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一、營銷管理內容
開展營銷管理工作的主要目的在于提高目的地的形象與價值，讓潛在的游客能夠了解到目的地所具有的優勢，管理營銷工作時還需要對目的地中的配套設置及旅游產品等進行合理協調、規劃，通過運用整體性的營銷策略增加目的地的吸引力，從而刺激游客消費，并提高目的地的消費額。為了達到上述目標，在營銷管理工作中需要處理好各類影響營銷效率的因素，包括營銷環境，目的地的法規、政策等人文條件與社會條件，基礎設施條件及自然條件等，盡量使各類影響因素能夠實現優化組合，確保服務人群、旅游交通、旅游設施及旅游資源能夠協同發揮出改善營銷環境的作用，并由此提升營銷管理效率。另一方面，在管理營銷工作時需要做好市場定位工作。在目的地營銷中可以采用的定位方法有共生定位、差異定位、逆向心理定位、比附定位及市場調研定位等，應根據目的地實際條件合理選擇一種或多種市場定位方法。
二、旅游目的地營銷管理保障體系的構建實施策略
（一）整合關鍵性營銷傳播因素
整合關鍵性營銷傳播因素是保障營銷管理工作得以正常開展的有效方法，在整合關鍵性營銷傳播因素時，可以從以下幾個方面入手。首先，應注重有效整合各類營銷傳播信息，包括外部信息與內部信息，確保傳播資源能夠得到充分利用，同時使傳播效益實現最大化。在對營銷傳播途徑進行整合的過程中應重視協調好利益人之間的關系，避免只關注公司股東、或商品交易行為；同時應保證傳播途徑具有一致性的特點，避免在營銷過程中制造與品牌無關聯性或分散關聯度的信息，確保各類傳播途徑形成良性互動關系。在整合傳播信息時還應將潛在游客想要知道的信息作為傳播重點，同時確保傳播活動能夠得到相關機構、政府當局以及當地居民的支持，從而讓目的地能夠以熱情周到的面貌吸引潛在游客的到來。其次，在整合關鍵性營銷傳播因素的過程中，還應將潛在游客的有效感知作為傳播導向，以便保證目的地信息傳播的有效性。為了在整合傳播方式的過程中充分估計潛在游客的感知，應注重與潛在游客進行積極溝通，重點考慮如何才能讓潛在游客感知到目的地的游覽價值，同時將潛在游客愿意付出的經濟成本與時間成本作為整合傳播途徑的導向。此外，可以利用營銷管理系統整合關鍵性營銷傳播因素，如DMS系統等。DMS營銷系統具有自助服務、信息采集、電子政務及營銷等功能，能夠有效刺激目的地的旅游消費，并在目的地旅游信息宣傳方面發揮重要作用。
（二）提高旅游品牌忠誠度
提高旅游品牌的忠誠度是構建營銷管理保障體系的有效途徑，為了提高旅游品牌忠誠度，則首先應從個性化形象營銷方面入手。對于目的地而言，個性化形象指的是目的地所展示出的人格化特征。在構建實施營銷管理保障體系的過程中，應用基于個性化的形象營銷策略，不但可以讓潛在游客直接感知、區別與接受目的地的個性化形象，同時能夠讓游客對目的地產生差異化、個性化的情感聯想，如維也納---音樂之都，慕尼黑---啤酒城，威尼斯-----水城，巴黎----藝術之都等。在構建基于個性化形象營銷的保障體系時，需要根據目的地感知形象、形象傳播方式、目的地的特質對個性化形象進行精確定位。
在構建個性化形象的過程中應遵循初步調研分析、對核心價值進行歸納、合理創建識別符號的基本步驟。另一方面，要注重深層次挖掘旅游品牌所具有的文化特性，將目的地打造成具有文化厚重感的深度品牌，讓潛在游客在了解目的地文化的基礎上自主選擇購買品牌利益，并非購買目的地屬性。此外，為了能夠提高潛在游客對于目的地品牌的忠誠度與認知程度，還可以在營銷管理中利用聯想記憶的方法，以提高目的地產品的辨識度。在運用品牌聯想策略提高忠誠度的過程中，還應注重幫助潛在游客獲取個性化的品牌信息，個性化的信息應能夠突出目的地獨有的文化、產品等，同時保證品牌聯想產生的效應可以對潛在游客的消費動機與購買行為產生影響。
三、結束語
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中圖分類號：F235
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772(2015)25-0018-03
東北再擔保公司作為全國第一家區域性的再擔保機構，其在促進東北地區中小企業融資發展方面發揮著重要的作用，有效的解決了擔保機構高風險的弊端，切實為中小企業的融資提供了強有力額度支撐保障。但是由于東北地區中小企業融資再擔保體系建設還不完善，使得其沒有發揮出應有的作用，因此基于東北三省經濟發展的需要，有必要建立以東北再擔保公司為主導的再擔保體系。
一、東北地區中小企業融資再擔保體系構建的支撐環境分析
構建東北地區中小企業融資再擔保體系是國家大力發展東北三省經濟發展戰略的內在要求，也是東北地區中小企業發展的現實需要，具體分析：
1.宏觀環境不斷優化
首先我國對再擔保機構的支持力度不斷加強，《擔保法》、《中小企業促進法》為再擔保機構的發展提供了法律保障，尤其是《東北區域中小企業信用再擔保運營體系擔保機構評級授信辦法》的出臺，為再擔保體系的構建提供了制度指導，使得再擔保機構的建設更加具體；其次東北地區建立了相對比較完善的信息化系統，促進了再擔保體系建設的技術發展，實現了擔保機構、再擔保機構以及金融部門之間業務合作的信息共享，滿足了再擔保體系建設的技術要求；三是東北再擔保公司的建立為再擔保體系的構建提供了參考依據，實現了統一管理的目的，降低了行政部門的過多干預。
2.東北再擔保機構的管理能力在不斷提升
東北再擔保機構的管理能力經過多年的發展，其已經具有了豐富的管理經驗：首先是再擔保公司的績效考核制度在不斷完善。再擔保業務的開展在有效的規則制度下實施，并且在公司內部建立了目標責任制，強化了責任具體到人的制度；其次再擔保公司的風險控制意識不斷提高。針對擔保業務高風險的特點，再擔保公司建立了完善的風險控制體系，并且將風險防控貫徹到項目的每個環節中；最后東北再擔保公司的業務范圍在不斷擴大，并且與銀行部門的合作數量也在不斷增加。這些優勢都為構建東北地區中小企業融資在擔保體系奠定了基礎。
3.當期中小企業融資難為發展再擔保體系提供了機會
隨著東北經濟的快速發展，中小企業的數量在快速增加，中小企業為東北地區的經濟發展起到了重要的作用，但是中小企業融資難也成為阻礙中小企業發展的重要瓶頸，因此東北地區需要構建再擔保體系緩解中小企業融資難的問題。另外擔保機構質量、規模的參差不齊影響了整個信用擔保體系的健康發展，迫切需要引入再擔保機構為個擔保機構增信。
二、東北再擔保業務所存在的問題
1.東北中小企業信用擔保體系所發揮的作用有限
首先東北地區的擔保機構針對中小企業服務的數量非常少。在東北地區數百家擔保機構中，真正為中小企業融資服務的數量非常少，而且他們多數是為了最后商業利益而從事直接投資等業務，而忽視了再擔保機構的公益性質；其次多數地區的信用擔保的渠道建設還不完善，擔保機構的實力不強。東北地區擔保機構的注冊資金普遍不高，僅有幾家擔保機構的注冊在2億元以上，擔保機構注冊資金偏小大大限制了擔保機構的代償能力。另外擔保機構的整體素質不高，很多從事擔保業務的人員甚至連最基本的金融專業都不熟悉，就更談不上創新擔保業務產品；最后擔保機構的分布不均?？v觀東北地區擔保機構的地域分布可以清楚的知道，擔保機構主要集中在大中型城市，而在偏遠的地方，擔保機構則偏少。
2.商業銀行與擔保機構的關系尚未理順
目前銀行部門對擔保機構的代償能力和風險控制能力比較懷疑，因此更多的擔保機構在進行擔保業務時，其行為得不到銀行部門的支持，結果導致擔保機構在開展業務時不能按照預定的戰略目標實施。另外銀行部門也不愿意向中小企業開展信貸業務，它們認為中小企業得經營風險比較高，因此他們不會主動參與到中小企業融資市場中，結果導致銀行部門與擔保機構之間呈現出不公平的關系。
3.政府部門對擔保機構發展的扶持力度還有待提高
首先地方政府部門對如何發展再擔保體系還存在思路不清的問題。一些地方政府將發展中小企業信用擔保放在了發展擔保機構的數量上，而忽視了對擔保機構的質量監督上，尤其是忽視了對擔保主營業務的監督；其次管理體制不順。目前東北很多地區仍然存在多頭管理管理的問題，有的地區有工信廳和金融辦共同負責，有的地區則有工信廳負責審批和監管、財政部門則管理政策性擔保機構的多頭管理模式，管理體制的不順制約了東北地區中小企業融資再擔保體系的建設；最后資本金擴充與代償補償機制不健全。對于政策性擔保機構的風險補償主要是一種獎勵，而沒有將其納入到政府專項資金管理中。
三、東北地區中小企業融資再擔保體系構建的具體對策
1.實施政府主導、市場化運作的模式
中小企業再擔保機構設立的主要目的就是解決中小企業融資難的問題，因此要明確再擔保機構的公益性。為切實發揮再擔保機構的作用：首先要明確政府在再擔保中的主導地位。再擔保機構屬于公益性，因此政府部門要發揮宏觀調控職能，政府要制定與規范再擔保機構的相關規章制度，為政策性再擔保機構進行系列的優惠補償制度建設，比如政府部門要對政策性再擔保機構進行減免稅收等政策，鼓勵再擔保機構為中小企業提供融資服務；其次堅持實施市場化運作。雖然再擔保機構屬于公益性質，其不以盈利為目的，但是其具有獨立的法人資格，因此需要通過市場的作用實現再擔保功能。通過市場化運作一方面有效解決了委托人與人的關系。另一方面通過市場的調整作用，有效的發揮了再擔保機構的政策導向功能，進而更好地服務于中小企業。
2.建立完善的再擔保體系層次
在充分結合東北地區中小企業融資現狀和借鑒國內外成功經驗的基礎上，東北地區中小企業融資再擔保體系的構建應該實施以政府行政許可的方式確定東北再擔保公司的唯一性，構建完善的再擔保體系：一是確定再擔保機構的加入方式。再擔保公司要本著自愿、公平的原則吸收區域內的各級政策性擔保機構，并且由政府部門組織協調該擔保機構加入到再擔保運營體系中；二是確定準入的基本條件。加入東北再擔保公司的擔保機構必須要連續2年開展擔保業務，并且注冊資金要等到最低額度；三是對再擔保機構的資格進行認定與資信評級。東北地區中小企業融資再擔保體系的構建，需要對擔保機構的資質以及信用等級進行評定，同時還要與擔保機構簽訂長期合作協議。
3.提高再擔保機構從業人員的素質
東北地區中小企業融資再擔保體系是面向東北地區所有中小企業而言的，因此需要提高再擔保機構從業人員的素質：一是完善再擔保機構的組織結構，提高公司管理者的綜合素質，提高他們的決策能力；二是要加強對從業人員的培訓教育。擔保機構作為金融中介機構，要充分發揮自身的業務優勢，定期與擔保機構進行交流，對從業人員進行在崗培訓，提高他們的綜合知識運用能力。
4.建立信銀風險共擔的“雙贏”合作關系
基于擔保機構與銀行部門之間存在嚴重地位不對等的現象，應該建立信銀風險共擔的“雙贏”合作關系：一是要對擔保資本金的擴大倍數的限制采取適當放寬的政策，保證擔保機構有足夠的盈利空間；二是再擔保機構與銀行要確定合理的比例分擔經營風險，根據信用評級比例實施按比例承擔風險的策略；三是政府部門要發揮協調作用，強化擔保機構與銀行部門的協作公平意識。
參考文獻：
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[3]張立勝.信用擔保管理概述[M]經濟科
學出版社2011年
作者簡介：于濤（1972-），男，漢族,遼寧省朝陽市人，北票發電有限責任公司工作，研究方向：經濟管理。
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萬科聯手淘寶賣房的消息讓市場頗為振奮。
據介紹，凡淘寶用戶在最近一年內的消費額，均可在萬科全國12個城市的23個樓盤直接沖抵購房款。針對全年消費不滿5萬元的用戶，淘寶將直接發放5萬元房款補貼。
這意味著在淘寶上花多少，買房時就能降多少。因此，不少沒有買房的女網友歡呼：老公再也不會阻止我上淘寶了。
有業內人士認為，萬科此舉實際上就是一種促銷的行為，在房地產行業下行期，這種方式比直接降價更有宣傳點。利用電商平臺賣房在某種程度上也是一種噱頭，以達到市場營銷的目的。
但值得注意的是，還有分析師表示，線上線下打通并融合增值服務為用戶提供完整的購房體驗是新房銷售的最終趨勢。他預計，2014年房地產電商市場規模將達到63.7億元，同比增長超八成。
萬科聯手淘寶賣房
8月25日，淘寶網與萬科聯合宣布，凡淘寶用戶在最近一年內的消費額，均可在萬科全國12個城市的23個樓盤直接沖抵購房款，最高可抵扣200萬元。其中，上海的淘寶用戶在享受所有優惠的基礎上，可再減7萬元優惠。
針對全年消費不滿5萬元的用戶，淘寶將直接發放5萬元房款補貼。據其預計，這一活動將使淘寶用戶的購房成本最多節省10%。
據介紹，淘寶房產此次的營銷活動囊括了杭州、北京、上海、重慶、深圳等地的萬科樓盤，總價跨度從40萬元-5000萬元不等，戶型既有30平方米的單身公寓，也有300平方米的豪宅。
該活動在8月25日上線不到半天，已經有140余位網友享受到了總計100萬元的優惠。
北京參與活動的只有位于大興亦莊經濟開發區金第萬科？金域東郡一處。據了解，目前該樓盤單價為28000元/平方米-32000元/平方米。
但是，記者昨日多次撥打金第萬科？金域東郡的售樓處電話，均無人接聽。
搜狐焦點網工作人員向記者表示，萬科該樓盤只有這一個銷售電話，并不清楚無人接聽的原因。
值得注意的是，消費者可用來抵扣房款的必須是淘寶網上的消費金額，不含天貓消費在內，也不包括轉賬匯款、水電煤繳費等交易金額。
由于一般淘寶消費數額并不大，這也意味著真正能享受大幅房款優惠的網友并不多。
有房企人士向記者表示，萬科此舉實際上就是一種促銷的行為，不過是以和淘寶合作的形式來開展，在房地產行業下行期，這種方式比直接降價更容易被購房者接受。
房地產電商化成趨勢
實際上，房地產行業利用電商平臺賣房已經不是什么新鮮事兒。
去年，萬科與天貓就有業務上的合作，推出的萬科業主家裝O2O項目就是基于電商平臺上的一次互動。此外，此前也有房企借助電商平臺開展以一萬抵五萬的活動。
上述活動本質上都是降價促銷，并借機宣傳新樓盤，以此吸引購房者來買房。
需要提起的是，目前，很多房企都開始紛紛“搭乘”電商平臺推樓盤，破局傳統的售樓模式。在搜房網、騰訊房產、新浪樂居等網站上，不少樓盤扎堆掀起了“電商團購”活動。
今年以來，房地產市場陷入低迷，房價下跌趨勢明顯，上半年多數房企業績都有所下滑，加速去庫存化成為房企下半年的主要任務，而萬科也把下半年作為推貨走量的出貨窗口。
如今，借助電商平臺已經成為房企賣房的重要手段。
方正證券分析師張常新表示，2014年房地產電商市場規模將達到63.7億元，同比增長84%，拉動新房銷售互聯網滲透率達12.8%，預計未來滲透率不斷提升。
他認為，線上線下打通并融合增值服務為用戶提供完整的購房體驗是新房銷售的最終趨勢。O2O模式有助于整個生態體系的良性運轉，為各方帶來價值。用戶可以獲得更大購房折扣，并享受更完整的購房體驗；對開發商而言，短期提升銷量，長期提供全面的增值服務；對互聯網新房銷售企業，提供增值服務，打開未來的成長空間。
盡管依靠電商平臺賣房是趨勢，但由于目前的房地產市場處于下行期，即便促銷后價格有所下降，抱有“買漲不買跌”觀念的購房者并不一定會出手。
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[摘 要] 文章認為地方院校勞動與社會保障專業以培養應用型人才為主，實踐教學在整個教學過程中地位重要，構建“三位一體”的實踐教學體系模式，從宏觀教學規劃和微觀教學方案的實施，為勞動與社會保障專業學科類群“三大模塊”提供有效可行的實踐教學支持體系。以此為依據開展的實踐教學成為專業建設不可缺少的組成部分，有利于提高學生的專業技能和實踐能力。
[關鍵詞] 勞動與社會保障專業 實踐教學 課程設計 實習見習 社會調查
一、地方院校社會保障專業實踐教學目標定位
地方院校主要是指以培養應用型人才為主的院校，與培養精英人才為主的高等院校相對而言。隨著我國高等教育的飛速發展，精英型大學教育轉向大眾化的大學教育，為地方院校提供了更大的發展空間。隨著畢業生人數大量增加，他們成為社會勞動者的主體力量，成為廣泛參與社會生活、參與社會基層工作的應用型人才。他們往往在社會基層從事各種基礎性工作，直接面向社會大眾因而深深融入民眾之中，他們必將代表社會群體的整體素質，從而體現民族整體素質與特征，而應用型人才的整體素質的提升和與社會實踐的融合，展現著技術進步的時代特征。因此，構建適合社會保障專業應用型人才培養的實踐體系模式的創新十分重要。
以培養應用型人才為主的地方高等院校，人才培養方向和培養目標發生了重大變化。地方院校勞動與社會保障專業具體的培養目標應體現地方院校人才培養特征，應該是培養既有學科綜合、文理并蓄、視野開闊、理論基礎寬厚，專業特色鮮明，富有科學精神、富有人文素養、富有創新意識的應用型人才，勞動與社會保障專業學生主要學習管理學、經濟學、社會學、法學等學科基礎理論，掌握人力資源與社會保障、社會工作等專業理論知識，有較強的運用專業基本理論知識處理實際問題的能力，以及運用現代技術手段進行調查分析和對調查結果進行分析的能力。
而上述目標的實現和學生各種能力的培養除了構建理論教學完成課程體系和完成專業理論和基礎理論知識的教學之外，還必須加大社會實踐的力度，構建實踐教學體系，突出實踐教學在整個教學方案中的比例和分量，才能真正實現上述目標。為此，在進行教學計劃的制定與人才培養方案的設置中，應突出體現了實踐性教學，成了具有特色的人才培養模式。
二、勞動與社會保障專業實踐教學體系研究現狀與實踐現狀
目前對勞動與社會保障專業實踐教學體系的研究從兩個大的方面展開，一方面是從實踐教學本身出發，結合本專業教學內容對實踐教學進行歸類，加強實踐教學的管理；另一方面是以本專業的培養目標為出發點，結合學科特點對實踐教學進行描述，構建學科建設基礎上的實踐教學體系。為了便于區分，我們把第一種研究成為狹義上的研究，第二種研究成為廣義上的研究。
1.在狹義研究上，一些研究者根據實踐教學的特點將本專業的實踐教學劃分為基礎實驗、專業實驗和綜合實驗三種類型。陳淑君中對本專業的實踐教學進行分類化管理，構建“分類化”實踐教學課程體系，（1）基本實驗課程。這類課程的理論性較強，實踐教學的目的是對課程內容的原理和方法進行驗證實驗，以加深對教學內容的理解。（2）專業技能實驗課程。這類課程與現實對接緊密，實踐性較強，需要通過現實操作或模擬操作來完成教學任務。熟練掌握管理流程 、管理方法和技巧。（3）綜合性實驗課程。但是對這三個方面內涵的描述尤其是對基礎實驗和專業實驗的界定有很大差異。夏艷玲認為基礎實踐包括計算機文化基礎、Internet應用基礎、高級語言程序設計等能對數據進行處理和分析及掌握常用工具軟件的使用等課程。而李艷榮則認為專業認知實踐教育、專業文獻綜述訓練、形勢與政策教育、軍訓與國防教育等課程。
另一些研究者根據課內課外的標準，將實踐教學劃分為課內實踐教學和課外實踐教學兩種類型。如杜毅把本專業的實踐教學劃分為（1）是融入課堂的實踐教學，包括討論式教學、觀摩式教學等；（2）是課堂外的實踐教學，包括到勞動與社會保障機構、社區基層組織以及公共福利部門進行實地參觀和實習，或組織學生深入農村進行與勞動與社會保障相關的社會調查等。周慧文將高校勞動與社會保障專業實踐教學內容體系分為課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個層次。課堂教學包括模擬仿真實驗，課程實訓等。校園實踐教學，是指有教學計劃，對學生有明確要求的校園實踐活動。專業社會實踐教學的主要形式有:課程實習、暑期社會實踐、畢業實習、畢業論文等。蔣薔則將實踐課程分為（1）模擬實習課程。包括建立模擬社會保險服務大廳該大廳是一個面向勞動與社會保障制度發展和社會保險業務電子化建設的集開發、研究、實驗、培訓于一體的實驗基地。建立模擬法庭，組織本專業學生進行勞動爭議、保險案例裁決,培養他們獨立判斷的能力。模擬實習企事業員工福利管理。（2）集中實踐課程。建立實踐教學基地，開展畢業實習和畢業論文的集中實踐課程。
2．廣義上的研究，也就是從勞動與社會保障專業建設目標定位的角度來對實踐教學進行定位與規劃。
實踐教學是專業建設的重要組成部分，實踐教學的開展離不開對專業建設的科學定位。即有什么樣的專業建設目標，就有什么樣的實踐教學。比如，褚福靈(2003)認為首先應照本專業的特點和實際要求對實踐教學進行定位，設計成勞動管理職位和社會保障管理職位兩大類別，相應地實踐教學劃分為（1）勞動管理職位模擬實習，包括:勞動力計劃與招聘職位模擬實習、勞動關系管理職位模擬實習、勞動組織職位模擬實習、工資福利管理職位模擬實習、勞動力培訓職位模擬實習、績效考評職位模擬實習、勞動人事軟件操作職位模擬實習等模塊。（2）社會保障職位模擬實習――包括:養老保險業務職位模擬實習、醫療保險業務職位模擬實習、失業保險業務職位模擬實習、工傷與生育保險業務職位模擬實習、社會保障會計職位模擬實習、社會保障軟件操作職位模擬實習等模塊。（3）集中實踐課程包括畢業實習和畢業論文兩個主要部分。畢業實習即社會實踐,將學生安排到勞動和社會保障崗位或者相關崗位頂崗值班,將所學的知識運用到實際工作中去。畢業論文是學生畢業實習的成果總結,也是衡量高校畢業生理論和技能水平高低的一個重要標志。學生在實習過程中,要以畢業論文或社會調查的形式,就勞動和社會保障事業某一方面的現象進行理論探討和實際運作設計。
李賀平[8]等把勞動與社會保障專業劃分為社會保障理論與實務、勞動經濟與勞動關系、人力資源管理理論與實務三大部分組成，因此，在教學實踐設計及實施中應根據各自的特點展開。 就勞動經濟與勞動關系課程而言,通過課程實習應使學生了解勞動力市場的運作、勞動力市場政策, 勞動關系運行的規律和特點；人力資源管理課程實習應涵蓋人力資源的規劃與招聘, 人員素質測評與選拔、培訓、工作績效考核與獎懲、工作分析等內容, 培養學生熟悉管理環節，進行人力資源診斷；勞動和社會保障法課程實習應著眼于研究勞動與社會保障法律關系, 勞動就業, 勞動合同、工資、社會保險，社會福利,社會救濟,殘疾人權益保障等內容, 使學生了解現行勞動和社會保障法制建設狀況, 存在的問題和立法完善方向, 勞動監察管理的要領等等；社會保障理論課程實習，主要研究社會保障的基本原則、社會保障關系、社會保障的基本框架、主要類型及其發展變遷、社會保障的理論流派等方面，了解我國不同群體的社會保障狀況，熟悉現行社會保障政策等等；社會保障基金管理課程實驗, 進行社會保障基金的征繳，撥付，保值增殖模擬實驗, 財務核算及其信息系統維護、開發等。
3、勞動與社會保障專業實踐教學教學實際開展的現狀
應該說現在各個高校已經普遍重視實踐教學，能夠按照教學的具體要求管理實踐教學，這對于完成勞動與社會保障專業的目標，提高學生素質有很大的促進作用。但是由于實踐教學自身的特點如實習中學生的分散性，考核中有些項目很難量化，主要以定性為主，加上長期形成的重理論教學，輕視實踐教學的思維，勞動與社會保障專業實踐教學的實際開展還存在很多不足，表現在：
（1）對實踐教學的重要性認識不夠。許多教師重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。
（2）實踐教學的組織管理問題。實踐教學的管理制度不夠完善，教學質量評價體系不明確，組織管理跟不上，實訓教學的質量難以保證。
（3）實踐教學的考核問題。沒有建立規范的實踐教學的考核辦法，對實踐教學的要求遠沒有對理論教學要求的嚴格。
（4）實踐基地建設問題。由于實踐設備和場地不足，使得目前實踐教學條件難于滿足實踐教學的需求。
（5）實驗教學安排存在隨意性。首先是實驗內容安排的隨意性，其次是實驗教學時間安排的隨意性。
（6）經費投入不足。院校中尤其是新成立的地方院校普遍存在實驗室設備少，一些模擬實驗無法開展。實踐教學一般都要外出，由于經費不足，難以調動師生的積極性。
由于各方面的因素，特別是在勞動與社會保障類實踐教學過程中，難以做到以學生為主體，學生操作能力訓練效果不佳，甚至有些關鍵的實踐項目僅停留在“認識狀態”，而沒有上升到真正意義上的“應用掌握”。
三、地方院校實踐教學體系模式選擇
地方院校勞動與社會保障專業實踐教學體系內容，包括地方院校根據其培養應用型人才的特點和社會實踐的需要，搞好專業規劃和專業發展戰略。在制定專業教學計劃時，制定實踐教學方案；在教學過程中，實施實踐教學，教學實踐過程結束后，評價實踐效果。
1、以應用型人才培養為主線，構建“三位一體”實踐教學體系模式
實踐教學體系的結構：以應用型人才培養為主線，以促進就業為目的的實踐教學體系整體構成有三部分。
第一部分，主要體現在日常教學過程中，包括學生各種能力的提高的必須實踐環節；社會保障專業課程的課程實踐內容，體現在教學過程中技能的訓練上；如學生基本的政務禮儀訓練，主要掌握政務禮儀的基本技能和交往技巧；其他必須的各種能力，如寫作能力、演講能力、管理能力等，主要通過開設相關專業基礎課程，加強實踐訓練完成。
第二部分是集中實踐，根據教學計劃和教學進度在不同的學期和不同的課程中進行安排。集中實踐教學環節主要是：
（1）課程大作業與學年論文：主干課程如社會學、社會統計學、人力資源管理、社會保障實務、社會工作實務等安排課程大作業；安排學年論文，幫助學生提高知識的綜合運用能力、寫作能力、分析問題解決問題的能力，為學生將來寫好畢業論文打好基礎；
（2）見習、實習：根據學生的學習進程，分別安排認識實習、畢業實習；認識實習安排主要參觀社會保險辦理流程、社會保險實務，了解有關企業人力資源管理現狀，了解民政部門社會福利與社會救助等工作狀態，見習主要目的是樹立學生的專業意識，專業思想。培養學生的愛心、責任心、同情心，提升學生的整體素質。
畢業實習主要安排在第8學期進行，是專業教育與專業實踐的最后環節，一般安排9周時間。
（3）畢業論文：畢業論文是對學生學習效果的檢驗，也是學生創新意識和綜合能力的體現，安排在第8學期進行。
第三部分，社會實踐和社會調查活動，主要集中在寒暑期進行專業課程實習和社會調查研究。
以上實踐教學的三大部分，構成一個有機整體，缺一不可。在宏觀的層面整體體現勞動與社會保障專業實踐教學的發展模式。形成以勞動與社會保障應用型人才培養為主線，以“三位一體”實踐教學體系為模式的地方院校勞動與社會保障專業實踐教學新機制。
針對勞動與社會保障專業特色，根據地方院校師資力量和社會實踐基地的選擇，可以形成實踐內容三大模塊專業方向：人力資源模塊；社會保險模塊；社會工作模塊。三大模塊實習集群的形成，為學生全面掌握勞動與社會保障的社會實踐知識打下堅實基礎。
“三位一體”的教學體系模式的建立，為確保了學生的科學素養、實踐能力、創新能力得到協調培養和發展奠定基礎。
2、建立勞動與社會保障實踐教學新活動評價體系
對實踐教學的效果進行綜合評價，是實踐教學不可缺少的重要組成部分，是一個完整教學體系的有機整體。因此，需要建立評價指標體系，形成評價機制。適合地方院校、特色鮮明的勞動與社會保障應用型人才實踐教學評價新體系。應分別建立與“三位一體”實踐教學體系相適應的評價體系指標和評價辦法。包括課程設計評價體系；實習、見習評價體系；社會調查評價體系。
評價體系包括：評價等級設置，一般設置五個等級；評價標準根據五大等級要求分別制定，評價過程嚴格集體評價程序，評價教師簽名等。根據各類實踐教學性質的不同，設置的評價標準也不大相同。畢業論文和畢業實習單獨規定（參照河南城建學院關于畢業論文和畢業實習的相關規定，制定出適合本專業的具體要求。）（成績評價參考附件資料，各種實習任務書，課程設計任務書、畢業實習、論文任務書）
要實現“三位一體”實踐教學新模式，形成良好的實踐教學模式運行機制，必須有相應的配套條件，為實現實踐教學新模式建立良好的必備基礎。需要根據專業發展規劃和專業培養目標，制定實踐教學大綱，加強實踐教材建設，教材建設主要通過征訂著名院校的實踐教學教材，自編實踐教學使用教材。
實驗室建設，文科實驗室建設主要應體現現代社會對于勞動與社會保障專業發展的新要求和實踐教學體系建設目標的實現，培養學生實踐技能操作能力的需要。現場仿真環境建設，如建設社會保險中心模擬現場；專業實驗室群建設，特色實驗室建設。
實習基地建設，主要滿足三大模塊方向建設目標的實現，不同課程社會實踐的需要和綜合實習的需要。人力資源、勞動關系方向，主要面向企事業單位，職業介紹中心；社會保險方向主要選擇，社會保險中心，社區、企事業單位、醫療機構、民政部門、住房建設部門、住房公積金、慈善部門和各級各類工會等等；社會工作方向主要選擇的實習單位應該有社區、國家其他各類基層組織、福利機構、救助機構、婦聯等社會公益性組織、慈善組織、為殘疾人工作提供服務的場所等等
發展和完善勞動與社會保障實踐教學體系，要加強與全國同類型院校的經驗交流，不斷實現和提高實踐教學有效性。地方院校要揚長避短、發揮優勢，建立適合地方院校的勞動社會保障專業實踐性教學體系。吸取兄弟院校成功經驗，與各級各類院校進行經驗交流，不斷在實踐中完善勞動與社會保障應用型人才實踐教學新體系。
四、 勞動與社會保障專業學生實踐教學的方式與作用
構建勞動與社會保障專業實踐教學新體系，主要目的是提高實踐教學的有效性。因此，社會實踐教學環節又可以分為以下幾種方式：
1、以提高思想意識和個體素質為主的實踐教學環節
這種以提高思想認識為主的實踐教學環節主要形式包括組織大學生在教師的帶領下和指導下，根據課程教育和以上實踐教學體系設計中素質教育的相關基本要求，有針對性地參觀勞動與社會保障局下屬的“勞動就業職業介紹中心” “社會保險中心”；民政部門的“愛心超市”“兒童福利院”“老人福利院”等，深入社區， 參觀社區在勞動就業、社會保障重心下移后的工作情況。了解其工作程序和工作方法。參觀具有標本意義的村鎮或者社區，調查國情民情鄉情，跟蹤調查畢業生就業狀況等，考察我國社會保障政策的貫徹實施情況和老百姓的滿意度等。從而提升學生的愛心、同情心和責任感，根據教學要求，在學生回校后寫出心得體會。
2、以專業知識服務社會的實踐教學環節
這種實踐教學環節主要包括大學生在專業教師的帶領下，根據提高學生能力和教育教學需要，有組織地讓大學生參與服務當地社會保障、社會工作、人力資源管理等相關的社會實踐活動。如，學生參與社區社會保險材料的整理、建檔；參與民政部門的相關工作；社會保險中心的相關工作。在整個活動和實踐中，不僅提高了學生實際工作的能力，而且宣傳了學校及勞動與社會保障專業、提升了學校和專業的社會知名度和美譽度學生在寒暑期的社會實踐活動中，對我國社會保障政策還進行了廣泛的宣傳，促進了社會的認知等。
3、以培養學生專業能力為主的社會實踐教學環節
該類實踐教學環節主要形式包括勞動與社會保障專業課程設計；到與勞動與社會保障相關部門的工作崗位見習和實習；或協助勞動與社會保障有關部門或協助地方政府、社區等部門開展勞動與社會寶寶長的相關工作；或緊緊圍繞專業課程相關的教學內容開展系列社會調查研究等，在教師的帶領下進行科學創新研究。
需要說明的是，作為社會實踐教學環節實施的基本方式，作為大學生在實踐過程中經歷的研究創新體驗，勞動與社會保障專業社會實踐教學環節的創新性調查研究在目的方式等方面又與一般意義上的研究性學習有很大不同。從目的來看，勞動與社會保障社會實踐教學環節的調查研究性創新活動不僅注重知識的把握與運用能力的培養，還特別注重知識的內化與外化，所謂內化是掌握所學習的理論知識，使之成為自己已有知識的有機組成部分，所謂外化是把已經掌握的勞動與社會保障的理論知識與社會實踐結合起來，在實踐活動中綜合運用；從方式來看，該社會實踐教學環節的創新性研究依托實踐，倡導以社會實踐為主導，從而推動學生不斷提升自己的專業能力與專業素養。
4、動與社會保障專業社會實踐教學環節的主要作用
在構建社會實踐教學體系過程中，進行的實踐教學環節與傳統的實踐教學環節具有相一致的作用。通過社會保障專業實踐性教學體系的建立與完善，使本專業實踐教學活動環節更加科學與完善，成為教學環節不可分割組成部分。并通過具有地方院校特色的實踐性教學體系的實施，促進本專業學生理論知識與實踐能力相結合，豐富本專業教學資源的支持系統，增強學生專業發展競爭力。
通過社會保障專業實踐性教學體系的改革與實施，增加實踐教學環節，有利于更加科學的培養學生基本實踐能力和專業技術能力，具有從事本行業的職業素質、職業素養和能力，使學生能夠更好的理論聯系實際，加深對理論知識的理解掌握，從而開闊眼界，增強應用能力，在實踐中對理論知識進行修正、拓展和創新。實踐教學體系中學生能力培養，主要突出4個方面：一是實踐能力。實踐能力可通過單項能力、模塊能力、綜合能力和擴展能力的順序分階段逐步提高。二是職業素質。實踐教學體系不是單純培養實踐技能，而應以培養學生的職業素質、素養為目標，注重學生職業道德、奉獻精神、團隊精神的培養。三是創新能力。通過實踐性教學體系的實施，可以培養學生的創新能力和持續發展能力，這是應用型人才的必然選擇。四是具備較強的書面和口頭表達、人際溝通能力。
在實踐教學教學環節中，有利于利于培養大學生良好的思想道德和個性心理品質，培養學生的社會情感和情感實踐觀念，關注社會問題，關心弱勢群體，富有愛心、同情心、責任感，為社會培養具有高素質、富有人文情懷的應用型人才。
障專業的特殊性就是與弱勢群體交往多，通過踐教學環節的目的是把知識轉化為信念，培養大學生一定的道德覺悟，大學生通過自己的親身體驗，構建一種自主探究事物規律的方式和方法，而后對事物會形成一定的看法和價值觀。這樣大學生就能在實踐活動中創設一個有利于溝通、交流和合作的學習情境，能互相交流認識，體驗情感，分享彼此的成果，從而養成合作、分享、積極進取的良好個性心理品質。在接觸的人群中形成對特定人群的情感和人文關懷。
五、勞動與社會保障專業社會實踐教學環節的基本特點
具體來說， 勞動與社會保障專業社會實踐教學體系具有以下特點：
1、作用的獨特性
社會實踐教學環節是理論與實踐結合的教學過程，作為一種獨立形態的教學過程，超越具有嚴密的知識體系的學科界限，強調以學生的經驗、社會實際、社會需要為核心，以主題的形式對教學資源進行整合，有效地培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，培養學生的探究精神、創新精神和實踐能力。它要求大學生參與實際活動，綜合運用所學知識，積極探索、主動體驗，發揮主動性和創造性。實踐教學環節則強調學生參與現實生活，在親身體驗和身體力行中加深對所學理論的理解和把握，并逐步實現從專業理論認識到行為的轉化。它在保證大學生獲得系統基礎知識及提高大學生認識水平方面，發揮著主導作用，對于培養大學生的創新精神和實踐能力，對于豐富大學生的精神生活、擴展大學生的知識視野和促進大學生的全面發展，具有不可替代的獨特價值。
2、功效的特殊性
社會實踐教學環節與傳統的理論教學環節平行存在，自成體系，在教學體系中具有同等的重要性。在育人功能上，它們相互配合，共同發揮著各自的作用。傳統的理論教學環節是實施社會實踐教學環節的必要基礎，社會實踐教學環節反過來又促進傳統的理論課課堂教學環節的發展。社會實踐教學環節與傳統的理論課課堂理論教學環節有著密不可分的聯系，二者共同構成完備的教學體系。從這個層面講，社會實踐教學環節對于培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，培養學生的探究精神、創新精神和實踐能力和社會責任感，起到了不可替代的作用，有效彌補了傳統的課堂理論教學環節發揮不了的特殊功效。
3、方式的綜合性
社會實踐教學環節是一種功能型綜合教學過程。這里所說的功能型綜合教學過程，主要是與結構型綜合教學過程相區別，它是指把知識看成是促進綜合經驗增長的一種資源，注重學習主體在探究活動和與環境的交互作用中，靈活地理解與運用知識。它不像結構型綜合教學過程那樣強調教學過程領域內知識結構的重組，而是要打破純粹的理論教學環節的結構。在實踐教學環節的價值目標追求上，它并不僅僅是要求大學生具備較高的理論素養，更重要的是要求大學生能根據現實需求把各種知識有機地綜合在一起，靈活地運用在具體的問題情境之中，以大學生的需求、社會生活為基礎，強調發展學生的素質能力、實踐能力、探究能力和社會責任感。它緊密結合生活實踐，集教育性、科學性、知識性和時代性于一體，融觀察、實踐、學習于一爐，展開多方面的聯系，高效地解決實際問題。
需要指出的是，勞動與社會保障專業社會實踐教學體系的構建，是系統性的綜合實踐。整個實踐教學過程體系是一個有機組成部分，任何一部分都不能游離其外。社會實踐教學體系的系統性不僅指適應實踐教學過程的組織形式的系統性，而且還包含適應大學生身心發展的系統性，即體現為社會實踐教學環節適應學生身心發展，由簡單到復雜、由感性認識到理性認識的規律。
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小狗包弟范文5
關鍵詞：城市最低生活保障；績效評估；指標體系
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0046-03
導言
我國城市最低生活保障制度自1993年在上海試點以來，經歷了一個從地方性的試驗與探索、再到中央主導和推動實現全國普及、直到目前的逐漸城鄉一體化的過程。在穩步推進低保制度全面發展的同時，建立一個科學合理的績效評估指標體系日益受到重視。2011年年底，全國共有城市低保對象1145.7萬戶、2276.8萬人。全年各級財政共支出城市低保資金659.9億元，比2010年增長25.8%，比2009年增長36.9%，其中中央財政補助資金502.0億元，占總支出的76.1%[1]。政府在不斷加大投入的同時，也越來越關注相關投入是否產生了積極的經濟社會效應，“好鋼”是否用在了“刀刃”上？開展低保工作績效評估研究，科學制定績效評估指標體系和方案，及時評價低保財政投入的成本-效益以及總結存在的問題，可以合理界定低保工作各相關部門的角色，提高低保工作的行政效率與質量。
一、城市低保工作績效評估的內涵分析
（一）績效評估、政府績效評估、低保工作績效評估
績效評估是反映一個組織試圖達成某種目標，如何達成以及是否達成目標的系統化過程[2]。政府績效評估就是根據管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級[3]。因此低保工作的績效評估也可以從效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等角度來考察。
（二）城市低保工作的績效評估目標
最低生活保障制度是社會保障體系的基礎性制度，是人民生活安全的第一道保護網，基本的宗旨是保障貧困居民的基本生活，符合我國對民生需求的重視和以人為本的執政理念的要求。同時，為了不至于使低保制度成為新的貧困陷阱，防止享受低保的人群形成低保福利依賴，通過分類施救、加強對就業激勵機制的重視，以及結合反貧困領域其他制度與政策，建構了低保制度的“安貧、抗貧、脫貧”三個層次的政策目標。城市低保工作績效的評估既是低保政策實施結果的檢驗標準，也是低保制度發展的推動力，將不斷促進低保制度完善與發展。
（三）城市低保工作績效評估的要素結構
作為一項以民生為本的公共服務，城市低保工作績效評估內容涵蓋了傳統公共意義上的三個基本方面要素：即經濟（economy）、效率（efficiency）和效果（effectiveness），新公共管理運動中提出的公平、責任、回應等指標要素也應納入評估內容。
將經濟指標應用到低保評估指標體系主要是要解決低保資金投入問題，保證資金投入及時到位及其規范使用。將效率指標引入低保評估指標可以有效檢測低保工作所達到的業績目標，包括低保保障的幅度、工作執行方式的有效性與規范性等等問題。將效果指標應用于低保評估指標體系可以衡量其社會效益目標實現程度，如是否改善了貧困人群價值觀念、低保人群的福利狀況改變程度、對低保服務的滿意程度以及就業激勵手段對于低保人群脫貧狀況的影響等等。
公平指標主要關心的是社會團體或個人是否公平享受了公共部門生產或提供的公共物品和公共服務，低保制度中的底線救助、分類施救和救助漸退政策都體現了社會公平。責任性指標是指公共部門及其人員是否就其擔當的公共職責或公共事務對人民負責，每一項工作都有責任主體承擔相應的責任?；貞灾笜耸侵腹膊块T及其人員是否對公民的需求、偏好與期望采取了行動，以及行動目標的實現在多大程度上真實地反映了公民的要求[4]。
二、城市低保工作績效評估指標體系層級分析
一般來說，政府績效評估的指標體系可以分為三個層級架構，或者稱為三級指標體系[5]。一級指標即評估緯度，評估緯度關注評估的戰略思路和戰略理念；二級指標也叫作基本指標，是在評估緯度之下的一種較為具體化的形式，整體上還不觸及量化手段，側重評估的策略目標，關注組織內的職能結構；而三級指標通常也稱為具體指標，是二級指標的進一步細化，是目標的支持系統。
城市低保工作績效評估指標體系共分三層，由3個一級指標、6個二級指標和15個三級指標構成。根據績效評估中經濟、效率、效果指標這三個基本要素的劃分，低保工作績效評估體系中一級指標可以劃分為投入目標、效率目標、效果目標三個，再結合公平、回應、責任等指標要素，確定二級指標和三級指標。（見表1）
（一）投入目標及其子指標
投入指標是衡量為實現某一目標而消耗的人力、物力、財力等指標，因此劃分為資金籌措、機構人員兩個二級指標對應一級指標中的投入目標。
1.資金籌措
資金籌措包括資金預算、低保標準的科學制定以及資金的合理使用等方面，因此下設三個三級指標與之相對應。
指標1.1.1足額預算，列入專戶。根據最低生活保障條例（以下簡稱《低保條例》），城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。另外，國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，也全部納入當地城市居民最低生活保障資金。資金的保障是低保人群獲得基本生活水平保障的基礎和后盾，應該確保各級財政的及時、足額劃撥發放。該指標的操作途徑可以采取查看預算計劃的方式進行。
指標1.1.2科學預算，動態調整。低保標準的制定由市級民政部會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執行，縣級市則需報上級人民政府備案后公布執行。條例規定的最低生活保障標準的制定方法比較模糊和籠統，科學的最低保障標準的制定與調整應綜合采用市場菜籃子法、恩格爾系數法、生活形態法、收入比例法、基數法、社會認同法等通常采用的方法（原則上應采取三種以上辦法測算）后，參考當地人均實際生活水平、維持當地最低生活水平所必需的費用、城鎮居民消費價格指數、經濟發展水平和財政承受能力等因素，綜合家庭規模和人口構成設定相對應的調整系數確定。
指標1.1.3合理預算，規范使用。低保資金的使用必須做到合理規范，預算可以控制在5%以內，財務審計合格。為了防止資金的閑置浪費和不合理的利用分配，年度預算支出執行應達95%以上，規范使用要以審計部門出具的報告為準。財政部與民政部建立管理資金雙向通報制度，加強和規范低保資金的管理，不斷提高資金使用效率。
2.機構人員的設置
低保工作機構人員的投入包括了專職人員配備與人員工作規范及其法律責任等內容。
指標1.2.1專職人員的配備。目前居委會在整個低保制度實施中承擔了大部分基層工作的實施，在條例中也規定“居民管理委員會根據管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作”。但是在倚重居委會的同時，由于居委會工作人員往往對低保制度及政策的認識與理解粗淺，缺乏相關專業知識技能和工作倫理規范，帶來很多弊端[6]。因此，在居委會安排經過專業的低保政策法規、理論知識和工作倫理規范培訓的社工人員負責相關的低保工作，社工與社區低保人數以一定的比例設置。
指標1.2.2工作規范與法律責任設置。條例規定了低保工作人員的法律責任問題，而績效評估的責任性指標要素也要求公共部門及其人員就其擔當的公共職責對人民負責，各項工作要權責明確，每一項工作都有責任主體承擔相應的責任。因此，低保工作每個程序和規范都應該設置清晰。
（二）效率目標及其子指標
效率目標包括保障力度、規范化管理兩個二級指標對應一級指標中的業績目標。
1.保障力度
保障力度主要是指低保水平所達到的程度，包括應保盡保與應退盡退兩個方面內容。
指標2.1.1應保盡保。指的是將符合低保條例規定的低收入人群全部納入到保障范圍來。這個指標操作途徑可以采取抽樣調查，通過多部門聯合核對該家庭收入來確定是否符合受助資格，應用漏保率和錯保率來計算。
指標2.1.2應退盡退。檢測的是低保人群中不符合條件的人群仍然停留在低保制度范圍內的情況。因此，負責低保家庭收入調查的有關部門要定期進行排查，建立低保家庭收入抽查機制，每年抽查的數量應分別不少于新申請低保家庭總數和已有低保家庭總數的20%。
2.規范化管理
低保工作的規范化管理就包括了工作程序的規范化和低保對象一戶一檔以及保證臺賬的規范化等內容。
指標2.2.1工作程序規范化。首先，實現低保資金100%社會化發放，由財政部門將最低保障金直接撥付到約定的委托金融機構（如銀行、郵局等），由金融機構按月打卡發放，提高最低生活保障工作管理水平。其次，低保的審批和低保標準的制定都必須按照規范的操作程序進行，避免出現“人情?！薄ⅰ瓣P系?！?、“無賴保”等非規范情況。審批工作須按照居民申請、社區居委會調查、街道辦事處（鄉鎮）審核、縣（市、區）民政局批準的步驟實施，落實初榜、再榜的“二榜”公示制度，有條件的地方可以將聽證程序納入低保審批環節，審批工作自申請人提出申請之日起30個工作日內辦結審批手續。
指標2.2.2低保家庭建檔。建立健全保障戶的電子檔案信息庫，所有的資料都應錄入登記和進行信息數據的備份與管理。包括保障戶的信息資料如申請報告、收入證明、相關證件復印件、審批表、減發（停發）保障金通知書等，以及低保資金的使用與發放記錄，公益性勞動等備案記錄等等，做到一戶一檔。該指標的測量可以采用現場查看或者內網監察的調查方式進行。
指標2.2.3臺賬規范。臺賬要進行規范化管理，做好臺賬資料的分類歸檔管理。該指標也可以采取現場查看或者內網監察的調查方式進行測量。
（三）效果目標及其子指標
利用效果指標衡量在性質上很難界定或者很難量化的公共產品或者服務。低保工作是一項以民為本的公共服務，在實現保證最基本的底線救助的同時又要進行就業激勵。而且不僅要在物質上對低保對象進行救助，在精神生活上也要關注貧困文化對其造成的影響，阻斷貧困文化的代際傳遞?？梢栽O置社會滿意和社會激勵兩個二級指標對應一級指標中的效果目標。
1.社會滿意
社會滿意可以從投訴舉報率和滿意度兩個方面進行三級指標的設定。
指標3.1.1投訴、舉報率。主要是針對低保人群或者其他社會公眾對于低保工作人員的違法違規行為進行投訴，如申請人符合救助條件但未享受救助者的投訴經查屬實的，或者群眾投訴低保不符合救助條件經查屬實的，都要進行分值扣減。設立低保資金使用和低保工作的舉報、投訴信箱、公開舉報電話和網上電子郵箱，依法查處舉報和投訴反映的違反低保資金使用政策的行為，有效監督人情低保、關系低保等違規低保現象。
指標3.1.2滿意度。對低保工作滿意度的評估應該包括兩個方面，首先是低保對象對低保工作人員服務的滿意度，其次是社會其他成員對低保政策、保障力度、低保實施公開度透明度等有關方面的滿意度。該指標可以采取對低保家庭進行抽樣調查的方法進行。
2.社會激勵
社會激勵指標可以從就業促進、脫貧人數以及貧困價值觀的改變三個角度進行衡量。
指標3.2.1就業促進。根據有關統計數據，截至2009年底，我國2345.6萬城市低保對象中：在職人員79.0萬人，占總人數的3.4%；靈活就業人員432.2萬人，占總人數的18.4%；登記失業人員510.2萬人，占總人數的21.8%；未登記失業人員410.9萬人，占總人數的17.5%[7]。也就是說，有勞動能力的低收入人群占低保人群總數的61.1%。促進低保人員通過自食其力擺脫貧困的境況，脫離政府的救助才是低保制度的終極目的。因此低保制度與就業必須是具有聯動機制的，積極的就業促進應該成為低保制度的重要組成部分之一。
指標3.2.2脫貧人數。測量的是每年由于家庭收入的提高或者低保人群中就業行為的增加而逐漸退出低保范圍的人數。該指標也是檢驗低保中就業促進措施是否起到積極作用的一種方式。
指標3.2.3貧困價值觀的改變。奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”可以用來解釋城市貧困人口消極的生活態度是如何限制他們擺脫貧困的，即：窮人由于長期生活在貧困之中，結果形成了一套固定的生活方式、行為規范和價值觀念，這種亞文化持續蔓延，使得貧困在其保護下得以維持和繁衍[7]。因此，要加強以權利為基礎的最低生活保障制度的發展，完成扶貧由道義性到制度性的轉變，在低保工作過程中加強低保工作人員的工作倫理規范，努力探索能更好地維護貧困人群尊嚴的低保工作程序規范。該指標可以通過問卷或者走訪調查方式進行操作。
三、結語
要科學地進行低保工作制度的成本—收益分析，需要一系列制度的配套完善，如探索建立有效的獨立于低保管理審批機構之外的家計調查中心能更好地對應保盡保與應退盡退等指標進行測量；如配備專職的低保工作人員，使經過專業培訓的社工深入社區居委會，與低收入人群建立配對關系，不僅有助于全面掌握低保家庭信息，有效實施低保政策，還可以更加便利地對低保家庭進行積極文化價值觀的灌輸，阻隔貧困文化的代際傳遞。低保制度的完善是一個漸進的過程，由于客觀經濟條件的限制等等原因，可能暫時還不能達到滿意的效果。因此我們在制定低保工作績效評估的評價標準時，應該遵守“踮起腳尖能夠得著”的原則，否則太脫離實際，指標體系也就缺乏實用意義了。
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小狗包弟范文6
關鍵詞：同課異構；新課程；啟示
近年來，同課異構作為一種帶有新課程創新理念的教學活動模式，在教學實踐中得到廣泛應用。所謂同課異構，是指選用同一項教學內容，根據學生的實際、現有的教學條件以及教師自身特點，進行不同的教學設計。這種教學方式,既能夠引發教師智慧的碰撞，還能夠使教師取長補短,互相促進，顯著提高教學效果。同課異構的教學模式,不僅提高了教師的教學研究水平,而且促進了教師的專業發展,形成了有效甚至高效的課堂教學。
不久前，筆者參加了在成都市內一中學舉行的“全國著名教學流派特色課堂‘同課異構’專場展示”活動，有幸聆聽了分別代表“嘗試教學流派”、“六步教學流派”和“成功教育教學流派”三位教師的同臺授課?；顒犹峁┙o三位教師的教學內容是人教新課標版高中語文必修1第8課《小狗包弟》。三位老師的課堂生動活潑，不斷，充分體現了新課程理念；聽者受益匪淺，大呼過癮。筆者就以閱讀教學為例，談談這三節課給我們的啟示和借鑒。
一、深入解讀文本，讓語文課姓“語”
我們都知道，文本解讀是語文教師的第一項修煉，具體表現在能夠讀出文本的味道來，善于品味出、想象出文章背后所隱含的東西。而語文味則是語文課堂的靈魂，它主要體現在教師要引導學生通過自己的閱歷及文化積淀，去體味、感悟作品；引導學生在充分的思考狀態下，多維度地去解讀、鑒賞作品，從而產生對文本的認同與欣賞。在這樣長期的浸潤中培養學生的語感，觸發學生的靈感，豐富學生的情感。一句話，讓語文課回歸本性，姓“語”。
教師A緊扣文本，以“讀”來貫穿課堂，引導學生進行精讀、深讀、賞析、品味。每個環節設計的問題如下：
1．速讀課文，捕捉信息，看看文中講了哪兩則故事？兩則故事之間有什么聯系？
2．跳讀課文，從內容上看，兩則故事有什么相同之處？
3．品讀課文，思考第一則故事中狗是如何對人的？如何看待巴金對包弟始愛終棄？
4．悟讀課文，思考：①狗不離棄，人始愛終棄；人為保全自己而放棄了心愛的小狗鮮活的生命，作者也并沒有得到真正的保全，這件事本身也是不光彩的，而作者在這里將這件不光彩的事寫出來寫出來，他的目的是什么？②在這樣一個歷史時期，犯錯的人不是一個兩個，這樣一位無錯老人的自省有什么現實意義？
教師B設計問題如下：
1．文中哪些話蘊含了作者的感情？找出來朗讀、品味。
2．理清文章脈絡：巴金對包弟的態度有什么變化？
3．作者為何要將小狗送走？送走后為何要表達歉意？
4．小狗包弟的遭遇反映了作者所處的是一個什么時代？
5．巴金是怎樣一個人？
6．寫給巴金。
教師C以情感探究為主線，以語言品味為手段，主要探討了如下問題：
1．小狗的腿為什么會被打斷？
2．小狗包弟的命運能否改變？
3．我到底能不能保護包弟？
4．如果巴金和包弟互換處境，你認為包弟會怎么做？
5．到底是誰上了解剖桌？
6．結合當下社會現象談人性。
三位老師都在課堂上引用了2003年“感動中國”主辦方給巴金老人的頒獎詞，并讓學生齊讀，加深對文本的理解。
可以看出，三位教師都注重引導學生反復誦讀，從文本中捕捉信息。新課程背景下的語文課堂少不了品讀與感悟，思考和涵泳。傳統教學的“咬文嚼字”對語文能力的培養仍具有強大的生命力。宋代朱熹主張讀書要善于“涵泳”，強調讀書“須是踏翻了船，通身都在那水中”，即要讀出“情”、悟出“理”，把無聲的文字變成有聲的語言，再現作品的意境，從而培養“語感”。
此外，問題挖掘得很好、很有梯度和深度。課堂上，學生在討論與思辨中激發出創新的火花。這種由淺入深親近文本，品讀鑒賞的做法，使語文課上出了濃濃的語文味。
二、重預設更重生成，堅持以學生為主體
新課標注重課堂預設與生成。預設是生成的前提和基礎，而生成則是預設的提高，二者相輔相成。我們來看看三種教學法的核心：成功教育教學法――幫助成功、嘗試成功、自主成功；嘗試教學法――先試后導，先學和教，先練后講；六步教學法――定向、自學、討論、答疑、自測、自結。
很明顯，三種流派的教學法都充分體現了以學生為主體、合作學習、自主學習的新課程理念。而課堂預設是必不可少的。因為充分的預設，代表的是對教材更深入的理解，對學情更全面的了解，對教學設計更成熟的把握。三堂課的老師都作了精心準備，無論是課件還是預習題單，都能看出老師對教材駕輕就熟，課堂預設得充分而飽滿。
教師C在評課時談到，課前半小時與學生見面，得知該班學生已經學過這篇課文了。于是她迅速修改原來的教學設計，刪去對內容的梳理部分，而以新課程三維目標“情感態度與價值觀”為主線，設計如下問題：
1．本文的寫作對象是什么？
2．用人物簡介的辦法來介紹包弟。
3．小狗的腿為什么會被打斷？
4．為什么要從藝術家和狗的故事起筆？
5．小狗包弟的命運能否改變？
6．我到底能不能保護包弟？
7．如果巴金和包弟互換處境，你認為包弟會怎么做？
8．到底是誰上了解剖桌？
9．結合當下社會現象談人性。
從課堂結構來看，學生的合作、探究得到充分體現；從課堂效果來看，學生的討論是熱烈的、思維是活躍的，很多問題是在合作與探究中產生的，而又是在老師和同學們的思維碰撞中解決的。筆者的感受，這位老師的課堂生成是成功的，學生的主體性得到了充分的發展，更重要的是，這堂課是有深度的。
又如對文本的拓展與延伸，幾乎涉及到了“感動中國”年度人物評選、德國總理勃蘭特的華沙之跪、日本首相小泉純一郎參拜靖國神社等材料。而就在那天（10月21日）凌晨零時32分，引起全國人民關注的廣東佛山的小悅悅走了。同學們在課堂討論時以此來談人性，談道德，談懺悔。這些鮮活的素材，這種由課堂生成的東西充分體現了教學的開放性，體現了教學更注重生命體驗的過程和質量。誠如布盧姆說：“人們無法預料教學所產生的成果的全部范圍。沒有預料不到的成果，教學也就不成為一種藝術了?！?/p>
三、語文教學的堅守與創新
嘗試教學法、成功教育教學法和六步教學法三大流派，都不是產生于新課程改革背景下，而是已經有幾十年的研究、實驗過程。為什么到現在它們仍然具有強大的生命力和廣泛的影響力？因為它們都在堅守中創新，以適應新課程的要求。
具體到語文教學，落實雙基，朗讀涵泳，積累實踐等，是永遠也應該堅守且不會過時的東西。新課標強調語文是“人文性與工具性的統一”，我們講落實“雙基”，并非突出語文的“工具性”而忽視其“人文性”。語文的“人文性”和“工具性”，就像一枚硬幣的兩面，落實雙基的過程，就是落實“人文性”和“工具性”的過程。
三堂課都用了多媒體，注重是情景的創設，但教師沒有拘泥于課件的展示，而是以朗讀貫穿課堂；既有讓學生上臺板書、品析某個關鍵詞語等傳統教學，又有引導學生“以人物介紹的辦法來簡介包弟”這類創新；既創新教學方法，又堅守循序漸進的過程。所以，如何堅守并創新，如何讓我們的語文教學既遠離浮華，又根深葉茂，將是一個意義深遠的話題。而這次"同課異構"的展示無疑給了我們方向和力量。
通過三位老師的同課異構比較,我們不難看出課堂的形式不同,但最終達到的目標是一致的；教學環節設計不同，但實現新課程的三維目標是一致的；教學的預設是不同的，但生成的情感、態度及價值觀是相同的。同課異構的教學活動讓我們對新課程的教學處理有了多方位的思考；對語文教學的堅守與創新，有了更明確的認識；對優化語文教學，構建高效語文課堂有了更堅定的目標。
參考文獻
［1］余妙霞，黎志新．高中新課程教學策略與備課指南［M］．北京：科學出版社,龍門書局，2007
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