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在企業的核心競爭力諸要素中，人才是第一位的，是對知識和技能進行整合的主體，在各種資源和能力的組合中起著主導性作用，可謂核心競爭力的“核心”。對于煙草行業來講，建設一支專業的財務隊伍也是打好人才競爭戰的必要條件。
一、煙草企業財會隊伍面臨的形勢
在改革、開放的新形勢下，財會工作的重要性日趨顯現，而財會隊伍的不足和弊端問題也愈來愈突出。在煙草企業中，存在核算基礎比較薄弱，財務、會計人員來自四面八方，業務素質參差不齊等原因，致使煙草企業在財務管理上出現了核算不實，截留挪用國家資金，亂搞計劃外基本建設，漏繳、欠繳、隱瞞各種稅金及銷售收入，亂擠攤成本，多提企業留利和其它專用基金，請客送禮，不按國家規定歸還基建貸款，截留、挪用煙草專賣罰沒收入等違反財經紀律的問題?？蓺w納總結為以下幾個方面：
財會隊伍人才結構性矛盾突出。表現為一般性人才過剩，高級人才短缺?；A性人才基本上能滿足企業運轉需要。但高級專業技術人才，尤其是既有豐富的金融企業領導經歷又通曉行業法規慣例，既懂銀行又懂證券、保險等金融知識，以及懂經濟、熟悉工作的復合型人才缺乏。
財會隊伍整體素質堪憂。目前，煙草行業財會隊伍中整體素質參次不齊，主要表現為：學歷層次偏低，大專以上學歷的人才所占比例較?。痪哂袑I知識和業務技能的人才數量不足；后備力量儲備不夠，梯次性結構不盡合理；在人才隊伍分布上，仍存在著地區、部門、專業間不夠均衡的矛盾，適應新職能的專業人才嚴重不足的矛盾十分突出。
對財會從業人員管理不科學。在人才衡量標準方面，過于看重學歷、職稱、資歷和身份等外在要素，對品德、知識、能力和業績等內在要素不夠重視。以人為本的理念往往只停留在口號階段，具體的執行措施很少，沒能真正做到企業發展與個人發展的有機結合，工作積極性不高。
二、加強煙草企業財會隊伍建設的途徑
（一）加強財務管理目標的認識。企業財務管理是煙草企業管理的重要組成部分，其目的與企業的總目標是完全一致的。財務管理的目標，是指企業財務管理在一定時期和一定環境下所應達到的預期結果，是通過加強財務管理來提高企業經濟效益的目的。提高企業經濟效益也是企業財務管理目標的關鍵核心。因為沒有經濟效益，就沒有利潤，沒有利潤，就沒有資本保值和增值，也就沒有企業價值最大化。企業的良性發展也就成為了一句空話。因此，必須建立從上至下的認知，重視企業財務管理。
（二）強化基礎建設，優化隊伍知識與結構。優化隊伍結構，加強煙草企業財會從業人員的素質與技能培訓是當務之急，須從兩個方面展開：一是加大人才隊伍教育的力度。人的才能不是生而有之的，而是通過后天的教育和培養獲得的。目前我國金融企業教育的狀況離建立現代金融企業對人才的客觀要求還有很大差距。為此，應采用科學方法對金融人才進行培訓。二應改革培訓的內容和方法。目前，財會行業從業人員中，接受過本?？埔陨辖逃卟辉谏贁?，但通曉經濟、金融理論與業務的專門人才為數不多，遠不能滿足和適應相關工作的需要。因而，行業專業財會人才培訓的內容應以新知識的引進、新技術、新方法的介紹為主，以開闊眼界，啟發思想。
（三）完善行業財務運行機制和管理機制。煙草企業財務工作應持續推進集約化、專業化、一體化運營，逐步建立起現代財務管理體制。管理上，加大控制力度、拓寬治理廣度、加強管理深度，推進財務管理精細化。人才隊伍建設上，過多層次、多渠道、全方位的現代財務管理理論和計算機技術應用培訓，提高財務人員的業務水平。除此，加強理論與實踐相結合，在實踐中重點培養一批業務骨干，使他們成為企業經營決策的“智囊團”。
要建立人才競爭機制，使選人用人真正做到“干部能上能下，職工能進能出”；“能者上，平者讓，庸者下”，以擴大民主、加強監督為重點，不斷做好公開選拔財會部門領導干部、規范競爭上崗工作。一是推行全面績效管理，注重考核結果運用。二是以績效、貢獻大小作衡量，完善薪酬分配制度。三是建立多元的獎懲機制，不斷創新激勵形式。
（四）加強職業化教育，提升從業人員思想道德水平。煙草企業應著力提高整個財務系統“勤于學習、善于思考、勇于實踐、精于總結”的四種素質，加強“忠、真、善、廉、思、學、韌、勤”的八字行為準則為核心的會計職業道德教育，培養財會隊全熱愛事業、遵紀守法、堅持原則、廉潔奉公的職業精神。
（五）加大對違反會計法規的處罰力度。我國近年來先后制定并了一系列會計法規，盡管會計法規還有待進一步完善，但只要嚴格執行，基本能夠保證會計信息的質量。在煙草企業中，對財會從業人員信息失真的治理，應當做到有法必依、執法必嚴、違法必究，加大對違反會計法規的處罰力度，使后來者不敢重蹈覆轍。
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培育煙草商業企業文化必須樹立和增強六種意識--論煙草商業企業文化建設
企業文化作為改革和發展的強大推動器，企業管理走向成熟的標尺，職工思想和行為的精神粘合劑，加強其建設的重要性與必要性已經越來越為企業所認識。作為煙草商業企業建設的重要組成部分，煙草商業企業文化建設的重點在哪里？帶著這個課題，筆者深入煙草公司及卷煙零售戶和煙農當中，進行了為期半個多月的調查。調查發現，越來越多的企業領導和員工已經形成了這樣的共識：培育煙草商業企業文化，必須樹立和增強六種意識，即學習意識、危機意識、市場意識、質量意識、效率意識、服務意識，并以此統一員工的思想，規范員工的行為，激勵員工實現奮斗目標。
一、培育企業文化必須樹立和增強學習意識
越來越多的企業領導認識到,企業的生存和發展，與企業的核心競爭力密切相關，這就要求企業必須強化知識管理，更好地開發、利用和共享知識，從根本上提高企業的整體素質。大家認為，為了加深員工的學習意識，煙草商業企業要專門邀請專家進行專題講座，進行“上管理、上質量、上科技、上規模、上結構、上效益”的主題教育，強化職業技能培訓，開展崗位競賽和技能比武?？傊?，企業內的學習要經常開展，而且要在實踐中不斷探索制度化、實效化、全員化、習慣化的路子，努力建設學習型企業，使企業發展有源源不斷的精神動力和智力支持。
二、培育企業文化必須樹立和增強危機意識
大家普遍感到，目前，幾大跨國煙草公司的產品雖然沒有大規模進入中國市場，但其品牌的知名度已經很高；“特種煙草零售許可證”已經取消，幾大跨國煙草公司對中國市場的爭奪正全面加強；國家煙草局主導下的煙草企業重組和品牌整合推向縱深，國內煙草市場的競爭日益激烈。而企業之間的競爭，歸根到底是人的競爭。大家都談到，在企業文化建設的過程中，要消除員工當中“自以為是、官商習氣、心氣浮躁、歸罪于外、雇傭思想、心理脆弱、局限思考、被動行事、得過且過”的現象，培養起員工強烈的危機觀念，以及積極進取、敢于承擔責任、向困難挑戰的工作熱情和自立、自強的精神。培育企業文化，使其在生產、銷售、管理等各個部門發揮作用。企業文化建設，要扎實有效、求真務實地開展下去，使員工具備良好的職業道德和盡職盡責的心態，能做好本職工作，使企業在市場競爭中永立潮頭。
三、培育企業文化必須樹立和增強市場意識
大家普遍認為，企業的領導干部要以市場為導向做好每一件事，處理好每一個環節，培育出能被廠家所接受的有競爭力的煙葉產品。煙葉生產要服從于廠方卷煙配方需要，要根據廠方批準或認可的技術方案，及時調主栽品種、育苗模式、施肥方案，改進烘烤方法，力求所收購的煙葉絕大部分進入廠方主料煙配方。為調動和保持煙農的種煙積極性，在煙葉收購工作中，要逐步實施三項舉措：一是聘請煙農代表全過程監督驗質員。二是驗質人員不準攜帶通訊工具進入封閉式工作室。三是把黨員和業務骨干充實到收購一線，營造一個“公平、公開、公正”的收購環境。要構建個人與企業的利益共同體，加大科技興煙力度，使企業得到升華，使員工與企業同呼吸共命運。
四、培育企業文化必須樹立和增強質量意識
大家意識到，企業文化培育要貫穿于生產經營的全過程，為顧客提供高質量的產品，這是企業生存和發展的基礎。這就要求員工要有強烈的責任意識，保證產品的質量。煙葉生產要嚴格按規范化標準，以企業“種好煙、收好煙、供好煙、銷好煙”的生產經營方針，加大煙葉標準化生產配套體系建設和技術、人才投入，建立完善全面質量保證體系，不斷提高技術到位率，規范收購措施，不斷提高煙葉質量及其市場占有率，為企業發展提供保障。
五、培育企業文化必須樹立和增強效率意識
在很多人看來，企業文化是企業在各個發展時期精神面貌的一種集中體現。企業發展是速度與效益、數量與質量、規模與結構、投入與產出的統一。只有提高企業效率，減少費用支出，節約成本，提升品牌含金量，增強產品的價值，才能向科技要效益，向管理要效益，向品牌要效益，使管理逐步走向規范化、標準化、程序化，使企業百尺竿頭再進一步，再造企業文化。煙草商業企業要按照“少層次、短流程、扁平化”的要求進行網絡體系和業務流程的優化重組；建立健全現代物流體系，實現卷煙高效率、低成本的集中配送；推進服務技術手段革命，加快實施卷煙專賣營銷系統，逐步實行“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”；推動“四網合一”，建立健全煙葉收購流程等質量效率機制流程；加強專銷結合、三線聯動、快速辦案，為客戶提供送貨、維權、咨詢等方面的瞬時服務，助其及時把握時機，提高效率，增加效益。
六、培育企業文化必須樹立和增強服務意識
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關鍵詞：煙草產業；現實困境；制度變革；路徑選擇
中圖分類號：F407.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003－7217(2010)06－0102－04
一、引 言
我國煙草業在制度安排上一直保持著特殊性，這種特殊性尤其表現為法定國家專賣和純粹國有產權的牢不可破。國家專賣和純國有產權是煙草業在制度安排上兩個最為特殊之處，也是該制度安排的兩個核心構件，并且這兩者還產生疊加效應，形成了國家對煙草業的壟斷控制。
與改革開放大潮中各行各業朝著更加市場化、更加開放的方向演化形成鮮明對比，煙草業制度變革一直比較沉寂，因此，有“壟斷的孤島”、“計劃經濟最后的堡壘”之稱。有種種觀點對這種制度安排給予支持，為這種制度永久維持而奔走呼吁的也不乏其人。支持這種制度安排的主要依據歸結為：煙草具有健康危害性以及由此“寓禁于征”產生高稅收，國家為了控煙和確保煙草稅收不流失，必須對煙草業實行國家專賣壟斷控制。那么，這種觀點在理論上是否能立住腳，在現實中能否得到有力支持，換句話說，目前以國家專賣和純國有產權為根本特征的煙草業制度安排究竟要不要變，能不能變，怎么變。
本文試圖從分析煙草業制度特征，把握其消極面人手，分析發達國家煙草業市場化浪潮帶給我國煙草業的借鑒意義與巨大壓力及我國煙草業現行制度安排面臨的現實困境，論述煙草業制度變革的迫切性，并設計以放松專賣與產權改革為著力點推動制度變革的路徑選擇。
二、我國煙草業制度安排的特征分析
在我國改革開放事業推進過程中，被允許依然保留國有壟斷性質的有石油、電信、電力、煙草等行業，相比之下，尤以煙草的國有壟斷性最為突出。通常，最為關注的是煙草“專賣”，但人們對煙草制度安排的理解往往也僅限于此。深入分析煙草業制度的本質特征，才能對煙草業制度有較深的理解。
(一)國家壟斷經營特征
依據《煙草專賣法》的規定，國家對煙草制品生產銷售、進出口實行專賣管理，國家是唯一專賣主體，國家煙草專賣局代表中央政府履行職能，管理煙草行業內各下屬單位。我國煙草行業是由國有經濟組成的國家壟斷行業，國家把所有煙草企業統一劃歸中國煙草總公司(國家煙草專賣局)管理和經營，所有有關煙草的生產經營活動，除了卷煙零售業務和部分輔料生產外，只能由煙草總公司及其下屬的各級各類行業內的公司經營，其他行業的企業、資本不能自由進入煙草行業。
國家壟斷不具備一般壟斷的區域性、部分性和暫時性特點，它體現的是一種政府規制的行政性壟斷。因此，煙草業呈現行業的壟斷特性，煙草業的產業鏈、價值鏈完全在行業內封閉運行，導致煙草業形成了高度封閉的運行體系。
(二)政企合一特征
我國從事煙草生產經營的近1000家工商企業都是國有企業，中國煙草總公司和國家煙草專賣局實行“一套機構兩塊牌子”的運作方式，對煙草企業來講，政府是雙重角色，一方面控制著企業所有權，另一方面也是各種行政資源擁有者。煙草業實行的專賣管理、國有獨資的運作方式和行政性管理，是典型“政企不分、官商合一”的模式。政企不分導致煙草業政府行為嚴重，卷煙企業的生產經營更多地是由專賣機構基于行政手段來指揮。生產經營權和專賣行政管理權合一的體制，在計劃經濟和存在巨大市場空缺的情況下，曾對煙草業發展起了很大作用。但是，政企不分的體制從根本上不符合市場經濟原則，企業不可能真正擺脫政府控制；地方政府也會從自身利益出發，利用專賣權封鎖市場，阻礙地區間煙草流通；并且，政府很難撇清與煙草企業的利益關系，國內國際對政府控煙不積極的批評也越來越多。
(三)高度集中統一管理特征
按“統一領導、垂直管理、專賣專營”原則，由國家煙草專賣局(煙草總公司)對全國煙草行業“人財物、產供銷、內外貿”進行集中統一管理，國家煙草專賣的行政權滲透到煙草生產經營的各個方面。這種高度集中統一管理含有中國煙草總公司對各煙草企業的母子公司管控成分，主要表現為以國家煙草專賣局代表政府的行政管理，這種以行政命令形式的直接干預，除剛性計劃管理外，還包括對企業戰略制訂、市場銷售、質量控制、技術創新、多元發展、控煙履約等方面。在高度集中管理體制下，煙草企業事實上更像一個計劃經濟下的定點加工廠，而不是一個按市場競爭法則自主行動的獨立經營實體，企業缺乏自己的核心理念，也不清楚自己的目標和定位，缺乏參與市場競爭的意識和能力，從整個行業來看，競爭不足、活力不足、創新不足。
三、我國煙草業制度變革的迫切性
(一)國際煙草業市場化浪潮給我國煙草制度變革帶來借鑒意義和挑戰
國際煙草業，市場化是主流趨勢。20世紀80年代以來，世界各國掀起了煙草管理體制市場化、產權制度民營化、經營體制公司化的變革浪潮。20世紀80年代初期，全世界實行煙草專賣制度的有80多個國家，但到20世紀90年代末期，只有20個左右國家，如表1所示。業經過充分的市場競爭已誕生了奧馳亞集團、英美煙草、日本煙草和帝國煙草等的跨國煙草巨頭，他們憑借強大的管理、科技、品牌、資本和人才等優勢瓜分世界煙草市場。目前，在中國以外國際市場，70％的煙草市場已被這四巨頭所壟斷，這對我國煙草業的改革與發展既具有借鑒意義，又帶來巨大壓力，也凸顯了我國煙草制度變革的緊迫性。
以日本為例，其煙草業制度變革20世紀80年代中期才起步，短短20年取得巨大成效。20世紀80年代中期，日本政府順應國際煙草市場化潮流，啟動了煙草制度變革，取消了煙草專賣專營，將專賣公社改組為株式會社，同時實施產權改革，并將株式會社改造成股份制企業并上市成為公眾公司，由此，日本煙草的管理水平、業務發展、經營績效都發生了巨大變化，一舉成為世界第三大跨國煙草巨頭，年銷量1200多萬箱，其中國際市場銷量達900多萬箱，市場范圍擴大到全球160多個國家和地區。
(二)我國煙草業制度安排的合理性受到質疑
在國際煙草業市場化浪潮下，以及國內對石油、電信、電力等帶國有壟斷性質行業的改革不斷深入，社會各方面對煙草專賣繼續存在合理性的質疑聲越來越大，國內國際對變革我國煙草業制度的呼聲不斷高漲。我國煙草業制度安排曾一直被稱為最有效的控煙辦法，這一說法也難以得到數據的支持，數據表明：專賣制度的實施與控制卷煙的生產量、吸食量預期目標背離甚遠，如全國卷煙產量從2000年的
3300萬箱增加到2009年的4500萬箱；在國有企業產權改革不斷深化的大背景下，煙草純粹國有產權制度的效率問題也廣受關注；“即使繼續實行專賣，也要政企分開，把專賣管理機構與煙草企業分離，保證對煙草經營活動進行公正有效的監督”的觀點更是受到不少專業人士的認同。
(三)我國煙草業大而不強
現行制度安排下，我國煙草業大而不強，主要表現在：
1.產業集中度低。我國煙草業制度是以政府為核心構件設計的，這也為政府為了自身利益對煙草企業的不當干預提供了便利，最典型的就是地方保護、市場封鎖和對企業合并重組設置障礙，導致了大企業難以發展壯大，產業集中度提高緩慢。截至2009年底，全行業共有卷煙工業企業30家，還有商業企業近1000家，卷煙工業企業四廠商指數為30.02％，與發達國家相比有較大差距。美國煙草市場前三家企業市場占有率在90％以上，其中菲莫美國公司占美國市場50％的份額；日本全國只有一家煙草公司；美國五家煙草公司占本國市場的90％的份額。
2.企業管理現代化水平與稅利貢獻度低。在政企合一、專賣保護下，國內煙草企業在單一國有產權制度下，產權激勵與約束虛化，難以建立起現代公司治理結構，所以，國內煙草企業行政色彩濃厚，管理現代化水平不高，長期以來偏安國內，卷煙出口總量不到世界卷煙總銷量的1％，品牌影響力局限于國內，國際競爭力極弱。反映在經濟效益上就是稅利貢獻度的差距：2008年菲莫國際公司單箱銷售收入與單箱稅利分別是我國的1.75倍和1.9倍；英美公司公司單箱銷售收入及稅利分別是我國的2.0倍和2.2倍；日本單箱銷售收入及稅利分別是我國的2.2倍和2.3倍。
3.產業競爭力弱。專賣專營和國有獨資等制度安排的共振導致我國煙草企業競爭力低下。具體情況為：從工業競爭力評價指標體系中的品牌競爭力、國際化競爭力、技術競爭力、資本競爭力、輔助競爭力等多個指標考察，與菲莫國際、英美煙草、日本煙草、帝國煙草等相比，我國煙草的國際競爭力綜合評價結果為第6名，與煙草生產大國、消費大國的地位不匹配(見表2)。
(四)產業運行成本高，社會福利受損
因其健康危害性，煙草業具有負的外部性，從社會福利角度看，人類更應當將煙草業運行成本降至最低。我國煙草業在現行制度安排下，由于專賣運行本身的成本和專賣運行帶來的企業生產經營環節被人為分割產生的交易成本疊加，產業運行成本居高不下，以及壟斷帶來行業內部高利潤，實際上使社會福利受損。首先，覆蓋全國所有行政區劃，從中央、省、市、縣逐級設有煙草專賣機構，各級專賣機構總數近2000家，煙草業市場化的國家則無須承擔這部分成本，我國煙草制度運行的成本之高由此可見一斑。其次，作為煙草生產經營活動主體，卷煙工業企業在煙葉供應和卷煙銷售上必須經過當地煙草專賣局，不能與煙農和卷煙零售戶、消費者直接發生交易，比正常企業多了兩道交易環節，交易費用必然大幅增加。美國伯克利大學胡德偉(Teh-Wei Hu)教授主持的中國控煙政策評估課題表明，從行業間比較來看，我國煙草業銷售利潤率不僅遠遠高于與它相近的食品加工和飲料制造業，也遠遠高于全國所有行業的平均水平，煙草業超常利潤只能來自于壟斷。此外，煙草產品價格虛高也是社會福利受損的佐證。
(五)全球控煙浪潮下我國國際形象受到影響
據中國衛生部公布的《2007年中國控煙報告》顯示，中國吸煙者超過3億，被動吸煙者超過5億，是受煙害最重的國家。同時，中國公眾對于吸煙危害的認知度相當低。加拿大滑鐵盧大學教授杰弗瑞，方與中國疾控中心聯合進行的調查顯示：中國公眾對吸煙有害的知識不足，比如只有16％的人知道吸煙會導致陽痿，中國吸煙者中有戒煙計劃者的比例在14個國家中是最低的。
在近幾年的國際控煙大會上，中國受到批評越來越多。在2008年南非德班舉行的《煙草控制框架公約》締約方會議上，中國得了一個尷尬的獎項――“煙灰缸獎”，此獎由與會的非政府組織代表評出，專門頒給控煙不積極的國家。世界衛生組織2008年對執行無煙環境立法給出的評分，總分10分，中國僅得1分。
國際控煙專家指出，中國煙草專賣機構作為政府部門，要履行《公約》控煙義務，但同時它又是煙草公司，要維護本行業利益，政府與煙草企業關系太近，難以讓人信服政府的控煙決心。我國是具有重要影響力的大國，一直以來倡導以人為本的理念，致力于負責任大國的形象建設，卻在控煙問題上難以理直氣壯。
四、我國煙草業制度變革的可行性
我國煙草業現行制度是在特殊的歷史背景和產業環境下確立的，時至今日，已初步具備了制度變革的時機和條件。
(一)現行制度確立時的特殊歷史背景和產業環境
煙草業現行制度是在改革開放初期確立的，當時政治上剛剛撥亂反正，黨和政府的工作重心剛剛轉移到經濟建設上來，計劃經濟、短缺經濟色彩濃厚，改革開放事業和經濟、社會發展等都處在探索、起步階段，反映在煙草行業環境上，“散、亂、差、低”現象突出。而政府的市場監管、稅收征管等經濟領域的管理能力脆弱，依靠社會力量防止煙草制品泛濫流行也不可行，需要政府對煙草生產經營活動給予強有力的管理和控制，以國家壟斷、政企合一、高度集中統一管理為特征的煙草業制度就此應運而生。
(二)煙草業制度變革的條件逐步成熟
改革開放以來，我國政治、經濟、文化與社會建設都取得了大的進步，煙草業環境也發生了巨大變化。對經濟市場化改革總體方向的認識已深入人心，社會主義市場體制已基本建立，各行各業市場化改革都取得巨大成效，政府行政管理基本規范成熟，政府在經濟領域的秩序維護、市場監管、稅收征管能力大為增強，社會文明進步也有目共睹；煙草業“散、亂、差”的狀況也有了較大改觀，產業集中度已有較大提高，誕生了紅塔、上海、湖南中煙等具有自我約束和自我發展能力的大企業，市場秩序已基本走上正軌，人們對煙草健康危害性的認識已有較大提高，社會和民間控煙力量已逐漸壯大。那種對煙草業的國家壟斷控制一旦放松就會導致國家利益受損、稅賦流失、煙草過度流行的擔心越來越顯得沒有根據。
五、制度變革的路徑選擇：專賣放松與產權改革并重
我國煙草業制度變革的目標可以確定為：讓政府遠離煙草，建立管理體制市場化、產權多元化、經營體制公司化，社會力量和政府共同監管下的經濟壟斷型產業模式，使中國煙草綜合實力位居世界前三強，使國家利益、產業競爭力、社會福利、煙草控制各個目標均得以有效實現。
專賣放松、國有產權改革是我國煙草業制度安排的關鍵問題所在，財稅體制調整是實施制度變革的一個重要外部條件，專賣放松、產權改革、財稅體制調整三者必須相互配套、協同推進。煙草業制度變革要依據循序漸進、統籌兼顧、先易后難、協同配
合的原則。因此，我國煙草業制度變革的基本路徑是：
1.以漸進變革、兩步走方式放松專賣制度。第一，將專賣管理和經營職能分開，專賣局定位為純專賣執法機構，工業企業定位為煙草特許經營主體，對工業企業實行計劃管理不變，淡化和最終取消專賣局所謂的卷煙銷售和煙葉收購職能，將其劃歸工業企業；第二，在市場經濟環境進一步好轉，市場秩序進一步規范情況下，將煙草專賣職能并人工商行政管理職能，不再單獨設立煙草專賣機構，同時加強以工商行政管理機構為主，司法、稅務等參與，煙草工業企業協同配合的煙草市場監管和秩序維護工作。
2.逐步打破并消除妨礙全國統一開放市場建立和產業有效集中的財稅體制障礙。將煙草消費稅由生產環節逐步過渡到流通環節征收，同時輔以財政補償的方式照顧地方既得利益，消除地方財稅收入與當地煙草生產的過度關聯性，為產業集中，培育大型企業集團排除地方政府的行政干預。
3.通過產權市場轉讓兌現國有煙草資本增值，逐步建立多元化的產權制度。通過產權公開競拍轉讓等有效方式，兌現國有資本增值，逐步實現國有單一產權到國有絕對控股再到國有相對控股，實施公司化改造，達到引入優秀戰略投資者、建立現代產權制度，實現現代化公司運營的目標，確保國有產權最大增值、產業效率與產業競爭力最有效提高、社會福利最大化。
4.以特許經營下的經濟型壟斷替代專賣管理。在市場經濟比較成熟，社會監督體系比較完備，煙草業經濟型集中壟斷已經形成的情況下，對為數不多(1～3家)煙草寡頭公司以特許經營形式替代專賣管理，國家壟斷、政企合一、高度集中統一管理的煙草制度就自然結束其歷史使命而不復存在。
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煙草專業范文4
當前，各地煙草企業文化建設正如火如荼地由文化建設向文化管理轉變，人們更加關注企業價值理念的升華，更加重視文化的“落地”工作。這就要求在煙草企業文化推進過程中，必須高度重視探索和實踐企業文化價值理念的轉化途徑，內化于心、固化于制、外化于行，更好地服務于煙草發展大局和中心工作任務，提升文化的輻射力和帶動效應。
內化于心
內化于心，就是要通過對干部職工進行教育培訓，把企業文化價值理念灌輸到干部職工的頭腦中，使干部職工對企業文化價值理念由被動接受轉變為自覺認同，使價值理念轉化為干部職工的思想意識。
煙草企業文化價值理念抓內化于心，重點要突出六個環節：一是普及知識。普及煙草企業文化基本知識，特別是煙草企業價值理念體系。重點包括行業使命、企業愿景、“國家利益至上、消費者利益至上”的“兩個至上”核心價值觀、企業精神和經營管理理念等，提高員工對企業文化作用以及企業文化建設重要性和必要性的認識。二是理念灌輸。向員工發放企業文化手冊，利用內網、內刊、簡報等多種形式，進行企業理念的宣傳、灌輸，使員工真正完成對企業文化體系的心理接納，使企業價值理念成為員工的主流價值觀，深入人心。三是全員參與。建立一支企業文化全員參與的隊伍網絡，明確部門及個人在企業文化建設中的主體責任。特別要廣泛發動員工參與價值理念的確立工作，積極開展價值理念征集活動，做到價值理念從員工中來，到員工中去，讓各級各類人員成為隊伍網絡中各個結點的中心人物，通過各結點的相互推動和輻射，真正落實文化建設全員參與。四是反復宣貫。在宣貫中，一方面，各級領導包括管理人員要對煙草本企業文化手冊內容有全面的理解和認識，對與自身工作實踐密切相關的理念要牢記于心，并用其指導工作實踐，規范自身言行，做踐行企業文化理念的帶頭人。另一方面，既要全面、系統，又要有所側重。在全面了解煙草企業文化理念的基礎上，結合部門及崗位工作特點有側重地進行宣貫。五是全面滲透。將煙草企業價值理念滲透于企業行為識別系統、視覺識別系統，滲透于環境管理、服務品牌創建、職業健康安全管理體系的運行之中，滲透于每個崗位、每個環節、每個員工和服務對象的靈魂之中，滲透于企業體制創新、機制創新、市場創新等經營管理實踐之中，滲透于不斷調整、完善和升華的創新過程中。六是不斷創新。不斷創新宣傳媒介、載體、會議、儀式和典禮等。比如，在讓企業文化出現在企業辦公環境、建筑設施、板報、刊物、局域網和公共場所等各個角落的同時，也要在企業各種會議上注意宣傳和強調本企業的文化理念，讓理念“看得見、摸得著”；舉行企業文化知識競賽、演講比賽、征文活動、宣講討論、情景演練、拓展訓練等，推動宣貫工作的開展；用理念故事化的方法，通過邀請老領導、老職工或故事主人翁對員工進行經典故事講述，使員工加深對企業理念的理解和認識。
固化于制
企業價值理念要起作用，既要靠教育，更要靠制度。固化于制，就是要把價值理念用規章制度固定下來，成為指導干部職工行為的制度要求。
煙草企業抓價值理念的固化于制，就是要把企業精神、價值觀、經營理念等融入到企業的規章制度、工作機制和工作體系中，以科學的制度體系規范員工行為，以有效的制度創新推動管理創新，推進企業文化“落地生根”。首先，要對現有制度根據企業文化價值理念導向進行調整和改進，對凡不符合企業文化價值理念倡導的制度進行修改，將價值理念貫穿到企業的各項規章制度、工作流程中去，形成體現價值理念的制度體系，使價值理念的要求轉化為可遵循的制度約束。其次，加強配套制度建設。進一步改革和完善企業的勞動制度、人事制度、分配制度、績效考核等激勵和約束制度，特別在對待員工的問題上一視同仁，建立公平的評價機制；在員工職業發展上，幫助其制定相應的發展規劃；在員工的職位升遷上，根據其綜合表現來確定；在薪酬發放上，以員工績效、能力來核定。其三，建立和健全保障機制。建立健全慶典、聯誼、勞動競賽、定期評選先進模范等制度，不斷激勵員工自覺地實踐企業價值理念；健全培訓制度，特別是新員工的培訓和教育制度，使他們從進入員工隊伍的第一天起，就受到企業文化價值理念的熏陶；建立企業領導深入基層、充當表率作用的制度，努力使各級領導干部身體力行，用模范行動影響和感染員工。第四，對制度的執行進行嚴格的監督和控制。具體來說，要注意兩點。一是領導必須加以重視。二是要加強長期教育和引導，使員工逐漸領悟制度的內涵，保證它們的正確執行。第五，實行課題攻關。各縣級局（營銷部）圍繞“服務文化”；營銷中心圍繞“營銷文化”；物流中心圍繞“六化”管理，即實現“崗位管理科學化、流程管理規范化、成本管理精細化、現場管理標準化、安全管理全程化、倉儲管理數字化”；安全保衛科圍繞“安全文化”；紀檢監察科圍繞“廉政文化”；品牌科圍繞“品牌文化”；專賣監督管理科等部門圍繞“社會滿意工程”等有對性進行文化項目攻關，促進文化價值理念與經營管理的深度融合，使煙草企業文化為社會所認同，進而影響和凝聚消費者，打造并建立誠信煙草、責任煙草、和諧煙草。
外化于行
外化于行，就是把企業價值理念轉化為廣大干部職工的自覺行動，并通過干部職工的具體行動和企業的生產經營行為，轉化為企業的良好形象和競爭力。這是文化建設成果的有形表現，是文化建設的終極目標，是文化力推動經濟力、促進企業全面進步的直接表現，是內化與固化共同作用的結果。
煙草企業抓企業文化價值理念外化于行，就是要通過“八抓”，使企業文化由虛到實；形成一種文化氛圍，使企業文化由說到做；樹立一個良好形象，使企業文化由內到外，并最終構建一個和諧的煙草企業。一是抓領導帶頭。領導干部的一言一行，員工都看在眼里、記在心里。這就要求，煙草企業各級領導干部要有“底線思維”，要求員工做到的，領導不僅要做到更要首先做到，帶頭營造風清氣正的工作環境；二是抓陣地建設。大力加強集中學習、晨會、周例會、支部大會、中心組學習、圖書閱覽室、培訓學習場地、健身房、娛樂活動室、政風行風熱線等陣地建設，充分發揮陣地傳播文化、凝聚人心、激發活力的功能；三是抓行為規范建設。建設具有煙草企業特色的行為規范，是文化由理念轉化為行動的根本保障，是文化價值理念外化于行的有效載體。要將行為規范手冊下發到每一位員工手中，啟動全覆蓋培訓，關注“德、禮、能、技”四項內容，利用“教、訓、練、考”四類方法，按照“普及宣貫、亮點打造、比武演練、經驗推廣”四個關鍵步驟，大力加強行為規范宣貫力度，為全體員工落實行為規范創造良好環境；四是抓服務品牌建設。抓煙草企業服務品牌建設，就是抓外化于行，提升企業形象的重要途徑。推進中，要依托服務對象的滿意度和忠誠度這一評價標準，不斷提高服務意識、改進服務能力、提升服務水平，正確處理企業服務社會、全員服務客戶、領導服務員工、機關服務基層、商業服務工業、上游服務下游的關系；五是抓文化評價體系建設。在企業文化評價體系實施過程中，要融入對企業發展戰略、人力資源、生產管理、品牌建設等方面的綜合考評，通過文化診斷、文化體檢，有效激發員工參與組織變革、推動企業發展的熱情；六是抓典型選樹。就是說要貼近實際、貼近群眾、貼近生活，重視發現、培育、提出典型，發揮先進典型的導向和帶動作用、標桿和示范作用，通過企業典型人物的樹立及其先進事跡的宣傳，由點到面，規范員工行為方式；七是抓教育培訓。就是說要開展菜單式培訓，根據員工的需求設置企業文化培訓課程，員工根據自己的需要選學課程，形成按需施教的局面。將行業共同價值觀、企業文化、職業道德標準等先進的思想理念和行為準則進教材、進課堂、進頭腦，實現企業文化由感性到理性、由認知到認同的轉變。八是抓創新輻射。要秉承傳統文化、借鑒優秀文化，立足文化強企。像農民“種莊稼”一樣，開展“種文化”活動，建立“筑巢引鳳”機制，讓企業文化在煙草企業生根、發芽、開花、結果。具體來說就是要使煙草企業文化價值理念“進班子、進崗位、進制度、進流程”；就是要增強知識儲備，打牢理論功底，厚積薄發、學以致用，做到科學吸納提煉；就是要整合人才智力資源，完成由以“物”為中心到以“人”為中心的轉移，把傳統文化的政治宣傳、文化演出、體育活動等外在東西升華為包括企業服務文化、產品文化、營銷文化、形象文化、情感文化和企業特性文化以及員工總體精神、素養等內在的全方位的企業文化，擴大文化的影響力、輻射力和穿透力，用愿景鼓舞人、精神凝聚人、機制激勵人、環境培養人，最終形成管理文化，實現文化管理的境界。
煙草專業范文5
煙草專賣局企業文化建設經驗交流材料
近年來，××市煙草專賣局卷煙銷售量位居××*市榜首，該市16個鄉鎮就有13個進入××××127個鄉鎮的前60名。值得一提的是，××作為一個煙草南防的屏障縣市，地理位置的特殊性，決定了卷煙市場管理的艱巨性。然而，該局取得如此驕人的業績，這都歸功于該局6年如一日狠抓的企業文化建設?，F將有關情況匯報如下：管理人性化增強企業凝聚力“在丹桂飄香、萬家團圓的中秋佳節即將到來之際，我們請綠衣使者為您及家人送上誠摯的問候和衷心的祝福……”上午10點左右，記者到達××市煙草專賣局。該局綜合辦主任魏華正在寫賀卡。幾天后，這一張張賀卡將隨同一盒精美的月餅送到該局每一名員工的家中。魏華告訴記者，除了傳統節日，在每一位員工的生日那天，他們也會送上一份禮物。讓每一位員工都能充分感受到來自大家庭的溫暖。正是這些細微的、人性化的舉措，使得該局上下心往一處想，勁往一處使。當企業作出重大決策，或面臨難題時，該局上下沒有一絲雜音，有的只是理解、支持和擁護。今年5月中旬，××市煙草網公司實行物流改革在××試點。該局配送部的18名員工（其中17名是女員工）面臨著改革分流。該局領導有些擔心，因為這些員工需要重新學習再上崗，或離家別子下鄉鎮而鬧情緒，不服從安排。沒想到，讓局領導感到意外的是，她們二話不說，克服種種困難，高高興興地到新崗位報到去了。分流到沙道觀鎮的鄭德鳳，在當地租下房子，全身心撲在工作上，就連晚上散步也要到經營戶那里看一看、問一問。她說：“服從大局，人人有責。只有這樣，企業才能不斷發展壯大。企業好了，我們還會差嗎？”記者在采訪中了解到，該局每年還不定期舉辦演講、征文和義務勞動等活動，培養員網工的團隊意識和拼搏精神。該局局長在接受記者采訪時說：“員工的工作狀態體現了‘追求卓越、創造一流’的企業精神，團結、穩定是做一切事情的基礎。俗話說，‘人心齊，泰山移’嘛！”管理制度化提高企業競爭力采訪時，記者發現該局機關的每一張辦公桌上，都擺放著一本小冊子。拿過來一看，原來是該局編印的《員工手冊》。在這個厚達116頁、約65000字的小冊子上，詳細載明了《崗位職責》、《工作規范》和《積分管理》等規章制度。據魏華介紹，《員工手冊》是該局多年來管理的思路和方法，于今年3月開始整理、編輯，9月裝訂成冊，并發放到全局每一名員工手中的。他說，將企業各種規章制度匯編成冊，在××市煙草系統尚屬首例。為什么要這些規章制度匯編成冊呢？局長周遠書談了他的目的。他說，以前由于各種原因，規章制度常常更改，弄得干部職工無所適從?，F將規章制度科學地進行規范化、系統化和標準化，不僅有利于企業的發展，而且體現出現代企業的先進管理方法。小冊子發放以后，其效果怎么樣呢？記者在魏華的陪同下，采訪了一位客戶經理易小蘭。她從小包包里拿出一本邊角已有些卷的《員工手冊》來。她說：“我每天都把它帶在身邊，有空時就拿出來翻翻，看自己有哪一點沒做到、沒做好。”為了提高工作效率，她在每天上班前就做好了拜訪經營戶的準備工作。拜訪完了客戶，已是星月滿天，回到家后，她還要將各種信息及時地處理。盡管這樣工作比以往辛苦了些，但她認為很值得。她說：“我要按照標準，做一名優秀的、讓所有經營戶都滿意的客戶經理。”××*局長認為，21世紀的企業競爭，實質就是人才的競爭和文化的競爭?？梢赃@樣說，誰擁有人才，誰擁有先進的文化，誰就能在殘酷的競爭中勝出。他一語道破天機：“一套完善的、科學的管理制度，不僅是規范企業的經營行為，各個部門和每一名員工的工作行為，而且還是培養人才、吸引人才和留住人才的法寶。”管理目標化激發員工創造力年初，周遠書走馬上任××市煙草專賣局局長。擺在他面前的是，虧損總額近1200萬元，外欠債務1500多萬元，企業資產負債率高達178%，員工人心渙散的爛攤子。經過仔細研究，周遠書給自己及全局員工制訂了“一年減虧、二年止虧、三年增效”的工作目標。一份耕耘一份收獲。從至今3年時間里，該局上繳利稅是前18年上繳利稅總和的6.6倍！企業從瀕臨崩潰而一躍成了該市僅次于“白云邊”的第二納稅大戶。在行業壟斷經營、企業效益變好的情況下，該局一班人高瞻遠矚、居安思危，如何建立企業不斷發展的長效機制成了他們新的研究課題。通過不斷探索和創新，他們總結了一套科學具體、行之有效的新辦法——《積分制管理法》?！斗e分制管理法》科學嚴謹、公平合理，把一個工種進行量化評分，實行目標管理。它打破了員工因
身份不同而帶來的種種問題，充分體現了制度面前人人平等，從而激發了員工的創造力。通過公開招考當上客戶經理的羅龍，不論刮風下雨，還是酷暑嚴寒，每天都奔波10余公里，走訪近30家經營戶。他熱情似火，不僅苦鉆營銷業務，捕捉點滴信息，研究市場行情，還經常扶貧幫困，播撒愛心，被當地群眾譽為“活雷鋒”。在他負責的片區，其銷售業績連連超額，月月攀升。在接受記者采訪時，他說：“往大處說，實現我的工作目標，就是維護和踐行‘國家利益至上，消費者利益至上’行業價值觀的具體體現；往小處說，就是實現我自身的價值。”在采訪過程中，記者見到的每一位××煙草人，都是精神抖擻，雷厲風行。比較“虛”的企業文化在該局卻處處看得見、摸得著。正如該局局長周遠書所說：“說到底，企業文化就是企業在發展過程中形成的企業精神、行為規范和價值體系等。而企業文化與企業發展是相互促進、密不可分的。一個企業如果真正發揮了文化力量的‘軟實力’作用，它的發展將是快速和健康的。”化大為小，小中見大是××市煙草專賣局企業文化建設的特點，將企業文化的點滴潛移默化到每一名員工的言行當中，這就是該局的高明之處。那么，該局始終保持強勁的發展勢頭也就見怪不怪了。
煙草專業范文6
摘 要 隨著全球經濟一體化步伐的加快，以及市場經濟的深入發展，各行各業競爭激烈，市場環境、人文環境、企業內部管理環境等都發生了一定程度的變化，要求企業通過轉型來尋求更大的發展。本文探討的就是在煙草企業管理在企業轉型中的重要作用，以此增強煙草企業人員對持續發展的意識。
關鍵詞 煙草企業 管理 重要性
改革開放使中國步入經濟平穩發展期，市場經濟逐漸取代計劃經濟成為主流，大大激發了民眾的創業熱情，同時國有企業也在穩步發展。但時間總是流逝的，市場經濟和市場環境也在不知不覺地發生著或微妙或巨大的變化。企業轉型一詞逐漸頻繁地出現在企業家們的眼中。轉型本質上是一個主動求新的過程，是一個追求進步，追求創新的過程。企業管理作為企業轉型過程的重要組成部分，亟待人們加以關注和探討。煙草企業是我國典型的國有企業，組織龐大，管理復雜，如何進行有效管理是煙草企業高層管理者必須深思的問題。
近幾年來，煙草企業積極開展創優、評優等活動，獲得了不錯的成績。但值得注意的是，煙草企業內部仍然存在著一部分的問題。煙草企業要緊貼市場發展趨勢、提高企業自身競爭力、實現企業成功轉型，不僅要看重產品質量的優劣和產品市場的寬廣，更要注重企業自身管理的提高。煙草企業競爭力的增強很大程度上在于企業管理水平的提高。下面從煙草企業管理存在的問題出發簡單探討一下煙草企業管理在企業轉型中的重要性。
一、煙草企業管理現存的問題。
（一）資源管理方面的問題。最佳的資源管理效果就是用最小的投資創造最大的價值，并在此基礎上實現效益的最大化。這只是理想化的結果，事實上，煙草企業作為重要的國有企業，有著強大的實力，充盈的資本，因此資源浪費現象也是較為普遍的。人力資源、設備資源、空間資源等都存在這一定的浪費。例如有些高層盲目地購買生產經營設備，遠遠超過了預期的資金范圍。
（二）人才聘用方面的問題。煙草企業以其工資待遇高、福利條件好等優厚待遇吸引著眾多待業者或失業者前來應聘。因此很多員工都是為了自己生活得更好而工作，從而缺少了一份認真對待工作的熱情和為企業創造美好未來的決心。更有少部分員工是依附裙帶關系才能謀取一官半職，這樣的情況對煙草企業的發展來說更是只能裹足不前，原地踏步甚至倒退。主要的問題就在于對人才聘用的不嚴格和對人才管理的不規范，出現員工知識、能力偏低，不能適應企業發展要求的現象。
（三）戰略目標方面的問題。企業管理中必不可少的就是根據實際情況制定一系列相關的戰略發展目標，但是一些煙草企業的管理者缺乏長遠的戰略目標，目光狹窄，一味追求眼前的短期利益而沒有顧及未來的持續發展。煙草企業管理要做的不是單純地求得現時規模的擴大和眼前利益的提高，而是要增強市場競爭中的份額，招攬更多更穩定更長久的顧客資源。
一個企業想要成功，想要發展壯大，想要在企業轉型的時代潮流中扎根更穩，就必須不斷加強企業管理，以先進的管理制度培養杰出的員工，以創新的管理理念打造優秀的團隊。從這個角度來說，煙草企業管理在企業轉型中發揮著必不可少的作用。
二、煙草企業管理在企業轉型中的重要作用。
（一）加強企業管理是促進企業自身發展的必然要求。煙草企業要提升自身的核心競爭力，擴大市場影響力，以在國內市場甚至國際化的市場競爭中獲取一個持續長久的發展，關鍵就在于加強煙草企業自身的經營管理，即制定入貨、生產、營銷等一系列鏈條式的戰略計劃。煙草企業根據有目標、有條理、有效率的經營管理制度能夠推進企業資源節約、科學發展和和增強資本利用率的戰略目標；也能夠合理規劃各項生產經營活動，選擇具有發展性和建設性的策略和措施；還能夠在企業轉型的過程中及時修正落后的和不符合市場趨勢的方針和理念，改進經營管理的內容，最后達到促進企業自身可持續發展的最終目標。
（二）加強企業管理是提高企業經濟效益的重要途徑。煙草企業作為我國的國有企業，雖然堅持國家利益至上，努力回饋社會、成就員工的企業原則，同時并發揚改革創新、自立自強、敬業奉獻的行業精神，但實際上，煙草企業依然以提高企業經濟效益為目標，以收獲豐盛效益為成就。因此，企業管理就成為了提高企業經濟效益的重要途徑。經過規范化的管理細則，有利于明確企業的發展方向和增強企業的運作效率；有利于調整資本結構，提高企業財務的清晰化和透明化；有利于選拔優秀的人才，充分發揮員工的潛能，樹立良好的企業形象；有利于提高企業的經濟效益，使企業朝著更美好的方向發展。值得一提的是，在企業轉型的熱潮中，少部分企業因為管理不當或缺乏明確規范的管理制度而被大企業合并甚至被市場淘汰，這也為煙草企業打響了警鐘。盡管煙草企業根基牢固，實力頗強，但倘若固步自封，管理理念落后，依舊會面臨嚴重的經營危機。
（三）加強企業管理是維持企業平穩發展的內在要素。企業管理除了企業戰略目標管理，企業經營方式管理，企業財務管理等，更重要的是企業內部人才的管理。把人管理好才是維持企業平穩發展的內在因素，企業內部安全平穩發展才有資格談如何提高競爭力。關注人才管理，注重人才的工作能力和培養人才高尚的道德素質，有助于增強企業的凝聚力。在企業管理的過程中，打破原已習得的員工與高層領導的等級界限，促進公平有效的競爭和晉升機制，協調好員工之間的關系，才能使員工團結一致，并懷著高昂的激情工作，以此提高企業整體的業績；才能使企業良性運行和協調發展；才能從根本上提高企業的核心競爭力。
（四）加強企業管理是順應企業轉型的正確選擇。當前，我國社會正處于從傳統向現代的轉型期，隨之而來的是企業轉型也逐漸成為了人們關注的話題。隨著企業轉型這一過程的推進，某些企業的性質和地位都將發生或大或小的變化，并對社會經濟產生重要的影響。煙草企業首先要做的就是以全面，有效，規范的管理推動企業持續健康地發展，力求成為企業轉型的優秀典范。而在企業管理的過程中，科層制發揮了其重要的作用。所謂科層制是指組織內部職業分層、權利分層、分科設層、各司其職的結構模式和管理方式。合理運用科層制這一管理方式，有助于煙草企業內部分工，明確各位管理者和工作人員的責任和權利，可以提高工作效率，保證企業運作的順利進行。但是，無論采用哪種方式進行管理，在企業轉型中加強企業管理本身就是個正確的選擇，能夠極大程度地適應企業轉型浪潮，不斷提高和發展企業自身。
三、結語
轉型期的時代就是機遇與挑戰并存的時代，煙草企業想要在企業轉型中立穩腳跟，并取得長遠的發展，就要對企業管理進行深入的剖析，合理調整管理內部不適合轉型發展的部分，這事關煙草企業未來的發展態勢與戰略目標的實現。從以上企業管理對企業自身發展的重要性啟示我們必須正視企業管理方面的缺陷，積極采取有效的措施加以改進和完善，從管理的層面上協助企業取得進一步的發展。
參考文獻：
