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對比論證范文1
這里我們就拿第12課為例。對比論證出現在了第一段。作者在第一段開門見山提出了論點：Most of us have formed an unrealistic picture of life on a desert island（我們許多人對于荒島生活有一種不切實際的想法）。之后作者講了兩種截然相反的想法：一種想法是imagine it to be a sort of paradise（認為荒島是天堂）；另一種想法是Life on a desert island is wretched（荒島生活很可怕）。最后一句話是個總結句。作者正是通過兩種呈對比的想法來論證“人們對荒島生活有不切實際的想法”這一觀點。需要讀者關注的是，在兩種成對立的想法之間作者用了一句非常漂亮的過渡句：The other side of the picture is quite the opposite. （另一種想法恰恰相反）。于是，一個結構清晰嚴謹、論述有理有力的段落躍然紙上。
讀罷上述五篇文章的第一段，不難發現它們都是由兩種相反的觀點組成，而在相反的觀點中間，作者都運用過渡句，這里對對比論證的過度表達稍作總結：
The other side of the picture is quite the opposite. (L12)
on the other hand (L23)
but (L38)
…be only part of the picture. (L41)
however (L54)
了解了對比論證之后，我們不妨思考下如何運用這種手法，畢竟學以致用才是我們的最終目的。如果針對當前的英語高考作文題，我們完全可以讓它在我們的考場上發揮作用。這里以上海2004年和2005年的英語高考作文題為例，看看這一新概念三冊中反復出現的手法如何作為應試技巧運用到考試中。
2005上海英語高考作文題：
古人云：“天生我材必有用”(There must be a use for my talent.)。通過描述你生活中的一件事，說明人各有所長，無論才能大小都能成為有用的人。
寫作文首先要做的是審題，這個題目要求你在寫文章時做到兩點：你的觀點是支持“天生我才必有用”；用你生活事例論證。如何引出自己的觀點呢？我們可以運用對比手法，可以先就題中話題先找到兩個對立觀點，然后再拋出自己的觀點。值得一提的是，考官在批閱一片作文時首先會注意考生是否偏題。那我們如何避免偏題呢？一個很好的方法就是在開頭就告訴改卷老師你扣題了。比如筆者寫下如下一段作為作文首段：
People have formed an unrealistic picture of their talents. Some imagine themselves to be unconquerably intelligent. On the opposite, others tend to consider themselves a drop in the ocean, powerless and useless. There is an element of truth in both ideas, but I am convinced that there must be a use to out talent, as it can be proved by my own experience.
先寫人們對自己的天賦形成了不切實際的看法，然后寫兩種極端的看法：一種是認為自己絕頂聰明，另一種是自己如滄海一粟，微小無用。在這兩個相反的觀點之間有了on the opposite來過渡。這正是運用了對比論證的手法，但是別忘了上述的兩點考題要求。在列舉了兩種相反的觀點之后就可以拋出自己的觀點：I am convinced that there must be a use to out talent.而后自然用過一個as it can be proved by my own experience的句子過渡到以下的事例對這一觀點進行論證。如此一寫，完全不用擔心是否扣題的問題，因為在這一文章首段告訴了考官自己的觀點，并且通過一個過渡句說明下文內容是起到論證作用的事例。當然不要忘記這里是通過對比的手法來引出自己的觀點的。
上述高考題屬于比較嚴肅的話題，如果遇到的話題涉及生活事件呢？下面再列舉另一種風格的高考作文題。
2004上海英語高考作文題
老師要求你負責班級墻報(wall newspaper)工作并征求你的意見。在日記中表述你的決定并談談想法。
我們首先還是要捉摸清楚考題的要點：你的決心；你的想法。負責班級墻報貌似是個小話題，但是我們完全可以運用上對比論證的手法。比如在寫自己的決心時，不妨先寫一般人對這樣一個老師指派的任務是何種態度，而后引出自己的決心。而在寫一般人的態度時完全可以用上對比的手法。比如筆者寫下如下一段作為作文首段：
People show different attitude when appointed to be in charge of wall newspaper. Those who regard the task as a great burden would decline it while those who long to serve their fellow students would accept it with great pleasure. As for me, it is a golden opportunity to practice myself, so when the challenge comes, I will accept it.
可以先用一句話總起人們會有不同的態度，而后寫兩個呈對比的觀點：一種是認為這是個負擔因而拒絕承擔；另一種是渴望為民服務因而欣然接受。中間運用的過度是while，這樣可以將呈對比的做法濃縮在一個句子里，句子結構的復雜性提升。然后通過as for me來表達自己的態度，也就是我的部分決心。
對比論證范文2
摘要：本文從電子貨幣與傳統貨幣相比在其業務的特殊性上，著重論述從電子貨幣流通的角度考慮，分析得出電子貨幣流通速度的不可控性，貨幣乘數也無法準確測算，由于電子貨幣暫時無需向央行繳納保證金，所以為中央銀行執行貨幣政策、控制貨幣供給增加了難度， 降低了貨幣政策的有效性。
關鍵詞：電子貨幣；貨幣乘數；貨幣政策
所謂電子貨幣（Electronic Money），根據巴塞爾協議規定，是指一定的金額通過某些電子設備的方法或者在互聯網上執行支付，將待支付的數額直接轉移給支付方。電子貨幣從產生到發展， 僅僅幾十年的時間，極大方便了我們日常生活支付方式， 但同時也給現代金融理論帶來新的問題。
圖1電子貨幣的種類
具體影響主要體現在以下兩個方面：一是電子貨幣的流通速度不可控，隨之電子銀行風險的廣度和深度也被無限制的擴大。二是電子貨幣嚴格上來講不屬于基礎貨幣，基礎貨幣在央行需要按比例繳納準備金，但是電子貨幣在央行不用繳納準備金，從而中央銀行無法從電子貨幣數量上對基礎貨幣的數量進行控制，中央銀行在執行貨幣政策時，對基礎貨幣和電子貨幣的總貨幣量無法進行有效估計，因此， 如何準確把握電子貨幣的流動，如何掌握電子貨幣流動所帶來的貨幣乘數變動的規律， 對于正確認識電子貨幣對銀行帶來的放大風險，及其對于中央銀行有效執行貨幣政策均有著重要的意義。
一、傳統貨幣理論下電子貨幣流通對貨幣政策的影響
央行在執行貨幣政策時，把貨幣的供應量和利率作為中介指標，在費雪方程式中MV=PT，其中M為流通中的貨幣量，V為貨幣流通速度，P表示所有流通的商品價格，T為所有商品量的交易完成量。
圖2電子貨幣的發行與運行流程
根據費雪方程式，如果想實現物價穩定，即P=MV/T，則需要滿足以下條件：
一、貨幣流通速度的可控性，即V是穩定的；二、中央銀行在執行貨幣政策時，可以根據流通中的基礎貨幣制定適當的M，以貨幣量來穩定物價水平；三、商品量的交易完成量是可計算并且保持穩定。但是從以上三點我們可以看出，如今電子貨幣在商品流通中使用越來越廣泛，將逐漸的替代流通中的現金，這樣電子貨幣數量增多的同時，流通中的現金及存款M變小，由于目前還無法準確測算出電子貨幣的流通數量，從而對于流通中的現金及存款M的流通速度V無法進行有效計算，導致準確性受到影響，最終也將影響到物價水平的穩定。
我們再來看一下凱恩斯學派它所主張貨幣政策傳導機制，凱恩斯認為隨著貨幣供應量的變動，首先發生影響的是利率，利率的增減又影響到投資I，投資I的變化將會影響到國民的總收入，從而改變國民的總支出E和總收入Y，傳導機制如下所示：
從費雪方程式和凱恩斯的貨幣政策傳導機制中對比可以得出，穩定的貨幣流通速度對執行貨幣政策起到至關重要的作用，與之相比，電子貨幣的流通由于無法有效限制，電子貨幣業務量又不斷加深，導致電子貨幣的流通速度越來越快，隨之央行對電子貨幣的控制風險也被加大。
綜合以上兩種觀點，分析得出中央銀行在電子貨幣流通沖擊下對貨幣供給量的控制職能將受到限制，也會影響貨幣政策在市場經濟中的作用。
二、電子貨幣對貨幣乘數的影響
只有貨幣乘數穩定，央行在通過控制基礎貨幣來進行有效的貨幣供給，作為達成貨幣政策的目標才會更準確的執行。但是在貨幣乘數公式中加入了電子貨幣之后，隨著電子貨幣量使用的不斷加大，貨幣乘數也無法有效預測，無法預測是變大還是變小，隨機性很強，在央行執行貨幣政策時對貨幣供應量的控制同樣無法預測。
三、結論
目前還沒有要求電子貨幣向央行繳納準備金，電子貨幣的快速發展導致了貨幣乘數的隨機性和無法預測，影響到央行在執行貨幣政策的有效性，并且還存在以下幾點問題有待解決：
（一）電子貨幣條件下中央銀行預測貨幣乘數的變化更加困難
在電子貨幣逐步取代傳統貨幣的過程中，由于電子貨幣自身的變化較傳統的貨幣具有“變幻莫測”的特點， 從而造成了貨幣乘數的不穩定。雖然貨幣乘數本身具有動態變化的特性， 但其運動具有“循環性”規律。隨著電子貨幣的不斷發展， 除了貨幣乘數的動態變化之外， 還會疊加上升的趨勢。因此， 貨幣乘數的內生性將進一步增強，加大了中央銀行控制貨幣供給量的難度。
（二） 對中央銀行來說電子貨幣是否會使貨幣乘數無限上升的問題。
從理論上說， 由于目前中央銀行還沒有對電子貨幣作繳納存款準備金的要求， 因此， 電子貨幣的發行會導致貨幣乘數無限上升。然而， 貨幣乘數是否會無限上升， 以及上升的最大限度是否可測， 對中央銀行來說至關重要。如果貨幣乘數無限上升， 中央銀行維持貨幣政策有效性的難度就會加大， 甚至可能會導致中央銀行喪失維持貨幣政策有效性的能力。
（三）如何保證電子貨幣發行主體資產安全的問題。
電子貨幣發行主體如何保證資產業務安全、有效運營是值得密切關注和深入研究的問題。傳統的對貨幣乘數的討論， 是假設電子貨幣發行主體與傳統銀行在資產業務內容與運營方面是基本相同的。然而， 實際上二者之間存在著明顯的差別， 傳統銀行與電子貨幣發行主體在資產業務的內容與運營方面的差異程度究竟有多大， 以及如何確保分行主體的信用保證功能、對等資金保全功能、系統穩定功能等， 都是今后必須加以關注的重要課題。（作者單位：吉林財經大學當代經濟研究編輯部）
參考文獻
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對比論證范文3
關鍵詞：金融創新；貨幣政策傳導；影響
所謂金融創新是指銀行或其他金融機構通過一定的方式創造新的金融產品或金融服務從而為企業帶來經濟效益。隨著金融市場競爭的日益激烈，逐漸實現了金融產品的多樣化，這樣一方面促進了金融創新，另一方面也對貨幣的傳導造成一定的影響。作為發展中國家，貨幣傳導對國民經濟的意義重大，大量的金融產品創新不斷沖擊著傳統的貨幣政策傳導，金融市場的結構和規模都發生了極大的變化，同時鑒于貨幣傳導本身的復雜性和特殊性，研究金融創新過程對貨幣政策傳導的影響就具有十分重要的現實意義。
一.我國金融創新的現狀
1、近年來，隨著企業規模的擴大，信貸類金融創新產品不斷增加，資產業務產品創新取得了巨大的成就。提高信貸業務服務質量成為金融企業競爭力的核心，實現了信貸結構優化，也改善了客戶結構。當然，一些金融機構在創新過程中，過于盲目，給企業造成不必要的經濟損失。因此對于我國金融企業來說，實現金融創新是必要的，同時也要根據機構的現狀，嚴格控制金融產品和金融服務。
2、保險、基金等理財產品成為金融創新產品中的新亮點，為企業帶來了一定的經濟效益。理財產品是金融機構負債業務產品中的一部分。能夠確保本金不受損失的基礎上獲得一定收益成為客戶投資的重要原因之一，當然這樣也給銀行帶來了一定的壓力，銀行需要承擔一部分金融風險。并且對于我國金融機構發行的理財產品來說，缺乏個性化的服務是其需要突破的瓶頸。
3、另外，中間產品業務質量的提升是我國金融機構獲取經濟效益的重要因素之一。但就目前各大金融機構的現狀來說，中間業務產品較多但是技術含量并不高。機構之間的競爭較激烈，很多金融機構在產品開發過程中不能實現真正的創新。這些現狀都對我國的貨幣政策傳導造成一定的影響。
二.金融創新對我國貨幣政策傳導的影響
金融創新對我國貨幣傳導政策的影響主要包括對貨幣供給變動以及貨幣傳導渠道的影響兩個方面。其中貨幣供給的影響因素主要包括銀行等金融機構的貨幣層次界定、外匯存款、融資貸款以及基金等業務辦理過程中存在的問題；而貨幣傳導渠道的影響因素主要包括
1.貨幣的供給受到金融創新的影響明顯
（1）金融創新產品的增多降低貨幣供應的可預測性。金融創新產品的增多使貨幣層次變得復雜，加速了不同層次貨幣之間的轉換，提高了其流通速度，因此必須對貨幣及其分層進行重新定義明確貨幣層次之間的界限，尤其是對流通中的準貨幣，如活期存款與準貨幣之間的界限等，以提高貨幣供應和流通的穩定性，提高政府以及央行對其的控制力度，使其及時準確的了解金融數據。在現實金融創新中，活期存款與流通資金之間的界限不明確，銀行等金融機構常將其作為結算甚至支付工具。金融機構在進行創新的同時對其負債狀況的計算方式不明確，如信用卡的大量出現導致一些銀行的金融風險增加，但是金融機構并未降低列入資產負債表，這樣很容易導致無法區分投機性貨幣與交易性貨幣，導致貨幣供應層次之間的劃分較為混亂。
（2）外匯存款的增加改變了貨幣供給結構。隨著國家政策的開放，外匯存款的數量明顯增加。同時外匯存款的優勢在于可以隨時兌換為人民幣進行流通，這樣給金融創新帶來了方便，拓寬了其途徑。但是就目前我國關于外匯存款的法律法規來說，其尚不屬于貨幣統計范疇，因此造成了貨幣供給結構的改變，為金融機構的創新帶來了較大的挑戰。
（3）票據融資業務的出現。票據融資業務是金融機構獲得資金的主要來源，也是影響貨幣傳導的重要因素。其在貨幣供給和傳導渠道兩個方面都對貨幣政策傳導造成影響。此外，票據本身的流通性和支付性可以通過多種方式實現流通性與支付性，如貼現或再貼現等方式。這樣對我國的貨幣流通統計造成一定的影響。
（4）貸款融資業務改變了資金供給結構。近年來，銀行系統拓寬了業務范圍，融資范圍擴大，如個人公積金貸款、中小企業融資貸款等方式。但是，這個過程中的所產生的存款尚未納入貨幣供應范圍之內，影響貨幣供給計算。
（5）債券的發行改變了資金核算范圍。在廣義貨幣流通統計中，常由于無法進行合理的統計而造成貨幣供給量的重復計算，同時對于短期債券來說，政策性銀行向金融機構發行的期限低于1一年的金融債券，并不能全部納入廣義貨幣的統計，這樣也造成了廣義資金統計的重復計算。而對于企業短期融資債券應作為一種銀行存款，但是根據現有的法律法規，尚不能將其列入貨幣供給。總之，在債券發行過程中，資金核算的方式尚不明確，導致許多貨幣資金計算不準確，出現重復計算和沒有計算的情況。
2.金融創新與貨幣乘數、貨幣供給量和基礎貨幣的關系
貨幣乘數的公式為K=Dd/B=1/（h+r+e+f+p）（Dd、B、h、r、e、f、p分別代表活期存款額、基礎貨幣、實際提現率、法定準備金率、超額準備金率、財政性存款占活期存款的比率和郵政儲蓄占活期存款的比率）而貨幣供給公式為M=K*B（M 、K、B分別代表貨幣供給量、貨幣乘數、基礎貨幣）通過公式我們可以分析金融創新對貨幣乘數的具體影響：
①由于金融創新對貨幣的流動性有所提高，所以現金的持有量明顯減少，那么提現率就將隨之下降，貨幣乘數被放大了②法定存款準備金由于金融創新的影響提取次數以及金額逐漸減少，法定準備金比率就會降低，貨幣乘數被放大了③金融創新會產生強流通性的金融工具，直接減少貨幣的交易性、預防性需求，相反增大了投機性貨幣的需求，所以貨幣市場是資金補充的理想平臺，金融機構也就沒有必要再中國銀行存放超額準備金，降低了超額準備金比率，貨幣乘數被放大了④金融衍生工具的推廣使貨幣流通性更強，銀行類似活期存款的貨幣量增大，所以財政性存款占活期存款的比率以及郵政儲蓄占活期存款的比率都會下降，貨幣乘數被放大了。貨幣供給量以及貨幣乘數都存在不確定性，所以金融創新間接影響了貨幣當局對基礎貨幣的控制。
三.金融創新對貨幣供給傳導的影響
1.金融創新改變了貨幣需求結構，降低了貨幣需求的穩定性。
我國經濟的快速發展也使人們對貨幣的需求不斷增加，一些金融工具的創新導致了貨幣供給的不穩定，改變了貨幣需求的結構，尤其是一些信用卡產品的出現，增加了貨幣的功能，提高了其投機需求，使銀行存在一定的金融風險。同時，金融創新使利率的彈性降低，金融行業之間的競爭激烈，這使得金融工具不斷趨于同質化，沒有實現真正的創新。金融產品不具有不可替代性，利率就不能成為評價銀行客戶的唯一準則。資產的調整要通過收益以及結構利率的上升或下降的現狀決定，利率不再起到絕對的決定作用，這無疑影響了貨幣供給的穩定性。最后，金融創新使貨幣需求本身與價格以及銀行利率之間的關系變得模糊，貨幣的穩定性得不到保證，銀行的利率彈性也受到影響。
2.金融創新導致貨幣當局的調控難度增大
隨著基金、債券等理財產品的發行，其對貨幣市場的影響也逐漸體現出來。首先：基金等理財產品并沒有納入銀行的存款范圍，因此無法受到存款準備金率的保護。在沒有更加合理的理財產品相關法律法規出臺的情況下，很多銀行投資者就會放棄銀行存款而選擇購買理財產品。同時，存款利率的上升以與理財產品所獲得的收益不成正比，且通常低于其收益。而相對于銀行系統來說。理財產品變相增加了投資成本，提高了市場利率，同時無法實現對客戶投資的有效控制。大部分銀行存款被轉化為投資理財產品，這樣使銀行的資金結構發生變化，理財產品無法受到存款準備金率的影響。理財產品也抑制了金融機構其他業務的發展，如理財產品的增加降低了企業用于企業貸款的資金，使貨幣結構發生變化。也就是說，金融機構的理財產品對銀行最大的影響就是改變了其資金供給結構，使其不穩定因素增加。同時理財產品不屬于銀行存款范疇，無法受到存款準備金率的包括，銀行雖然對利率等做出了適當的調整，但是對于理財產品業務來說，卻不能構成有效地影響。與基金等理財產品相比，票據業務也對貨幣供給結構造成一定的影響。這是由于與票據業務相關的保證金存款同樣不能計入存款準備金，這樣以存款為主要業務的金融機構的存款準備金的基數就會受到影響而改變，通常會降低。票據業務拓寬了金融企業獲取資金的途徑，一方面維持了其經營，另一方面也使其對再貼現的相關業務依賴性降低，市場公開化程度明顯得到提高，促進了貨幣政策傳導。
3.金融創新給傳導機制帶來的負面影響
與傳統的金融市場相比，金融創新增加了金融市場的復雜性，改變了資金流通結構，也增大了其流通速度，但是這樣也給貨幣當局的調控帶來了影響，使其無法進行正確的決策，無法實現對其變化的正確把握。金融衍生工具的出現使銀行系統創新產品同質化，傳統的銀行利率和貨幣政策無法對其進行合理的控制，不穩定因素增多。這樣貨幣的傳導時間就無法確定，甚至形成時滯。
四.關于降低我國金融創新對貨幣政策傳導影響的幾點思考
金融創新是金融企業可持續發展的必經之路。我國的金融創新處在初級階段，創新動機不明確，創新手段較單一，使企業的經濟效益無法提高。這與金融機構的制度不健全，金融市場發展不穩定等有很大的關系，同時，大量的國外金融機構進入中國市場，給國內金融機構創新帶來了巨大的挑戰。為了減小其對貨幣傳導的影響，促進我國的金融創新，政府應充分發揮其主導作用，規范金融市場的相關制度，擴大金融產品創新范圍的同時要嚴格控制產品或工具的質量。
同時，應逐漸完善準備金制度，實現公開化的貨幣流通政策以提高央行對貨幣供給的控制力度。提高金融創新技術，這要求以央行為核心的政府金融部門時刻關注金融產品創新過程及其變化，時刻保持清醒的頭腦，建立合理規范化的金融創新制度，促進貨幣政策傳導。
五.總結
在我國的金融創新過程中，傳統的貨幣政策傳導機制受到了嚴重的影響，金融市場出現了不穩定的現狀，基金等理財產品改變了我國銀行系統的資金供給結構，對其約束的相關法規不完善也給央行以及其他金融機構帶來了極大的困難。因此，研究金融創新過程對貨幣政策傳導所帶來的影響并提出具體的解決方案十分重要。隨著近些年金融市場的迅速發展，金融產品增加，給我國的經濟帶來了積極的影響，當然金融市場的競爭十分激烈，這也使得金融產品同質化，如何通過其對貨幣政策的影響提高金融系統的收益成為其研究的重點，這就需要企業認真對待金融創新，合理處理其與金融市場、經濟效益之間的關系，出臺合理的法律法規，完善貨幣供應指標，促進貨幣傳導。（作者單位：江西財經職業學院）
參考文獻：
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[3]樓文龍.金融創新的背景與主要趨勢[J] .中國金融.2007（1）
對比論證范文4
一、稅收與政府收費的不同性質與特點
稅收是政府憑借政治權力以無償和強制的方式取得的一種收入。由于政府在稅種的設計上可以對課稅主體、課稅客體以及課征程度等稅收要素進行不同的選擇和搭配,因而使得稅收的內容豐富多彩,稅收制度也日趨復雜。政府收費是指政府公共部門中的一些行政單位和事業單位在向社會提供管理服務或事業服務時,以管理者或供應者的身份向被管理對象或服務的消費者收取的費用。稅收與政府收費雖然都是政府獲取財政收入的方式,但它們卻具有不同的性質和特點。
首先從稅收的性質和特點來看:
1.收稅機構的集中性。由于稅收是對社會成員的一種強制的征收,因而課稅權力只能由作為社會公共權力代表的政府來享有。政府為了合法而有效地去行使這一權力,就必然要建立集中性的稅務征管機構來統一收稅并處理相關的稅務問題。稅務機構只是政府課稅權力的執行機構,它所收取的稅收是一種集中性的財政收入,是必須交入國庫由政府進行統一安排的
公共資源,因此稅收收入的多少與稅務部門的利益是不相關的。
2.收稅機制的無償性。稅收從其征收的過程來看完全是一種單方面的價值轉移過程,納稅人的交納是沒有任何東西作為回報的。在決定向什么人課稅;向什么東西課稅和課多少稅時,政府通常不用去考慮特定的納稅人在今后的公共支出中可能獲得的受益程度因此收稅是將公共服務的消費與費用的交納相分離的。
3. 征收程度的固定性。正因為稅收是政府對社會成員的一種強制無償的征收,為了防止這種權力的濫用,必然要求通過立法的方式對政府征稅的程度進行約束。因此政府征收的每一個稅種都必須對納稅人、課稅對象和征收程度以及征收方式進行明確的規定并經由立法機構審議批準以形成規范化固定化的稅法。這樣,盡管各國的稅制都很復雜,但其征收的程度卻是十分明確和固定的,稅收的征納雙方都是十分清楚的并且是不可以隨意改變的。
其次,從政府收費的性質和特點來看:
1.收費主體的分散性。
政府收費的主體是政府下屬的各行政單位和事業單位,收費的依據是這些單位的具體管理職能和服務內容。這就使得政府收費的收取主體具有分散性的特點。如果在管理上又直接將其作為收費單位的支出補償,則這類收入就會首先表現為各收費單位的收入,而與收費主體的利益直接相關,收費越多單位可支配的資金也越多。
? 2.收費機制的有償性(交易性 )。
政府向什么人收費,這主要同社會成員對政府提供的相關服務的需求相關。比如,當教育要收費時,則只有那些愿意接受教育的人會為此付費。這種以社會成員個人對政府服務需求選擇為前提的收費,使收費帶有很強的交易性和
有償性。這同稅收的強制性和無償性是不同的,也是同稅收將人們對公共品的消費和對公共品的付費相分離的收入——— 支出機制完全不同的。行政管理性收費雖然帶有強制性,但它仍然直接與交費者的行為選擇相關。比如,要想進入特許行業就要交納特許費,違反了某種法規就要為此付出代價%交納罰款&。專項收費雖然將受益的時間與交費的時間相分離,但無論從付費的主體來看,還是從分擔費用的程度來看都是直接與其今后的消費相聯系的。因此,可以說政府收費更多地體現的是財政收入分擔的受益原則。
3.收費訂價的壟斷性。
由于政府的行政管理機構和事業服務單位都具有相當的壟斷性,特別是行政管理機構,對社會而言基本上是獨一無二的。這樣,政府的行政事業服務對社會而言就必然具有壟斷性特征其收費的訂價通常是沒有競爭的,是由政府部門單方面來確定的,消費者對于政府收費的價格也沒有選擇余地。
正是由于稅收與政府收費的不同特點因而決定了它們各自在一國社會經濟中的不同作用和影響。
二、稅收與政府收費的不同作用與影響
(一) 稅收的作用和影響
1.為公共支出籌資。
公共支出主要是指由政府的行政管理部門、國防安全部門和公共事業部門在履行各自的職責時所耗費的開支。
首先,在市場經濟條件下,政府行政管理職能%包括國防和外交&涉及的范圍雖然十分廣泛,但歸根到底都是為了建立規范而公平的競爭機制和安定而公正的社會環境。因此,政府為管理而建立的各種行政部門,無論從理論上講還是從政策選擇來看都應具備充分的社會性和公正性,其管理提供的服務應被作為純公共品的方式向社會供應。也就是說,行政管理對每一個社會成員應是完全平等的,而決不能以人們的支付能力大小為轉移。由此可知,政府的行政管理機構是決不能以收費方式來籌集資金的,其資金來源只能是強制、無償和集中征收的稅收。
其次,在市場經濟條件下,政府提供事業服務的原因主要是由于市場對某些領域供應的不充分和無效率。一般來講,凡市場能夠充分有效供應的都應盡量讓市場來供應,因此政府供應的事業服務就主要集中在教育、衛生、文化、科研、基礎設施等領域。既然政府提供的事業服務多是按市場原則不能充分有效提供的,因此政府事業服務的提供方式顯然就只能是公共(免費)或半公共(部分免費)的。這也就決定了政府事業部門的絕大部分支出的補償也只能依靠稅收來籌資。
2.有利于政府對社會經濟的調節。
在市場經濟條件下,政府財政收入活動的作用不僅僅表現在獲取收入上,它同樣可以被政府用于調節
經濟和改善社會狀況。而后一種作用的發揮則需要更多地運用形式多樣的稅收來實現,需要政府調節和改善的社會經濟問題越多,稅收的作用就越大。比如,調整國民收入初分配所造成的收入分配差距;改善資源配置狀態以及穩定經濟等等,稅收都有其獨特的作用。 3.有利于規范政府的收入行為。
現代稅收所特有的固定性特征,要求政府的稅收活動必須置于法律的制約和公眾的監督之下。如將稅收作為財政收入的主要形式就可以使得政府的收入行為變得更加規范和透明,從而減少政府財政收入活動的隨意性。
正是由于稅收所具有的強制性、無償性和固定性特征和它對政府、社會經濟所具有的重要作用和影響,使它必然成為市場經濟條件下政府集中性財政收入的主要形式。當然稅收這一財政收入形式也有它固有的缺陷,其最大的缺陷就是稅收過程所必然產生的福利與效率損失。首先是稅收這種將公共品消費與公共支出的分擔相分離的收入機制所必然帶來的社會福利損失;其次是在政府為貫徹社會公平目標而選擇量能負稅的征收方式時所增加的超額稅收負擔;最后是政府為了實現多重目標的要求而使稅制日趨復雜時,又必然不斷增加征稅的成本。
(二)政府收費的作用與影響
1.進行特殊的管理。
首先,一個社會為了經濟活動的正常開展,為了社會的安定和平,必須建立約束人們行為的各種制度法規。這些制度一經確定就應成為社會成員共同遵守的行為規范。因此當某些社會成員不遵守這些規范時,政府的相關職能管理部門就必須對這些行為進行管理和糾正,處以罰款就是經常使用的行政管理手段之一。其次,政府為了保證某些行業的經營質量和最佳規模,也會通過行政管理的方法來限制經營者的數量,控制經營者的質量(特殊的技能需要)。這種限制最終會造成這類行業的超額利潤,因此通過收取特許費的方式可適應這種管理的需要。
2.抑制人們對政府供應的某些半公共物品的過度消費。
任何一個國家的政府除了向社會供應純公共品外,也都會向社會提供許多公共性并不充分的物品,如教育、醫療、圖書館、公路、橋梁等。當政府完全以公共產品的方式向社會供應這些物品時,這類物品常常會出現過度消費的情況,其中公費醫療中的醫藥品過度消費就是最典型的例子。在這種情況下,可以通過收取使用費的方式來抑制這類物品的過度消費。
3.增進社會福利、降低籌資成本。
正如前面所說,在政府為社會提供的物品與服務中,有許多并不具備充分的公共品性質。因而,人們對這些物品的需求就可以通過自愿付費的方式表達出來,即:愿意付費則表示其有消費需求。因此,從理論上講,政府供應的物品,凡能通過收費來供應的,采用收費的方式是最能增進社會福利的,因為它將社會成員對政府服務的需求同他們對政府支出費用的分擔聯系起來了,可以使政府供應物品的效用最大化,使人們在費用分擔上的個人福利損失最小。同時由于收費彌補單位支出的直接性也可以減少在稅收。支出機制下的管理過程和管理成本,因此,收費方式對政府而言,也是一種成本較低的籌資方式。
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關鍵詞：喬木樹種；整枝修剪；傳統與新修枝方法；對比
1傳統修枝截千方法及其弊端
1．1傳統修枝方法
人工修枝即人工整枝，是人為地修去樹冠下部的枝條，屬森林撫育措施之一。修枝，分為綠修和干修。其中綠修，即修去活著的枝條；干修，即修去枯死枝條。習慣上的修枝強度很大，修枝后大大增加了枝下高度；所留下的樹冠高度，通常不到樹干高度的三分之一人們以為這樣做可促進樹木生長，培育無節或少節良材，其實這是一種誤解，修枝對樹木生長極為不利。
1．2習慣截干方法
截干是人為地截(鉤、砍)去樹木的主干上部。其法大多用于部分生態公益林和風景林，尤其是路邊和街道的植樹。截干在一些地方應用范圍較廣，人們以為這樣可增加樹冠幅度，提高樹木的生態效益。該方法只用于一部分樹種，但截干后大大降低了樹干高度，嚴重影響到喬木空間效益的發揮。
1．3傳統修枝截千方法弊端
1．3．1降低樹干高度傳統的截干方法，把主干的頂梢人為地截除了，有的甚至在幼林期就實施截干，這就大大地降低和限制了樹木的高度。從而使喬木樹種的固有優勢為劣勢，嚴重影響到生物產量和生態效益。
1．3．2減少樹冠長度樹冠長度也是用材林木生產潛力的重要標志之一。樹冠長度取決于樹干高度，在無人為干擾的情況下，樹干較高的單株，樹冠長度也可能較長，反之相反。截干則大大降低了樹木高度，同時也降低了樹冠長度。而修枝則從另一方面降低了樹冠長度，其中包括樹冠的絕對長度與相對長度。尤其是重度修枝，影響更大。如一株喬木，樹干高度12m，若修枝高度3m，則樹冠絕對長度為9m：樹冠相對長度為3／4，屬一級長冠型樹冠，若修枝高度9m，則樹冠絕對長度為3m；樹冠相對長度為1／4，屬三級短冠型樹冠。
1．3．3嚴重影響喬木樹種的空間效益重度修枝和截干方法，既降低了樹干高度，也降低了樹冠長度，從而大幅度地減少了樹木葉面積和樹冠采光面積。因為構成樹冠的葉片多少和樹冠外表受光面積的大小，決定著光合作用效率的高低；只有長冠型樹冠，才能有更多葉片和樹冠的外表面積，滿足光合成高效率的要求。
2新的修枝方法和輕修枝忌截干的好處
新的修枝方法即輕修枝忌截干宗旨，是利用喬木樹種尤其是用材林樹種的樹干高度和樹冠長度優勢，充分發揮其空間效益。
2．1新的修枝方法特點
新修枝方法，首先是改變習慣的重度修枝，只進行輕度修枝。用材林修枝后所留下樹冠長度，在I、II齡級要符合一級長冠型樹冠冠標準，即樹冠長度至少不低于樹干高度的2／3，力爭達到是4／5；枝下高度不超過1．5～2．Om。在III齡級要符合二級中幅型樹冠標準，即樹冠長度與樹干高度之比為1／2～2／3；枝下高度不超過3m。在Iv齡級，樹冠長度與樹干高度之比達到1／3～1／2，枝下高度不超過5m。修枝時，切口要平滑，不開裂，不抽心，保留枝樁長度1—3em。其次，因樹制宜，綠修和半干修相結合。在修枝時，因不同樹種和不同林齡在而有別。新的修枝方法中，可考慮加上“半干修”。因為有一它樹種如杉木，不宜于綠修。杉木樹經修活枝后，往往出現“平頂”現象。即杉木頂梢形狀由尖變平，樹冠形狀由寶塔變成為傘形，樹冠冠型由窄冠型變成為寬冠型，森林生長由快變慢。俗話說“杉木修枝似火燒”，就是指綠修對杉木樹生長不利。尤其幼年期綠修，危害更大，傷流明顯。為此，擬定杉木從II齡級開始采用“半干修”。具體分二步走：第一步，對需要修枝的側枝先進行中度修剪，修建后的枝條保留一少部分功能性枝段，以減少光照，促進生理衰老。第二步，于次年或過若干年后，待該側枝枯黃或接近枯死時，再予以剪除，即進行“半干修”。其他一些既無干修對象，也不宜進行綠修的樹木，也可以采取類似杉木的修枝方法，即半干修的修枝方法。
第三，忌截干，改變截干習慣。實際上，截干違背了樹木生長的客觀規律。忌截干，也無非是順應了自然規律而已，次并非什么創造。因此，用材林、生態公益林、風景林和以喬木樹種為主的城市森林，除特殊情況外，均需保留苗木和幼樹頂部，直到IV齡級前均不得截干，以促進主干梢部向著空間高度方向不斷生長。
2．2新方法的好處
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一、文獻綜述與國際經驗
在現代福利經濟學的分析框架之下，經濟體系的有效性將最終被其所提供的收入再分配和資源配置的有效性所衡量。Richard Musgrave 認為：為達到福利最優，公共部門應執行收入分配、資源配置和價格穩定三大職能。無公共政策的競爭體系的收入分配取決于各種資源投入的所有制、價格及產出的整體結構，其最終導致福利最優僅僅是一種巧合。因此，為實現福利最優經濟體系需要公共政策來實現在社會經濟個體之間的收入再分配；同時公共部門綜合運用財政政策和貨幣政策可以實現經濟以穩定的價格保持高水平的產出和就業。 Musgrave的分析框架提供了在不同的財政體制下研究財政問題的理論出發點。
當地方政府運用財政政策來穩定各自經濟時，政策的有效性將會受到制約。在開放經濟中，當地方政府通過減稅刺激經濟時，由于個體部門可以從區域外購買商品和勞務，從而造成私人支出漏出，縮小了公共支出乘數，膨脹政策效應將會因此而受到削弱；當地方政府通過發行債券的形式融通資金時，該地區將承擔外部債務，基于再支付規則和利率因素，實際收入會由區域內轉移到區域外。而當中央政府發行債券融通資金時，由于資本的外部流動性通常小于內部流動性，這種內部債務的形式可以有效地刺激經濟并避免了社會未來收入向外部的轉移。同時，分散化的財政體系也不利于解決公平的收入再分配問題。在一個勞動力要素可以自由流動的大市場中，地方政府采取負收入稅的形式來實現更為平等的收入再分配會造成富人移出而窮人移入的效應。更為平等的收入再分配過程是伴隨著本地區人均收入水平的下降實現的。理性的經濟個體總是愿意選擇自己能從中多受益而又不必為之做出貢獻的負收入稅項目，即存在著'搭便車'現象。在資源配置方面，尤其是在公共產品適當產出水平的提供方面，中央政府比地方政府體系也更為成功。分散化的決策體系下，每個地區在進行邊際單位的公共產品生產決策時，往往僅僅考慮區內居民將從這一邊際單位產品中獲得收益如何，而不考慮這種公共產品邊際單位增加的整體社會收益。Mancur Olson和Richard Zeckhauser 指出：這將導致'一個不充足的產出水平'，最終每個地區僅僅得到了任何公共產品利益的一部分，而付出了公共產品增加的全部成本。這就是說，聯盟的個體成員都有一種在尚未達到帕累托最優之前停止公共產品生產的動機。因此，分散化的決策體系必將導致公共產品生產數量的不足。相對而言，在統一的財政政策體系下，公共決策者追求區內全體居民的福利最大化，整體區域內公共產品的邊際價值就會得以實現。
分散化的地方財政體系在穩定經濟、實現收入最優分配及提供足夠的公共產品方面具有內在的局限性，然而分散化的地方財政也有對經濟不可替代的貢獻。我們知道即使在一個共同的大市場中，公共產品的消費也會因地區不同而具有差異性，如果所有的公共產品都由中央財政來提供，跨地區的公共項目將是趨于一致的，這顯然并不符合對公共產品多樣化的需求。地方政府可以針對本地區居民公共產品消費的特殊性來提供相應的地區性公共產品，以此適應各個地區居民的消費偏好。公共產品生產者的多樣化還能夠形成公共產品生產的創新動力和競爭壓力，提供更大的技術進步的可能性，驅使生產者采取最有效率的生產方式。此外，分散化的地方財政有利于實現更經濟的公共決策機制，形成更為有效率的公共產出水平。如果一個地區需要通過征收地方稅來為公共項目融資時，該項目收益與真實費用的對比關系可以避免不必要項目的實施；而當地方公共項目基金完全來自于中央財政時，該地區由于僅承擔項目融資成本的很小份額，因而就有一種盡可能大地擴張地方公共服務水平的動機。因此，地方財政的存在可以在動態和靜態兩個方面提升公共產品提供的有效性。
統一的中央財政與分散化的地方財政兩種形式都有著各自顯著的優點與不足。財政聯邦制是將這兩種極端的形式結合起來的組織形式，是在極端的中央財政與極端的分散化財政之間的一種妥協。在聯邦體系下同時存在著中央政府和次中央政府，中央政府履行穩定經濟，實現最適收入的再分配及提供特定公共產品的三大基礎職能，次中央政府提供滿足各自管轄區居民偏好的公共產品和服務，避免了公共產品消費方面的福利損失和技術浪費。建立一個理想的財政聯邦制體系，就是要解決在中央層次上應該集中多大的公共預算，中央和和地方政府之間財政職能如何來進行恰當的劃分的問題。
Kenen7則強調了高水平的財政一體化所帶來的財政轉移支付能力有利于平抑一體化所引致的地區差異，能夠使經濟更接近于理想化的最適宜貨幣區。
二、現行不對稱結構的經濟效應分析
財政政策和貨幣政策的不對稱結構所產生的經濟效應會對歐元區經濟未來長遠發展帶來不利的影響，矛盾不斷發展和激化的過程將會推動財政政策和貨幣政策逐步趨向對稱化。
（一）財政政策成為促進區內經濟增長的唯一重要因素，而在現行體制下，財政政策能力弱化，難以單獨承擔這一職責。
歐元運作和共同貨幣政策的執行，標志著歐洲一體化程度達到了一個新的水平。在一個經濟區內，宏觀經濟目標的實現有賴于貨幣政策和財政政策協調配合，綜合運用。對于貨幣政策在經濟中的作用，經濟學家們普遍接受了貨幣主義的觀點：貨幣政策在短期內能影響實際產出，而在長期則是中性的。因此，歐洲中央銀行賦予價格穩定目標以絕對的優先權，促進長期的產出增長不是其貨幣政策的首要目標。長期來看，貨幣政策對經濟增長失效，但在短期內在對稱性的政策框架下，各國仍能夠結合自己的經濟發展目標，選擇適當的貨幣政策工具來配合財政政策的執行，達到既定的經濟增長目標。由于歐元區目前還不是一個最優貨幣區，各成員國的經濟周期也不盡相同，對貨幣政策的要求不一致，在貨幣區層次難于執行統一的貨幣政策來配合各自的財政政策；而在國家層次上由于貨幣政策的上交，使經濟增長的任務只能由各國財政政策獨立來完成。歐盟理事會8將未來的經濟發展戰略目標確定為：變歐盟為世界上最具競爭力和動態增長的知識主導型經濟，保持能夠帶來越來越多的就業機會和社會凝聚力的可持續性的經濟增長。在實現這一目標的過程中，在現行的貨幣政策和財政政策不對稱結構下，財政政策成為歐盟經濟增長戰略中的唯一關鍵因素。
為保證各國財政政策促進經濟增長的有效性，歐盟也做出了許多的努力。比如強調財政方面的規則確立及制度建設，來保證各國預算約束和財政的可持續性，以此來穩定宏觀經濟和價格。不可否認，規則確立和制度建設將會在一定的程度上提升公共部門的效率和財政政策的可預見性并通過對私人部門提供適當的激勵來實現長期的增長。但是我們應該看到，各國財政能力實際上隨著貨幣一體化的進展受到了削弱。各國稅收規模隨著鑄幣稅收入的再分配、通脹稅實施能力的喪失和各國稅收競爭造成的收益下降而下降了；同時對各國的財政約束的增強也使各國財政政策真正可以作為的空間縮小?？梢姮F行體制下，各國財政能力受到了削弱，在貨幣政策上交的前提下，讓其單獨完成促進經濟增長的重任，看來是勉為其難的。
（二）現行不對稱結構下，各國財政預算有超支的內在動因，從長期來看，將對《穩定與增長公約》的執行形成挑戰。
各國財政指標雖受到《馬約》規定的約束，但是在貨幣政策和財政政策不對稱的結構下，各國財政預算存在著超支的內在動機。歐洲中央銀行的成立以及共同貨幣政策的實施，使各國財政政策的制定者不再擔心自身的財政政策的實施會對本國的貨幣和物價的穩定造成不利影響；歐元區金融市場一體化的發展，使各國財政融資范圍擴大，融資成本相對下降，各國財政融資的效率提高，這更加便利了各國政府以債務的形式融通資金；此外，在原來的財政體制下融資風險由各國政府獨自承擔，那時必須考慮自身的承受能力，而現在各國會轉而依賴超國家的貨幣當局的支持，這就存在道德風險問題。在這種激勵機制下，成員國財政政策會產生赤字傾向。為了避免這類道德風險問題的發生，歐盟在《過度赤字程序議定書》中規定對違規成員國實施金融制裁，要求違規成員國繳納一定不付利息的存款，如兩年內財政赤字情況沒有得到好轉，這筆存款就會轉為罰金。但是，針對這一規定也有例外條款，如在一年中實際GDP下降2%或更多時，允許為期兩年的暫時過度赤字，即使實際GDP下降不足2%但是超過了0.75%時，也可為過度赤字申請例外?！哆^度赤字程序議定書》中的免責與例外情況太多，處罰程序復雜繁瑣，實質上實施的難度很大，對于成員國的過度赤字并沒有很強的外部約束力量。
（三）各國財政政策實施成本將會產生外溢效應。
在貨幣政策上交的情況下，成員國為實現宏觀經濟目標主要依靠通過變動稅率和政府支出的財政政策來影響總需求進而影響就業和國民收入。貨幣一體化放大了各國財政政策相互溢出的效應，內部匯率機制的消失、資源要素的自由流動使財政政策的正負效應溢出都達到了相當高的水平?；魻栁榈?，麥克唐納9依據蒙代爾-弗萊明模型指出，貨幣區內，一國遭遇經濟蕭條采取擴張性的財政政策刺激經濟增長時，從商品市場來看，會使得本國的總需求增加，帶動國內國民收入增長，同時，由于區內資源的自由流動，該國的擴張性財政政策也拉動了其他國家的需求，短期超額需求使其他國家發生通貨膨脹，物價上漲；從金融市場來看，該國的擴張政策表現為財政赤字，在金融市場上融通資金，會使得市場利率上升，帶動整個貨幣區內的匯率出現非意愿性的上升，引起貨幣區出口競爭力下降。因此，貨幣區內，一國擴張性的財政政策會刺激本國產出增加，失業下降，但是也會引起其他成員國物價上升，貨幣區的匯率上升，出口下降的外溢效應。
（四）對抗不對稱沖擊時，財政政策與貨幣政策協調難以奏效。
歐洲貨幣聯盟下的財政體制安排主要是為了配合歐洲中央銀行推行共同貨幣政策，在區內維護價格穩定的需要。而反過來歐洲中央銀行卻不可能考慮個別國家財政政策狀況而在貨幣政策上予以配合。也就是說，宏觀政策不對稱結構下，財政政策與貨幣政策的配合是單向的，即各國有責任配合統一的歐洲中央銀行的貨幣政策，各國財政政策的運行不能危及歐元的穩定，但反向配合是不存在的。所以，對各成員國而言，貨幣政策與財政政策的不對稱結構的宏觀層面不利之處在于：匯率政策工具的喪失與貨幣政策工具的讓渡，使得國家層次上的決策機構在應對不對稱沖擊時，由于政策工具選擇的約束而陷于不利地位，應對不對稱沖擊的能力下降。不可否認，隨著貨幣區內貿易的發展和各國經濟的趨同，一國源于區內因素出現局部沖擊的可能性減少了。如果有不對稱性沖擊的話，那更可能是局部性、產業性的或是來自區域之外的。當發生不對稱經濟沖擊時，區內貿易和投資就會成為經濟危機在各國間的傳播媒介。貨幣政策權利的上交使各國不能夠很好的運用貨幣政策、匯率政策來對抗非對稱的經濟沖擊，財政政策又受到財政紀律的嚴格限制，政策的自主性下降，可操作的空間減少。雖說歐盟的結構基金能向成員國提供的一定的財政支援，但在對抗不對稱性沖擊方面的作用是遠遠不夠的。當沖擊較大時，各國財政政策" 將難以為繼，歐洲中央銀行又將奉行中立的政策，在極端的情況下，這必然會造成一些危機國家不得已而選擇退出歐洲貨幣聯盟。
（五）在稅制和稅種協調統一尚未完全實現的情況下，各國財政政策的競爭會導致公共產品供應不足。
歐元運行的微觀經濟效應使得區內資源要素的流動性進一步加強，信息更加充分。經濟個體可以依據個人偏好通過自由流動的方式在區內選擇不同的公共產品供給及各人納稅的水平。各成員國面臨著公共產品的供給與對稅源的競爭壓力。在目前區內的稅制和稅率尚未完全統一的情況下，為了在競爭中獲得優勢，各國當局有實行低稅率的傾向，這將導致貨幣區內某些稅種的稅率低于理想水平，造成區內公共產品的供應能力不足。
因此歐元區財政政策和貨幣政策不對稱結構的內在矛盾是深刻的，也是無法僅靠各國政策的功能性協調就能夠就克服的。歐元區經濟的長期穩定發展，歐元區各國的凝聚力最終要靠更為合理的制度安排來得以保證。貨幣政策統一之后，財政政策逐漸趨于統一，這既符合一體化發展的歷史邏輯，又是歐元區市場深化的內在要求。
三、對稱化的路徑分析：由漸進到由需求引致的制度創新
經濟政治一體化是歐盟各國所追求的長遠目標。貨幣一體化標志著這一過程進入實質階段。在歐元運作的初期，統一的貨幣政策和分散化的財政政策的不對稱結構是歐元區各國政治妥協的結果。從理論上分析并不是一種最優的制度選擇。在這種運作模式下，隱含著許多潛在的矛盾和危機。財政政策走向與貨幣政策對稱化將是歐元區未來財政體制發展的方向。從實現的路徑上來看，這將是一個逐步實現的過程：各國財政權力逐漸弱化，超國家的聯盟層次上的財政能力逐漸加強，經政策趨同到由需求引致的制度創新而最終形成歐元區財政政策和貨幣政策的對稱格局。歐盟一體化程度也將隨之而繼續得以深化。
在目前分散化的財政體制框架之下，雖然中央層次所能集中的財力非常有限，但種種跡象表明：歐洲貨幣聯盟也并沒有坐視現行不對稱結構對歐元區經濟的不良影響，相反各國也在積極尋求財政政策的協調與趨同?！恶R約》和《穩定增長公約》所確立的共同財政紀律本身就是區內各國財政政策漸近和趨同的一種具體體現。歐元區各國在赤字的危害性和實行可持續的預算政策必要性方面達成共識，共同財政紀律作為政策的趨同無疑有利于各國財政狀況的改善。從中長期效應來看，對穩定歐元和各成員國未來長期經濟增長非常有利。除共同財政紀律之外，歐元區各國繼共同關稅之后，也在積極的尋求稅種和稅率的協調和統一，以避免各國在稅收方面的惡性競爭，這些努力也是財政政策趨同的另一種表現。當然這些漸進和趨同距離真正意義上的統一財政政策仍相距甚遠。歐元運行兩年以來，所幸國際經濟形勢較為平穩，區內各國沒有發生嚴重的不對稱性經濟沖擊，這使得不對稱的現行體制之下潛在的矛盾沒有被激化。但是不可忽視的是，各國執行各自的財政政策仍面臨著巨大的挑戰，這些問題能不能得到解決關系到歐元區未來經濟的穩定發展和貨幣一體化的走向。毋庸置疑，各國財政方面仍存在著很大的不平衡，這種不平衡狀態如何在沒有中央財政支持的條件下趨于平衡？各國能不能始終保持中性的財政政策從而實現歐元區內低通貨膨脹的經濟增長？繼續財政約束便利貨幣政策達到價格穩定目標的同時，成員國如何解決好本國的經濟周期波動問題及應對不對稱經濟沖擊？ 面對歐元區人口老齡化問題，成員國財政政策如何進一步穩固和進行結構調整？如何加強各國間的政策合作？僅僅依靠共同財政紀律和各國政策的功能性協調并不能使這些問題得到圓滿解決，這些問題最終能從根本上得到解決只能依賴于共同財政政策的制度創新。
制度變遷是用一種效益更高的制度替代另一種制度的過程。制度經濟學派認為，制度的變遷有兩種實現路徑：需求誘致型制度創新和強制型制度創新。在制度結構的體系中，某項制度構建發生了變化會導致對其他的制度構建服務的內在需求，這是需求誘致型制度創新的重要因素。需求誘致型路徑強調市場力量對不均衡的現行制度的自發突破和對改造的準備，當這種突破與改造的準備積累到一定水平時，就促成了以制度創新的形式將有關的成果法律化10.貨幣一體化對于歐元區各國來講，只是經濟體制發生了局部的變化而已，區內許多相關的制度要素并沒有發生相應的變化。這意味著歐洲貨幣聯盟作為一種新的制度安排仍存在許多制度不配套的地方，需要其他制度的創新與完善相配合。財政政策與貨幣政策的不對稱是現行制度不配套的一種表現形式，因此從本質上講，區內共同財政政策的制度創新將會由內部需求誘致而形成，是市場一體化和貨幣一體化過程的必然結果。來自統一大市場的內部需求是制度創新的內在動力 ；來自外部的沖擊將會是制度創新發展的助力。美國911恐怖襲擊事件后，歐盟研討了進一步加強內部政治行動能力的問題，計劃建立相應的決策機構，爭取更大的財政支持。這說明歐盟在邁向政治統一方面又走出了重要一步。任何一種新制度都需要逐漸磨合和不斷優化，經濟乃至政治一體化作為一個動態的過程，也需要逐步的完善和到位。這一進程的快慢及是否真正適應市場深化發展的需要將會直接影響歐洲一體化最終的成敗。這一過程因應貨幣一體化而開始了，并將隨著貨幣一體化的發展伴隨著新制度的不斷創新與確立而逐步走向深入。
制度變遷的科斯中性定理認為制度變遷既影響收益的產出（即效率與增長問題），又影響收益的分配（即公平問題）11.貨幣一體化在總體上增進了公共體的福利水平，但同時也導致了時間上和空間上各國政府收益不均，甚至導致個別廠商、產業和國家的福利損失。各國在制度變遷過程中成本和收益空間分配不均衡的根源在于各自的經濟規模、發展水平、產業與貿易結構的差異性。具體來講，各個國家經濟的異質性，導致其從中央預算中得到的好處是不均衡的。如果一個地區經濟比較發達的話，它在共同體預算中就要擔負更大的責任，而從中獲得較少的利益，這些國家就不會積極地推動財政聯盟的建立。但當某些成員國受到嚴重的非對稱性經濟沖擊，不能靠自身財力來解決問題時，貨幣政策上交，財政政策受到約束的條件下，是忍受經濟蕭條還是放棄共同貨幣，這種兩難選擇必然導致其要求退出貨幣聯盟的可能性。此時，其他成員國就會權衡成本和收益的，若讓這些國家退出而導致的既得利益的損失大于維持其在貨幣聯盟內的成本時，發達國家就會重新考慮中央預算的問題，愿意承擔起更多的責任。這就是制度選擇與制度構建的成本和收益的對比過程。共同財政政策將會以轉移支付或再分配形式解決成本收益的公平分配問題，保證貨幣一體化制度的穩定和發展。
歐元的運作已使貨幣一體化的微觀經濟效率得到了初步的實現，在宏觀層面也進一步加深了區內各國經濟政策合作的相互依賴性。這些都為未來財政政策走向統一提供很好的外部環境。我們可以預見，財政政策走向統一只是一個制度創新的時間問題。反觀這幾年的運作，歐元區各國財政政策在配合貨幣政策的實踐中也在積極尋求趨于協調一致，未來歐元區財政政策與貨幣政策走向對稱化是必然的趨勢。統一的貨幣政策和逐步統一的財政政策所產生的溢出效應將會繼續帶動歐洲一體化的進程。由貨幣統一到共同財政政策，再到政治一體化，應該是歐元區未來發展的方向。
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