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科研經費的管理范文1
引言
科研項目經費是開展科研活動的前提和保障，是保證科研項目順利實施的基本條件，近年來，國家持續加大對農業科技的投入，農業科研單位科研經費規模呈現快速增長。加強科研經費的管理，有利于保證科研項目順利完成，促進科研人員多出成果、出好成果，有利于增強我國科技綜合實力和自主創新能力。為推動科研經費管理工作規范化、科學化和精細化，國家先后出臺了一系列科研經費管理辦法。但是，從國家專項檢查和審計的情況看，農業科研單位科研經費管理還存在一定的問題，嚴重影響了財政資源配置效率。本文對這些問題進行了深入分析，并結合工作實踐有針對性地提出了相應的解決對策，以期確?？蒲薪涃M高效使用，充分發揮其社會和經濟效益，實現科研事業健康發展。
1農業科研單位在科研經費管理中存在的問題
1.1科研經費管理制度不完善
為規范科研經費管理，國家出臺了一系列項目經費管理辦法，有些單位認為，既然財政部、科技部、農業部、相關主管部門已經制定了很多辦法，單位只需遵照執行，沒有必要制定本單位的科研經費管理制度。有些單位即便制定了科研經費管理制度，基本上都是照搬國家部委的制度，關鍵環節只做原則性規定，沒有結合單位實際細化完善，真正地發揮作用。
1.2預算編制不科學
經費預算是科研項目申報的基礎材料，預算編制關系到項目的立項和執行。農業科研單位普遍存在項目經費預算編制不夠嚴謹，預算執行“兩張皮”的現象。究其原因，主要有兩個方面：第一，單位對預算編制重視不足。很多單位領導、項目負責人受傳統觀念影響，為了爭取項目，走后門、拉關系，一些項目未經評審已經內定，他們認為項目已經確定了，預算編制就是走形式。第二，預算編制人員專業性差，預算質量不高。有些單位經費預算主要是科研人員編制，財務人員參與較少，一些科研人員對政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財務人員參與了，但是財務人員專業水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對項目研究情況以及外部環境變化（如農業季節性特點）的整體把握，編制的預算往往脫離實際，難以執行。
1.3經費執行與預算脫節
經費使用中預算執行隨意、超支、挪用等問題時有發生，主要體現在四個方面：一是思想認識不足，有人認為項目是自己爭取的，經費可以隨意支配，發生虛列支出、超范圍支出。有的單位領導私自挪用項目經費彌補辦公經費不足，造成項目經費流失。財務部門只是進行會計核算和正常報銷，無法做到預算執行有效控制；二是項目預算編制脫離實際，執行時無法與預算匹配；三是項目資金到位時間晚或科研人員工作滯后，臨近項目結題時經費支出比例過低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項目時期長，客觀因素的變化導致預算無法正常執行。上述原因造成經費預算流于形式，沒有發揮預算管理作用，給社會服務形象帶來了極大的負面影響。
1.4缺乏合理有效的監督機制
首先是責任不夠明確，經費管理中財務部門和項目執行部門相互脫節，缺乏嚴格的監督和制衡，出現問題相互推諉。其次是經費預算和執行缺乏有效監督。預算編制沒有具體部門和個人監督，預算編制的質量完全依賴編制人員的經驗和水平。經費支出通常由科研人員自己把握，財務部門只是會計核算，沒有進行監督和約束，外撥經費、結余資金更是缺乏監督。最后是審計力量薄弱，內部審計多是事后審計，不能及時發現支出過程中的問題，事前監督和事中監督嚴重缺位。由于監督機制不健全，科研人員違規風險低，違規使用項目經費的現象屢見不鮮。
1.5經費管理評價體系不健全
農業科研單位科研經費管理缺乏合理的績效評價體系，沒有重視對資金使用的合理性、經濟性的評價。如勞務費支出明顯超出合理標準、高于市場價格購置儀器設備等問題，由于支出項目屬于預算內容，并且報銷手續完備，審計一般難于發現。另外，目前我國評判科研項目完成的標準，一般是對照項目實施目標檢查，但實際上，為了順利結題，很多單位都存在數字造假的現象，如虛報推廣品種和面積，虛報培訓場次、參加人員等，這些問題很少被關注。至于科研成果是否能夠轉化為生產力，能否最大限度地產生經濟效益或社會效益，更是評價的空白領域。忽視科研經費的績效評價，必然影響科研項目經費的使用效率，造成科研項目的高成本、低產出。
2完善農業科研單位項目經費管理的對策
2.1加強科研經費管理體制機制建設
傳統管理模式已經不能適應經費管理的需要，應當建立分級管理統一領導的管理體制，即由上級部門組織，科研部門、財政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強部門之間的交流與協作，有利于提高項目的統一管理和資源優化配置。此外，建立合理的收入機制，適當提高人員經費、間接費用的比例，擴大間接費用的核算范圍。建立激勵機制，鼓勵科研人員開發創新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員以及彌補日常經費不足。
2.2建立健全各項管理制度
制定完善的管理制度是促進項目經費規范管理的根本保障。首先，應在遵循國家相關制度辦法的基礎上，根據單位自身實際，制定相應的科研經費管理辦法，包括經費預算管理制度和經費支出管理制度。要明確預算編制的機構職責，強化課題組長負責制，加強預算的審核，明確科研經費的開支范圍和標準。其次，積極加強內部控制建設，細化經費管理流程，認真查找風險點，建立控制措施。加強支出的審核審批，重大事項集體決策，重大支出集體聯簽。實行資金支出動態管理，加強經費支出的跟蹤檢查，實行項目執行的驗收和評價監督。單位要積極確保制度的落實，加強制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺遵照執行，使制度落到實處。
2.3提高預算編制的科學性與合理性
預算編制科學化是規范科研經費管理的基礎，應在科研部門和財務部門之間建立聯動機制，加強合作?？蒲胁块T按照項目目標和任務提出直接費用和間接費用的科目和概算，財務部門按照財務制度和預算編制要求為科研人員提供專業指導和幫助，對概算提出修改建議。充分發揮兩者的優勢，相互補充，增強預算編制的科學性、合理性，切實維護預算編制的嚴肅性。
2.4強化科研經費預算的執行管理
應加強科研經費支出的管理控制，首先，財務人員要熟悉各類項目的經費管理辦法，?？顚Ｓ?、單獨核算。其次，財務部門要加強經費支出的監督，嚴格按照管理辦法規定的經費開展范圍和標準辦理支出，對支出真實性嚴格把關，嚴禁擠占挪用項目經費，確需調整預算的，及時履行報批程序。最后，要建立和完善經費實時查詢機制，使課題組和職能部門及時了解經費使用情況，確保資金支付與項目實施進度相適應，實現經費高效規范管理。
2.5完善科研經費的監督機制
一是成立專門的監督機構，對科研經費預算、執行、評價開展全過程、全方位的監管。二是加強科研經費的審計，重視經常性審計，前移監督關口，強化事前監督和事中監督。三是積極推進信息公開。在單位內部對課題組人員、設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用支出情況等進行公開，對非課題預算安排情況進行公示，接受社會監督。單位應對經費管理中的問題及時進行糾正，確?？蒲薪涃M使用的安全性，提高科研經費的使用效益。
主要參考文獻
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［2］劉菁．完善農業科研院所課題經費管理的思考［J］．中國總會計師，2014（4）．
科研經費的管理范文2
關鍵詞：高校；科研經費；會計管理
科研經費指國家用于發展科學技術事業的費用，包括所有用在科學研究上的經費?？蒲薪涃M通常由政府、公司以及某些基金會通過對申請報告的篩選來分配?？蒲许椖渴歉咝＞C合科技實力和水平的重要標志，是促進高校學科建設和人才培養、提高學校聲譽和地位的重要保證。隨著高?？蒲泄ぷ鞯牟粩嗉訌?，科研項目經費已成為高校資金的重要組成部分。如何管理和使用這部分資金、降低項目風險、提高資金利用率、為完成科研項目的計劃合同創造條件已成為高校面臨的重要課題。本文著重分析科研經費在會計管理工作中存在的問題，并據此提出改進和做好科研經費會計管理工作的建議。
一、高?？蒲薪涃M財務管理中存在的問題
1.缺乏有效、合理的科研經費管理制度
目前，高?？蒲匈Y金管理制度大多處于不斷變化的狀態，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經費的管理方法也不同，對資金所進行的核算也不同。而教育主管部門和財務主管部門還沒有針對科研經費管理和資金核算問題制定出一個統一的、宏觀指導性較強的管理制度，高校在實際的科研經費管理過程中都是參照教育事業的財務制度來進行的，而財務制度和科研經費管理制度卻有許多內容不統一，因此，這種做法不僅無法收到良好的經費管理效果，還會給財務管理工作帶來一定的困難。
2.對課題經費申報預算的編制認識不足
課題經費申報預算的編制應遵循目標相關性原則、政策相符性原則和經濟合理性原則。但項目負責人往往不是財務人員，為了爭取更多的經費支持，對項目研究工作中的經費支出情況不能進行客觀估算和分析，而是盡量增加申請經費支出類別和數額，造成編制預算不能全面、真實地反映項目成本，虛列支出等問題。另外，項目立項后科研部門不按項目申請數額下撥經費，往往少于項目申報金額，致使原預算經費與下撥項目經費差距較大。
3.經費申報預算與經費使用情況銜接不夠
高校內部科研項目管理歸不同的部門，大多是科研部門管理項目、財務部門管理經費。科研部門的工作側重于爭取項目的級別、數量、資助經費和成果鑒定；財務部門的工作則注重經費收入與支出的核算，而對科研資金的取得、運用、耗費等全過程缺乏足夠的了解，無法發揮財務管理的監督職能作用?？蒲许椖拷涃M一般由項目組或項目負責人個人支配，不能完全按項目申報時的經費計劃使用。由于科研項目的預算信息、進展信息與財務開支信息不能共享，溝通不夠，科研項目管理與科研經費管理在一定程度上脫節，從而使科研項目經費的支出不能按項目申報的預算指標進行使用和管理。
4.項目經費的支出與實際支出相脫節
高校財務核算方法只能控制每個項目的總經費不超支，而無法將每個項目的經費按項目相應的使用計劃和預算指標進行細化預算控制，這就使該項目不能嚴格按照經費計劃使用資金?？蒲许椖拷涃M由于沒有經費預算的約束，在使用過程中存在隨意性和無序性，科研項目經費的使用往往超出合同規定的范圍，將與實際支出不符的票據納入經費列支，套取、擠占有限的科研項目經費。
5.項目經費的使用范圍與財務分類之間存在分歧
項目經費具有特殊性，有一定的使用范圍，而高校財務又有一套完整的管理模式，一般按用途劃分為教學、科研、行政管理、后勤、實驗設備等幾大類。這樣一來，項目負責人購買的用于科研的儀器設備等相關費用在財務歸類方面就存在分歧，從項目本身的角度來說應該歸于科研，而按高校財務管理的有關規定則應歸于實驗設備。
二、高?？蒲薪涃M實施財務管理的新措施
1.建立健全科研經費管理責任制
高校要進一步明確科研、財務等部門及科研項目負責人在科研經費使用和管理中的職責和權限，共同做好科研經費管理工作。要針對科研項目經費在管理和使用過程中的特點，結合學校實際情況，依據規范、靈活的原則，制定一套科學嚴謹、操作方便的科研項目經費財務管理辦法和制度。財務部門要協助科研管理部門建立科研經費管理制度，確定科研經費使用范圍，建立財務項目細化管理體系，獨立設置科研項目管理編碼，專戶管理，?？顚Ｓ?，完善報銷手續。科研管理部門要會同財務部門搞清經費的來源及特點，對不同的經費采取不同的管理策略。無論項目經費的管理人員還是項目經費的執行人員，都應嚴格遵守國家的法律法規和財務規章制度，注重監督，控制不合理支出，注重推動高校參與市場競爭，充分發揮高校的創收能力。
2.加強對項目管理費、人員經費、業務費的管理，建立科研經費績效評價機制
項目管理費、人員經費、業務費等是科研經費的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。還要建立科研項目經費績效評價機制，對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行考核、評價，提高項目管理水平和資金的使用效益。
3.細化科研項目經費預算內容，遵循“實事求是、上下結合、量入為出、保證重點”的原則
在項目申報時應細化科研項目經費的預算，合理規劃支出預算，細化預算內容。預算不合理、不科學的項目一律不準立項；已經立項的，項目組應嚴格按照預算合同支出經費，科研、財務、審計等部門應從源頭和過程嚴格把關，成立專家組，對項目經費的支出情況進行定期或分期檢查，發現問題及時解決。要加強科研項目結余經費的管理，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途，對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按校內科研經費有關管理辦法予以結賬，使有限的科研經費發揮最大作用。
4.創新財務管理手段，利用財務信息化平臺強化項目經費的具體實施和事后控制管理
要充分利用現代化財務核算系統建立科學的網上信息查詢平臺。財務部門要根據財務信息網上查詢系統所提供的詳細數據，結合項目進展程度和經費支出情況對項目進行監督，對不合理的預算支出及時提醒項目負責人，引導他們合理支出，并隨時接受科研管理部門和項目負責人的監督?？蒲泄芾聿块T要結合項目進展情況和經費支出情況對項目進行監督，隨時掌握結題項目的經費結余情況。項目負責人要隨時通過財務信息網上查詢系統查看項目各類指標的實際支出、項目經費的結余、可使用經費等情況，從而根據項目的進展情況、預算編制情況及時調控支出內容。在項目完成時，財務人員要按照真實的財務支出數據編制財務報表，并通過財務管理系統進行相關的財務指標分析，為今后的科研經費管理提供科學有據的參考，并做到項目經費的事后控制。
高校要降低項目風險，提高資金利用率，就應建立財務項目細化管理體系，充分利用財務信息化平臺，實現項目經費合理預算、合理分配、科學管理，將項目經費執行情況及時反饋給項目負責人，實現財務管理信息的有效共享，為財務部門、科研部門與科研人員之間搭建起實時溝通的平臺，從而規范合理地使用科研項目經費，保證科研項目順利完成。
參考文獻：
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科研經費的管理范文3
【關鍵詞】黨校；科研經費管理；思考
黨?？蒲惺屈h校的重要工作。隨著國家和社會對黨校科研投入的不斷增加，黨校的科研經費的管理也更加重要。在實際工作中，科研經費管理還存在著諸多問題，主要有預算編制不科學、科研資金和資產流失嚴重、科研經費使用效益不高等。因此必須建立和完善科研經費管理制度，強化預算執行，防止科研資金與資產流失，提高科研經費的使用效益。
一、科研經費管理中存在的問題及原因
1.管理制度不完善
大多數黨校執行的是《事業單位會計制度》，在財務制度設計方面主要是針對常規業務，注重收支管理?？蒲兄鞴懿块T所制定的制度，往往是重視和鼓勵科研項目承攬的多，對經費的使用和項目的收益關注的少?？蒲兄贫扰c財務制度銜接不夠，從根本上導致對科研經費缺乏有效監督，部分單位出現了“公款私用，挪用拆借，鋪張浪費”等現象。
2.預算編制不科學
目前，課題經費預算的編制主要是項目負責人負責，很少有專業的財務人員參與。因此，編制出來的預算缺乏科學性、合理性、效益性。另一方面，課題組之間相互獨立，缺少交流，在設備購置方面各自編制預算，導致了大量重復購置，降低了經費的使用效率。
3.經費管理與項目管理相分離
科研管理部門則負責項目的申報評審、立項、結題等工作；財務部門則僅對科研經費開支報銷進行核算。課題組、科研管理部門、財務部門都從自身的角度來進行管理，并且項目課題組、科研管理部門、財務部門信息溝通和相互協作力度不夠，從而使項目管理、經費管理嚴重脫節，即不能通過項目管理來控制經費的使用，也不能通過經費管理來控制項目進展，從而嚴重影響了經費的管理。
4.資金使用不規范
黨校課題經費主要有兩個來源：校外資助與校內資助。對于校外資助，項目課題組認為是自己爭取來的，項目經費也應該屬于課題組，只要是正式的發票，符合正常的報銷制度，就完全可以按照自己的需求來使用，不考慮經費使用的合理性及使用效益；財務部門由于不了解項目的進展，無法對項目的經費使用情況進行監督和管理，認為只要支出沒有違反財務規定即可；科研管理部門過只關注項目立項的命中率，對項目的經費使用不能做到跟蹤、控制、監督。這就導致了資金使用混亂，甚至是課題組成員的生活費用也從課題經費報銷。另一方面。還存在著大量的結題不結賬的想象，導致了相當數量的科研經費轉化為沉淀資金。
5.缺乏有效的績效評價機制
目前黨校評判科研項目成功的標準，一般都是根據的檔次、數量以及獲獎數和被權威機構檢索數等，至于科研成果是否能夠轉化為生產力，能否產生經濟效益或社會效益，是空白區域，并沒有納入相關考核中。這導致科研經費管理松散，在立項、執行和結題等環節存在各種問題，降低了經費的使用率，造成了不良的學術之風，甚至影響了科研人員進行研究的積極性。
二、加強科研經費管理的建議
1.完善制度，強化制度執行
黨校應根據國家對科研經費管理的相關制度，結合本單位的實際情況。制定適合本單位的切實可行的科研經費管理制度。明確科研經費管理的主要內容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限。同時，要強化制度執行，嚴格按制度辦事，對于違反制度的，必須給予相應的處罰。
2.科學編制預算，加強預算執行力
科研經費預算編制時，課題組、科研管理部門、財務部門應充分協商、溝通。課題組根據課題內容、特點及程序提出初步預算方案?？蒲泄芾聿块T和財務部門根據相關制度對預算方案進一步規范和細化。預算的編制往往要經過多次循環，進行充分的信息溝通，最后形成符合相關政策規定的項目經費預算方案。預算編制審核后，要嚴格執行，并定期進行考核，以確保按要求執行。
3.統一管理，提高管理績效
經費管理應該結合項目管理的進度，從項目設計階段、投標階段到實施階段，把項目研究發生的費用控制在預算限額以內，隨時糾正發生的偏差，才能確保項目管理目標的實現。在管理過程中，課題組、科研管理部門、財務管理部門即要明確相互職責，也要相互協商、相互支持，在保證課題項目順利開展的同時提高資金的使用效益。
4.規范資金管理，提高資金利用效率
所有經費都必須納入學校統一管理，所有經費支出都必須遵守學校的財務制度，所有經費支出實行課題組、科研管理部門、財務部門聯簽制度。對于科研經費按項目設立明細賬，同時建立科研項目經費管理卡片，逐筆記錄科研經費的使用情況。管理卡片一式三份，課題組、科研管理部門、財務部門各持有一份。這樣財務信息更加透明，有利于及時發現和糾正不規范行為，有利于提高資金使用效率。對于已結題未結賬的科研費用，限定使用期限，逾期按原渠道收回。
5.建立績效評價機制，鼓勵科研創新
黨?？蒲许椖康目冃гu價不能局限于項目自身的成本考核，要對整個項目的社會效益和經濟效益進行綜合評價，不斷增強科研競爭意識和服務社會意識。同時，要評估項目結束后對黨校人才培養和科研水平提升方面有何積極作用。為了進一步鼓勵科研創新，結核績效考核，對項目組或個人再次承接項目時可以從獎勵和加大資助金額兩方面進行激勵。
參考文獻：
科研經費的管理范文4
【關鍵詞】 高校； 科研經費； 財務管理
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加強我國高?？蒲薪涃M財務管理的迫切性
近年來，我國高?？蒲薪涃M總量呈現井噴式持續增長，很多高校提出走科研興校之路。然而，隨著高?？蒲薪涃M總量的急劇增長，科研經費管理的粗放的問題日益突顯，頻繁出現的科研經費使用中的違法違紀問題給國家造成損失，也在社會上給高校造成負面影響，因此加強高?？蒲薪涃M管理已成為亟待解決的高校財務管理重要問題。
2011年12月教育部下發了《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高?？蒲薪涃M管理的通知》（教財〔2011〕12號），旨在規范科研經費使用及轉撥管理，提出科研經費管理制度建設等要求。2012年12月，教育部再次下發《關于進一步規范高校科研行為的意見》（教監〔2012〕6號），提出要建立健全高?？蒲泄芾頇C制，依法嚴懲套取、濫用、中飽私囊等違法違紀行為。2013年3月21日教育部辦公廳《關于在部署院校開展科研經費管理自查自糾工作的通知》（教財廳函〔2013〕12號）。該文件對高校建立健全科研經費管理體制和運行機制，提升科研經費管理水平具有重要意義。
二、當前高?？蒲薪涃M財務管理存在的主要問題分析
近年來，高校科研經費財務管理的普遍弱化問題已引起社會各方面的高度重視，把脈問診，找準存在問題的深層次原因，深入剖析，尋求積極解決路徑，這是當前和今后高?？蒲薪涃M管理的根本著力點。
（一）分散式管理導致管理弱化
長期以來，高校對科研經費實行分散式管理，科研項目管理部門與科研經費管理部門各自為政，這種分散式管理必然導致科研經費管理的弱化。按分工及職責，科研部門負責項目申報及日常管理、績效評價等工作，財務部門負責項目日常資金管理、會計核算等工作，但實際工作中須交叉配合共同負責的地帶卻成為了管理的盲點。財務人員在繁忙的日常財務管理中，過于依靠科研部門管理，加之對科研項目的科學性不了解，導致財務管理越來越弱化。科研部門認為，科研項目申報不易，要多鼓勵，不易管得太緊。項目主持人更認為自己對經費享有當然的支配權，財務人員的管理就是服務。分散式管理導致管理弱化，而支出管理的失控，必然產生嚴重的違法違紀問題。
（二）預算管理機制不完善，制度約束力弱化
預算管理是高校各類經費管理的核心所在?？蒲薪涃M的預算管理對科研經費全程管理能起到決定性的作用。但高校科研經費預算管理機制不完善，導致各類管理制度約束力弱化。首先是科研項目預算的編制一般是項目負責人向科研管理部門報草案，科研管理部門既不懂財務也不一定懂科研項目，因此對項目負責人上報的預算審核意見基本同意，財務部門也只有認可科研部門的預算批復。最終造成預算不能全面真實地反映項目成本，科研項目預算執行中的隨意性使得科研人員把預算管理拋在一邊，等科研項目結題驗收時再做調整應對，導致科研部門和財務部門都無法保證經費支出的合理性和科學性。如此一來，各類管理制度約束力嚴重弱化，直接造成科研經費管理制度形同虛設。
（三）科研設備等固定資產購置隨意，管理不善
目前，高校科研經費對大型專用設備的購置往往是項目負責人說了算，學校層面缺少可行性論證，造成科研經費購置的資產閑置浪費現象屢見不鮮。長期以來，絕大多數學校對項目主持人的設備購置要求，最多是走個程序，然后一路綠燈，財務、審計監督嚴重缺失，導致購置的科研設備出現大量閑置浪費和流失。高校無形資產長期以來未得到應有重視，科研積累的大量專利、非專利技術、版權、軟件等自創無形資產都缺乏有效的監管，也未能形成有效路徑進入市場轉化，造成的流失浪費難以估算。
（四）科研成本核算體系不完善，使得科研成本分析評價失去意義
高校科研項目績效考核評價的核心是科研項目成本的分析評價。國家科技部聯合相關部委的文件，將科研課題費定義為：課題研究產生的全部直接和間接費用。近年來，高校科研成本研究也成為熱點，直接費用容易量化，核算相對簡單，而間接費用構成復雜，難以量化，核算困難。高校的科研活動與教學有著密切的關聯，學校的實驗設備、場地設施、實驗耗材、水電等公用能耗均為教學科研共享的，項目負責人一方面很難區分應分攤到項目列支的攤銷費用，另一方面也認為“肉爛在鍋里”，沒必要分這么細，而科研管理部門和財務部門也沒更好的辦法確定費用分攤機制，最終使得科研項目成本核算不完全，不能真實完整地反映科研項目的成本歸集，導致科研成本分析評價信息失去現實意義。
（五）科研項目結題與經費結余相背離，后續監管缺失
高?？蒲薪涃M管理、使用的失控，導致科研項目結題與經費結余相背離。一方面項目負責人科研項目決算不及時，另一方面項目負責人結題不結賬，從而產生很多項目已結題但項目結余經費仍然長期使用的現象。科研項目結題后結余經費管理的使用監管缺失，科研管理部門和財務、審計都無從管理，課題負責人的后續支出更是五花八門，還有些課題負責人將剩余經費長期掛在賬上隨意支取，已變性為項目負責人的賬內“小金庫”，后續監管嚴重缺失。
三、新形勢下高?？蒲薪涃M的財務管理的新思路
（一）理順流程、規范管理
在高校科研經費管理體系中，財務管理部門應處于中心地位，由財務部門牽頭協調，逐步理順與科研、資產管理、審計等部門密切配合的業務處理流程，使規范管理成為常態。
1.財務部門。財務部門提供預算管理先導的財務管理服務，實行項目資金專戶管理制，與項目負責人要加強溝通，確保項目資金確認到項目負責人；預算管理和執行方面，合理編制科研經費預算，指導科研人員執行預算，項目結題由財務提供真實報賬數據，并對項目成本效益進行分析；財務報銷時審核支出的規范性、合規性，對無預算、超預算的支出不得列支；對國有資產購置、驗收手續和簽批流程等應與資產管理部門協同管理；按財務核算要求進行科研項目的直接和間接成本核算，盡可能是完全成本歸集，真實、完整地反映科研項目最終成本。
2.資產管理等部門。應加強國有資產的監督控制，聯合設備采購部門從全校層面出臺大額設備采購政府采購制度，對大型設備采購須組織學校層面的專家論證，還要履行審批和備案程序，校級資產管理信息平臺要對科研資產購置信息予以公示，加大監督范圍。
3.科研管理部門。主要負責科研項目組織申報、合同的審批與備案等常規工作；項目實行過程中要對科研項目進行管理和監督，協助項目負責人做好項目結題工作；健全項目經費剩余管理和監督制度。
4.學校內部審計部門要把握學?？蒲薪涃M的實時動態，監督結題項目的預算編制和執行情況，完成結題審計。
具體業務處理流程圖如圖1。
（二）科學制定科研經費的預、決算制度
1.制定科學的科研經費預算管理制度
科研經費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制、預算考核為一體的科學管理體制。從現狀看，預算編制的問題較多，主要是項目負責人預算意識不強，預算成了估算，失去規范性和科學性。預算編制過程中，財務部門應幫助科研負責人加深對科研經費科目的理解，項目的支出標準及支出結構比例要明晰，預算編制的科學性、合規性是維護預算執行剛性的必要前提條件。其次，在預算執行過程中，財務人員要定期告知科研人員預算執行進度、支出等情況，有條件的要為科研負責人提供網絡實時科研經費查詢?？蒲胸撠熑艘惨獙W習相關財經制度，在實際報銷中理解支持配合財務人員的工作?？蒲胸撠熑巳缫蛱厥庠蝽氁A算調整，應先書面向科研項目管理部門及財務部門提出預算調整申請，得到審核同意調整后方可執行，科研負責人不得擅自調整、變更預算，更不得擴大科研經費開支范圍和支出標準。
2.完善科研經費決算管理制度
高?？蒲许椖客瓿芍芷谝话銥?～5年，由于前期預算編制不到位，預算執行控制力弱化，編制科研經費決算成了難以解決的問題。科研經費決算報表編制一般都是由項目負責人自行填報，填報的隨意性造成報表數據與財務賬面數據產生較大差異。還有少數科研人員日常支出隨意，到決算時擅自調整、美化支出結構，造成虛假決算報表與實際支出賬面兩張皮的現象。因此要加強科研項目決算的審計工作，財務決算報表的編制及上報需經學校財務人員審核簽章，確保賬實相符，而經財務負責人簽字確認后的決算報表仍需由校內審計簽審后方可生效。
（三）由靜態管理向動態管理轉變，建立科研項目經費網絡管理信息平臺
高校應盡快建立科研項目經費網絡管理信息平臺，科研經費管理應由靜態管理向動態管理轉變。高校依托網絡可以對科研經費實現動態化管理與監督。首先是科研部門將科研課題名稱、經費來源、研究期限及預算方案等信息錄至課題負責人名下，財務部門將到賬的每筆收入、發生的各類支出明細也錄入課題負責人名下，此時課題負責人只需通過密碼認證即可查詢到自己名下科研經費的各種信息，為加強管理提供依據。各職能部門也可以通過信息平臺及時了解真實完整信息，從而形成部門之間相互協調、相互依托，管理變得更為高效透明。如：科研管理部門可實時監督管理；審計人員可全過程跟蹤監督審計，實現科研經費由事后監督審計向事中監督審計的轉變；財務部門更是服務與管理并重，提高了工作效率。
（四）構建科研項目成本核算體系
1.科目設置要規范。首先要設置科研收入、科研成本、管理費用、財務費用、科研結余等一級會計科目，反映收入、成本及結余情況。然后對科研收入、管理費用、財務費用、科研結余等設立二級明細科目，進行二級明細核算。對科研成本除設直接成本、間接成本二級明細科目核算，還要分類進行三級明細科目核算?？蒲泄芾聿块T與財務部門要認真研究制定科研項目支出管理各項規定，制定合理的支出范圍和標準。
2.完善成本核算制度。鑒于高?？蒲许椖砍杀竞怂愕幕靵y現狀，《高等學校財務制度》（2013年1月1日起實施）對高?？蒲薪涃M成本范圍、成本項目、成本計算方法等方面作了明確規定。當前高校亟待解決的是完善成本核算制度，嚴格按權責發生制的原則進行完全成本歸集，尤其是要將間接成本合理分攤到各個科研項目成本中去，真實還原科研項目成本。
（五）加大科研項目績效考評與審計力度
1.加強中期結題評估、嚴格結題績效評估
高?？蒲许椖恐衅诮Y題評估工作歷來不受重視，追究原因既有科研管理部門的失責，也跟評估指標設計不科學有關，長期以來項目中期檢查評估的關注點為研究計劃進展情況、有無階段性研究成果等方面，對項目預算執行與控制是否合規、支出結構是否合理等方面內容均沒有涉及，因此無法全面反映項目中期情況，影響了檢查評估效果。科研項目中期檢查評估應把預算支出的執行與控制也作為中期結題評估的重要內容之一，對檢查中發現的問題要督促項目負責人立即整改。
2.加強審計監督，促進高?？蒲许椖拷涃M管理水平的提高
目前高校科研項目經費審計主要有：一是高校內審對科研項目經費的收入、支出等情況進行審計。二是委托中介機構審計。對于50萬元以上科技廳重大項目及其他廳局要求外審的項目，一般采用委托中介機構審計的方式。三是相關部門聯簽，對于其他類型的科研項目，由科技處、計劃財務處、審計處等部門按照科研項目經費管理的相關規定，對其經費財務決算報告進行審簽。高校內審部門應根據國家相關規定，結合學校實際，制定學?？蒲薪涃M審計制度，審計制度應明確規定各類科研項目經費審計采用的不同審計方式，要明確規定審計的主要內容及審計要求，從而讓被審計人加強自律并自覺接受審計監督。加強高?？蒲薪涃M的審計，有利于高?？蒲薪涃M管理的制度建設，能有效促進學?？萍疾块T、財務部門、審計部門等相關部門分工協作，明確責任，各司其職，齊抓共管，促進學?？蒲薪涃M管理水平的不斷提高。
【參考文獻】
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科研經費的管理范文5
關鍵詞：高校 科研經費 問題 建議
中圖分類號：G475
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）02-117-02
隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發展，各高校為了促進學科建設和人才培養，提升學校的聲譽和地位，由原來單一的專業人才培養功能，逐步向科學研究和服務社會等多功能型轉變，承擔的科研項目逐年提高，科研經費也逐年遞增，而科研經費的管理成為了科研管理的核心內容之一，貫穿科研項目的全過程，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。然而科研經費在高校資金中比重的不斷增長與高?？蒲薪涃M管理漏洞的矛盾日益顯現，因此，加強制度建設，科學、合理、有效的使用科研經費，認真分析科研經費管理工作中出現的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩步提高。
一、高?？蒲薪涃M管理存在的問題
1.科研經費預算管理和經費管理脫節。目前，大部分高?？蒲许椖抗芾碛煽蒲胁块T負責，經費使用由課題負責人負責，經費管理由財務部門負責?？蒲许椖苛㈨椇?，科研部門只注重爭取項目及項目經費，沒有對申請人編制的預算經費結構進行審核；課題負責人在申報課題時，為確保申報的課題被批準，主要重點在于提高課題申報材料的質量，經費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執行并不重視，預算編制時主要憑經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，經常會出現科研經費支出的無序性和隨意性以及截留、違規等現象；財務部門在科研經費實際發生時，側重于報銷手續是否完備、原始憑證是否合法，只按項目預算進行核算，對科研經費的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計處理上，不能通過項目進程來控制經費使用。預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發揮科研經費預算的真正作用，失去了預算的嚴肅性，造成經費預算管理與經費管理嚴重脫節。
2.科研經費管理的監督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經費支出范圍和標準，但由于科研經費種類繁多，特別是橫向科研經費，支出隨意性大，導致科研經費管理的相關規定在現實中沒有嚴格執行。一是科研經費使用者鉆規章制度的漏洞，主要表現在交通差旅費、業務費、勞務費、大額支付科研協作費、招待費等成本項目的使用上；二是機制上的問題，目前，大多數高校在科研經費的管理上實行“課題組負責制”，科研經費到賬后學?？鄢欢ū壤馁M用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項目可能有幾個協作單位共同完成，項目負責人較容易借協作科研之名，將科研經費挪作他用，或轉入與項目負責人有直接經濟利益關系的關聯單位使用；有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，造成高校科研資金的直接流失；還有的將進入學校財務賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉移至校外，使科研資金轉為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項目，利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，占用學校資源；三是報銷發票中的明細項目與實際支出情況不符，在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠，科研部門依賴財務部門最后審核，審計部門對科研經費的審計停留在事后，審計無法發揮事前、事中、事后的監督作用。
3.結余經費管理不健全。隨著高?？蒲薪涃M的急劇增長，科研經費的沉淀現象日趨嚴重。部分科研項目結束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項目甚至是幾年以前的立項，應結題的不結題，應結賬的不結賬，結余經費用于不屬于該項目的其他支出，固定資產不能進行清理，結余資金不能分配，使得高校無法及時完成項目經費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達文件，力圖糾正，但收效至微，結題不結賬的現象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目財務管理的難度。
二、完善高?？蒲薪涃M管理的建議
1.完善科研經費預算管理，加強部門之間溝通。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、?？顚Ｓ?；其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，以提高課題申報成功率；再次是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途逐一在預算中列明。預算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經費的開支直接與預算相掛鉤，由于項目經費預算的專業性，各部門之間要進行有效溝通?？蒲胁块T要制訂科學、合理的科研經費管理實施細則，細化科研經費的使用范圍，確定各項經費的支出比例（如：項目管理費、交通差旅費、勞務費、科研協作費、業務費、招待費、材料費、設備購置費等）；課題負責人負責項目預算的編制，應嚴格按照學?？蒲薪涃M管理實施細則中的規定，認真嚴謹地編制項目預算；財務部門在經費使用前明確告知各項費用的用途及比例，科研經費的審批程序等，以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。
2.完善科研經費管理制度，規范科研經費核算。首先，財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照項目立項書或合同約定及有關財經法規合理使用經費；科研部門應建立健全科研經費管理實施辦法，規范各項經費的使用范圍、標準、支出比例和審批權限，交通差旅費、勞務費、招待費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求抓實列支，還必須嚴格規范科研經費轉撥行為，所有轉撥的科研經費，必須由學?？蒲胁块T和財務部門共同審批，申請轉撥經費的項目負責人應向學?？蒲?、財務部門提供科研批復、項目合同及其他資料，經費轉撥業務必須由學校財務部門依據經費轉撥批件、項目合同書、協作單位的合法有效憑據統一辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。建立健全科研經費管理制度，用健全的制約機制，將有限的經費真正用到項目中去。
3.加強科研項目結余經費管理。高等學校財務制度第二十一條明確規定：“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收”。高校應根據實際情況制定校內科研經費管理實施細則，明確課題結賬時間和結余經費的用途，科研項目結束或通過驗收后，科研部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息，財務部門要認真核算結余，有經費結余的，要根據國家有關規定，合理分配和使用結余經費；國家沒有規定的項目，學校應結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴格執行科研經費管理實施細則，及時處理結余經費，避免長期掛賬用于項目以外的其它支出。
4.加大審計力度。長期以來，高校對科研經費的審計力度不夠，沒有過程審計，資金使用效益審計，沒有納入常規的審計工作計劃。要建立健全科研經費使用審計制度，在科研經費審計時，以項目為對象進行全額預算、過程控制、成本核算，嚴格把握科研經費使用的合理性，提高科研經費的使用效益。
總之，加強高?？蒲薪涃M管理，提高資金使用效益，高校應摸索一套行之有效的科研經費管理模式，使高校科研經費財務管理工作能夠規范有序地進行，只有不斷探索和強化高?？蒲薪涃M管理的新方法和新途徑，才能使高?？蒲惺聵I持續、健康有序地發展。
參考文獻：
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科研經費的管理范文6
[關鍵詞] 農業科研單位；科研經費管理；問題；對策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 017
[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0042- 02
0 引 言
科研項目經費是開展科研活動的前提和保障，是保證科研項目順利實施的基本條件，近年來，國家持續加大對農業科技的投入，農業科研單位科研經費規模呈現快速增長。加強科研經費的管理，有利于保證科研項目順利完成，促進科研人員多出成果、出好成果，有利于增強我國科技綜合實力和自主創新能力。為推動科研經費管理工作規范化、科學化和精細化，國家先后出臺了一系列科研經費管理辦法。但是，從國家專項檢查和審計的情況看，農業科研單位科研經費管理還存在一定的問題，嚴重影響了財政資源配置效率。本文對這些問題進行了深入分析，并結合工作實踐有針對性地提出了相應的解決對策，以期確?？蒲薪涃M高效使用，充分發揮其社會和經濟效益，實現科研事業健康發展。
1 農業科研單位在科研經費管理中存在的問題
1.1 科研經費管理制度不完善
為規范科研經費管理，國家出臺了一系列項目經費管理辦法，有些單位認為，既然財政部、科技部、農業部、相關主管部門已經制定了很多辦法，單位只需遵照執行，沒有必要制定本單位的科研經費管理制度。有些單位即便制定了科研經費管理制度，基本上都是照搬國家部委的制度，關鍵環節只做原則性規定，沒有結合單位實際細化完善，真正地發揮作用。
1.2 預算編制不科學
經費預算是科研項目申報的基礎材料，預算編制關系到項目的立項和執行。農業科研單位普遍存在項目經費預算編制不夠嚴謹，預算執行“兩張皮”的現象。究其原因，主要有兩個方面：第一，單位對預算編制重視不足。很多單位領導、項目負責人受傳統觀念影響，為了爭取項目，走后門、拉關系，一些項目未經評審已經內定，他們認為項目已經確定了，預算編制就是走形式。第二，預算編制人員專業性差，預算質量不高。有些單位經費預算主要是科研人員編制，財務人員參與較少，一些科研人員對政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財務人員參與了，但是財務人員專業水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對項目研究情況以及外部環境變化（如農業季節性特點）的整體把握，編制的預算往往脫離實際，難以執行。
1.3 經費執行與預算脫節
經費使用中預算執行隨意、超支、挪用等問題時有發生，主要體現在四個方面：一是思想認識不足，有人認為項目是自己爭取的，經費可以隨意支配，發生虛列支出、超范圍支出。有的單位領導私自挪用項目經費彌補辦公經費不足，造成項目經費流失。財務部門只是進行會計核算和正常報銷，無法做到預算執行有效控制；二是項目預算編制脫離實際，執行時無法與預算匹配；三是項目資金到位時間晚或科研人員工作滯后，臨近項目結題時經費支出比例過低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項目時期長，客觀因素的變化導致預算無法正常執行。上述原因造成經費預算流于形式，沒有發揮預算管理作用，給社會服務形象帶來了極大的負面影響。
1.4 缺乏合理有效的監督機制
首先是責任不夠明確，經費管理中財務部門和項目執行部門相互脫節，缺乏嚴格的監督和制衡，出現問題相互推諉。其次是經費預算和執行缺乏有效監督。預算編制沒有具體部門和個人監督，預算編制的質量完全依賴編制人員的經驗和水平。經費支出通常由科研人員自己把握，財務部門只是會計核算，沒有進行監督和約束，外撥經費、結余資金更是缺乏監督。最后是審計力量薄弱，內部審計多是事后審計，不能及時發現支出過程中的問題，事前監督和事中監督嚴重缺位。由于監督機制不健全，科研人員違規風險低，違規使用項目經費的現象屢見不鮮。
1.5 經費管理評價體系不健全
農業科研單位科研經費管理缺乏合理的績效評價體系，沒有重視對資金使用的合理性、經濟性的評價。如勞務費支出明顯超出合理標準、高于市場價格購置儀器設備等問題，由于支出項目屬于預算內容，并且報銷手續完備，審計一般難于發現。另外，目前我國評判科研項目完成的標準，一般是對照項目實施目標檢查，但實際上，為了順利結題，很多單位都存在數字造假的現象，如虛報推廣品種和面積，虛報培訓場次、參加人員等，這些問題很少被關注。至于科研成果是否能夠轉化為生產力，能否最大限度地產生經濟效益或社會效益，更是評價的空白領域。忽視科研經費的績效評價，必然影響科研項目經費的使用效率，造成科研項目的高成本、低產出。
2 完善農業科研單位項目經費管理的對策
2.1 加強科研經費管理體制機制建設
傳統管理模式已經不能適應經費管理的需要，應當建立分級管理統一領導的管理體制，即由上級部門組織，科研部門、財政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強部門之間的交流與協作，有利于提高項目的統一管理和資源優化配置。此外，建立合理的收入機制，適當提高人員經費、間接費用的比例，擴大間接費用的核算范圍。建立激勵機制，鼓勵科研人員開發創新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員以及彌補日常經費不足。
2.2 建立健全各項管理制度
制定完善的管理制度是促進項目經費規范管理的根本保障。首先，應在遵循國家相關制度辦法的基礎上，根據單位自身實際，制定相應的科研經費管理辦法，包括經費預算管理制度和經費支出管理制度。要明確預算編制的機構職責，強化課題組長負責制，加強預算的審核，明確科研經費的開支范圍和標準。其次，積極加強內部控制建設，細化經費管理流程，認真查找風險點，建立控制措施。加強支出的審核審批，重大事項集體決策，重大支出集體聯簽。實行資金支出動態管理，加強經費支出的跟蹤檢查，實行項目執行的驗收和評價監督。單位要積極確保制度的落實，加強制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺遵照執行，使制度落到實處。
2.3 提高預算編制的科學性與合理性
預算編制科學化是規范科研經費管理的基礎，應在科研部門和財務部門之間建立聯動機制，加強合作?？蒲胁块T按照項目目標和任務提出直接費用和間接費用的科目和概算，財務部門按照財務制度和預算編制要求為科研人員提供專業指導和幫助，對概算提出修改建議。充分發揮兩者的優勢，相互補充，增強預算編制的科學性、合理性，切實維護預算編制的嚴肅性。
2.4 強化科研經費預算的執行管理
應加強科研經費支出的管理控制，首先，財務人員要熟悉各類項目的經費管理辦法，?？顚Ｓ?、單獨核算。其次，財務部門要加強經費支出的監督，嚴格按照管理辦法規定的經費開展范圍和標準辦理支出，對支出真實性嚴格把關，嚴禁擠占挪用項目經費，確需調整預算的，及時履行報批程序。最后，要建立和完善經費實時查詢機制，使課題組和職能部門及時了解經費使用情況，確保資金支付與項目實施進度相適應，實現經費高效規范管理。
2.5 完善科研經費的監督機制
一是成立專門的監督機構，對科研經費預算、執行、評價開展全^程、全方位的監管。二是加強科研經費的審計，重視經常性審計，前移監督關口，強化事前監督和事中監督。三是積極推進信息公開。在單位內部對課題組人員、設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用支出情況等進行公開，對非課題預算安排情況進行公示，接受社會監督。單位應對經費管理中的問題及時進行糾正，確?？蒲薪涃M使用的安全性，提高科研經費的使用效益。
主要參考文獻
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