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事業單位財務工作計劃范文1
關鍵詞：事業單位；建設行業培訓；預算編制；建議
中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02
事業單位預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是年度經費收支所匯編的預算。事業單位通常根據財政部門下達的預算控制數，結合單位下一年度工作計劃，參考前幾個年度預算執行情況，充分考慮收入的增減預期，測算編制收入預算；根據事業發展需要與財力情況，測算編制支出預算，形成單位年度預算建議數，報送財政部門審核，經審定批復后，嚴格執行。當上級行政主管部門下達的單位事業計劃與任務有較大調整，對預算執行有較大影響時，事業單位可以向財政部門申請預算調整。
事業單位預算編制是事業單位財務管理的重要組成部分，它決定了事業單位下一個年度資金的使用情況，是確保單位完成各項計劃和任務的有效手段，在加強事業單位內部管理過程中起到非常重要的作用?？茖W合理、全面準確的預算編制有利于增強預算觀念，促使部門重視行業規劃和項目研究論證，統籌合理安排資金，提高單位管理水平；有利于加強單位資金全方位管理，提高資金使用效益，做到辦事花錢心中有數。
一、事業單位預算編制過程中存在的問題及不足
作為一名長期從事建設行業培訓工作的財務管理人員，筆者在多年組織編制單位預算的工作實踐中，積累了一些經驗，也發現了一些存在的問題和不足之處。
(一)預算編制時間短、任務重，影響了預算編制的質量
財政部門往往每年9月份下達預算編制任務，要求10月份就必須完成下一年度的單位預算編制。預算的編制需要大量的基礎數據來支撐，牽涉到業務、項目、財務、管理、人力資源等方方面面。預算編制需要編制人員主動加強與各業務科室(部門)的溝通，在較短的時間內搜集并整理出基礎數據。然而很多科室(部門)對于預算管理和預算編制工作的重要性認識不足，普遍認為編制預算只是財務部門的事，與其他人無關，缺乏應有的參與意識?；A資料薄弱，導致財務人員在編制預算過程中，一些科目的設置得不到很好的論證，只是單純地為獲取預算結果而編制預算，因而存在大量不盡科學合理的地方，使得預算結果與實際工作存在較大差異。
(二)年度預算與單位年度發展計劃脫節
年度預算不只是為了控制成本費用支出，而是要保證單位全年工作計劃和目標的實現。建設行業培訓主要是組織全市建設系統關鍵崗位、應急性崗位、操作技能的培訓；對本行業新技術、新工藝推廣應用組織技術操作規范的培訓；根據建設行政主管部門委托承辦建設行業技術等級培訓；協助人事部門做好全市建設系統各類專業技術等級培訓；落實建設教育“九五”發展計劃，做好全市建設系統教育培訓的具體事務性、服務性工作。同時負責全市建設系統企業、事業單位的各種專業工種技術工人的職業技能鑒定。建設行業培訓工作的特點決定了培訓年度工作計劃的不確定性，只有到每年的年底單位才能根據本年度培訓班次擬出下一年度的工作計劃。而預算編制10月份就必須完成，年度工作計劃跟年度預算編制時間上的不一致，年度工作計劃不能為預算編制提供科學的指引，造成了預算編制不能完全體現年度工作計劃的需求。另一方面，各基層單位都是根據當年年度工作計劃測算下一年度的收入和支出，如培訓辦班支出是按上年的班次來編制下年度的預算，而從上年10月到預算年度的12月培訓班次增減變動非常大，當年年度工作計劃沒有包含這部分，造成了預算編制不完整，預算編制數和實際發生數存在著較大差異，也影響了預算收支的準確性。
(三)科學的定額標準體系尚未建立
預算編制要求在編制預算時要實行嚴格的預算指標管理制度，公用經費支出實行分類分檔綜合定額管理。如建設行業目前大多數事業單位由于業務需要聘用臨時人員，而單位公用經費定額為在職每人每年5000元，有些單位由于正式人員編制少、業務量大，公用支出定額標準并不能滿足業務發展支出的需要。如汽車費用定額預算，建設行業培訓人員多為一線工人，單位開展送教下鄉活動、培訓辦班及教師接送等都需要用到車輛，車輛定額經費實際支出存在超標準現象，通常采取的辦法是用專項經費來彌補。過分強調預算定額的統一，對各事業單位職能的特殊性考慮不夠，不利于單位工作開展。
(四)單位預算編制方法還不夠科學
預算的編制方法往往決定了預算管理的科學性、有效性和合理性?，F在很多單位預算編制的方法比較單一，大多采取的是“上年基數加增長”的方法，雖然較好地發揮了財政總量控制的優勢，但單位習慣地以上一年度的基數為基礎，根據單位的職責、任務和目標測算安排本單位的預算，導致預算結果不切合實際，從而影響到預算的執行。單位在編制預算時，采用“上年基數+本年調整數”的預算編制方法也存在較大的漏洞，無法全面綜合考慮業務計劃變動等各種不確定因素的影響，忽略了事業單位發展的規模和速度，必然造成預算編制數與實際發生數存在較大的差異。
二、編制事業單位預算的幾點建議
針對工作中遇到的問題，結合多年的工作經驗和思考，筆者試著就如何更好地編制事業單位預算，提出幾點建議。
事業單位財務工作計劃范文2
關鍵詞：行政事業單位；會計決算報表體系；運行規程與現狀；不足及改進
隨著我國的快速發展，涌現出大批行政事業單位，其對于執行國家政策、維護社會秩序起到了不可代替的作用。行政事業單位的財務管理直接影響到其單位內部資金的正常運作，因而行政事業單位中普遍建立了相應的會計決算報表體系。在行政事業單位的工作過程中，會計決算報表是對于行政事業單位日常財務情況的一個全面反映，其為行政事業單位總結財務工作、制定財務工作計劃奠定了堅實基礎。為了促使各行政事業單位更加良好地管理單位的財務信息，有關部門應當切實強化對會計決算報表體系的優化和調整。
一、行政事業單位會計決算報表體系概述
根據我國相關財務制度的規定，行政事業單位應當對其財務工作進行預算管理。針對行政事業單位會計決算報表體系中可能出現的一系列問題（報表編制失真、財務數據造假、會計決算報表審核不合格等），國家在2002年頒發了《行政事業單位的會計決算報告制度》。這一文件對行政事業單位會計決算報表體系進行了若干規定，明確地提出了關于會計決算報表編制內容、審核流程以及數據分析、數據匯總等多個方面的要求。根據文件指導精神，行政事業單位必須每年度提供一份會計決算報表，會計決算報表應當包含有行政事業單位部門會計工作的有關需求以及行政事業單位整體工作的資金活動編制。因此，行政事業單位的會計決斷報表是以單位相關財務工作為主的一份綜合性報告。行政事業單位的會計決算報表側重于收集和存檔單位相關職員的工資、單位的資產與負債、單位的財務管理等數據信息。行政事業單位會計決算報表能夠對單位工作有關財務狀況進行全面的信息表達，為政府制定和調整相應政策提供了一定的依據。
（一）會計決算報表
會計決算報表一般是一項年度性報告，其是在行政事業單位會計年度結束之后對相關財務信息編制的綜合性報表。一般情況下，行政事業單位12月份所做的會計報表可以稱之為會計決算報表，其對這一年度的會計工作進行了相關總結。會計決算報表是行政事業單位的財務報告的重要組成部分，也是行政事業單位得以向單位外傳遞會計信息的主要途徑。會計決算報表綜合了行政事業單位日常會計決算報表的相關Y料，按照日期為分類標準生成相應的財務報表。全面反映行政事業單位年度財務工作狀況，對資金流量進行總結是會計決算報表的一項基本功能，其能夠幫助行政事業單位對其年度業績進行科學地評估，同時有效地整合和利用了相關財務資源，對于提高行政事業單位的工作效率具有促進作用。
（二）會計報表附注
會計報表附注是會計報表的重要組成部分，其作用是對會計報表進行相應內容的注解和補充。在行政事業的會計決算報表中，會計報表附注發揮著以下功能。第一是提高會計決算報表信息的相互關聯性和可靠性，一般是在保障會計決算報表信息可靠性的基礎上，進一步提高其信息相關性。第二是對會計決算報表信息進行解釋和補充，促進了會計決算報表的完備。第三是可以從橫向對比，將行政事業單位的財務工作狀況從多角度、多層次進行對比，提高了會計決算報表信息的可比性，有助于行政事業單位做出更加精準的決策。
二、行政事業單位中會計決算報表體系的不足
（一）會計決算報表內容過于寬泛，重復統計現象嚴重
根據行政事業單位會計決算報表制度的規定，行政事業單位會計決算報表其涉及到的內容應當有一定的范圍。具體來說，主要包括了年度財政預算編制范圍內的所有行政單位、企業集團以及事業單位；同時也包括了沒有明確列入年度財政預算編制范圍的、但在日常工作中執行行政單位或者事業單位會計工作的其他單位。現行的會計決算報表體系除了涉及到相應的行政事業單位之外，同時其也負責對預算編制范圍內的企業集團進行統計；其不僅包括了有關財政全額或差額撥款單位，還包括了財務自行管理的企業化事業單位和組織。這在一定程度使得會計決算報表涉及的內容過于寬泛，忽略了行政事業單位會計決算報表的主體地位，不利于重點分析其財務狀況。由于會計決算報表涉及到過多的盈利性企業集團，其也需要進行相應的年度會計報表預算，難免會給政府的相關統計工作帶來重復統計的問題。
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一、會計監督職能特點
針對會計監督職能的效用范圍與責任劃分，會計監督職能在事業單位中大致可以分為外部監督職能與內部監督職能兩個部分。會計監督職能的具體內容一般有：監督會計事物資料并確保相關資料的真實性與合法性；監督具體的財政收支狀況并保證每一筆收支都符合相關的政策章程；監督具體財務執行活動和各項資金的報備與使用等等。會計監督職能是一項外部體制環境與內部工作環境混合下的產物，其根本性的作用是維護事業單位工作的合法權益以及公共財產使用的合法性。
二、當前會計監督職能問題
事業單位中的會計監督職能是社會全體通過法律賦予會計部門與相關財務人員的神圣職權。作為一項對經濟行為實行監督的重要職能，在社會結構深化改革與經濟形勢瞬息萬變的當下，會計監督職能作用的重要性越來越得到體現。但是，由于我國傳統的事業單位結構簡單，加上財務工作開展中長期積累的一些制度和人員上的通病，目前我國事業單位會計監督職能還是存在著監督軟化，效用發揮不足等問題.
（一）基礎環節不規范
會計工作的基礎環節是會計監督工作的物質基礎和會計監督工作的經濟管理基礎。雖然針對于基礎環節工作的開展，社會財政部門已經制定了相關的規范制度與政策。但是缺乏高層的重視與會計團隊建設不足等一系列問題都造成了事業單位中會計基礎的不扎實。比如，對于財務工作計劃的時間節點安排的不夠詳細；不嚴格按照規定記錄賬目，核對賬目；會計資料的歷史記錄管理混亂，缺乏科學有效的歸檔；對于陳年的暫結賬目清理不及時等。
（二）紀律缺乏嚴謹
基本的會計工作監管制度不健全以及一線會計從業人員對于財務紀律的嚴謹性缺乏認識，使得目前我國事業單位中的會計監督職能工作規范的紀律性與嚴謹性缺乏。再加上當前我國基礎的會計教育制度建設得不夠完善，很多會計行業的從業人員職業素養不高，對于自己的要求偏低。這些情況不僅僅使得會計人員公款私用，自用收支的問題泛濫，還嚴重危害了國家資金的使用安全，給社會公共經濟制度帶來了隱患。
（三）外部監管缺失
在實際的會計工作中，往往存在著財務票據，現金流量，會計專用圖章集中在同一部門甚至同一會計人員身上的情況，這樣的做法嚴重違反了事業單位財務崗位的不相容分離原則。使得事業單位內部對于會計工作的基本制約與監督徹底喪失。而不同的會計工作模塊與權力的過度集中，還會造成會計工作的外部監督失去效力，對在體制內發生違規的會計操作無法做到有效的遏制。而事業單位中的財務職位通常又都受到體制內升遷，福利待遇等相關個人職業規劃因素的影響，缺乏獨立的職位效應，更加加劇了會計監督職能的弱化。
三、完善監督職能策略
針對上述會計監督職能在事業單位存在的一系列問題，我們希望能夠提出一些有效的手段幫助相關會計從業人員解決。
（一）健全內部監督
將會計部門的工作內容與內部監督拆分，實行管辦分離的措施。通過制度的改革來改變會計工作中各項職能過于集中的狀況，為會計監督職能的高效發揮提供一個良好的內外部環境。
（二）提升會計人員的素養
首先利用新的社會媒介與多媒體手段加強對于會計監督職能相關政策與法律制度的宣傳，通過真實的法律案例來提升會計人員的法律意識與職業操守。利用外部的社會環境渲染相關的會計職業道德。第二，加強對于會計從業人員的素質培養，建立起一套完善的會計理論與實際操作制度培養體系。并在基礎的培養制度基礎上，實時關注國內外新型的會計理念，保證先進的會計專業知識定期更新，提升會計人員的專業判斷能力。
（三）加強會計核算
會計工作的數據核算是會計監督職能發揮的重要手段，因此在核算的過程中，需要確保會計科目設置的合理性，準確處理會計信息。還可以通過現代化計算機技術與傳統人工核算手段的結合，提升對于會計工作中賬目與數據的核算效率。
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關鍵詞 事業單位 財務審核 財務管理
財務審核是財務管理的基礎，對提高事業單位各項經費的使用效率有重要作用。隨著市場經濟的快速發展和事業單位體制改革的不斷深入，財務審核工作也有了更高的要求。為此，事業單位要深化改革、貫徹落實財務管理制度、規范財務管理事項、充分發揮財務審核工作的作用，并對各項費用的審核進行創新。只有這樣，才能更好地促進事業單位提升財務審核水平。
一、事業單位財務管理工作中存在的問題
（一）管理制度方面存在的問題
事業單位財務管理制度不夠健全，主要表現在以下幾方面：一是事業單位在修訂財務管理制度方面不夠及時，不能很好地跟新制定的財經制度相銜接，無法適應單位的變化和制度的執行情況，財務管理制度缺乏較強的可操作性，這直接影響了財務管理的權威性。二是沒有嚴格執行財經制度，缺乏財經紀律觀念，辦事往往憑經驗、憑習慣，不遵循程序、不遵守規則。三是一些事業單位缺乏健全的支票、發票管理制度，對支票、發票的重要性認識不夠深刻，即使有相關制度也流于形式。四是財務工作連續性不強，會計往往跟隨領導的更換而更換，這在一定程度上使得財務管理工作的波動性增加、亂賬現象頻發。
（二）內部控制方面存在的問題
當前，很多事業單位尚未建立完善的內部管理制度，甚至有的單位還沒有專門的財務管理部門，財務審核工作由一人兼職。會計人員配置與崗位設置不科學，導致職責不夠明確、業務交叉過多。對會計工作沒有做好事前、事中和事后監督，有一定數量的單位沒有內部審核機構，更多的情況是有制度不遵循，只是為了應付檢查，將制度“掛在墻上”，內部監督作用無法發揮。
（三）預算管理方面存在的問題
大部分事業單位往往忽視預算編制而重視預算收支，導致現有資金無法有效發揮其作用。少數管理人員認為財務管理無非是“要錢―花錢”的過程，沒有深刻認識到預算編制的重要性，這就增加了預算推行難度，導致財務決策具有較大的隨意性。執行預算過程中，開支范圍被隨意擴大，資金用途隨意改變，做不到?？顚Ｓ茫Y金使用情況沒有及時跟蹤審計，預算考核也只是簡單應付，最終導致諸多項目沒有達到預期的目標。
（四）資產管理方面存在的問題
事業單位貨幣資金管理存在的漏洞，威脅著資金安全，在實際工作過程中，經常出現出納、會計分離不明、崗位互串的現象，出納工作缺乏嚴格的監督，庫存現金也沒有定期盤點。公款私存、白條抵庫的現象依然存在。其次，固定資產管理也存在一定的問題。例如，設備、設施閑置嚴重等，有些單位沒有建立完善的管理制度，使得固定資產的驗收工作流于形式；固定資產的盤點工作也不到位，實際資產與賬面資產不符、明細賬與總賬對不上等現象常出現。
（五）財務管理方面存在的問題
事業單位最重要的資金來源就是國家投入，對于向事業單位提供的資產，國家不要求償還和分享獲得的利益，而是交予事業單位管理。事業單位在爭取國家財政資金時表現非常積極，在提高資金使用率方面卻研究不充分，造成資金缺乏有效監督，資金使用的管理比較薄弱。例如，少數單位超標購車、公款吃喝等超支浪費現象嚴重。
二、事業單位財務審核工作的創新措施
（一）創新預算符合性審核工作
預算符合性審核是對資金支出的審核，以保證支出在年度預算的范圍內。預算決定財務支出。因此，做好財務審核工作的基礎是要有合理的預算管理制度，將各項支出進行細化，沒有預算就不能支出，貫徹落實“先預算后支出”的原則。事業單位要從實際出發，依據合理的財務制度，對辦公支出預算、設備支出預算、會議支出預算、員工工資津貼支出預算等進行符合性審核創新。例如，設備支出預算符合性審核要依據第三方機構給出的專業性意見進行預算符合性審核，由于財務人員對設備支出的合理性難以把握，只有加強與第三方機構的合作，才是創新預算符合性審核的突破口。
（二）創新資金計劃性審核工作
事業單位在預算執行力度上對不同部門有不同的要求，事業單位只有創新資金計劃性審核工作，才能滿足各部門工作的需求，除了落實資金使用計劃，還要建立完善的計劃外資金支出審核制度。事業單位的年度經費計劃是根據本單位的工作安排和財政部下達的年度財務預算來制定的，年度經費計劃要詳細制定，它直接反映單位經費開支情況，也能體現單位的年度工作計劃。加強對計劃內資金支出的監督是資金計劃性審核的一個重要工作內容，同時，要建立健全計劃外資金支出的制度和程序。另外，資金計劃性審核還要關注零余額賬戶等的實施情況，各項開支要嚴格依據財政單位資金二度使用計劃。
（三）創新資料完整性審核工作
事業單位的財務支出大部分要以原始憑證為依據，還需要一些相關資料作為原始憑證的補充，只有兩者相結合才能更有力地證明財務支出合乎規范。但不同財務支出對原始憑證及相關資料的要求各不相同。因此，事業單位要在創新資料完整性審核方面多下功夫，從而提高其財務管理的效果。例如，科研院所的財務支出與其他事業單位差別很大，研究機構在大型裝備購置方面需要大量資金投入，書面合同是其付款的一個重要依據，創新的關鍵就是加強審核原始明細賬目，并簽訂書面合同，因為購買設備的單價、數量、支出等都要通過書面合同和賬目明細來反應。
（四）創新支出符合規定性審核工作
事業單位的財務支出審核要在遵循相關法規和制度的基礎上，創新審核工作的方式方法，保證各項支出更加有理有據。創新事業單位財務支出合規性審核要從以下幾點入手，一要細化和執行會議費、差旅費、餐飲車輛費用的標準。二是購置設備費用支出要聽取第三方的專業意見。同時，還要創新和完善事業單位的財務收支內部控制審批制度，使得業務流程、審批程序、權限等在規定之內。
（五）創新支出范圍合理性審核工作
支出要在允許的范圍之內是事業單位財務管理的一個重要原則，在實際工作中，經費的支出范圍并沒有一個明確的界限，具有較強的不確定性。因此，創新財務支出范圍的合理性審核工作是非常必要的，這樣才能更好地判斷財務支出是否超出范圍。事業單位財務支出范圍合理性的審核要堅持以下原則：一是與本單位的工作任務沒有關系的屬于不合理范圍。二是不歸本單位支出的屬于不合理范圍。三是超出本單位財務支出規模的屬于不合理范圍。不同事業單位的經費適用范圍是不一樣的，但對于針對性項目經費的支出必須做到?？顚Ｓ茫荒芘灿门c之無關項目的支出，嚴格項目開支的范圍。
三、結語
隨著我國事業單位改革的不斷深入，財務審核作為財務管理的基礎工作也必須進行創新。各事業單位只有立足實際，創新科學、合理的財務審核制度，才能順應時代的要求，也才能更真實地反映出各單位的財務狀況和資金使用效率。
（作者單位為中國科學院合肥物質科學研究院）
參考文獻
[1] 孫麗B.淺議新時期事業單位財務管理的現狀及改造[J].現代商業，2010（06）.
事業單位財務工作計劃范文5
一、參加財務人員繼續教育每年財務人員都要參加財政局組織的財務人員繼續教育。
首先參加財務人員繼續教育，了解新準則體系框架，掌握和領會新準則內容，要點、和精髓。全面按新準則的規范要求，熟練地運用新準則等，進行帳務處理和財務相關報表、表格的編制。
二、新年度，財務室將從：財務會計工作、惠民專項資金方面、信息與統計方面和固定資產醫療設備管理方面入手做好各項工作。
1、做好財務基礎及核算工作，同時加強財務室與各科室之間的溝通聯系工作，積極參與到醫院的經營活動中去，做到事前了解、事后分析，加強財務數據預測和分析工作，發現問題及差異時及時與各科室溝通并查明原因予以糾正。
2、創新思路，加強財務管理和監督工作，查疏堵漏，把工作做深做細，加強財務收支監管力度，確保醫院收入不外流，醫院資金能夠合理有效的運轉使用，使醫院效益化。
3、不斷加強自身學習，提高自身業務水平，虛心向有經驗的同志學習，認真探索，總結方法，增強業務知識，掌握業務技能，提高自身業務管理水平，力求為領導管理決策提供切實可靠的財務依據，能夠真正發揮財務人員應有的作用。
4、加強基本公共衛生補助資金、基本藥物補助資金和村醫補助等惠民專項資金的管理和合理使用，按照現行財政管理體制，各項經費收支均依照《事業單位財務制度及其會計制度》及院內財務管理制度進行管理，20xx年政府收支分類科目依照《事業單位財務制度及其會計制度》進行明細分類核算。
5、對各個部門需要采集單位和個人的信息，要及時配合和完善好工作;勞動工資統計工作也要認真、仔細，做好臺賬和季度、年度的統計工作，確保上報統計數據真實、準確。
6、加強固定資產、醫療設備的管理：加強配合醫院領導的決策，對固定資產的結構進行有效的分類、整理，建立新增新建購置資產的審批制度, ,建立報廢及轉移資產的交接手續，對資產建卡建檔的管理體制，確保資產的合理配量，高效運作。每年進行一到兩次固定資產的盤點清查。醫用物資及藥品：積極與藥房和物資管理部門進行對賬，確保賬目與實際庫存物資一直，每年進行庫存物資的盤點清查。
三、加強醫院財務管理制度：
嚴格執行醫院財務管理制度，落實固定資產購置處理、開支審批等制度，確保醫院財務管理工作嚴格規范。做好財務分析：為領導決策提供真實的財務信息，各期的財務分析是一種幫助領導了解醫院當前財力狀況比較理想的上報方式。在財務分析中，財務人員不能只報喜不報憂，應實事求是地反應當期財務狀況，并根據自己的經驗向領導提出合理的建議和看法，供領導決策和參考。
四、加強對出納工作的指導和監督。
1、指導出納做好銀行存款和現金日記賬，加強現金的收付和銀行結算的管理。
2、督促出納做好各種費用開支的核算，及時進行記帳，編制出納日報明細表，匯總表;嚴格支票領用手續，按規定簽發現金支票和轉帳支票。
五、在業務知識和管理經驗上與自已的本職工作要求還存有一定的差距。
事業單位財務工作計劃范文6
一、水利事業單位財務管理體制改革的必要性
(一)水利事業單位財務管理體制改革的現狀我國的財務會計制度改革是根據社會主義市場經濟體制的形成過程一步一步進行，逐步向前推進的。1997年國家頒布實施了《財政總預算會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》；1998年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進行了修訂。當前絕大多數單位在執行財務會計制度的過程中，為了保護投資者、債權人的利益，從大局出發，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但在會計實務中，也存在著會計信息失真的情況。這與執法力度不夠有關，實務中往往是發現問題后只是要求進行調賬或給予輕微的罰款，甚至有的還不了了之，沒有給予肇事者重擊。因此，政府監管部門應認真執行《會計法》，對造成會計信息失真的單位負責人、當事人追究法律責任，從而形成良好的財務會計制度執行環境，保證財務會計制度落到實處。
統一的會計標準、規范的財務會計制度是提高會計信息質量的基礎，要實現會計改革的目標，關鍵是要認真貫徹實施。但由于我國會計人員數量龐大，專業水平參差不齊，因此在理解和執行財務會計制度時往往會出現偏差，一些會計人員在從事會計實務操作時與制度要求不一致，甚至有的會計人員為了某種目的而濫用會計法規賦予的各種會計標準，這都不符合會計改革的要求，對提高會計質量極為不利。
(二)水利事業單位財務管理存在的主要問題水利事業單位類型多、專業性強，既有公益性為主的行政事業單位，又有生產經營性為主的單位，而大量的是二者兼有的事業單位。由于水利事業單位執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業單位產權不明晰，使單位資產難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。具體而言：一是基礎管理關系尚未理順。受計劃經濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致水利行政、企業、事業單位的基礎管理關系未明確，經濟關系不清；事業單位機構龐大，人員過多，大部分經費只限于人員開支，嚴重影響水利事業單位的健康發展。二是財務管理體制不健全。規范的財務行為必須要有相應的財務管理規章制度約束才能形成，建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業單位都有相應的財務管理辦法，但辦法內容過于單一，往往側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，其預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要職能作用未能充分發揮。三是預算管理工作體制不健全。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業單位發展要求，財務部門只是單一地對各專業部門提出的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，不能準確反映實際工作和事業單位發展的需要。同時，缺乏對預算執行的有效監督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。四是費用征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但由于征收機構摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規費的收取率低。水利工程質量監督管理費和水利工程定額管理費因沒有強制性的執行措施，征收效果很差。
二、案例分析――長江委綜合管理中心的實踐
(一)基本情況綜合管理中心是長江委2002年機構改革時新成立的事業單位，主要承擔著長江流域血防管理、中央防汛物資儲備、長江防汛搶險、水利建設與管理中心等事業職能。在綜合管理中心組建時，除部分事業單位整體劃轉外，還接管了當時已蕭條的原長江委綜經辦管轄的一些全民、集體企業。2005年10月經委黨組研究決定將長江清淤疏浚公司劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權轉交綜合管理中心管理。根據長江委賦予的職責，綜合管理中心內設8個事業職能部門，同時管轄9個企業(全民企業5個，集體企業4個)。是一個“以事業職能管理為主，兼管長江委投資的歷史遺留的小型困難企業的多功能復合型事業單位”。即第一類，事業職能單位承擔長江委賦予綜合管理中心的主要事業職能；第二類，事業單位企業化管理是長江計劃經濟的產物，現整體不能正常經營和生產，職工離崗，將經營與生產場地以出租為主，維持職工基本生活；第三類，全民企業(長江清淤公司)；第四類，集體企業。
(二)財務狀況分析首先，綜合管理中心事業職能以社會公益性質為主，創收能力有限。近年來雖挖掘潛力，開拓經營，但是單位創收水平仍舊較低，作為衡量事業單位財務狀況重要指標的經費自給率平均僅為13.2％，機構運行主要依靠國家財政撥款。其次，綜合管理中心財務結構一直存在“小馬拉大車”的突出矛盾。綜合管理中心雖然整體上屬于事業單位；但是在職工構成比例上，離退休職工和歷史遺留的全民、集體企業職工占職工總數的85％，并且這些職工基本處于待崗狀態。因此，綜合管理中心一直存在著“依靠事業在職104人的創收力量，承擔離退休153人(離休21人)、企業化管理事業單位170人和集體企業252人經費缺口的任務”，這也是長期以來一直困繞中心發展的問題。最后，歷史遺留企業包袱日益沉重。目前，綜合管理中心下屬企業單位基本已歇業、停產，這些企業職工的生活、醫療、養老保險續保基本依靠綜合管理中心承擔，在目前較低的保障水平上，每年約需支出近150萬元，離退休人員支出已成為制約中心發展的重要因素。
(三)原因分析具體有以下幾個方面：
一是歷史遺留企業化管理事業單位負擔。一是企業凈資產少，設備陳舊，規模小、產品技術含量低，人才缺乏，不具備行業優勢，市場競爭力差。在行業分布方面，企業多集中在機械修造加工、印刷、流通等傳統領域，規模普遍較小，缺乏規模經濟優勢，也缺乏相應的高級技術人才，多年來嚴重依賴長江委的內部市場和其它市場扶持措施，市場競爭力弱，市場經濟適應力差。多數企業(單位)已處于停產、半停產狀態，門面(或廠房)對外租賃的差
額收入已成為企業的主要收入。二是職工整體年齡普遍偏大，40歲以上的年齡約占職工總數的70％；職工整體文化程度不高，高中、中專及以下的職工占總數的60％以上。由于長期受事業單位管理的影響，不少單位在事業和企業間的角色定位模糊，企業干部職工危機意識不強，不能嚴格按照企業管理規范運作，職工的心態搖擺不定，企業沒有發展后勁，缺乏活力。三是職工收入整體水平不高，部分集體職工收入微薄，生活極其困難。就全民職工而言，職工60％的工資由中心統一發放，企業設法籌集工資40％的部分，一旦遇到企業效益不佳或收入不穩定，職IT資自然大打折扣，有時甚至不能及時到位；集體職工除一部分已退休可領取社保養老金外，大多數(目前下崗、內退者)只能領到一、二百元生活費，因暫時無法完全納入地方社會保障體系，一些職工家庭收入連最低生活保障標準都達不到。
二是醫藥費用負擔沉重，職工的社會保障存在問題。自2006年1月1日以來，全民企業離退休職工的醫藥費歸人中心統一管理并承擔醫藥費，在職職工基本醫藥費由企業自行解決，但企業困難職工醫藥費報銷難以落實。集體職工大病、重病者不少，然而企業無力承擔，又沒有社會醫療保障，通過管理中心救助的形式加以補貼，也只能是杯水車薪。社會保障方面，由于長江委還沒有和社會保障制度接軌，事業單位職工的社會保障問題不僅直接影響著事業單位分配制度的建立，還直接影響著事業單位改革的進程。
三是融入資產短期內無法充分發揮效益。長江清淤疏浚公司的挖泥船及輔助設備雖然資產原值達1.67億元之多，但由于水利工程市場競爭激烈，并且設備折舊、管養費用較大，公司運營成本較高，短期內無法有較好的回報。另原占有使用某職工宿舍的出租門面，除繳納近18％稅款外，還要上繳委有關部門房租和管理費，經濟效益欠佳。
三、新形勢下事業單位財務管理模式探討
(一)預算管理模式預算資金是事業單位財務管理核心?；谡罩У母母?，結合長江委實際情況，按照政府收支改革具體要求，完善各項規章制度，建立內部會計控制制度，加強預算執行管理具體應做好以下幾項工作：首先，全面推行財務預算管理，完善經濟目標責任制。預算管理是中心發展戰略和經營目標細化、量化的具體表現，是中心財務控制體系中最重要的內部控制機制。為此要制定《綜合管理中心財務收支預算管理辦法》，明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則，強調預算的嚴肅性，對已經批準的年度預算原則上不予調整；未納入年度預算的費用不得列支，實現預算的硬約束。中心財務管理部門要做好預算編制的預測工作，對預算執行情況進行跟蹤、分析和監督，同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統，確保預算收支平衡。其次，完善財務內部控制制度建設，防范財務風險，確保會計信息質量真實準確，確保資產保值增值。結合中心生產經營實際情況，制定并完善各項財務管理制度，完善風險控制系統，使財務管理和會計核算逐步實現制度化、科學化、規范化，進一步加強財務管理和控制，有效防范財務風險。第三，實行資金集中統一管理，提高資金使用效率，確保資金安全。加強資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全是財務部門的重要職責。實行資金集中統一管理，將提高資金的使用效率，減少財務費用支出，同時對各單位的資金使用能夠及時監控，對確保資金安全、規避風險發揮了積極有效的作用。第四，積極推進集中采購，減少采購成本。對設備購置、車輛保險、基建維修等項目由中心統一組織實施，節約資金，規范管理，提高效益。最后，加強會計基礎工作，加強內部審計及日常監督檢查，防范風險，提高管理水平。一是統一會計科目使用、財務會計報告格式和信息化核算要求，建立實時有效的會計信息報告體系，增強會計信息的可比性，使會計核算工作更加規范化。二是制定借款、報銷等日常會計工作的程序和審批權限，將財務報銷規定、程序以及各種發票的票樣在中心辦公網上公示，要求廣大職工必須取得合法票據，自覺遵守財務報銷規定。三是加強業務培訓，提高財會人員素質。積極開展財會人員后續教育培訓，進一步提高財會人員的業務素質。四是加強內部審計，建立財務部門內部監控、內審部門獨立審計、監察部門實施監管的綜合監督機制，充分發揮審計監察部門對財會工作的監督指導作用，加強財務監督和從源頭治理腐敗的力度。日常監督檢查從預算編制、預算批復、預算執行全過程的監督，按照日常監督檢查與專項監督相結合的原則，財務資產部定期對基層單位的財務會計工作進行檢查，重點檢查財會制度建設、大額現金支出、發票使用、項目成本核算管理、資產管理等基礎工作等。通過對財務監督工作成績和積極效果進行科學、準確的評估，促進財務制度的完善、財務工作方式的轉變，最終達到提高財務管理水平的目的。
(二)資產管理模式首先，應切實加強行政資產的管理，明確管理權責，建立健全各項規章制度。目前資產管理中存在管理權責不夠明晰，固定資產的實物管理較為薄弱，缺少統一的固定資產實物管理部門等問題。為解決上述問題，需要做好資產的清查核實工作，在此基礎上，進一步明確資產管理權責。資產由財務部門統一管理并登記入賬，實物管理由有關部門進行，明確雙方的權利和義務，建立健全各類規章制度，盤活閑置資產，明確資產的收益使用范圍，制定有關資產的使用辦法。其次，應加強中心所屬企業及擁有股權的公司的資產收益管理。對事業單位的多種經營應按其經營規模與核算形式區別對待，設置不同的管理模式。經營規模較大，實行獨立核算的經營形式。湖北長江清淤疏浚工程有限公司是一家國有全資施工企業，2005年10月劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權也轉交綜合管理中心管理。中心要積極爭取，將現有固定資產盡快辦理資產結算手續，并解決公司辦公場所及船泊碼頭和備件倉庫，推進公司改革力度。對于事業單位較小的經營收入，由事業單位納入預算管理。改進長江防汛搶險隊等部門固定資產的運作方式，積極參與社會競爭，嚴格內部管理，增收節支，廣開創收渠道。對不適應社會主義市場經濟發展需要的一些事業單位的財務管理應按改革的要求重新確定管理目標，對長期虧損企業，可研究實行破產等處理措施。
(三)績效管理模式為確保事業單位財務管理工作任務的完成，充分調動財務人員的積極性，促進事業單位的全面發展，對事業單位財務管理工作進行績效管理將發揮積極作用。事業單位財務績效管理模式實行分類考核，績效管理的原則應堅持實事求是，做到公開、公平、公正；堅持工作質量和工作績效相結合；考核與獎懲掛鉤。根據事業單位財務管理工作任務和年度工作計劃，對事業單位財務部門建立預算管理、財務收支管理、資產管理、財經管理等績效考核指標體系，明確績效考核目標。預算管理方面，嚴格按預算法中本部門職責于每年第二季度前提出下年度完成工作任務的預算建議，積極協調相關部門完成預算的編制上報工
作。財務管理方面，按時完成財務決算的匯總、分析、上報。按時匯總上報財務報表，并對報表進行財務分析；積極開展本單位經費自查，完成本級自查報告及上報；加強資金管理和重大財務問題研究，開展本單位資金管理情況檢查。財務收支管理方面，嚴格按收支分類科目的用途，根據預算控制數(含項目經費)和事業經費開支范圍、開支標準；嚴格執行借還款制度，及時清理、清算往來款項；有項目經費的部門嚴格按照項目內容和項目實施進度在經費限額內使用；加強對企業財務的指導與服務。資產管理方面，嚴格執行資產管理制度，按規定程序申購、建檔、保管、處置固定資產，對本單位資產配置及使用管理情況進行登記，完善國有資產的基礎管理。嚴格執行《國有固定資產管理辦法》、《政府采購管理辦法》。建立事業單位財務績效管理模式將對事業單位財務改革起到巨大促進作用，運用這一管理模式將進一步提高財務部門工作效率，使財務管理工作適應競爭激烈的市場經濟要求，為促進水利建設的持續健康發展提供保障。
(四)重視財務人員的后續教育工作，進一步提高財會人員的業務素質根據實際工作的需要針對財務會計工作的新法規、新制度進行宣傳、培訓，尤其是結合水利財務工作的具體情況針對財務人員進行指導、培訓。加強下屬單位財務管理工作，提高會計基礎工作和會計信息質量，杜絕違紀違規現象，同時基層會計人員的理論水平和業務素質也將得到提高。
(五)財務管理信息網絡化財務管理實施網絡化辦公，提高財務管理的效益和有效性，成為財務信息化的目標。根據事業單位財務管理的要求和長江委的特點，依托現代信息及網絡技術，建設以綜管中心財務為中心的財務管理信息系統，實現從局部分散的管理向遠程集中管理模式的轉變，實時動態監控財務信息。
其一，以會計電算化為基礎，建立內部核算和管理的有效鏈接。財務信息化就是基于日常財務工作的實際需要，利用計算機、網絡等信息技術，以會計電算化為基礎，以實現會計核算和財務管理一體化為目標，通過開發財務管理網絡信息系統，建立會計電算化系統同財務管理信息系統的無縫鏈接(信息共享)，實現會計核算與財務管理在單位經濟業務信息利用上的同步，在進一步加強財務管理的同時，也滿足了會計核算的需要。
