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高校科技發展水平
科研項目管理作為科研管理工作的重要組成部分，對科研項目成果質量、提高科學研究水平、促進科技進步與發展、增強知識自主創新能力、提升綜合國力的競爭力和促進經濟社會的發展起到了基礎性和關鍵性作用。目前，高?？蒲许椖抗芾碇腥匀淮嬖诤芏鄦栴}，嚴重制約科研項目管理的發展與創新，同時也制約高?？萍妓降奶岣?。
（二）推動高?？蒲邪l展進度
高校是人才的聚集地，是各種知識交融的場所。自由的學術氛圍決定了高校是新思想和新技術的發源地，也是各類科研項目的主要承擔單位。重視學?？蒲许椖抗芾硭绞峭苿痈咝？蒲惺聵I發展的起動機。因此，科研項目管理是高?？蒲泄芾淼闹匾糠?，提高高校科研項目管理水平已成為高?？蒲泄芾淼暮诵膯栴}。
二、存在的問題
（一）管理機制不完善
傳統的科研項目管理模式是管制型的官僚制，管理多、服務少，權利大、責任小。項目管理者與項目負責人之間是管理與被管理的關系，二者缺乏溝通，信息傳遞是單向的，存在“一事無人管，一事多人管”的現象，使得項目負責人無所適從。在日常管理中，管理人員往往只是起到上傳下達的作用，其工作局限于對項目、經費、成果鑒定等被動管理。而對項目負責人需求方面的工作缺乏探究和思考，發揮主觀能動性的意識不強，使科研項目管理工作處于被動狀態，大大降低了科研項目管理工作的效率。
（二）對項目實施全過程管理不夠重視
高?？蒲泄芾聿块T比較重視前期立項工作，而對立項后的管理工作跟蹤管理力度不夠。對科研項目進行過程中的相關材料歸檔情況、中期檢查等掌控不到位，導致大部分項目不能按時結題，從而影響了整個科研項目進度。
（三）項目管理過程存在信息不對稱
在科研項目管理過程中，涉及到科研管理人員和科研教師組成的信息交流體。但是，因為某些方面不成熟的因素，往往導致管理人員和項目負責人之間存在信息不對稱現象，或者是科研項目負責人本身沒有做到及時地和管理人員進行溝通，或者管理人員沒有準確地采集到項目組成員的整個研究動態，所以這種信息不對稱性加重了項目過程管理的難度[1]。
（四）項目負責人和科研團隊存在信心不足
科學研究是一項比較枯燥乏味的學習研究過程，科研項目的研究過程也是如此。有時候研究了很長時間都沒有出現成果，有可能研究到一半又要重新實驗，從而導致研究人員沒有成就感。因此，在早期申請立項研究時，信心十足的項目負責人及科研團隊可能最后因為無法結題而延誤了結題時間，更有一些項目負責人申請立項后，不嚴格按照立項研究的進度進行，混淆了研究程序，導致研究不能按時完成，這種現象在高校屢見不鮮。
三、完善管理的對策
（一）建立完善的科研項目管理機制
高?？蒲许椖抗芾肀仨氂型晟频?、獨立的、健全的管理辦法及制度。傳統的理想化組織管理模式環節多，不利于信息的有效快速傳遞?，F代高等教育提倡扁平化管理，盡可能地減少中間環節，科學化的科研管理體制應當是限集權，適當放權，增強適應性和靈活性。[2]制定完善的科研管理辦法，必須按照具體的要求嚴格實施，否則辦法形同虛設。高?？蒲校迹┨幨菍W校最高科研管理機構，上對各級主管部門和國家各部委科研管理部門，下對學校各二級單位主管科研的領導、秘書和從事研究的教師。因此，高?？蒲泄芾頇C構要及時準確地將各級各類科研項目信息傳達給每位科研教師。對各類科研項目立項、中期檢查、項目結題等每個階段進行跟蹤管理和服務，提高項目管理的準確性和針對性。
（二）建立高素質的科研管理隊伍
1.科研項目管理人員應具備良好的政治素質。堅持以科學發展觀為指導，了解各種政策和法規，熟識學?？蒲邪l展方向，充分發揮科研管理部門的管理積極性，使得科研項目管理工作順利實施。2.具有良好的協調能力和創新思維。創新是發展的靈魂。新時代的科研項目管理人員也需要有創造性思維方式，具備創新能力的科研管理人員很有可能成為科技創新的倡導者。具有良好的協調溝通能力對于科研項目管理人員極為重要，高校科研管理人員是本單位科研教師與上級主管部門相互聯系的“橋梁”，這就要求科研管理人員有較強的對外交流能力和語言溝通技巧。3.提高科研項目管理人員的業務能力及專業知識。高校應為項目管理人員做專業項目管理培訓，改變管理能力，增強服務意識，強化崗位職責。4.實行績效機制，激勵科研項目管理人員提供優質的服務，提高科研項目管理人員的服務意識。
（三）創造優質的科研團隊
科研項目研究中，科研人員的素質是非常重要的。因此，應調動項目負責人積極性，重視科研人員的優質團隊培養。1.學校應建立靈活有效獎勵制度，調動教師積極性和創新性。如學校設立立項獎勵金，激勵項目負責人組建優質的團隊，積極申報高級別高水平的科研項目。2.學校應完善科研管理制度，不同級別不同類別的項目應給予不同的校內經費補貼。3.完善科研教師的培養機制，學校投入經費培育有創造性、積極性的青年教師。在學科帶頭人的帶動下，組建精干的科研團隊。4.組織教師學習校內外的各類科研項目管理制度，熟悉各類項目從申報到結題的整個流程。
（四）明確項目管理人員和負責人的責任
高?？蒲许椖抗芾矸段?
關鍵詞：高校；科研項目；管理信息化建設；思考
高?？萍脊芾砉ぷ鞣矫嬗幸豁椫攸c內容是科研項目管理工作，管理工作者對這方面相當重視，如共享科研信息，將分散、雜亂的高?？蒲腥藛T信息整理歸檔，能快捷獲取信息。隨著互聯網時代的發展，互聯網在日常生活中走入了千家萬戶。高校校園網絡的建設也不例外。高校校園網絡建設已經比較完善，這給科技管理工作提供了很好的環境，使科技管理方面可以做到信息化和現代化，充分利用網絡資源來實現科研，信息化的管理模式幾乎適用于所有行業，是現在社會發展的趨勢。因此，互聯網信息技術支撐著科研項目管理信息化的發展，通過利用互聯網搜索信息資源，學校有效建立起高?？蒲许椖抗芾硇畔⑵脚_，促進科研項目管理信息化快速發展、完善起來。
一、高?？蒲许椖抗芾硇畔⒒默F狀
二十一世紀，互聯網信息化的浪潮席卷了整個世界，我國迅速做出了互聯網普及化的要求和建設，將全球普及信息化模式加入戰略研究方面，推動了信息化產業的發展和建設。面對互聯網信息化的快速發展形式，傳統科研管理方式和理念已經不能完全跟上時代的發展步伐，適應不了現代社會的需求。高?？蒲许椖抗芾砉ぷ髦?，面臨著一項重大任務，就是將信息技術融入現在的管理制度中，加入科研工作模式中，將信息化產業滲入生活和工作中的每個層面，使科研項目管理通過利用互聯網信息化技術做到更加科學和規范。
二、高校科研項目管理信息化的意義
高?？蒲许椖抗芾硇畔⒒慕ㄔO對科研項目管理來說有著非常重要的意義。信息化管理是現代信息理念，信息化管理能將管理過程和信息資源進行整合，對信息的傳遞和提取能做到十分迅速，實現高效率的科研項目管理體系。1.隨著社會發展，高?？蒲许椖恐鹑赵龆?，每個科研項目的研究周期都比較長，研究中的某些信息具有不穩定性，科研項目管理在人工管理條件下使信息儲存缺少秩序性，這些因素影響了科研人員對項目的查詢和跟蹤。因此，在科研項目管理方式上運用互聯網信息化技術，能很好地解決這一問題，使項目信息存儲形式標準化，調取信息方面實現動態化，能夠及時、快速獲取和提取需要的信息，隨時了解最新的數據，掌握最新動態。2.信息化管理技術有其一定的規范性，如果能運用信息化進行管理，將能使管理工作的效率提高。信息化技術是通過計算機實現的，計算機運行要求數據具有一定的規范性，如果數據不規范可能導致在計算機中無法識別，影響科研項目管理的正常工作。將數據規范化能保證數據質量，提高信息處理的效率。另外，科研項目管理體系利用互聯網信息化技術涉及的方面很廣，其中包括信息的規劃整理、信息分析、對項目的申報和查詢、科研信息、下載各類資料等，這些方面通過互聯網可以得到實現，在網上進行信息交流，使工作程序簡單化，管理信息和信息傳遞、提取更加容易，提高了管理信息的工作效率。
三、高?？蒲许椖抗芾硇畔⒒慕ㄔO
1.利用信息化技術，使科研項目信息數字化，將高校所有的科研項目成果進行存檔、備份，保證文件不能被隨意更改，必須是只讀模式，文件的格式能夠兼容所有系統，方便跨平臺、跨系統讀取文件，承載信息的載體必須要穩定、耐用，解決這些問題才能順利運用信息化技術實現對科研項目的管理。2.高?？蒲许椖抗芾硇畔⒒哂幸幏缎?、共享性等特點，利用這些特點對提高科研項目管理方面有很重要的意義，科研項目管理利用網絡信息化技術，通過網絡途徑進行信息的規劃整理、信息分析、對項目的申報和查詢、科研信息、下載各類資料等，供科研人員和相關部門可以直接在網上查閱，使文件不再需要紙制進行傳遞，避免文件直接性損壞，提高了工作效率，實現了科研成果能夠及時共享和多方查閱的功能。3.開發項目管理軟件。高?？蒲许椖抗芾砉ぷ骶哂幸欢ǖ奶厥庑院碗y度，如果能為科研項目管理開發一套屬于自己的軟件，就能使管理工作進行的更加順利。隨著計算機應用的不斷深入，軟件開放方面的技術也日益發達，如果能選擇恰當的工具開發出一套管理系統，這無疑對科研項目管理體系有著至關重要的作用。4.數據庫的建立?？茖W有效的管理工作依賴于大量的信息，在開發出了管理軟件之后，必須要建立好數據庫，才能將大量的科研成果存儲起來，在科研人員查詢時才能夠精確地搜索出來.隨著科研成果的日益增加，數據庫的優化要實時跟進，保證軟件系統能夠正常運行，真正實現信息化管理的目的。
四、結束語
總而言之，信息化技術已經應用到生活和工作中的各個層面，在生活和工作都得到了廣泛應用。學校利用信息化技術進行科研項目管理，不但使工作程序簡單化，管理信息和信息傳遞、提取更加容易，使科研項目管理更加規范化，同時還提高了管理信息的工作效率。
參考文獻：
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高?？蒲许椖抗芾矸段?
Abstract: Science and technology department, finance department and equipment department are the primary science management sectors in university, however, ill communication and contact in the three scetors lead to the flaws of project management. To this issue, the article indicates that each department should enlarge its responsibility range, and collaboration management system should be brought in.
關鍵詞： 科研項目；財務；設備；協同
Key words: scientific research item；financial affairs；device；synergy
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0199-02
0 引言
當今，科研項目已是高?？蒲袪顟B和學術氛圍的一種體現，科研項目及經費的多少成為高校發展成為研究型大學是否成功的重要標志之一?？蒲许椖康膶嵤┘仁琼椖勘旧頃r間、經費、質量相互作用的過程[1]，又是項目直接主管部門和有關部門相互配合、協調推進的過程。這種配合在高校表現為科技、財務、設備等管理部門間的協同作用。然而，這種協同作用在高?？蒲泄芾磉^程中尚不緊密，部門間存在著管理漏洞與弊端，影響了項目的實施效率。因此，加強高校內部各有關部門的協同關系，完善項目的過程管理成為當前推進項目開展、實施，提高經費使用效益，保障項目高質量完成的必要條件。
1 當前高校各有關部門在科研項目管理中的現狀
1.1 各有關部門的主要職責
1.1.1 科技主管部門的職責 科技主管部門主管高校的全部科研項目，從指南建議、申報、立項、執行到結題驗收、成果鑒定，甚至到成果推廣，科研項目無一能離開科技主管部門的引導、參與和監管，同時，科技主管部門也是唯一一個對科研項目全程跟蹤的部門。在研究型大學里，科技主管部門既擔當著“推項目、拿項目”的巨大挑戰，也承擔著“跟項目、驗收項目”的重大責任。除此之外，檔案管理、科技合作、成果報獎等由科研項目延伸出去的工作也在科技主管部門的職責范圍之內。
1.1.2 財務主管部門的職責 財務主管部門主要負責科研經費立項、進帳、報帳、核算、決算等工作?？蒲许椖拷涃M的使用與項目研究處于同等重要地位，在項目驗收中，財務驗收往往獨立于技術驗收，成為項目驗收的一個重要環節。因此，依經費預算開支是對經費使用的有效制約，財務主管部門對經費的監管顯得猶為重要。
1.1.3 設備主管部門的職責 設備主管部門負責全校資產與物資管理、物資采購供應、設備維護等工作。在科研項目執行中，設備主管部門對科研設備的采購成為了該部門的一個重大職責，這項工作為創造良好科研條件的提供了重要保障。除此之外，該部門還負責采購后的建賬工作，登記納入固定資產，防止資產流失。
1.2 各部門間的有限聯系 科研、財務、設備這三個主管部門各盡其職，相對獨立而又相互聯系。然而這種聯系僅存在于一種必須的聯系，程序上可行，實際上還有所欠缺。三部門本應形成“三足鼎立”，共同支撐科研項目有效開展，然而，目前卻停留在形式匹配，缺乏積極溝通及有效聯系。
2 科研項目管理中出現的弊病
2.1 工作程序不能恰當銜接 科研項目是一項系統性的工程，從立項、進帳到使用的每一個環節都環環相扣，相承性、相關性和制約性貫穿始終。由于存在“科研主管部門是主要負責單位”的偏見，在程序化工作的銜接上，財務、設備主管部門略顯被動。
經費的使用，應該依據經費預算和經費管理辦法。但實際工作中，賬務部門往往未全權掌握預算，造成合同預算由科技部門掌握，經費使用由賬務部門控制的情況。這種依據與行使權力的脫節為經費濫用、監管不利埋下禍根。比如，人員、材料等科目經費使用嚴重超支，支出不在預算科目范圍，經費擅自外撥等，都嚴重違背了經費管理辦法。結題驗收時，財務部門還須配合調整經費，大大增加了財務部門的工作量，耗費大量人力物力。
儀器設備的采購以及固定資產登記是設備管理部門的職責。目前，大多數科技計劃項目對設備的預算細化到設備名、規格、出廠及價格，原則上未列入預算范圍的大型儀器設備（一般指超過5萬元）不予購買。然而，設備的預算也由科研主管部門掌握，設備管理部門在這方面沒能做到有效的監管。設備主管部門有嚴格的固定資產賬簿登記制度和固定資產卡片管理制度，確保固定資產賬帳、賬實、賬卡相符[2]，但是，有些設備為企業委托代購或者設備放置實驗單位使用，這類資產如何界定是否也要賬實相符，設備主管部門應有明確的規定，一味地推給其它部門審核是不妥當的。
由此可見，科研、財務、設備三個主管部門的功能是緊密聯系且職能范圍有所交叉，每個部門擴大一點各自職責范圍，積極主動填補管理銜接的空白區是極有必要的。
2.2 工作效率達不到高效化 由于管理上存在三不管地帶，各部門間缺少相互的服務引導和必要溝通，項目課題組往返于各部門間時常感覺程序復雜，“辦事難”。事實上，如果各部門給出相應的引導，為老師們另開一扇窗提出必要的提醒，辦事效率將大大提高。
效率不高還體現在科研與財務主管部門中。每年財政下撥經費常常先于正式立項批文，但是財政撥款通知僅下達至高校財務部門，財務和科研部門若沒有及時的溝通，便形成錢到了無人領的閑置狀態，而另一方面，老師們卻在為無錢用而發愁，甚至延誤了項目工期及進程。特別地，若是國庫集中支付，額度下撥時間晚，使用時間短，在僅有的時間更應該及早申請額度盡快使用經費。因此，有效溝通是提高工作效率的保障。
2.3 服務、責任觀念有待提高 科研、財務、設備主管部門是高校行政主體的重要組成部分，為整個學校服務。它們的工作是嚴肅而具體的，但面對個體時，服務意識和態度還有待提高和改善?？蒲兄鞴懿块T主管科研項目，理應對整個項目負責跟蹤。但是，在財務的專業知識以及設備的專業管理方面科研主管部門的專業水平明顯不足。因此，責任權力不能集中在科研主管部門，各部門都應樹立起責任心，各自把好關非常必要的。
3 改變過于獨立狀態 逐步走向協同合作
3.1 擴充各部門的職責 科研、財務、設備主管部門的工作存在交叉，因此，為了填補管理空白需要三部門共同努力，將職責范圍擴大、交融起來。
科研主管部門是第一個與科研項目對接的部門，因此，給予申請、立項、經費使用、驗收的全程宏觀指導是科技主管部門的重要任務。其次，科研主管部門應首先主動將自己職責范圍內的業務與其它部門業務聯系起來，引導項目與其它部門的順利對接。最后，科技主管部門應改變“重爭取，輕管理”的狀態，加強過程監督管理的職能，配合有關部門做好中期調查、年度審核等工作。
對財務部門來說，首先在申報階段應普及預算知識，將預算做到合情合理符合實際需要，改變老師們以往一味追求不被“砍經費”的預算方法。其次，財務部門通常僅對報帳流程作了指導，而對報帳細節沒有明確規定，票據不合格、支付形式不正確、明細未列清單、特殊問題未說明等情況屢屢發生，使報帳效率大打折扣。接著，財務部門可從審計的角度給老師們一些適當的建議。審計中容易出現的問題及時提醒老師，避免不必要的麻煩。在時間上，督促老師的用款進度避免集中使用。最后，重要的相關管理文件出臺要及時通告，比如今年九月出臺的《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》將課題經費明確分為直接費用和間接費用，建立了課題間接成本補償機制，突出了績效支出，這是對科研人員工作的極大激勵。
設備采購對一部分青年教師來說并不是一件駕輕就熟的工作，設備主管部門應首當其沖為其提供指導。采購方式的規劃，時間的計算，免稅的規劃等進度控制方面的經驗[3]都將為老師們的寶貴財富，應該積極宣傳。對于委托代購的設備和放置實驗外單位使用的儀器設備，設備管理部門應當率領科研、財務等部門共同商定如何界定該類資產的方法。
3.2 建立協同合作管理平臺 在高?？蒲许椖抗芾碇校热桓饔嘘P部門間的聯系如此緊密，那么打破資源（人、財、物、信息、流程等）之間的壁壘和邊界，建立無障礙溝通，實現各部門間信息暢通、協調便捷就顯得極其迫切。目前，部分企業運用協同合作管理平臺[4]，該軟件將各種分散、不規則的信息整合成“信息網”，再將其進行關聯，實現各業務部門業務的平滑鏈接。同樣，對于高校的科研管理該平臺也適用，平臺可以對科研項目的各業務環節進行統籌，財務、科研等部門也不必在各自軟件之間切換以保證同步。舉一個簡單的例子，項目由科研部門立項，設定經費總金額及各科目預算，儀器設備采購相關信息，接下來各部門可依據管理平臺信息對項目經費使用以及設備采購進行監管。同時任一部門對平臺信息的更新可使其它相關部門對項目的進程有一總體了解。
3.3 樹立主人翁意識，主動承擔責任 科研、財務、設備三個主管部門不分輕重主次，共同協作推進科研項目開展。各部門首先要樹立主人翁意識，將老師的科研項目當成自己的事，做好份內的工作；其次，管理銜接上可能出現的疏漏，各部門要多留一顆心，多給一個叮囑，提前預防減少周折。最后，有了問題不推脫，主動承擔協同解決，為項目掃清一切障礙。
4 結束語
高校各管理部門就像一臺不停運轉的機器上的各個部件，作用不同但緊密相連，任何一個部件出了問題就會對整臺機器運轉造成影響。如果科研、財務、設備等主管部門緊密合作有效作用，科研項目在校內的程序便可以走得更順暢，項目負責人便能在科研上投入更多的精力，努力攀登學術高峰，這不僅是科研項目的理想目標，也是學校發展的理想目標。由此可見，加強各部門協同合作是形勢和發展的迫切需要。
參考文獻：
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高?？蒲许椖抗芾矸段?
關鍵詞：高校；科研項目；作業；全面預算管理
中圖分類號：G475 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0168－02
高?？蒲泄芾硎菍W校管理的一項主要內容，而科研項目預算管理是否有效又直接制約著科研管理水平。我國對科研經費的管理相對還比較粗糙，對成本的劃分不夠細致，存在著較多的漏洞，造成科研經費的使用效益不高。筆者認為，建立基于作業的高?？蒲许椖咳骖A算管理體系，能夠較好地解決高?？蒲薪涃M管理中存在的問題。
一、基于作業的高?？蒲许椖咳骖A算管理的含義
全面預算管理是指將企業的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現的企業內部管理活動或過程的總稱，它包括預算編制、預算執行、預算分析、預算調控、預算考評等環節。全面預算管理是單位內部管理控制的一種主要方法，推行全面預算管理對提高單位管理水平、提升組織能力、加強財務控制、提高經濟效益都有積極的作用。
作業預算是以企業發展戰略和顧客需求為起點，基于作業和成本動因分析，對企業未來期間作業和資源需求量的數量化表達，以求對企業發生成本進行有效控制，并且對企業資源利用和分配進行動態的控制，實現企業經營和財務的雙重均衡，從而實現企業業績的持續改進，指導企業實現價值增值的一種方法。
基于作業的高?？蒲许椖咳骖A算管理是按照成本動因，以作業為基礎來進行預算編制的一種預算方法，它將作業成本計算原則、作業管理的思想運用于預算的編制技術之中，以作業管理為基礎、以價值增值為目的，運用“作業”以及“價值鏈”分析來實現成本的控制和提高預算水平。
二、高校應用基于作業的科研項目全面預算管理的必要性與可行性
隨著高?？蒲泄芾眢w制的不斷完善，高校財務管理從過去的經驗管理逐步走向科學管理，科研預算管理已成為學校管理的主要內容。但是目前許多高校在科研項目預算管理中還存在很多問題，究其原因主要有以下幾點：第一，依托單位負責人不重視。依托單位負責人往往更加重視項目申請以及項目結果，忽視科研項目的預算管理工作，這使得高?？蒲许椖款A算管理難以落實。第二，由于科研活動的特殊性，使得科研支出不好量化?？蒲谢顒优c教學活動常常是交織的，使得占用資源很難劃分，內部核算難以真實、準確?？蒲兄С龅牟灰琢炕?，給科研項目預算管理帶來了較大困難。第三，各類科研項目預算要求不盡相同，沒能按要求編制預算現象普遍。第四，未形成完整的科研預算管理體系。因此，有必要建立一套適應高?？蒲许椖抗芾淼念A算管理體系。
作業預算是以作業成本法為基礎的，作業預算在企業中的成功應用也為高校預算管理提供了理論和實踐基礎。高?？蒲许椖款A算管理是一個復雜的過程，這與成本動因理論和作業成本法的應用環境相適應，為高校實施科研項目作業預算管理提供了環境。作業預算的應用，有利于提高預算管理水平，發揮預算在高校科研項目管理中的重要作用。
三、基于作業的高?？蒲许椖咳骖A算的編制
首先，要確定產品需要消耗的標準作業的種類，并建立作業中心（高?？蒲谢顒拥漠a品是科研項目）；然后，確定每一個標準作業需要消耗的各類必要資源；再依據作業所消耗資源的成本動因和成本動因率，計算每種作業需要消耗的各種資源需求量和資源需求價值量，最后將各個作業需要消耗的資源價值總量匯總，得出各個作業的作業成本，某類產品的所有作業成本相加即是產品總成本。
（一）確定作業中心及其所消耗的資源
1.科研活動作業中心
指各院系實驗室，主要完成與科研工作直接相關的各項任務。根據高?？蒲械奶攸c，科研業務活動中心的作業主要有分析檢測作業、設備儀器調試作業、設計作業等。所消耗的資源分為勞務費、材料費、試驗費、設計費、差旅費、國際合作與交流費等。
2.業務輔助作業中心
包括學校圖書館、院系期刊中心、計算機中心等，主要完成與提供圖書、期刊借閱和網絡服務相關的各項輔助工作。分作業有：圖書的采購、借閱與管理，期刊的采購、借閱與管理，計算機與網絡服務等工作。所消耗的資源包括文獻檢索費、圖書資料費、期刊訂閱費等。
3.行政管理作業中心
包括科技處、財務處、院系管理部門等，主要完成高?？蒲谢顒优c行政管理相關的各項任務。分作業主要有：科研組織管理（組織項目申報、審批立項、項目中期檢查、項目驗收、項目鑒定、結題、登記備案），經費管理和院系綜合管理等。所消耗的資源指管理部門組織科研、保證科研項目正常運轉所發生的費用，包括在項目的研制過程中，為了項目研究的正常開展，所進行的管理業務發生的辦公費、會議費、差旅費、資料費、專家咨詢費、評審費、鑒定驗收費、印刷費、出版費等。
4.資源管理作業中心
包括資產處、后勤管理部門等，主要完成與固定資產管理及維護和水電暖供應服務相關的各項工作。分作業有：科研資產的實物管理、科研儀器的日常維修，水電氣暖供應等。其所消耗的資源包括房屋設備購置費、房屋設備租賃費、科研用房折舊、科研儀器設備折舊、修繕費、水電費、采暖費等
（二）作業預算編制的基本流程如下：
1.計算資源的實物需求量
第一步：計算每一個作業中心的每個作業所需的每種資源的需求量；
第二步：計算每一個作業中心的全部作業所需的每種資源的需求量；
第三步：計算所有作業中心所需的每種資源的需求量。
2.計算資源的價值需求量
第四步：計算每一個作業中心的每個作業所需每種資源的價值需求量；
第五步：計算每一個作業中心的全部作業所需每種資源的價值需求量；
第六步：計算所有作業中心的全部作業所需每種資源的價值需求量；
第七步：計算每一個作業中心的全部作業所需的資源需求總價值量；
第八步：計算該科研項目的資源需求總價值量。
3.計算作業成本和科研成本
第九步：計算每一個作業中心的每一類作業的作業成本；
第十步：計算每一個作業中心的所有作業的作業成本；
第十一步：計算該科研項目的全部作業的作業成本。
四、基于作業的高校科研項目全面預算管理的分析與控制
預算控制是全面預算管理的關鍵環節，也是保證預算管理嚴肅性、權威性、激勵作用的核心。預算控制的目的是為了保證預算的實際實施情況與預算目標盡可能相一致，控制的核心是對預算的反饋、差異分析和改進。
1.信息反饋系統是科研預算有效實施和控制的關鍵要素
建立預算信息反饋系統，首先要建立預算跟蹤機制。預算跟蹤機制的突出作用體現在對項目經費的管理上，尤其是對重點工程、大型采購項目，可以通過控制經費對項目進度、質量以及資金使用效益實施監督。其次還要完善預算反饋報告制度。全面預算管理要求預算反饋報告制度以責任預算為基礎，對預算的執行情況進行系統地記錄和計量，從而形成責任報告。系統、完整的預算反饋報告系統應是預算下達的逆運行系統，因此它多是以最基層為起點，逐級匯總上報，直至最高決策層。為保證預算目標的順利實現，在預算執行過程中預算管理部門會同科研項目負責人應定期召開預算例會，對照預算指標及時總結預算執行情況、計算差異、分析原因、提出改進措施。
2.預算執行差異分析為科研預算有效控制提供依據
差異分析是作業基礎預算運行過程中的非常重要的環節。一方面，通過將各責任中心的預算實際執行結果與預算額進行比較，才能發現差異形成的具體原因以及各因素影響程度的大小，揭示哪些因素是可控的，哪些因素是不可控的，從而有利于挖掘成本降低的潛力，確認并消除非增值作業，提高增值作業的效率，消除資源浪費，以實現持續改進的目的；同時，根據差異分析的結果，及時采取有效的措施對于偏離預算目標的部分予以調整，以保證預算目標的實現。另一方面，差異分析有助于揭示預算完成情況的好壞，明確各個作業中心的責任，進而為作業基礎預算的評價提供可靠的依據。
五、科研項目全面預算管理的考評與激勵
預算考評與激勵是全面預算管理的一個重要環節，管理部門要對預算的執行情況進行事后評估，并依據考評結果對執行主體進行獎懲，實現對預算的事后控制。
1.預算考評
預算考評就是對照既定目標采用科學的方法對組織或員工的工作狀況和結果進行考察、評定和反饋的過程。它通常通過預算差異分析進行，依據各責任部門對預算的執行結果與預算目標指標差異分析，實施績效考核，使預算制度和責任制有效地結合起來。預算期終，通過各部門的業績報告，對比各個責任主體的實際支出數與預算數，揭示超支和節約，作為評價各個科研項目業績和確定偏離預算責任的依據，管理部門可據以了解整個科研項目預算期的預算目標實現情況。
2.建立激勵制度
基于預算的激勵機制就是以預算考評結果為依據，對預算執行主體進行激勵。通過進行差異分析，查找出現偏差的原因，劃清責任，客觀評價各責任單位的績效，嚴格落實獎懲措施。獎懲制度是實施激勵制度的方法。建立科學的獎懲制度，能使預算考評落實到實處，真正實現權、責、利相結合，同時能夠有效引導科研人員的行為與高?？蒲心繕吮３忠恢?。
本文綜合全面預算管理思想和作業管理的理論及方法，結合高?？蒲许椖款A算管理現狀及其自身特點，提出基于作業的高?？蒲许椖咳骖A算管理的思想，即將傳統的科研項目管理事后核算轉變為事前預算控制、事中過程控制、事后考核評價相結合的新型科研項目預算管理體系，有利于提高高校的科研管理水平。
參考文獻：
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高?？蒲许椖抗芾矸段?
關鍵詞：科研；項目經費；管理；高校
中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0094-03
科研經費是從事科學研究活動的前提，是保證課題順利進行的基本條件，合理有效的使用課題經費能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經濟和高等教育事業的蓬勃發展，國家加大了對高?？萍嫉耐度?，高校所承擔的科研項目和籌措的科研項目經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校資金的重要來源。但是，在科研經費的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經費的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高校科研經費管理上存在的漏洞，為國家和高校在當前社會政治經濟發展階段如何加強科研經費管理提出對策和建議。
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
1.科研項目經費預算編制缺乏科學性，可操作性不強。雖然現在科研項目在申報時都要求要編制經費預算，但是，由于現行管理制度還不完善，加之課題負責人缺乏財經知識，編制的預算帶有很大的隨意性，和項目的實施進度往往脫節，缺乏科學性，可操作性不強，主要表現以下幾個方面：（1）科研經費管理制度不完善。目前尚無完善的針對科研項目財務管理的法律法規，財政部、教育部尚未制定統一的高?？蒲薪涃M財務管理制度。雖然國家加強了對科研項目的管理，如國家自然基金、“863”、“973”等計劃項目也附帶有相應的經費財務管理辦法，科技部于2006年11月出臺了“科研不端行為”處理辦法等，但實踐中仍存在不夠系統、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現立項和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國家發改委、各主管部局、國家自然科學基金、地方科委等安排的科研項目；各類資金管理制度和項目管理方法各不相同，管理辦法多，各級主管部門對經費使用沒有統一明確的規定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套，不統一，執行難度大。同時，由于國家在科研經費支出科目、預算定額等方面沒有制定出科學的預算定額標準，導致中國科研經費管理在立項階段的預算編制不規范、內容不完整，編制方法不統一，編制依據不足，指標論證不充分。（2）高校對科研經費預算重視度不夠。高校普遍重視科研經費爭取不重視科研經費管理，認為只要能立項，經費的支出預算只需按預算說明書允許支出的內容“編”就行，實行課題制，自然應由項目負責人自行編制。而項目負責人認為預算編制就是要錢，抱著把經費爭取下來再說的思想，沒有對其項目進行仔細分析，沒有對所需經費進行估算，一般自己定一個可能爭取到的經費總額，隨意將經費分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識到批準的課題預算是今后在課題實施過程中經費的實際支出提供合法依據，在課題結題時的經費決算、財務審計都要依據課題預算完成，對預算編制的嚴肅性認識不夠。（3）科研經費預算不合理。高校投標立項時的預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本，很多本來合理的預算支出條款在現階段可能與正在執行的其他國家政策相沖突。首先，在實行課題制以來，科研項目的計劃、預算編制由課題負責人負責，而課題負責人大多是學術型人才，財務方面知識相對薄弱，再加上科研工作本身的不可預見性和復雜性及各種客觀原因，往往側重于技術內容的論證，為編制預算而編預算，預算編制純屬閉門造車，同時編制完成的經費預算未經學校有關部門審核，造成經費預算編制不詳細、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實全面地反映課題研究所需要的費用。
高?？蒲许椖抗芾矸段?
關鍵詞：市屬高校 科研專項 管理與探索
改革開放以來，首都經濟快速發展，財政實力顯著增強，對高校的科研投入逐年增加，且投入的資金中專項資金所占的比重越來越大。因此，加強財政專項項目管理對提升學?？蒲兴剑岣哓斦Y金的使用效率起著至關重要的作用。為了適應財政支出管理改革，強化專項經費使用的績效導向，近年來，北京工商大學在加強財政專項項目管理上進行了一些有益的探索與實踐。
建立健全科研專項的遴選機制
1.建立公開、公平、公正的立項流程
第一，設計立項管理流程。為了把財政專項項目做強、做實，學校精心設計出科研專項立項評審流程圖，并在實踐中不斷完善流程圖，確保評審過程的公開透明。
第二，立項環節公開透明。北京市教委科研專項項目的申報、評審、上報和立項等環節全部實行信息公開、評審公開、過程公開、結果公開，保證立項環節的公開透明。學校在組織2012年北京市教委科技計劃項目的申報之初，便公布立項信息和申報原則，各院系根據學校公布的立項信息和評審原則組織本部門的立項工作，立項項目首先要通過學院層面的評審，評審結果須網上公示，公示無異議后才可將立項文本送至學?？蒲泄芾聿块T，學?？蒲泄芾聿块T再組織校外專家對申報項目進行答辯和評議，現場公布評審結果，第一時間將評審結果進行網上公示，無異議后項目才可上報至北京市教委。整個項目立項過程學校科研管理部門不干涉，立項結果不參與，并接受全校師生的監督。
2.立項結果“專家說了算”
學校從2009年開始，在專項項目立項過程中便引入專家評審機制，充分發揮專家的作用，實現評審過程的公正與公平。
第一，建立專家信息庫。建設專家信息庫是開展專家評價的基礎。只有建立了與學校學科專業匹配、年齡結構合理、職稱結構達標的校內外評審專家隊伍，才能保證學校評審工作的有序開展。為此，學校科研管理部門一直在加強專家信息庫的建設，并著手建立網絡化專家信息系統，逐步實現網絡化管理。
第二，評審過程“專家說了算”。科技立項評選是一項十分復雜的工作，它既與學科有關，也與評審專家的素質有關。理想的科技立項評價體系既要有科學性，又要有公正性。而科學性取決于專家的評判，公正性離不開專家的道德修養。針對現行科技立項評價過程中的專家評議制度和對專家的監督制度不夠完善這個問題，學校嘗試建立了二次專家評議制度，也就是說建立學校和學院兩個層面的專家評議制度。例如，2011年北京市教委科技面上項目立項過程中，學院在遴選科研專項時，要求至少有一位校外專家參與項目答辯評審，并對上報到學校的項目進行排名。學校將各學院上報的面上項目送至校外專家進行匿名評審。學院評審分數和學校專家匿名評審分數各占50%，以此確定上報北京市教委項目名單。北京市教委重點項目邀請校外專家對申報項目進行答辯和評議，確定上報項目名單，從而保證“專家說了算”。
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1.把好項目申報“立項關”
把好項目的“立項關”，不僅可以控制建設項目一次性投資的費用，而且決定著建設項目交付使用后的運行成本及維修費用等開支。因此，做好項目的前期調研和論證工作，能夠為整個項目有效實施打下堅實的基礎。
第一，提前進入預算程序，做準、做細項目預算。在北京市財政預算布置前1個月～2個月，學校資產處和財務處就著手編制新一年度專項項目要求，各院系根據本單位學科研究的方向和科研條件，進行充分的市場調研和可行性論證，借鑒同類型項目經費預算，以現存積累的經驗數據作參考對比，依據有關政策和規定，對項目建設工作量及設備購置費用、其他費用及預備費用進行估算。各單位在做實、做準、做細項目預算后向學校提出申請。
第二，推行標準格式文本，規范項目預算申報。根據北京市財政頒發的《北京市市級項目支出管理辦法》（2010年9月16日）的要求，學校專門設計了財政專項申報的格式文本，要求各單位申報財政專項時必須按照規定的格式文本編制項目預算，提交項目申報書和可行性研究報告。
2.強化項目執行“檢查關”
為使財政項目資金管理進一步科學化、制度化、規范化和程序化，充分發揮財政資金的有效作用，學校實行科研任務與預算管理相結合的管理模式，加強責任約束。如自2009年開始，學校對北京市教委專項支持項目實行事前、事中、事后全過程管理。明確項目承擔單位和主持人的職責，確立項目責任約束機制，即由項目承擔單位按照批準的項目可行性研究報告及項目預算書，填寫任務計劃和用款計劃，學校根據任務計劃對課題負責人進行年度考核，檢查項目進度情況，結合經費的實際執行情況撥付經費，從而有效提高專項資金的使用效率。
3.做好項目“考核關”
財政項目資金支出考核實際上是對項目執行效果及責任人工作履行情況的考核，它包含兩層意思：第一層是對項目計劃執行效果的考核，即對照任務書中的計劃經濟指標，考核其實際完成情況；第二層是對責任人履行工作情況的考核，嚴格考核其是否盡心盡責。目前，學校一方面把專項資金執行的成效與年終考核掛鉤，另一方面重視完工項目的決算審核和驗收工作。
科研專項對學?？蒲泄ぷ鞯闹匾饔?/p>
1.改善了科研條件
先進的儀器設備和優越的實驗條件是掌握科研主動權的關鍵。近5年來，北京市科研專項對推動學校完善科研條件和實驗室的建設發揮了至關重要的作用。如學校孫寶國院士取得的大量科研成果，都與北京市教委科研專項的資助密不可分。
2.促進了青年教師成長
青年教師科研能力的培育是學?？蒲泄芾淼闹行墓ぷ?。近5年來，北京市級科研專項加大了對學校青年教師的資助力度，提升了他們的科研能力，促進其快速成長。近3年來，學校申報北京市教委科技計劃面上項目負責人的平均年齡約32歲，獲得國家社會科學基金和國家自然科學基金資助的項目中，80%都獲得過北京市教委科研專項的資助，可以說學校青年教師的成長得益于北京市教委科研專項的資助。
3.加快了科研團隊建設
在北京市教委科研專項的支持下，一批中青年教師很快成為學校的教學骨干和學術帶頭人。如以孫寶國院士為帶頭人的食品香精香料研究團隊、以董銀卯教授為帶頭人的中國化妝品研究團隊和以何明珂教授為帶頭人的現代物流管理研究團隊。
4.實現了科研經費的快速增長
由于科研專項的推動，“十一五”期間，學校獲批的高層次科研項目逐年增多，承擔和完成縱向項目共計681項，橫向項目共計946項，分別比“十五”期間增長了34%和85%。其中，國家級課題90項，省部級課題521項。2010年，學校到賬科研經費為11，164.2萬元，比“十一五”初增長了近217%。
5.提升了為首都經濟社會發展服務的能力
北京市級科研專項在推動學校項目和基地共同發展的同時，重點支持了面向首都社會經濟建設主戰場的科研項目，提高了學校為首都社會經濟建設服務的能力。近5年來，學校申報的北京市教委科研計劃項目中，90%的項目都是首都經濟建設目前或未來面臨的問題。
