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建設標準體系范文1
標準化就是在專業性的基礎上更加關注體系建設與相關領域的對接,具有相對開放的特征。標準化建設,就是要按照確定的標準體系進行工作檢查和績效評價,以提高組織各項工作能力。
黨的十七大以來,中央和地方各級政府都把關注民生提到了更加突出更加重要的位置,作為建設服務型政府重要組成部分的社會保險經辦機構,要不斷提升執行能力和服務能力,就必須重視管理標準化,制定和實施社會保險經辦、管理標準,使之成為國家公共管理服務標準體系的重要組成部分。
一、推進社會保險標準化意義重大
近年來,隨著社會保險業務量劇增,業務交叉重疊多,復雜程度較高,管理難度加大。使社會保險經辦能力不足,高度分散細化的管理體制,以及群眾對管理服務的不滿意問題,如:考核征繳率高低,涉及繳費基數、應繳費額和實繳費額,可不同地區不同標準,解釋完全不同;還有當期補繳費額按不按當期實繳費額考核。以及保險關系轉移難,異地醫療費用結算難等問題,可以說都與缺乏標準和標準化管理缺失有直接關系。在這種背景下,不同地區社會保險公共服務能力可比性很差,績效考核工作難以執行。
要強化公共服務能力,不斷改善服務水平和質量,提升服務績效和公信力,就必須實現由經驗型服務向標準化服務轉變。社會保險工作不僅政策性強,而且程序性也很強,這就在客觀上客觀上具備了進行標準化作業并實現最佳秩序的條件。同時,通過制定社會保險標準,開展社會保險標準化建設,還能更好地評價社會保險工作的績效,支持科學決策,推進社會保險事業科學發展。其次,我國社會保障事業已經進入需要標準化管理和服務的新階段。黨的十六大以來,社會保障事業進入到統籌城鄉的創新階段,社會保險項目向農村和城鎮非從業居民擴展,正在走向全面覆蓋、綜合配套、統一管理。面對數以億計的參保對象,要通過服務工作的標準化滿足他們對社會保險公共服務的需求,為其提供“統一的、可追溯的和可檢驗的”服務,實現“記錄一生、跟蹤一生、保障一生、服務一生”,并努力提高服務效率,降低管理成本。再其次,社會保險標準化是實現管理規范化和信息化的基礎。
二、對社會保險標準化體系建設的建議
2005年《國務院關于完善企業職工基本基本養老保險制度的決定》中明確提出,各級社會保險經辦機構要完善管理制度,制定技術標準,規范業務流程,實現規范化、信息化、和專業化管理。這是第一次把技術標準理念引入社會保險經辦管理中,第一次把建立技術標準,實施標準化管理作為中央的宏觀政策和要求加以推行。
近幾年來,各地都在陸續探索社會保險的標準化建設。(1)陜西省社會保險管理局率先在全國養老保險省級統籌模式下開展了標準化工作的探索,建立了包括基礎標準、管理標準和技術標準等內容在內的標準體系;(2)江蘇省淮安市社會保險基金管理中心將ISO9000管理標準體系引入社會保險服務領域,率先通過了ISO9001管理質量標準認證;(3)吉林省積極開展標準化經辦服務大廳、標準化檔案管理中心、標準化社區服務窗口的創建工作。
這些實踐都為社會保險的標準化建設提供了非常寶貴的經驗。
因此社會保險標準化體系建設應按照“先易后難,先程序后機構”的原則,先制定國家社會保險標準化體系,再形成國家標準、地方標準和單位標準。并采取“國家統一”和“地方差異”相結合的方式逐步推進。
一是國家可以考慮研究制定社保經辦服務的基礎標準、技術標準和服務標準。主要包括:對于各級社保經辦機構的名稱、社保經辦服務所使用的術語以及標志等內容可以考慮制定基礎標準;對于社保經辦服務體系中需要協調統一的技術事項,涉及未來提高統籌層次目標中社會保險關系可轉移、可接續的相關信息技術等內容可以考慮制定技術標準;對于涉及社保經辦服務活動的服務人員儀表、語言、態度和行為,服務設施、安全、衛生,以及服務質量等內容可以考慮制定服務標準。
建設標準體系范文2
當前的文化館系統的公共文化服務還存在較大的非標準化現象。主要表現在三個方面：一是館舍設置的隨意性。盡管各地普遍按照行政區劃建設了各級文化館（站，包括社區、村文化活動室），然而文化館的選址位置、建設規模、設備配置都沒有統一的規定和要求，各地文化館可以說五花八門、千差萬別；二是服務項目的差異性。不同的文化館到底該提供哪些基本的公共文化服務功能和服務項目？尚沒有統一的標準。三是服務程序和服務質量的“任性”。對公共文化服務項目沒有標準化的服務操作程序，也缺少服務質量的評價標準。所謂標準化，就是為基本公共文化服務的范圍、種類、程度、質量等定出標準，把標準上升為政府政策、行業準則，乃至于國家法律，以強有力的剛性約束來促進基本公共文化服務的“有教無類”、普遍均等。標準化一方面確定了各級政府對文化館館舍建設、設備配置、經費安排、人員保障和公共文化服務的“底線保障標準”，通過標準化的制度安排，保證了政府對文化館投入的“剛性支出”，使文化館“有錢、有條件、有人”做事；另一方面，也對文化館公共文化服務提出了明確的要求。
二、文化館公共文化服務標準化體系構成與主要內容
按照《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）》，結合文化館基本公共文化服務的特點，本文認為，文化館公共文化服務標準化體系應該由公共文化服務保障標準、公共文化服務技術標準和公共文化服務評價標準三個方面組成（表1）。公共文化服務保障標準要根據中央和省要求，結合各地公共文化服務體系建設的實際情況，研究確定各級政府的保障責任，圍繞文化館基本服務項目和內容，就文化館設施布局、內容提供、資源配置、隊伍建設和經費投入等，制定保障標準，作為保障群眾基本文化權益的底線標準，明確服務的種類、數量、質量、覆蓋范圍和均等化程度，在縣域范圍內采取有力措施組織實施。公共文化服務技術標準分為設施建設標準和管理服務標準兩類。設施建設標準主要從文化館硬件建設方面，提出剛性要求；管理服務標準主要是軟件建設，重在提高文化館的服務效能和水平。在執行國家建設標準和管理服務標準的同時，重點加強軟件建設，形成一批具有文化館特色、符合群眾實際文化需要的管理和服務標準。公共文化服務評價標準包括三個方面的內容。制訂績效考核標準，在對上述服務內容、標準進行精確測算后確定一個文化館經費保障標準，由文化、財政和審計部門聯合考評，按項目的設置和標準逐條檢查資金是否到位、用途是否準確、績效是否明顯（含覆蓋率、群眾參與率等），重點評估文化館公共文化服務設施建設、服務供給、資金投入等基礎工作的完成情況；建立評價評優標準，對文化館公共文化服務管理、服務的質量進行評價，這一部分可由文化主管部門按照工作目標考核的要求進行；建立社會評價標準，由社會第三方獨立開展公眾滿意度調查，以確保中立和可信度。通過設立科學的問卷調查、入戶調查、網絡調查等，得出群眾對公共文化服務的綜合評價和滿意指數。
三、構建文化館公共文化服務標準化體系的幾點思考
1.正確認識文化館公共文化服務標準化體系
包括文化館在內的公共文化服務標準化并不是一項孤立、先創性的工作，而是在標準化大背景下的一項后發之舉。相對于教育、衛生、人社等部門的標準化工作，公共文化服務標準化起步較晚，也沒有成熟的經驗可以借鑒。當前，包括文化行政主管部門和文化機構在內，對公共文化服務標準化的認識還存在許多誤區，主要表現在：一是文化是極具個性和差異化的產品，怎么能標準化呢？二是把標準化狹義的理解為制定標準，把保障標準等同于標準體系，認為保障標準的出臺就等于標準化的勝利完成；三是把制定標準等同于做臺賬，認為基層文化部門事情已經很多了，連中央、省市都要求建設對基層的考核，減少掛牌子、做臺賬，現在又弄出個標準出來，增加了基層負擔。以上誤區影響了文化館公共文化服務標準化體系的推進工作。文化館公共文化服務標準化體系是一套完成的標準，包括了保障標準、服務標準和評價標準，三個標準缺一不可。
2.構建文化館公共文化服務標準化體系的重點在于服務標準
隨著《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）》的頒布，以及各地不斷加快推進基本公共文化服務標準化工作，包括文化館在內的各項基本公共文化服務保障標準已經基本明確。按照文化部的工作進展，各地在今年年底前都應該完成本地區的公共文化保障標準的制定。然而，文化館公共文化服務不僅僅在有保障標準，更在于服務要標準化。公共文化服務方式粗放、供需脫節、效能低下很大程度上都是因為服務缺少標準造成的。因此，如果說標準化前期的工作在于頂層設計的保障標準，接下來文化館公共文化服務標準化體系的重點在于微觀層面的服務技術標準。而且服務技術標準的制定與落實是文化館公共文化服務標準化體系構建工作的決定性和成敗性環節。
3.構建文化館公共文化服務標準化體系的難點分析
制定文化館公共文化服務技術尤其是服務技術標準的難點有三：一是種類、數量繁多。相比于圖書館、博物館等服務項目比較明確的文化單位，文化館服務項目多、內容多、環節多、要求多。僅一個文化培訓，培訓對象、培訓內容的差異，就可能需要制定十幾個甚至幾十項服務技術標準。一個縣級文化館制定的技術服務標準可能就要上百甚至幾百項，一個基層文化站的技術服務標準估計也有幾十項。如此龐大的工作量，對很多文化館來說，幾乎是一個不可能完成的任務。二是文化的差異性導致標準幾乎無法簡單復制。相對于一些比較成熟的技術服務標準，文化館服務的技術標準幾乎還沒有可以借鑒的成功經驗，即使有少許可以借鑒的地方，由于文化工作的個性化和多樣化，如果照搬其他地方的經驗，可能造成“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的結果。三是標準化人才的短缺?；鶎游幕^（站）本身工作量大、人手緊張，專業技術人員大部分都只擅長專業知識，對標準化的理解還處于起步階段，對標準的編制方法和途徑幾乎是一竅不通。人才問題將直接制約文化館公共文化標準化體系構建的進程。
4.構建文化館公共文化服務標準化體系的工作建議
建設標準體系范文3
我國軍隊的會計標準體系的建立與完善，可以有效約束和規范軍隊財務部門的運轉，滿足軍隊財務管理工作的內在需求，是軍隊經濟管理水平不斷發展的必然要求，也是軍隊經濟制度改革的必要手段。我國軍隊財務管理工作的現狀是：一方面，軍隊會計制度比較陳舊，難以適應軍隊經濟管理發展的需要，很多條款和規則亟待更新和修繕；另一方面，很多規章細則過于寬泛，并不能適應軍隊財務管理工作的實際運轉需要，有待進一步細化和補充。軍隊會計標準體系的優化建設工作能否順利開展，直接影響了軍隊會計信息的質量，決定了軍隊的正常財務管理秩序是否順暢。因此，規范和夯實軍隊會計工作，需要從完善軍隊會計標準體系著手。
二、我國軍隊會計標準體系的有待完善的問題
（一）現行的會計制度過于單一
我國軍隊現行的會計制度都是基于單一的會計制度模式建立和發展的。早在我國軍隊單一會計制度模式出現的時候，軍隊的實際財政情況比較單一，經濟活動也不復雜。但這種狀態早已悄然改變。現在我國軍隊的內部經濟活動范圍已大大增大，經濟性也愈加復雜和多樣。主要表現在：第一，單一的會計制度模式無法約束實際的會計行為，經費的收支管理與原有的會計體系相脫離；第二，應要求在軍以上財務部門統一成立結算中心后，我國軍隊內部的會計活動產生了較大的改變，會計核算方法呈多樣化發展；第三，軍隊衍生部門愈加繁多，經費的收入和支出渠道愈加復雜，軍費投入逐年增加，導致原有的經費核算辦法已經不再適用。種種表現證明現行的會計制度已經難以適應軍隊的經濟發展需要。
（二）會計標準體系的功能性不強
我國軍隊會計的初衷，主要是針對軍隊的預算管理工作。換言之，預算管理工作就是我國軍隊會計核算工作的核心所在。然而，依附于預算管理而建立的會計核算體系并不能真正的發揮軍隊會計標準體系的功能和作用。軍隊的會計核算工作應該兼具全面性和監督性――既能反映預算管理對整個軍隊的影響和執行效果，又可以囊括軍隊所有的收支管理、財務監督和分析決策，是一項全面、系統、連續的工作。我國軍隊的會計核算工作僅停留在核算和監督的層面，并沒有體現會計標準體系的預測和輔助決策的職能。
（三）會計標準體系的代表性欠缺
我國軍隊的會計報告具有保密性，其使用者僅僅包括軍隊、武警部隊以及國務院等少數單位。同時，也限制了財務報告制定人員的范圍。這種保密性勢必帶有局限性，社會各界并不能積極參與到標準的制定中來，使得會計報告的代表性不強。軍隊的財務管理部門同時兼具了會計標準的制定工作和執行工作，透明性的欠缺和意見收集的不足，使得會計標準體系缺乏代表性和科學性。
（四）會計標準與相關制度銜接度有待提高
會計標準的執行，離不開相關制度的協調和配合，這是會計標準體系發揮作用的前提和基礎。而軍隊的會計標準體系能否發揮作用，就要以國家和軍隊的經濟法規順利實施為保障。例如，軍隊經費管理制度、軍隊預算管理制度和軍隊資產管理制度等等。同時，會計標準與其他財務制度的銜接，也影響了軍隊財務管理水平。我國現階段的軍隊財務管理缺乏與其他經濟制度的有效銜接，這是制約軍隊會計標準發揮作用的重要因素。
三、實現我國軍隊會計標準體系優化建設的具體措施
（一）轉變舊時觀念，提高思想認識
隨著我國經濟的不斷發展和經濟制度改革的不斷深入，對軍隊會計工作的內容和范圍不斷擴大。會計工作不再是簡單的核算，更應該發揮分析和監督的職能。因此，軍隊的會計核算和財務管理人員，應該積極轉變思想，認識到會計工作的復雜性和任務的艱巨性，積極協助會計標準體系的優化建設，提出一線人員的寶貴經驗。同時，會計人員應該不斷更新自身的業務知識，提高自身業務水平，充分發揮會計標準制度的職能和作用，為軍隊會計標準制度的不斷優化和完善獻策獻力。
（二）重視軍隊會計標準體系的制定程序
科學規范的制定程序，是會計標準體系能否發揮作用的重要前提。首先，應該確立科學專業的會計標準制定機構，負責征求各方專業人士的意見建議，并將此整合、立項，交與審核部門審核評估。密切聯系軍隊會計標準體系的監督管理部門，根據要求和實際工作人員的需要，做出適當調整；注重新舊會計標準體系的銜接，增強軍隊會計標準體系的兼容性和實用性。
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（一汽解放汽車有限公司規劃發展部，吉林 長春 130011）
【摘要】隨著一汽集團公司信息化建設的不斷深入，信息化標準體系的建設也越來越受到重視。本文通過一汽解放公司信息化技術標準體系建設，闡述了體系建設的意義以及不足之處，并提出了相關的建議。
關鍵詞 信息標準體系；體系建設；體系完善
0引言
企業標準體系是促進企業內的標準組成達到科學合理、完整有序的基礎。有了企業標準體系，就有了一個結構清晰的整體性標準化工作藍圖，它使我們對本企業的標準構成以及相互之間的內在聯系一目了然，這不僅為編制、修訂標準計劃提供依據，而且也為企業提供了一套必須遵守的層次清楚的企業標準目錄，使企業標準化系統發揮更大的功能，更有效的滿足生產、經營和管理對標準化的需要，從而提高企業運行的整體效益。
1解放技術標準體系
1．1概況
一汽解放公司在產品生產過程中，貫徹了大量的國家標準、行業標準、企業標準和一些國外標準。但這些標準尚未形成一個科學、完整的系統，缺乏標準發展的規劃和目標。因此應針對一汽解放發展方向和產品特點，對有關標準內涵做系統地研究和分析，找出最科學合理的安排，形成一個實用的企業標準體系，為設計生產人員提供能反映全局而又一目了然的標準體系表，以便于標準的貫徹執行，同時提出標準發展的總體設計方案。
1.2技術標準體系結構
一汽解放公司技術部結合集團公司企業標準Q/CAT-5《企業技術標準體系結構及編號規則》，已經初步建立起符合自己產品特點的技術標準體系。技術標準體系包括通用基礎、產品、工藝、材料、工裝、檢測、安全、物流、設備、環保、能源、質量12項分類，詳見圖1。其中產品企業標準體系結構見圖2。根據集團公司規劃部關于一汽集團標準體系建設的戰略方針，參照企業標準Q/CAT-5，結合一汽解放公司的實際情況，技術標準體系將得到不斷完善。
技術標準體系是一汽解放公司技術標準管理系統中的一個模塊。設計、生產、工藝等相關人員可以通過打開技術標準管理系統，點擊此模塊進行標準的查詢和瀏覽，以及了解標準發放和行業標準動態等。
1.2.1產品通用基礎企業標準體系結構
解放公司將產品企業標準體系分為通用基礎和商用車2類，其中，通用基礎包括制圖標準、極限與配合標準、形位公差標準等12項分類，標準化工作人員將國家標準和企業標準重新進行了整理和分類,見圖3。
1.2.2商用車產品企業標準體系結構
商用車產品包括整車、發動機、傳動、底盤、車身及電氣6類,根據不同的零部件,縱向又細分為：設計規范、技術條件、試驗檢驗等，見圖4。
2技術標準體系建設意義
2．1有利于標準發展的總體設計
技術標準體系信息化建設，使整個企業技術標準的全局概況一目了然，需要完善哪類標準清晰可見，這就奠定了標準的發展建設基礎，企業可以根據自己的薄弱環節，加強相關標準的編制。
2.2加強資源共享
標準化人員在技術標準體系建設之前負責大量標準的輸入和輸出，其它人員想查詢所需標準,有時須向標準化人員提出申請、登記等一系列程序。技術標準體系信息化建設，通過對標準的分類與層級結構的搭建，利用技術標準管理系統平臺使技術標準一目了然，方便大家查閱和學習，加強了資源共享，給標準化人員帶來便利的同時，也給企業其它設計生產人員帶來方便，這樣有助于標準的實際實施。
3技術標準體系建設存在的問題及建議
技術標準體系建設，對于解放公司的標準化建設起到了引領的作用。同時也為后期標準化建設及管理打下了基礎，保障了各類信息標準的統一執行，提高了標準化建設水平，實現了標準資源共享，但同時也需要加強以下幾方面的工作：
3.1加強標準化人員隊伍建設
解放公司的標準化人員目前大多是兼職，管理模式屬于按職能分散管理，這種模式還存在一定的弊端。標準化人才隊伍建設是標準體系建設的一項重要任務。應建立起一支專業性強、知識結構合理、綜合素質較高的標準化工作團隊，這樣才能為企業技術標準體系的不斷完善保駕護航。
3．2加強技術標準的宣貫、宣傳工作
對于技術標準體系中的常用標準，相關標準化人員應加強宣貫，使設計生產人員明確標準制定的內含及使用范圍，使標準切實準確的應用于生產當中。對于解放下屬的各級子公司、生產單位要加強技術標準體系的宣傳，在解放內部落實企業在用標準的統一，以不斷完善技術標準體系，使企業標準化系統發揮更大的功能。
參考文獻
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關鍵詞 電網 成本 標準化
隨著電網企業高速的規模化發展，國家電力體制改革的不斷深化，國有企業現代化管理的需要，電網企業經營管理與成本控制中存在的問題也逐漸開始暴露。由于電網企業對購、售電價沒有自，定價權均由政府掌握，經營效益的好壞主要體現在其能否將企業內部資源合理高效進行配置和成本優化等方面。因此，在電網企業內部建立一套科學，合理的成本標準化體系顯得尤為重要。本文將主要探討成本標準化體系在電網企業內應該如何建設等方面的問題。
一、電網企業成本管理現狀
電網企業是天然的地域性壟斷行業，資本性支出巨大，形成規模龐大高度密集的固定資產，折舊費用大，維修運營成本費用可觀。過去的成本預算控制一般都以上年實際數為基數乘以計劃增長預期比例而確定，表面看似合理而實際存在很多的隨意性與人為因素。
二、電網企業應該建立什么樣的成本標準化體系
1，電網企業的主要成本
近些年來由于經濟增長迅猛，電力供需矛盾較為突出，電力投資力度不斷加大，電網建設成本也隨之快速增加；面對日益龐大和復雜化的電網，所需的運營、維護成本也越來越多。從“大成本”理念出發，電網企業的主要成本包括購電成本、電網建設成本和輸配電成本等。其中購電成本指購入電廠電源的電費成本；電網建設成本是電力設施及配套的基建、技改投入的成本；輸配電成本包括電網維護修理成本、運營成本以及行政管理費用等。
2，哪些成本需要設置成本標準
(1)購電成本標準化。由于上網電價由政府制定，其控制主要通過經濟調度等手段來實現，其中線損成本指購售電量之間的差額即損耗電量的購入成本可以建立線損成本標準，已達到降損增效的目的。各地區的綜合線損率由于所屬區域特性不同或者電價水平不同差異較大不利于互作比較和控制，將綜合線損率細化分解后設置標準會更有利于減少損耗、控制成本。
線損標桿可分區域、分電壓等級、分輸變電線路、分臺區定期計量統計電量損耗計算線損率，利用歷史數據縱向比較分析同一對象(例如某個臺區)的線損的波動，再橫向比較與其相近的另外一個臺區的線損指標，研究分析其變動和差異的原因，樹立較為合理可行的線損率標桿作為標準實施或考核。
(2)電網建設成本標準化。隨著近年來電網規模的不斷擴大，電網建設的復雜程度也愈來愈高，不能籠統簡單地定一、兩個大的標準，而應該按照工程實施對象的不同分門別類進行統計歸類，例如對象可分為線路和變電站等。搜集整理輸變電工程的建設、改造成本，計算比較每個工程所需單位變電容量造價、單位線路長度造價等成本數據，必要時還須進行敏感性分析考慮材料、土地等因素對工程造價標準的影響，綜合考慮影響工程成本的各方面因素后設置工程成本標準定額或函數公式。
(3)輸配電成本標準化。相對前述兩種成本輸配電較小，但在目前電網企業中可控性最強，建立成本標準化的迫切性也最強。輸配電成本具體包括折舊費、電網運維成本、行政管理成本、后勤保障成本等。其中折舊費主要是電網建設、改造項目在投產后的使用年限內每年的攤銷額，主要受工程成本造價標準和折舊率因素影響。
電網的維護和運營成本與電網的規模大小和復雜程度密切相關，規模大小一般以總變電容量和線路長度等指標計量，復雜程度則很難以指標參數量化計量。目前國內電網企業都是以電網安全可靠地供電為首要任務，因此可在國內或公司內部可以互作比較，分析比較在安全可靠的前提下哪個區域的成本最優。運維成本可根據對象不同細分為變電站、線路等，變電站可再細分成變壓器、開關、變電二次設備等站內主要設備?？梢赃\維對象即電力資產為單位對所有的運維成本進行分類計量，在可比對象之間尋找建立成本標桿，例如500千伏線路每公里維護費用等。
電網企業的行政管理、后勤保障費用隨著電網規模日益擴大也呈不斷增長態勢，建立合理行政管理費用標準和后勤保障配置標準顯得尤為重要。在電網集團內部將各區域供電公司按規模大小分成若干等級，設置行政機關機構及崗位數量標準，人工成本標準、辦公場所面積標準，行政辦公用車輛標準，行政管理成本占總成本比重標準等。各供電公司再根據集團要求設置更為細致的費用標準，例如各部門人員配置標準、薪酬福利標準、崗位人員安全工具及勞保用品配置標準、辦公場所面積標準、辦公設備及耗材配置標準，物業管理費用標準、車輛配置標準、車輛修理耗油標準、公關接待標準、會議標準、宣傳營銷標準、公干差旅標準等。
三、建立成本標準化體系需要具備的條件
1，生產、經營業務流程必須固化、標準化
成本在業務運作的過程中產生，由業務驅動，因此成本的標準化必須建立在業務的有序化、規范化、標準化、程序化的基礎上。只有在標準的、有序的業務操作規程規范下，其中工時、耗材等資源耗費才能通過作業成本核算方法準確地被分類計量下來作為標準建立的參考。只有在業務流程優化，即減少其中低增值的環節和消滅其中不增值的環節后，成本才可能達到最低或控制在最優水平。
2，成本核算精細化，例如采用作業成本核算法
傳統的財務核算僅僅核算總的成本，而對企業內部各個部門或業務事項或產品服務成本沒有細分的核算數據。例如具體到抄表、收費、巡線等業務事項的成本，具體到每個變電站、線路甚至變壓器、某段電纜的維護運營成本等數據均無法掌握了解，建立多層級細分化的成本標準就變成了“無米之炊”。各區域供電公司總的供電單位成本水平受所屬區域的地理環境、政策、經濟水平等多種因素影響差異較大且不具可比性，難以在公司內部建立通行、有效的標準加以推廣和應用。為了建立成本標準化體系，必須建立詳盡、細致、全面的成本核算體系，例如運用作業成本核算法對企業內部各業務分類進行核算；采用資產全生命周期成本綜合最優理念核算不同資產對象的改造、維護、運營成本，依靠資產全生命周期成本數據樹立成本標準。
3，信息系統平臺建設業務支持度
成本標準化需要龐大的數據體系，例如成本數據、成本驅動因素數據和歷史成本數據等，數據的錄入統計分類計算維護都需要強人的數據庫系統支持，并且數據起始并貫穿于企業內、外部各項業務流程，數據重復的錄入、計算、統計和核對只會浪費更多的人力物力，只有系統間的集成與信息共享才能有效地支撐成本標準化體系的搭建、完善和運作。
四、電網企業如何開展成本標準化體系建設工作
從生產、營銷等作業現場標準化建設開始，實施現場作業標準化管理，通過先進的科學技術及生產實踐經驗，制定一系列量化的標準規范現場作業人員的作業行為，提高工作質量和效率，最大限度地降低安全風險。逐步向管理、經營領域拓展，將企業中“散亂無序”演變成“規則有序”，逐漸貫穿于企業整個生產、技術和管理活動的全過程。
推廣實施作業成本核算法，形成企業內部小到部門、科室和崗位，細到每個業務、作業的成本數據；同時構建資產全生命周期成本數據庫，詳細記錄跟蹤以各項資產為對象實施的建設、改造、檢修、運行全生命周期過程中發生的成本。
建設標準體系范文6
摘要煙草行業定額標準建設是行業基礎管理的重要組成部分，是落實行業戰略任務、保證企業實現經營管理目標，促進管理水平提升的重要手段。筆者通過對某省煙草行業預算定額標準體系建設的現狀、存在的問題及根源進行了分析，從而找出煙草行業預算定額標準體系建設的對策，通過“定額有標桿，標準有依據”，促進全省系統管理上水平
關鍵詞定額標準體系現狀對策
一、煙草行業定額標準體系建設的特點
全面預算管理是行業基礎管理的重要組成部分，是落實行業戰略任務、保證企業實現經營管理目標、促進管理水平提升的重要手段，從而實現資源的優化配置，為實現煙草核心競爭力的塑造與提升打下堅實基礎。按照行業“卷煙上水平”總體規劃及基礎管理上水平實施意見的要求，做實做細行業全面預算管理工作，國家局財務司預算處以建立健全全面預算管理制度體系為抓手，先后下發了（中煙辦[2009]281號）、（中煙辦[2010]173號）、（中煙辦[2011]45號）等指導性的文件，成立預算定額標準指南編寫小組，圍繞指導意見制定具體的管理應用指南，逐步建立預算管理制度體系，為行業預算管理做到有章可循，逐步做到精細化。
煙草行業定額標準體系建設的特點是各省經營業務、資產狀況、區域經濟發展水平等情況不一，必須因地制宜，不能簡單統一，各單位要持續完善本單位的預算定額標準體系，逐步實現全面覆蓋實物消耗、能源消耗、人力成本以及費用支出等重要預算項目，并與行業先進水平對比，找出差距，改進或完善相關措施，提高發展質量，轉變發展方式，切實提高管理效率與效益
二、某省煙草行業預算定額標準體系建設的現狀及存在的問題
（一）某省煙草行業預算定額標準體系建設的現狀
近年來，某省煙草商業大力推進全面預算管理，實現了從單一財務預算向業務預算、資本預算、財務預算相結合的全面預算的轉變，全面預算管理在規范企業運行、提高資源配置效率方面的作用日漸顯現，主要表現在：一是各級領導高度重視，企業全面預算管理組織機構建立健全，全面預算管理的責任初步得到落實；二是全面預算管理制度建設取得長足進展；三是預算工作質量明顯提高，各單位積極探索符合本單位實際情況的預算工作模式，預算工作的程序化、規范化步入正軌，分析與評價的針對性增強，成本費用的控制初見成效；四是信息化建設取得突破，全省預算管理信息化的總體需求基本明確，預算模塊在全省全面上線運行；五是培訓工作全面開展，多層次的全面預算管理培訓，有效促進了觀念的轉變，提高了全員的認識水平。
（二）某省煙草行業預算定額標準體系建設存在的問題
某省煙草商業全面預算管理雖然取得一定成績，但與管理上水平的要求仍然存在一定差距，突出表現在預算編制的科學性和預算執行的控制力不強，預算管理層級責任不清、控制效果不明顯。具體體現在：各單位預算管理水平參差不齊，個別單位領導片面認為預算是財務部門的事，領導與其他部門員工參與積極性不高；定額管理工作相對滯后，預算與定額存在“兩張皮”現象，預算編制審核、分析與評價缺乏科學有效的依據；預算執行與控制的硬約束不強，缺乏信息化手段的有力支撐；預算編制體系不完善，長期實行基數法預算，預算編制方法比較簡單粗放，計劃性不強，預算編制與工作計劃不能有機結合，不能科學反映生產經營變化，也不能滿足行業目前精細化管理的要求，精細化程度不高，缺少制度化、規范化。這些問題的存在，限制了預算作用的發揮，嚴重制約了全省全面預算管理水平的提升，迫切需要采取有效措施加以解決。
因此，煙草商業系統建立預算定額標準體系迫在眉睫。
三、某省煙草行業預算定額標準體系建設存在問題的根源分析
1.轄區卷煙零售戶數對物流環節用人的影響。零售戶數的多少決定了分揀任務、配送車輛，而零售戶數分布的區域大小、地理環境及集中度等，又決定了配送工具、配送路線的選擇，不僅對分揀、配送、結算等環節用人等有直接的影響，同時對相應營銷環節客戶經理人數、專賣環節稽查人員數量也有較大的影響。
2.卷煙品牌規格集中度是影響物流環節人員及物流費用的另一個重要因素。從收貨、入庫、出庫、分揀、配送等各環節看，品牌規格越零散，對倉儲管理人員及分揀人員使用及相應環節費用影響就越大并且會導致滿載率較低，造成配送效率低，送貨費用加大。
3.自然條件的影響。各地區域面積、地理環境、人口居住特性及分布等自然條件對各環節人員使用及所產生的費用也有影響。高山、丘陵、平原、水路等影響配送工具的選擇；人口居住特性影響了零售戶分布，對配送費用、配送效率的影響是不一樣的，從而影響到各環節的人員配置。
以上原因導致資源配置、人員編制不統一，尤其相同業務類型、規模的單位，資產規模、人員數量的不一致，不利于預算的分析對比，所以根據各單位轄區人口數量，按照一定比例合理確定零售戶數，做到人口、銷量與零售戶數相匹配，抓住降本增效的源頭。
四、優化煙草行業預算定額標準體系建設的對策
在建立全省預算定額標準體系過程中，本人經過認真思考，認為優化煙草行業預算定額標準體系建設，應該采取以下對策。
（一）要理解預算定額標準的定義和表現形式
“預算定額標準”是指為實現經營管理目標，落實各單位、部門或崗位經濟責任，由行業或企業統一規定、涉及行業企業重要業務和管理事項的各類量、價、金額和比率標準。
預算定額標準的表現形式主要包括：實物數量、業務量或作業量；貨幣金額；工作時間以及比率等，其中，實物數量標準包括總量（如裝卸量、運輸量等）和單位量（如百公里油耗量等）；貨幣金額標準包括總額標準（如業務招待費總額等）、單位金額或單價（如萬支卷煙物流費用、人均辦公費用、物資采購價格標準等）。
（二）要明確定額標準的依據及分類
定額標準體系的建立必須符合國家法律法規、行業政策、地方法規規章及企業內部制度規定等，據此可以分為四類，國家標準、行業標準、地方標準以及企業標準。
國家標準：是指依據國家法律法規、政策等確定的定額標準。例如：稅率、職工工會經費計提比例等。
行業標準：是指依據行業指令性計劃、行業政策以及制度等確定的定額標準。例如：卷煙調撥和批發價格、卷煙交易手續費等。
地方標準：是指依據地方法規，地方政策，各級地方人民政府以及財政、物價、勞動和社會保障、民政等部門印發的規章、通知，經物價部門認可的公用或行政事業收費標準等確定的定額標準。例如：水費、電費，垃圾處理費、河道維護費、防洪費等收費標準。
企業標準：是指根據管理需要，企業自行制訂或者上級單位下達的預算定額標準。
（三）制定定額標準應把握以下幾個原則
1.適用性原則：要在行業統一規范的框架下，制訂適用于全省系統管理需要的預算定額標準體系。
2.可比性原則：根據《辦法》、《規程》以及《煙草行業全面預算管理應用指南――全面預算項目》的規定，明確界定預算定額標準的口徑和內涵，確保各單位不同期間的相同定額標準具有可比性。
3.先進性原則：預算定額標準要體現行業企業的先進水平，要根據行業企業的先進水平或者全省系統歷史最好水平確定預算定額標準值。
4.持續性原則：預算定額標準體系應持續優化、不斷完善，做到管理有促進。
（四）建立預算定額標準體系
預算項目體系建設是預算管理的基礎，如果預算項目不能統一，預算定額標準體系建設就沒有切入點，預算定額項目和標準設置不合理會降低定額的可執行性。在建立預算項目體系過程中應把握以下幾點。
1.預算項目層級的設置。從目前全省系統看，區域經濟發展不平衡，管理水平不一致，管理需求也可能不一樣，因此預算項目要在國家局項目指南的框架下，結合全省實際情況進行細化，可以統一到三級，以下各單位根據需要自行設置。
2.預算項目應具有可比性。這涉及兩個方面，一是全省應按照《辦法》、《規程》以及項目指南的相關規定執行，確保相同預算項目在各單位之間的可比性；二是對于各單位自行設置的預算項目，要嚴格界定預算項目口徑，確保相同預算項目在不同期間、不同單位的可比性。
3.預算項目應處理好與會計科目的關系。按照(中煙辦[2011]46號)的相關要求，處理好預算項目與會計科目之間的關系，降低預算執行信息的取得成本，強化預算執行監督，有效支持以業務預算和資本預算為基礎編制財務預算。
（五）定額標準要有標桿，應與行業對標管理相結合
省局（公司）應在預算定額標準指南的框架內，結合各單位實際情況制定全省系統定額標準。但由于區域經濟發展不平衡，制定完全統一的定額標準有難度，對于不能全省統一的定額標準，省局也可以提供指導性方法，各單位應根據省局要求制定本單位的定額標準。
由于定額標準不能完全統一，就會帶來一個難題，省局（公司）怎么衡量各單位制定的定額標準是否具有科學性、合理性、可操作性。如差旅費項目，某單位根據企業自定標準預算150萬元，但實際可能只需要100萬就夠用了，而同規模另一個單位根據定額標準預算80萬元，但實際需要可能100萬元，怎么評價這兩個預算哪個更科學、更合理？畢竟都是根據企業標準進行編制預算。這就要對定額標準是否先進、合理進行評價。所以定額標準的制定必須與對標管理相結合，經得起檢驗，這才能體現科學性、合理性、可操作性。
（六）預算定額標準制定要考慮成本費用產生的源頭、動因
定額標準體系建設，應從成本費用產生的源頭進行標準管理。
成本費用產生的根源，在資源配置、人員崗位編制等方面要制定相對統一的標準。相同業務類型、規模的兩個市級公司，在保證基本工作開展的情況下，由于車輛配置數量不同，所產生的成本費用總量差別較大。不僅帶來固定成本（如折舊）的差別，而且更導致車輛運行費用（如油耗、修理、稅費、車雜費）等較大差異。
當前行業人力成本所占費用比重較大，達到60%以上。各單位也根據上級單位要求結合當地業務模式、規模、勞動復雜程度、工作量等進行人員編制的設定，但人力成本支出并沒有下降，關鍵是人員很難減少。系統內業務規模、分揀、配送模式基本相同的單位也在人員使用上存在差別。
（七）定額標準的評價應以規范統一的會計核算為基礎
建立定額標準體系的同時，應隨之建立相關的考核評價體系，充分發揮定額標準的作用、效能。定額標準的評價應以規范統一的會計核算為基礎。不能因定額標準的評價舍棄會計核算的不規范。應減少人為調節因素，不能因有了定額標準的束縛而弄虛作假，為指標舍規范。
五、結論
綜上所述，筆者認為隨著煙草行業發展的不斷深入，全面預算管理的重要越發重要，預算定額標準體系是預算管理制度體系的重要內容，是實現預算精細化的重要手段，只有加強預算定額標準體系建設，與行業貫標、對標工作有機結合，必定能促進全省系統管理上水平。
參考文獻:
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