利用物質以減少廢棄物產生的總量，此外有害廢棄物的鑒定和監測，安全處理辦法的評估，被棄的廢棄物堆放點的清理，公眾教育和信息等也不容忽視。
4.空氣和水污染的控制在城市地區，工業生產過程、能源生產和個人交通是空氣污染的主要原因。室內空氣污染問題隨氣候而變化。在熱帶國家，健康問題能產生于在通風不良的住房內燃燒生物燃料。在寒冷的地帶，人們花更多的時間在室內，房屋的設計疏忽r室內外空氣的交換，污染物可以在住房和工作場所內蓄積達到危險的水平。水污染的主要來源包括排泄物和垃圾不安全的處理，溢漏的工業廢水等。預防和處理環境污染需要鑒定和評估危害的技術，建立標準和規定，監測污染情況和強制實施規范。公共教育和促進“初級環境保健”都是必需的。污染控制還必須涉及許多部門和組織的合作，特別需要政府內部的合作以解決河流上游城市的排污染問題。
5.化學安全工業、農業、食品加工和家庭化學物質的廣泛運用意味著現在需要把控制重點放在減少急性危害和早期暴露，預防和處理影響范圍較大的化學事故上。農業化學品使用的不斷增加使農村地區產生了現實的危害，而人口的集聚使化學安個在城市也成為一個重大的環境衛生問題。
城市挑戰范文6
關鍵詞：電視媒體 媒介產業 媒體企業化
國內新崛起的強勢媒體集團完成了在本地的擴張和資本積累以后將向其他地區擴張，因而對眾多勢力薄弱的地方性媒體形成全面沖擊。另外，受數字電視的逐漸普及的影響，觀眾的選擇面更加廣泛了，原來各自擁有的大小不等而又帶有壟斷性質的傳播市場正在被瓦解。幾乎在全國所有的新聞傳播市場上都或明或暗地涌動著資源重組、市場重組、媒介重粗、力量重組的浪潮。原有的單一品種、單一市場的媒體已經顯得勢單力薄，不足以抗擊風云突變的市場經濟和境內外強勢媒體的沖擊。面對央視、各省級衛視以及境外媒體的巨大壓力，城市電視媒體都在積極地尋找轉變和改革的出路，然而在政策、資金、人力等發面都很有限的情況
下，改革的步伐緩慢，問題重重。
一、企業化改革的“有名無實”
為應對市場發展，城市電視媒體紛紛效仿上級電視臺進行企業化改革，集團化改革，和股份制經營成為改革的兩大主題。區域性地方電視媒體企業化改革的初衷是做大做強，解決資源配置上的散亂和低水平重復建設，以應對不段發展變化的電視市場?，F在，全國百余家城市電視臺都開始或完成了企業化改革，還有很多城市媒體成立了當地廣電局控股的傳媒集團。但從實際情況看，改革過程中存在的問題很多，簡單“加帽子”的“有名無實”的現象普遍存在，離真正的集團化改革的目標還相差很遠。
近幾年，“集團化”已成為我國媒介的一大關鍵詞。很多地方電視臺的管理者提到，在廣電集團里面，電視臺和集團究竟是什么關系。過去，很多人主張企業化經營企業化管理，由電視臺來創辦廣電集團，集團是電視臺的一個經營實體?，F在大多數地方電視臺都是這樣一個思路，即由電視臺來創辦企業，建立一個傳媒集團除原電視臺方向性節目之外，其他的外包式節目連同廣告的經營全部放到集團里去。而現實中卻有很多想不到的問題。這里我們以改革較早的杭州市廣電集團為例。雖然，該廣電集團改革較早，發展也頗見成果，然而，單就所謂的五花八門的人員聘用關系來看，我們就能發現集團化改革的問題所在了。在整個廣電集團內部，聘用關系的由高到低大概是分為以下幾種。有廣電局的公務員屬于國家正式公務員，一般頻道總監以上一級的都是屬于這樣的聘用關系。其次，是國家事業單位正是工作人員，也就是所謂的事業單位編制。雖然整個廣電系統已經進行了企業改革，但是，原有事業編制的人員大都是臺內的“元老”級人物，他們本身也都是原系統中的中高管理層，他們不會因為成立了廣電集團，就拋棄了事業編制的“鐵飯碗”，因此事業編制已然存在于改革后的集團中。第三個層次就是改革后的集團聘用的人事關系了，他們享受到了改革后的成果可同樣也體驗著競爭帶來的壓力。而這種聘用關系至少是名正言順的臺里人，在集團聘用的下面還有很多種聘用關系，比如頻道聘用、欄目聘用、臨時聘用、企業派遣、實習等等聘用關系的人員。這些人大都與事業編制、集團聘用的人從事著同樣的工作，可是無論從待遇或地位都與以上幾種聘用層次的人相差甚遠。（以上為筆者參加杭州電視臺招聘時，考查、調研結果）分配的不平等就會引發矛盾，而矛盾本身源于制度的缺陷。道理很簡單，就是所謂的集團化改革不徹底。筆者認為，從長期來看，這個問題必須要解決。我國的廣電集團都是在原電視臺原廣播電臺的基礎上發展起來的，但集團成立后電視臺、電臺就應該退位成為集團經營項目的其中之一。而這個問題在很多時候牽扯到了感情的因素和利益的因素。一些電視臺提出質疑，到底是電視臺管集團，還是集團管電視臺，一些電視臺的老同志，要通過“電視臺管集團”這個意思體現他的價值和貢獻，這里面牽扯的矛盾就比較多。因此，現在各地電視臺的企業化改革從某種意義上看就是“有名無實”的。筆者個人認為，隨著大家的思想進一步解放，再加上人員更迭，真正意義上的集團管電視臺一定會實現。既然進行企業化改革，就不要只改革人員的聘用關系；既然要辦集團，整個集團就要有自己統一的管理系統，電視臺、電臺雖然是集團的旗艦，但決不能成為整個集團的管理者。
二、“股份制”反而強化了“舊體制”
為了加快電視臺的企業化進程，各地電視臺開始嘗試國有企業的“股份制”改革，很多人希望通過股份制解決分配問題。但其實通過股份制解決分配問題是成本最高的一個辦法，而幾乎所有搞股份制改革的電視臺又都是以全員持股的方式進行改革的。這樣企業將來發展的成本將會很大。它在某種意義上是舊體制的鋼化和重建，等于強化舊體制。在舊體制里，內部人控制的問題解決不了，搞全員持股的股份制之后，這個問題回更加嚴重?？v觀整個市場，我國國有企業改制中最大的問題就是內部人控制，體現為大家普遍公認的“主人翁責任感”，可惜這種責任感往往不是體現在發展上而是體現在分配上，在事業發展上則往往持反對態度。比如隨著電視臺的發展，經營范圍的擴大，新欄目的組建，職業化的有更高素質的新人，那原來的“老人”怎么辦？“老人”往往對引入新人持反對態度，甚至有的地方臺竟然可笑地搞起了所謂的“人事封鎖”，大連電視臺竟然5年沒有引進新的人才，表面的原因說是由于內部人員飽和，其實是因為“老人”們怕年輕人搶飯碗，多一個人分羹，每個人就少分一點?？伞袄先恕眰儏s不曾想到，不引進新的“廚師”，羹只會越和越少，越喝越差。（以上為筆者在大連電視臺實習工作，調研結果）試問，在電視媒體飛速發展的今天，任何一個電視臺若想發展，并跟上時代的步伐，怎能5年不引進新人才呢？另外，臺內的人和其他國有企業一樣，有很強的在退休前把電視臺“分盡吃空”的動機。但叢企業長期發展來講，又必須留有一定的發展資金。從整體上看，用全員持股這種方式來搞股份制，不利于解決內部人控制問題。一些經濟學家提出“超產權”論，認為并不是搞了產權明晰就能夠解決一切問題。筆者贊成這種看法，事實證明，股份制并不一定就能解決電視臺的競爭力問題。比如，浙江溫州電視臺，搞股份制改革比較早，但采取新機制的作用并不像原來期望的那么明顯。筆者認為最關鍵的是解決內部的競爭機制、激勵機制以及約束機制的問題。首先要考慮股份制能不能增強競爭機制，怎么引進競爭機制。其次是激勵機制，我們對管理層的激勵機制確實很不到位，已經影響到了整個電視臺發展的地步了。
參考文獻：
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