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農村小城鎮建設范文1
關鍵詞：加快 農村小城鎮 建設
加強小城鎮的綜合管理、建立和完善服務機制。加強小城鎮的綜合管理，是一項重要的工作。要引導農民擺脫小農意識，樹立整體觀念，積極培養進鎮農民的法律意識、科普意識和文明習慣，提高農民的整體素質；要加強基礎設施和服務功能的配套設施建設，做到規劃和建設同步進行；要建立科學的物業管理機構，完善服務機制，建管并重，以管促建，樹立農村城市化新形象。
一、小城鎮建設基本概況與狀況
小城鎮發展還是比較快，幾年的時間全省村鎮鋪裝砂石以上道路1.04億平方米，年平均增加0.21萬平方米，道路鋪裝率由98年的82%提高到89.87%，其中小城鎮鋪裝高級道路101.7萬平方米，年平均增加203.4萬平方米；自來水普及率由98年的50.60%提高到60.66%，其中小城鎮自來水普及率由98年的74.78%提高到82.36%；小城鎮共增加地下排水管網588公里。小城鎮地下排水能力不斷得到提高。
小城鎮住房向城市化邁進。全省村鎮新建住宅、公共建筑、生產性建筑等房屋建筑面積達到7933萬平方米，年平均新建房屋1576.6萬平方米，人均住房建筑面積由98年的16.47平方米增加到18.65平方米，住房磚瓦率由98年的58.86%提高到73.05%。其中小城鎮新建住房20.18萬戶，1895萬平方米，年平均新建住房379萬平方米，人均住房由98年的17.25平方米增加到19.52平方米，住房磚瓦率由98年的77.43%提高到87.9%。
二、加快小城鎮發展的建議
1 建設要有新措施。首先，要建立城鄉聯動和整體推進建設機制。各級政府要敏銳地把握國家政策走向，把發展特色產業、興辦農產品加工企業、培育新農民和大市場作為推進農村城鎮化的抓手，按照“資源集中利用、企業集群發展、環境集中保護”的原則，打破所有制和城鄉界限，實施城鄉經濟融合和一、二、三產業聯動，創辦高標準鄉鎮工業園區，以基地的形式，推進各種生產要素加速向小城鎮聚集，招商引資，吸引有實力的企業落戶農村小城鎮，提高小城鎮建設質量。還有制定一套優惠政策吸引本土非公經濟人士參與小城鎮基礎設施建設，外商和民營企業家在小城鎮創業、扎根，發展鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟和家庭工業，提高小城鎮的綜合競爭力和自主創新能力。同時，要堅持依法、自愿、有償的原則，完善土地承包經營權的流轉制度，促進農村小城鎮建設可持續發展，確保農民的收入穩定增長。
2 要優先發展農墾和森工小城鎮。具有大農業、大林業的特點，是農業大省和林業大省，上百個農墾、森工小城鎮星羅棋布。農墾和森工小城鎮普遍經濟實力強，工業化程度高，組織程度高，發展基礎好，建設水平高，輻射能力強，具有典型的示范帶動作用，應成為我省小城鎮建設的重點，必須大力扶持和優先發展。
3 省級及以上政府或有關部門應盡快完善村鎮建設必要的法律及規章制度，建立必要的研究與管理機構，完善職能，認真解決村鎮建設存在的許多矛盾與問題，確定符合實際的城鎮化標準，進一步理清發展思路，制定切合實際的發展小城鎮建設的有力措施，推進城鎮化進程。
4 小城鎮建設投資取向。除工業、生產、民用建筑主要以民間、企業投資外，基礎設施、園林綠化、公用設施等應主要由政府投資建設，或以經營城鎮的手段進行開發建設，村鎮的總體規劃的編制與實施應由政府投資與管理。
5 要圍繞農村經濟結構和產業結構調整，搞好小城鎮規劃建設。我省是農業大省，已發展綠色農業為宗旨，走有特色的道路，農業發展現代化。小城鎮建設必須緊緊圍繞農村的經濟結構調整、促進農民增收和轉移農村剩余勞動力三個中心環節，規劃和建設好小城鎮，進一步促進農業強省建設。
農村小城鎮建設范文2
關鍵詞:小城鎮建設;農村經濟;新農村建設
基金項目:本文為教育部社科項目部分成果,項目批準號為:05JA790001
中圖分類號:F32文獻標識碼:A
社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民,要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定,必然要解決“三農”向題。小城鎮建設,直接關系農村經濟發展,同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展,是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程,也是建立我國新型城鄉關系,逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展
鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮建設,以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來,大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地,不發展鄉鎮企業,小城鎮建設就失去依托,農村勞動力轉移的速度就要減慢,農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略,發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略,這兩個戰略要同步實施,才能使農村工業化和城鎮化協調發展,才能為統籌城鄉經濟社會發展,解決“三農”問題找到共同點。因此,促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求,也是小城鎮建設的內在需要。
二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進
小城鎮是聯結城市和農村的紐帶,是國家經濟帶動農村經濟的樞紐,也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素,小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進
產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業,它們之間進行專業化分工與協作,能夠產生顯著的規模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉鎮企業也在向集群化發展,如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業,都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率,降低了生產成本,增強了企業競爭力,而且大大促進了小城鎮的發展,創造了更多的就業機會,提高了農民的收入水平。因此,鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題,實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群,關鍵是要搞好小城鎮的建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等,引導鄉鎮企業向小城鎮集中,促使產業集聚,形成產業集群,推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來,城鎮化水平的提高,也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。
四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化
現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心,國民素質是人的現代化程度的標志,也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民,進入到第二和第三產業的領域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化,亦即當物質需要達到一定臨界值時,必然產生不滿足、產生新的欲望,推動精神世界的創新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮有限功能的要求,也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設,既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產,實現物質技術生產力的進步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質,造就現代化人。
五、小城鎮建設有利于農業產業化
農業產業化是農業現代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農村,生產經營分散,形不成適度規模,生產成本很高,勞動生產率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況,必須實行農業產業化、規?；⒓s化經營。但這需要各種條件,而最關鍵的一個條件,是必須減少農業勞動力數量,加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變,加快農業產業化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農業技術和技術裝備,把大批農民從傳統種植業中解脫出來,按照高產、優質、高效原則,廣泛采用優良品種,提高農副產品產量與質量,使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展,實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓,推進耕地集約化經營,使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業,促進小城鎮經濟的可持續發展。
小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起,我國2,400余萬家鄉鎮企業,70%左右分布在村一級地域,其中規模較大的多集中于小城鎮,但總體上看,鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同,以粗放經營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應,改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉企向工業小區集中、連片發展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產業發展,更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善,還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境,推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內,小城鎮對實現農村產業化和現代化,具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體
隨著我國工業化的加速發展,城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明,城鎮化水平越高,農民收入水平也會越高,也只有加快城鎮化進程,減少農民數量,增加城鎮人口,增加對農產品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業,是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境,加大對第三產業的資金投入,打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條,建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系,鞏固提高傳統產業,努力開創新型現代服務業。
七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展
近年來,我國農村經濟運行良好,農民收入持續增長,農業綜合生產能力明顯提高。但是,制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態環境破壞問題突出,農業的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農村時期,要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式,實施可持續發展戰略,大力發展農村循環經濟。
小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮集中,大力發展小城鎮的建設?？梢怨澕s大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業生產,也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展
堅持城鄉一體化發展,積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺,擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網絡普及和應用,建立起城鄉信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系,通過壯大傳統產業,做強非農產業,開發新興產業,提高農業內部吸納就業的能力,發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市,擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺,推動城鄉文化交流,特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現城鄉地位平等、利益均享。
(作者單位:安徽財經大學成教學院)
主要參考文獻:
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[2]張常明.加強新型農民培養加快農村勞動力轉移.新農村建設,2006.8.
農村小城鎮建設范文3
××鎮是××縣的一個邊遠鄉鎮，距縣城公里。該鎮小城鎮建設自年起步，累計投資余萬元，征地余畝，建房萬平方米，改造舊房萬平米，新建街道條，硬化道路平方米，新增程控電話余門，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設施逐步完善?！痢聊耆h文明場鎮競賽考核評比中，該鎮以分獲得第一名。發展小城鎮，不僅改變了場鎮面貌，而且使之成為周邊鄉鎮的商貿集散中心，場鎮呈現出人氣旺、商氣活、財氣濃的繁榮景象，極大地促進了農村經濟發展。預計今年全鎮可完成農村經濟總收入萬元，同比增長，農民人均可支配收入元，同比增加元。該鎮的主要作法是：
一、堅持“四高標準”，推動小城鎮快速發展和擴張
××鎮作為一個農業鎮，工業基礎薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領群眾致富奔小康，就農業抓農業肯定不行，引進大企業的可能性也小，怎么辦？鎮黨委、政府經過思索，決定把小城鎮建設作為強鎮利民、尋求新的經濟支撐的第一要務來抓，作為農村經濟起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮”戰略便成為鎮黨委、政府堅定不移的奮斗目標。在整個場鎮建設過程中，他們堅持以“四高”為標準，有力地推動了小城鎮建設的快速發展和擴張。一是高起點規劃。按照城鎮化建設的要求，對整個場鎮進行有重點、按步驟、分階段的規劃。突出規劃的科學性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發展，正確處理局部和整體、當前和長遠的關系，做到既保證階段目標的實現，又不改變規劃或降低標準。為了學有榜樣，趕有目標，鎮黨委、政府還組織有關人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學習，為場鎮規劃布局提供超前的思維構想和有力的科學依據。二是高水平設計。先后邀請重慶市建筑學院、××市設計室等多家單位的專家和技術人員到現場設計，在立意上突出新、特、美、實用，對多種設計方案進行擇優選樣后再付諸實施。今年新建、改建竣工的幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調搭配適宜和諧、功能結構合理完善，改變了以往規劃設計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現象。三是高投入建設。僅今年月，全鎮共投入萬元資金加快場鎮基礎設施建設，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮道路平方米，修下水道米，新裝路燈盞，新建花壇個，新增綠化帶平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統；大力加快“四個一”工程建設進程，總投資萬元修建的一個中心廣場、一個農貿市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預計明年初可以全部竣工。四是高標準把關。集體和私人的建筑工程，均發包給建設水平高、完成質量好、社會信譽佳、具有資質的建筑單位和能工巧匠修建。鎮黨委、政府組織國土、建設等有關單位現場監督，嚴格按照規定和要求進行施工，確保工程質量、安全和進度，并嚴格把好驗收關。
二、立足“四個到位”，著力提升小城鎮質量和水平
一是領導到位。鎮黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮建設，對于加速商品流通、開發利用本地資源、調整農村經濟結構、吸納農村富余勞動力、提高農民生活水平、推進社會主義精神文明建設都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮建設工作，牢固樹立起“抓場鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，把場鎮建設和發展工業、農業擺到同等重要的戰略地位來抓。成立了小城鎮建設工作指揮部，由鎮黨委書記、鎮長親自掛帥擔任組長、副組長，建設、工商等鄉級有關部門負責人為成員。以政府名義統一進行征地、規劃、設計、建設。為進一步加強領導，明確責任，又將各項工程和建設任務具體分解到每一位領導和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。
二是宣傳到位。鎮黨委、政府響亮地提出了“××是我家，城鎮靠大家” ，“創建文明場鎮就是抓經濟發展”，“熱愛××，建設××”等口號，號召全鎮人民齊心協力積極參與創造優美的場鎮環境；組織居民學習《城鎮管理辦法》等規章制度和文明常識，加強“三德”和“三個主義”教育，在全鎮廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創業、愛鎮愛家，有利于加快場鎮建設的思想輿論氛圍，加深了人們對推進小城鎮建設重大意義的認識和理解。
三是資金到位。加快小城鎮建設，關鍵在投入。鎮黨委、政府充分運用價值規律和市場機制，把場鎮作為商品來經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入參與小城鎮開發，因地制宜走“以地生財、以財建鎮、以鎮吸農、加速發展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統征統管，并著力建立場鎮資本的生成機制，以政策性投入和生產要素投入為主，選擇讓開發商能夠賺錢的項目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年月，新增建設面積萬余平方米，總投資達萬元，全部屬個人投資。今年城鎮建設收益約萬元，除拿出萬元用于合金會個人股金兌付之外，其余全部用于場鎮建設再投入。
四是管理到位。鎮上成立了專門的場鎮管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設、工商、稅務等相關單位齊抓共管，整治環境衛生、經營秩序和交通秩序，效果突出。鎮上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實行定時清運，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現象進行堅決整治，實行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點、廣告歸欄。切實加強對各類市場的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經營者明碼實價、亮證經營、誠實守信、公平競爭。在各行業中開展優質服務競賽活動，在居民中開展爭做文明鎮民活動，居民的思想素質、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風。
三、注重“四個結合”，促進農村經濟全面發展
⒈與產業結構調整相結合，突出特色經濟。在小城鎮建設中，××鎮黨委、政府立足鎮域經濟特點，著重抓了農副產品的市場體系建設，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產業。各種輕工業產品和農副產品通過市場源源不斷銷往外地，特產“仁”字豆腐干更是遠銷××市、州、州等大中城市。隨著場鎮建設發展，基礎設施和功能的日益完善，××鎮還有意識地鼓勵和引導農村剩余勞動力到場鎮從事二、三產業。幾年來，全鎮就地安置剩余勞動力余人，小城鎮的發展為農民致富開啟了希望之門。村民周××搞養殖業，投資余萬元養蛋雞萬余只，年收入達萬余元；朝陽村⒐社蔬菜種植形成規模產業，今年僅蔬菜一項，農民人均可支配收入就將增加元。市場的吸收，利益的驅使，政策的開放，使農民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統農業單一、低附加值的生產方式，進城入鎮，建房經商，自覺走上了農業產業結構調整之路。
⒉與鄉鎮企業發展相結合，堅持工業強鎮。隨著小城鎮建設的發展，鄉鎮企業逐步向場鎮集中，逐漸形成了一批規模大、實力強、效益好、支撐力強的骨干支柱企業。如矸磚廠一年可生產矸磚萬匹，產值達萬元，產品供不應求。該鎮農民與渠縣業主合資余萬元新建的頁巖磚廠，預計年產值可達萬元。彩瓦廠系回引工程，由打工青年周斌等回鄉創辦，今年可初創工商稅萬元左右。
農村小城鎮建設范文4
關鍵詞：新農村建設； 小城鎮； 規劃； 建設
1 小城鎮的作用
小城鎮作為我國城市與鄉村的重要結合點，不僅是縣域經濟發展的重要增長極，為社會主義新農村建設提供堅實基礎，同時也是解決農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體，能夠解決社會主義新農村建設中的根本性問題，擔負著帶動農村經濟發展和社會進步的重要責任。因此制定和實施科學的總體規劃，將小城鎮看作是城市在農村延伸的一個平臺，通過結合地域實際情況，因地制宜的建立規劃項目和標準，來推動農村經濟的發展，進而實現小城鎮建設目標?，F階段，我國正大力實施城鄉一體化規劃和建設，提出以新農村建設為重點，堅持走大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化道路，因此小城鎮建設正面臨前所未有的發展機遇。
2 小城鎮建設過程中面臨的主要問題
2.1 土地利用缺乏總體規劃
《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》給出了清晰的思路，首先，當前我國土地制度城鄉分割、政府壟斷一級市場的總特征，以土地出讓收入、土地抵押貸款為核心的“以地謀發展”模式，為上一輪城鎮化的推進提供了強勁的動力。但目前土地制度安排已經明顯不適應新型城鎮化的發展要求，突出體現在以下幾方面。
首先，許多地方對小城鎮的性質認識模糊，定位不清，沒有根據自身的條件和基礎進行因地制宜的發展，粗制濫造，盲目向外擴張，規劃缺乏科學性，既難以促進產業轉型升級，也無法抑制城市漫無目的鋪攤子式的無序發展。并且這種以局部和短期利益為目的的過度開發不僅能夠導致區域土地結構失衡，而且會造成土地資源的嚴重浪費。其次，伴隨著人口外流，過疏化現象逐漸出現，許多村鎮建設時布局分散，“空心村”問題也隨之而來。這不僅能夠改變農村地區的原始風貌，也加劇了農業機械化、規?；a的難度，有可能還會引起一系列社會安全隱患問題。再次，土地流轉機制不完善，在流轉過程中，土地增值收益迅速攀升，因此圍繞土地利益爭奪的現象也在不斷加劇，這種征地問題會嚴重影響社會的穩定。
2.2 產品質量差，缺乏公平的交流平臺
現如今，工業廢水、污水不達標排放，農藥、化肥的過度和非法使用，使農業生產的水環境、土壤環境、大氣環境都在不同程度上受到了污染，再加上我國農產品質量標準體系尚不完善，檢驗檢疫技術、設施落后，以及相關法律法規不健全等問題，很多地方缺乏嚴格的市場準入制度，致使很多不合格的農產品就直接入市[1]。然而隨著生活水平的不斷提高，消費者更多關心自己的食品和健康，追求養生之道，對純天然的有機綠色食品需求量大，@不僅導致農業比重不斷降低，社會地位不斷下降，而且還嚴重危害人民健康。
此外，在進入市場的過程中也存在一些問題。我國農民在農業生產上比較分散，缺乏組織，談判地位弱，農民不僅沒有很強的自我維權意識，而且對事情沒有較準確的辨別能力，因此無法充分掌握整個農產品流通市場的信息，對價格的走勢也不能做出準確的判斷，他們只是為農產品物流提供商品源，卻無法與購買方建立穩定的供銷關系，很少能形成真正利益的共同體。這使農民很容易受到價格欺詐，農產品流通中的風險大多數也轉嫁到農民身上。
2.3 產業結構單一
（1）養殖業不能夠獨立發展，需要長期依賴于種植業，這種格局未能從根本上改變。例如：大型養殖場中牲畜養殖的廢水隨意排放，不能夠加以利用；農藥化肥的使用和塑料薄膜等有機廢氣物污染等使用和管理方式比較落后，這不僅使生產規模難以穩定擴大，而且產品質量也難以穩定提高。在養殖業產品的開發利用上，主要局限于食品類，而在蘊藏著巨大經濟效益的非食品類養殖產品上，沒有得到有效的開發利用。
（2）增產卻不增收。農業產業鏈不長，農產品加工率低，農業增產而不增收的現象十分明顯，再加上市場準入條件的提高，使農產品在品種類型、質量檔次、工藝水平、營銷策略等方面存在較大差距。
（3）城鎮中大規模的集約性經營程度低，組織比較分散。具體有：一是品種多但很雜，沒有形成規?；洜I，缺乏深加工環節與增值的有效途徑，再加上品牌意識不夠強，對市場把握方向也不夠準確。二是農村個體工商戶生產的產品質量差，優質產品少，因此在市場上缺乏競爭力，一旦政府對宏觀經濟進行調整，就會被市場無情淘汰。三是農業產業結構具有落后性調整不能準確地應對市場發展變化。
2.4 小城鎮缺少融資渠道
現階段，資金短缺一直都是小城鎮在建設中無法逃避的問題，融資渠道不平穩，市場機制與資金運作方式又不協調，鎮政府無法靈活運用市場經濟手段如采用商業運作的方式來積累建設資金，而大部分小城鎮的基礎設施建設基本上也是依靠當地政府的財政投資，而政府給予的財力支持具有一定限度[2]。在小城鎮進行大規模的建設時，分散了這些有限的地方財力資金，使得基本的道路交通設施、排水設施、處理凈化設施等都沒有達到正常標準，城鎮功能不完善，進而使得一些企業因成本過高、基礎設施落后而不愿進入小城鎮發展，因此造成小城鎮缺少外來企業的投資，外來勞動力也難以在小城鎮立足，形成一個惡性循環，使小城鎮的發展受到限制。
3 新農村建設背景下，小城鎮建設規劃的主要措施
3.1 制定小城鎮建設土地利用規劃方案
《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》中的第二十四章，對深化土地管理制度改革、推進新型城鎮化，給出了六個方面的重大政策改革方向，分別是建立城鎮用地規模結構調控機制、健全節約集約用地制度、深化國有建設用地有償使用制度改革、推動農村土地管理制度改革、深化征地制度改革和強化耕地保護制度[3]。對此，可以采取以下措施。
3.1.1 有效利用土地，因地制宜、科學規劃
針對村鎮發展規模不合理、耕地不斷減少、建設用地盲目擴大、利用方式粗放等問題：首先，政府應對耕地實行重點保護，科學引導，防止建設用地進一步擴大，合理調整用地結構和布局。第二，可以通過市場采用經濟規律，通過多種經濟杠桿調節土地利用規模，對盲目擴張建設用地進行約束，積極開展土地改良和土地整理。最后，對人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤銷合并，集中建設，加快小城鎮和中心村建設步伐，推進農村建設節約集約用地。
3.1.2 完善土地流轉機制，建立嚴格的用地標準
《中華人民共和國土地管理法》第六條規定：農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有[3]。這個集體究竟是屬于哪一級，并沒有做出明確的規定。因此，為了讓各個村鎮規劃建設管理員有章可循、有法可依，各級政府及其有關部門應明確土地產權，必須抓緊制定、完善和嚴格執行節約集約用地標準。在小城鎮實行國家土地政策問題上，應當完善土地承包政策，推進承包地使用權流轉，確保進入小城鎮農民的土地承包權益得到保障，使農民在土地流轉中失地不失利，失地不失業，讓農民在小城鎮中得到實際利益。
3.1.3 改革征地制度，建立國有土地出讓收入的基金制
國有土地出讓收入在支付完抵押貸款和贖回土地債券外，把剩余的出讓收入放到國有土地基金中，基金用途主要是調劑歷年出讓收入和支付抵押貸款和贖回土地債券之間的收支差額，地方政府和其他機構都不得隨意動用這筆基金。有利于緩解未來土地出讓收益占總收入比重下降的趨勢，保障跟土地相關的政府資產表的長期平衡以及維護農民的利益，減少社會沖突，維持社會穩定。
3.2 提高農產品質量
3.2.1 加強政府對市場的監管
由于廣大村民往往直接接觸的是小城鎮上的農資經銷點，因此，首先政府要加強對小城鎮農資市場的監管，完善市場準入制度和農產品質量安全標準體系等，確保農民購買到安全可靠的農藥、化肥等農業投入品，并且逐步擴大以小城鎮為著力點的惠農政策覆蓋面。其次，可以將鄉鎮企業和小城鎮建設結合起來，集中治理環境污染。
3.2.2 建立公共交流平臺
一方面，小城鎮作為一個橋梁，可以促進城市和鄉村之間的信息交流，因此政府應該通過小城鎮將各種資源交匯融合，為周圍地區提供一個信息和物資的交流平臺，并且通過開展期貸、指賣、展會等貿易方式來規范訂單農業發展，減少生產盲目性。另一方面，小城鎮還可以培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，通過他們組織生產，將農副產品直接向城鎮和其他地區銷售，以帶動和促進周圍鄉村相關產業的發展。
3.2.3 實行社區支持農業
社區支持農業簡稱CSA。它是指社區居民在對食品安全關注下興起的一種城鄉社區相互支持，穩定發展的本地生產、本地消費的一種區域性生產-消費經濟系統和運作方式。換句話說是讓城市購買者參與到農事中來，為他們提供一個平臺，促進城鄉互動，通過面對面交流來增強兩者的信任度，建立起相互支持、平等友好的關系。這種方式一方面可以城里消費者通過感受到農民生產的艱辛和所付出的成本，了解有機產品與生產的環境和自身健康的聯系，進而更容易接受高于普通農產品的價格，并愿意與農民共同承擔氣候等自然災害的風險。另一方面，建立“社區支持農業”可以使農業生產與城里消費者的需求直接掛鉤，避免生產的盲目性，同時也減少了中間的流通環節，不僅農民得到了公平貿易，收入不斷穩定增加，而且消費者也能得到新鮮的蔬菜供應，并且能根據自身需求對種植計劃提出調整建議。通過小城鎮提供的這個平臺，CSA可以更加具體地實施“城市反哺農村”這項政策。
3.3 構建鄉村產業園
在當今現代文明大潮中，城市人群工作競爭十分激
烈，生活節奏緊張，身負壓力大，為此可以開發都市農業資源。如在城鎮近郊附近，可以圍繞農業教育、游覽觀光、科技展示、生態旅游等主題，發展生態農業，創建農業休閑型、科普型、生態型等園區。對小規模產業建設予以扶持，如太陽能小型污水處理沼氣池等實體建設，并圍繞主導產業鏈，促進各具特色的產業集群發展，打造一鎮一品一鄉一業的格局融種植、養殖農業、情趣果林、花卉、觀光旅游、娛樂于一體，較好體現生產功能生態效益和景觀效益，以構建綠色經濟自然和諧低碳環保體系，為新農村建設的可持續發展注入源動力[4]。
在延長產業鏈上，由于企業對市場的需求有較準確的判斷能力，可以引導農民生產，把制造業與農業生產有效的結合起來，通過對農產品進行加工制造，來提高小城鎮農產品的附加值，優化整個農業結構。
3.4 拓寬建設資金多種渠道
由于小城鎮的經濟基礎薄弱，商業利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，因此應加大中央和地方財政在小城鎮基礎設施建設上的投入，建立國家、企業、個人、外資等多元化融資體制，優化投資環境[5]。也可本著“誰投資，誰受益”原則，鼓勵小城鎮居民積極參與到基礎設施建設當中，如采用商業運作的方式，實行BOT融資模式。政府部門就某個基礎設施項目與私人企業（項目公司）簽訂特許權協議，授予簽約方的私人企業來承擔該項目的投資、建設和維護，在協議規定的特許期限內，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，而政府對這一基礎設施有監督權、調控權，特許期滿，簽約方的私人企業將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。這個模式不僅節省了政府的投資，也激勵一些企業積極投資基礎設施建設，從而提高了農民的生活質量，吸引農村富余勞動力和更多的外來企業的轉移，促進小城鎮經濟貿易的健康發展，最終形成一個良性循環。
參考文獻：
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農村小城鎮建設范文5
關鍵詞：新農村；農村經濟；因素；功效；問題
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、影響農村經濟的因素
（一）居民經濟生活意識
居民經濟生活意識是指居民對自己經濟生活的規劃，以及對待生活中經濟活動的態度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農村市場機遇的把握能力和認知能力等。農村居民傳統的生活意識相對保守：在消費上，往往表現得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農村居民較多的是重視財產的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農村經濟滯留，資金流動性??；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導致其對市場規律把握不到位，農民眼中的市場猶如一潭深水。
（二）區域性經濟結構
我國農村由于經濟發展起步較晚、地域廣闊人數分散、地勢偏遠等原因，造成其區域性經濟結構失調。主要表現在：①農村市場畸形，農村市場上出現的商品普遍質量較低，農民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農村市場管理漏洞較大，農民消費得不到保障；②農村產業結構失衡、科技含量不高，農產品深加工力量不足；③農村信息網絡不完善，特別是信息網絡方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農村經濟脫離與外界市場的聯系，活力較低，因此發展緩慢。
二、新農村建設的功效
（一）有助于促進農村消費觀念的城鎮化
城市經濟之所以較為發達且發展較快，關鍵在于城市人口集中，其經濟效應被集中擴大化，單以居民消費而言，同樣是基本生活消費，蓋因城市人口脫離了自給自足的模式，而變得異?；钴S。新農村的建設，將農村居民匯聚在新型城鎮當中，部分居民離自己的土地較遠，難以獨以土地為收入來源，因此只能是另尋他路謀求生存（在外務工、發展民營經營等），眾多的人口聚集，其消費需求也同時被集中為一點，因此消費水平也相對提升。另外，農村居民的集中，相互之間形成了良性的信息交互，就如早期城鎮發展一般，漸漸會衍生出對高檔商品的需求，或者是對高品質生活的追求，其生活方式和思維方式逐漸向城市居民靠齊。
（二）解決了農村居民的后顧之憂
當代住房問題是人們最為重視的實際問題之一，農村居民一生的積蓄，最終往往都是花在了維修或者翻新自家住房上，也有部分居民節儉一生為的是能夠在城市中購得一套住房。因此，可以說住房問題是促使農村消費水平低，使農村群眾偏于資金存蓄的主要原因。新農村所建住房有國家財政補助，農民只需花費較少的一部分錢財便能夠入住，解決了多數農民一生需要操勞的問題，釋放了農村居民的負擔，便能漸漸開放農村經濟。
（三）促使農村集群化生活模式的構建，拉動農村內需
①新農村的建設，將農村生活中心轉移到“新型城鎮”當中，諸如超市、小型集市等設施必將應運而生，使居民消費集中起來；②隨著居民消費觀念的改變，觸發一些休閑類產業的發展，例如茶樓、飯館、KTV等，豐富了農村的消費形式；③住宅高檔之后，居民相繼會配套進行裝飾裝修、家具家電配置、交通工具配備等消費行為；④信息網絡的完善，促使消費渠道的增多，諸如網絡消費等經濟形式出現，豐富了農村居民眼光的同時，也提高了農村經濟流動性。
三、未來建設工作中需要注重的問題
（一）文化及道德建設
新農村的建設，從目前看來僅僅是物質上的建設，即住房和配套建筑設施的建設，而在思想上的建設略顯不足。精神文明建設應當同物質文明建設同步，這樣才能保證農村的協調發展。一方面，應當加強對新農村居民的宣傳教育，例如科學知識的普及、政策法規的宣傳等，提高農村居民的世界觀和人生觀；另一方面，要加強農村特色文化的建設，例如農村地域特色的娛樂節目、歷史遺留風俗等，作為新農村生活經濟的有機調劑。
（二）產業結構的調整
農村產業結構是制約農村經濟的重要因素，隨著新農村的建設，農村原有的土地應當重新被合理規劃，農產品種植用地可以采用規?；芾恚缡卟舜竺娣e大棚種植，種植機械化，養殖集中化等。農村勞動力可以采取統一協調、集體分工。在農副產品方面，政府部門和居民委員會等應發揮統籌能力，加大科技和資金投入，或者引進外來投資，發展深加工企業，深化產業結構形式。
（三）進一步優化農村經濟環境
一是要嚴格農村商品的準入和準出制度，加大工商質監執法力度，對農村出入商品的質量、成分等進行監測，不符合相關標準的商品堅決不準予流通。二是要根據各新農村聚落的實際情況，制定并執行專門的市場管理標準，最好是建立誠信檔案，對不法商人予以登記、警告、驅逐和懲治。三是要建立及時高效的信息收集渠道，建立以群眾為主體的監督管理機制。
四、總結
總而言之，農村經濟是我國經濟的薄弱環節，也是我國經濟的相對空白地帶，大量的農村經濟市場開發，有助于我國今后的社會發展。我國農村目前正在有選擇地在進行新農村建設，這是對我國城鎮化建設的補充。經過上述研究表明，新型城鎮（新農村）的建設，能夠對農村經濟產生有效的促進效果。從農村居民本身經濟狀況來看，要想大量遷往城市畢竟是不現實的，只能用其他方式讓他們聚集起來，形成農村新型小城鎮，使農村居民的生活環境與城鎮接軌，盡快提高農村經濟水平。
參考文獻：
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農村小城鎮建設范文6
（一）小城鎮建設發展規劃、進程與經濟發展水平
1、建設發展規模。邵陽市現有土地面積2.08萬平方公里，總人口728萬人，占湖南省總人口的11%，鄉鎮197個，其中縣城以下的鄉鎮 188個，小城鎮88個，比2000年末增加6個，增長7.3%。小城鎮建成區面積436.1平方公里，比2000年擴寬167平方公里。
2、城市化水平。2000年以來，邵陽市小城鎮發展迅速，到2009年末，城鎮人口規模達到124.44萬人，比 2000年增長36.25%。
3、經濟發展水平。2000年以來，邵陽市小城鎮經濟得到了較快發展，2009年末88個小城鎮生產總值355.4億元，占縣城以下鄉鎮生產總值的63.4%，比2000年增長1.1倍，其中一、二、三產業分別為129.8億元、117.1億元、106.1億元、比2000年分別增長41.2%、265.9%、133.7%；財政收入18.1億元，財政支出50.9億元，比2000年分別增長1.4倍、2.6倍。城鎮居民人均可支配收入5628元，高出轄內人均可支配收入1054元。
4、建設投資。2000年至2009年期間，88個小城鎮建設累計投資146億元，其中公共設施建設投資46.4億元，占投資總額的31.8%。
（二）建設發展中存在的主要問題
1、整體水平不高。全市縣城以下的88個城鎮中，真正上規?；蚓哂幸欢ㄌ厣募偛欢?。人口偏少，一定程度上降低了公共設施投資效益，難以積聚一定規模的生產要素與人流，難以發揮基礎設施和工業發展的規模優勢。據對小城鎮周邊農戶調查反映，普遍對小城鎮公共服務（醫療、衛生、教育）等滿意度不高。
2、規劃不配套。由于受規劃資金不足和部門規劃不同步、不協調的影響，造成規劃總體上缺乏整體性、科學性與前瞻性，規劃深度明顯不夠。土地利用總體規劃，電力、電信、環境保護等專業規劃與城鎮總體規劃缺乏協調，內容不配套，建設難同步，造成了很多浪費。
3、投資渠道單一。目前，全市絕大多數鄉鎮都是吃飯財政，有的負債很重，很難抽出資金來搞建設。而在經營城鎮方面，由于我市城鎮普遍規模較小、經濟實力較弱，城鎮經營的投資回報不高，多數城鎮建設的投入機制不健全，金融支持城鎮建設的投入渠道不暢等，利用社會資本投入建設城鎮的吸引力不強，金融和社會資本參與小城鎮建設受到約束。
4、城鎮管理功能不全。一是邵陽市城鎮建設管理機構亟待統一?？h城以下建制鎮規劃建設管理機構不健全，人員不穩定，執法主體難以明確，城鎮管理工作難度大。二是管理人員經費不足。各縣（市）城鎮規劃建設管理人員實行差額撥款（每人每年3-5千元），其余依靠從收取規劃管理費中補足。這一收費項目被取消后，這些人員的工作都難以保證，嚴重影響隊伍的穩定和正常的規劃建設管理工作開展。三是管理人員素質不高。在縣城以下城鎮管理隊伍中，本專業或相近的大中專畢業生不到30%，能獨立承擔規劃管理的不多。
5、政策落實乏力。近年來，各級政府為了加快城鎮建設步伐，先后出臺了一系列促進城鎮發展的政策文件，但是，這些文件在實際操作中卻難以落實。如：國務院、省政府先后頒發了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《村莊和鄉鎮規劃建設管理辦法》。然而，《條例》和《辦法》在我市一直未能實施，城鎮規劃區范圍以外的村民建房以國土管理代替規劃管理，造成鄉村建房特別是城鄉結合部建房十分混亂。
6、產業支撐不強?？h城以下城鎮工業化程度低，主導產業不明顯，制約了經濟快速發展和農村人口向城鎮轉移，目前只有邵東廉橋鎮、火廠坪鎮、仙槎橋鎮和洞口高沙鎮、隆回六都寨鎮、新邵陳家坊鎮等城鎮產業比較發達外，其它城鎮產業仍然以綜合商貿型為主，無特色產業，大部分人員主要從事商品零售服務和外出務工。
二、金融支持小城鎮建設和發展的總體情況與存在的問題
（一）金融支持小城鎮建設的總體情況
1、小城鎮建成區金融機構網點占有率較大。2009年末，邵陽市88個建制鎮擁有金融機構網點202個，占全市金融機構網點的2.9%。全市縣城以下城鄉居民每10000人擁有金融機構2.3個，小城鎮每10000人擁有金融機構3.5個，機構設置占有率相對較大。
2、小城鎮金融機構對小城鎮建設信貸投入總量較大。2000年以來，小城鎮建成區內金融機構積極支持小城鎮建設，至2009年末，小城鎮內金融機構貸款余額56億元，累計發放貸款154億元。
3、小城鎮金融支付體系建設不斷加強。近年來，人民銀行積極推進農村支付體系建設，小城鎮金融機構中有196個網點的支付網絡并入人民銀行支付結算體系，現代支付工具布設力度加大，在小城鎮布設POS機27臺。
4、小城鎮金融服務創新產品不斷增多。近幾年來，邵陽市金融機構在小城鎮推出各類金融創新產品30多種，到2009年末各小城鎮金融機構發放各種銀行卡46萬多張。
5、支持小城鎮居民創業。2000年以來的近10年間，金融機構積極向小城鎮居民累計發放創業貸款67億元，支持了36754個個體工商戶創業。
（二）金融支持小城鎮建設存在的主要問題
1、貸款機構不健全。邵陽市轄四家國有商業銀行2000年共有縣級支行47個，營業所和分理處151個；城市信用社11個。到2009年末，國有商業銀行經過降格、撤并，縣級支行減少到41個，營業所和分理處減少到139個。農村信用社也經歷了撤站并聯站的過程，機構收縮由1995年末的4000多個信用社（站）并為2009年末的1000余個信用社。目前真正能夠發放貸款、支持小城鎮建設的金融機構已顯得十分單一，除了極少數的國有商業銀行縣級支行外，主要重任則落在農村信用社肩上。
2、貸款總量不足。據調查，2000年邵陽市金融機構各項貸款余額為108.8億元，其中小城鎮建設貸款為27.8億元，占25.5%；2009年末，全市金融機構貸款余額已達276億元，小城鎮建設貸款為72億元，占26.1%。小城鎮建設貸款年均增幅比全市各項貸款年均增幅慢4.1個百分點。特別是個別縣（市）的國有商業銀行貸款呈現負增長，導致小城鎮建設貸款也大幅下降。
3、貸款結構不合理。主要表現在：個體工商戶和個體生產經營性貸款多，基礎設施建設貸款少；城鎮居民的小額消費貸款多，啟動發展性貸款少；商業性貸款多，扶貧性貸款少；短期性貸款多，中長期貸款少；上浮利率貸款多，優惠利率貸款少等等。以邵陽市為例，全市2009年末72億元的小城鎮建設貸款余額中，基礎設施貸款僅占8%左右，60%以上為個體工商戶及個體生產經營性貸款，20%左右為居民消費及購房建房貸款。而且這些貸款80%以上為商業性高利率貸款，且期限一般為3－6個月，跨年度的貸款極少。
4、貸款方式不靈活。從邵陽市的小城鎮建設貸款中，我們可以發現，信貸方式單一，集中、呆板的表現為抵押、質押、擔保貸款。信用貸款只有農戶小額信用貸款，其他信用貸款基本為零，創新性貸款品種幾乎沒有。信貸方式死板、不靈活。如邵陽市2000年末小城鎮建設貸款余額27.8億元中，尚有20%左右個人信用貸款，到2009年末72億元的小城鎮建設貸款余額中，幾乎沒有信用貸款，90%為抵押和質押貸款，10%左右為擔保貸款。
三、金融支持小城鎮建設與發展的思考
如何推進小城鎮建設，金融應當怎樣支持小城鎮建設，是當前金融工作的重要課題之一。我們認為現階段應當著重解決以下幾個方面的問題。
1、提升推進小城鎮化進程帶動“三農”發展的理念，加大金融支持小城鎮建設的力度。
第一，要充分認識加快小城鎮建設的戰略意義。一是加快小城鎮建設是解決“三農”問題的根本途徑。加快農村城鎮化進程，伴隨著農業二、三產業的集聚和集約化發展，有利于提高生產經營的市場化、組織化程度和社會化服務水平。二是推進小城鎮化進程是解決農村剩余勞動力的最佳途徑。針對目前大中城市就業壓力大的現狀，推進農村城鎮化，能很好地解決農村勞力尚不完全具備離開土地的條件，而又能同時兼營二、三產業的矛盾。三是推進小城鎮化進程可有效拉動國內需求。加快農村城鎮化，不僅可以把占有總人口70%以上的農村居民潛在的消費能量釋放出來，而且能孵化出新的、龐大的投資和消費能量，擴大規模，并提高整個農民的消費質量。四是推進小城鎮化進程是實施農業可持續發展戰略的必由之路。
第二，推進小城鎮建設為金融機構提供了更多的市場機遇。農村小城鎮建設，不僅為農村金融市場的發展提供了條件，使信貸活動有一個較廣闊的空間，而且為市場參與者創造了種類繁多的增值服務機會，為主辦金融機構謀求豐厚的綜合收益，開辟了嶄新的天地。
第三，要突破認識上的誤區。一是定位上的誤區。小城鎮建設重點是縣級城鎮還是鄉級集鎮的問題，當前無論在理論上還是在操作上還沒有一個明確的界限。我們認為既然中央、國務院把城鎮化一項戰略措施提升到國家發展戰略的高度，那么，作為縣及其以下小城鎮建設，理應把縣級城市和農村鄉級集鎮作為小城鎮建設的重點。二是模式上的誤區。一般認為，小城鎮無非是由“幾條路――幾排建筑群體――一定數量的人口”構成。固然，路、房子、人口是城鎮的主體，但現代化的城鎮必須是以特色產業為支撐，對周邊人文、經濟、文化起著輻射功能并帶動周邊共同發展的政治、經濟、文化中心。金融部門要突破誤區，為推進小城鎮化進程搞好服務。
2、加強和改善服務，為小城鎮建設提供一個方便、快捷、優質的金融服務體系。
一是完善多層次的小城鎮金融組織體系。隨著國有商業銀行分支機構的收縮和農村合作基金會的清理，在農村，僅靠農村信用社來滿足農村小城鎮建設發展，是遠遠滿足不了要求的。完善多層次的金融組織體系，必須建立包括政策性銀行、商業銀行、信用社、民間金融及保險公司在內的多層次機構網絡。二是科學定位農村金融機構的職能。例如要調整政策性銀行的職能，把小城鎮建設納入農業發展銀行的支持對象，要充分發揮農發行的支持扶貧、農業綜合開發政策性職責，加大對城鎮基礎設施建設的貸款投入；國有商業銀行重點應放在支持產業化經營上，重點支持城鎮重點、骨干企業；農村信用社則應當在支持農戶信貸資金的同時，拓寬“三農”的涵蓋面，增加農民進城鎮的創業貸款投入，加大對縣以下民營、私營、股份等企業的貸款投入。三是加快小城鎮結算服務體系建設?，F階段，在欠發達地區的農村集鎮，國有商業銀行下設機構很少，日常金融業務靠農村信用社辦理。金融市場缺乏發展的中間機構，金融支持體系建設還處于起步建設階段，最為不便的是結算問題，直接制約了小城鎮的發展。四是建立農村小城鎮保險體系，為小城鎮建設提供社會保障。
3、提供有效的政策扶持，為小城鎮建設從制度上提供保障。
(1)信貸政策的支持。一是國債專項資金支持。國家可從每年新增加發行的國債中，安排專項資金用于小城鎮建設，低息或無息還本。二是專項貸款支持?？烧{整國家開發銀行職能，由國家開發銀行承辦該項貸款業務。
(2)補償政策的支持。對小城鎮建設中的商業信貸出臺補償政策。如專項貸款貼息政策、專項貸款保險政策、專項貸款稅收減讓政策等。
4、完善信貸機制，完善小城鎮建設信貸體制以確保目標的落實。
首先中央銀行要在支持小城鎮建設上發揮貨幣政策傳導作用，通過窗口指導，引導金融機構把小城鎮建設納入信貸支持重點。其次，金融機構要完善信貸管理體制、機制，加重對小城鎮建設的支持力度。一是要確定信貸支持目標。要根據政府確定的小城鎮規劃，確定信貸總目標，并分年度擬定信貸計劃。在制訂目標、擬定計劃中要始終堅持發展的觀點，確保信貸在支持小城鎮建設上總量的持續快速增長、結構的進一步優化。二是要狠抓目標、計劃的落實。要根據所在區域的特點，積極尋找、培育特色產業，特別是圍繞政府在抓小城鎮建設中的新的經濟增長點，加強貸款營銷，對支柱產業要重點支持，對支柱產業中有市場、有效益、有信用的重點客戶貸款上要滿足需要。三是要給基層行適當的貸款審批權。基層行身處小城鎮建設的第一線，對情況比較熟悉，該貸該不貸，貸多貸少，比較了解，因此，也應該有貸與不貸的決策權。四是要改善服務，簡化貸款手續。要盡量降低貸款門檻，對黃金客戶要采取服務上門、營銷上門的方式，方便客戶貸款。
5、改善信用環境，為小城鎮建設發展營造良好的誠信環境。
