前言：中文期刊網精心挑選了集團化辦學的意見和建議范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
集團化辦學的意見和建議范文1
>> 利益相關者邏輯下職業教育治理模式構建研究 職業教育集團化辦學治理：邏輯、理論與路徑 職業教育集團利益相關者分析 正和博弈：高等職業教育利益主體的訴求 職業教育集團失靈及其治理對策 我國職業教育集團的理論探析 利益協調機制下職業教育集團的協同創新 供給側結構性改革下的職業教育治理：邏輯、困境與出路 論職業教育的邏輯起點 論職業教育的生成邏輯 現代職業教育的倫理訴求 第二章“缺位”：職業教育的訴求 論高等職業教育集團 兵團工貿職業教育集團成立 多元主體組建職業教育集團 順“市”而為：職業教育服務城市發展的行動邏輯及實踐策略 職業教育院校與外部利益相關者的博弈分析及發展策略 職業教育校企合作的利益分享機制及保障措施 國內外職業教育集團辦學經驗對深圳市職業教育集團化辦學的啟示及政策建議お 本科職業教育治理研究 常見問題解答 當前所在位置：.
[4]李進.企業在職業教育校企合作中的需求及保障機制探索[J].職教論壇，2015（36）：22-25.
[5]俞可平.論國家治理現代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：18.
集團化辦學的意見和建議范文2
關鍵詞：職業教育；集團發展；問題；對策
職業教育集團指的是基于資源共享和優勢互補目標，由政府部門、職業院校及與之相關的行業組織等所共同聯合形成的教育團體，職業教育集團一般借助契約簽訂、資產投入等手段，加強相互之間的合作關系，以達到促進學生就業、服務經濟發展、強化創新能力等目標。[1]在歷經20余年的發展變革之后，成績可謂斐然，但同時也存在問題，我們需要正視其成績與作用，并對現實問題提出合理的改善思路，以使其發揮更大的作用。
1中國職業教育集團發展歷史
1992年，北京美發美容職業教育集團正式宣告成立，這是我國首家職業教育集團，標志著我國職業教育向集團化方向發展開啟了新的篇章。因為經濟、社會、科學技術等方面的全面進步，職業教育在我國受到了越來越廣泛的關注，各地區的職教集團呈現出方興未艾的態勢。
1.1規模的增長
隨著職業教育向集團化方向發展意識的形成，沿海開放城市首先做了一些嘗試性的舉措，全國各地也相繼產生了一些職業教育群體，但數量和規模都相對較小。[2]進入21世紀以來，有越來越多的人開始關注職業教育，并積極響應國家重視職業教育的號召，使職業教育集團呈現井噴式發展態勢，截至2018年末，全國職教集團的數量已經高達1700余個，而且依然有上漲的趨勢。從范圍來看，職教集團在全國各個省市都有分布，而且以區域化、行業化、校企合作化的模式為基本特征。
1.2類型的豐富
我國職業教育集團發展形式多樣，大致可以分為以下三種類型，如果考慮到主導者的不同，可以劃分為院校主導、行業或者企業主導以及校企合作型幾個類別；如果考慮到職教層次的不同，可以劃分為中職集團、高職集團、中高銜接集團幾個類別；如果按照職教集團的功能進行劃分，則可以分為緊密形式、松散形式、中間形式幾個類別。多種類別互通有無，共同發展，使我國職業教育集團有著非常好的發展前景。
2中國職業教育集團在人才培養中的重要作用
2.1管理體制更多元
因為職業教育集團的創建，職業院校本身、政府教育部門以及相關的行業組織等都能有機地結合起來，產生了比較理想的內部治理結構，實現全員參與教育管理的效果，避免了傳統和單一職業教育管理模式的弊病。[3]
2.2育人模式更先進
因為職業教育集團的存在，傳統職業教育對于產業發展前沿動態不了解的問題得到解決，有效帶動了產教融合的深度發展，使校企無縫銜接的理想得到實現，讓應用型人才的塑造、未來社會的需求處在統一觀照之下。
2.3辦學機制有優勢
相較于傳統的校企協作模式，職業教育集團在辦學機制方面的優勢更加突出，它加大了彼此聯系的緊密程度，特別是讓行業企業可以有效地投入人才培養過程，和職業院校共同擬定更合適的人才培養方案及具體課程內容，讓人才培養直接指向執行崗位標準。
2.4辦學實力更強大
首先，借助集團化辦學模式，企業組織可以直接與職業院校的辦學資源相關聯，這對于院校辦學條件的改善是大有幫助的，我們參考最新的職業教育集團化辦學報告，可以發現參與集團化辦學的企業組織普遍增加了對于職業院校的設施設備投資，使得國家教育經費投入不足的問題得到改善。[4]其次，利用集團化辦學模式，可以讓企業組織的技術人員參與教學過程，保證學校教學有更強的針對性，為學校建設雙師型教師隊伍創造了有利條件。這兩點都是職業院校辦學實力變得更強大的保證。
3中國職業教育集團發展現狀
近些年來，我國對于職業教育集團化辦學密切關注，并制定了與之相關的政策文件，比如2014年，國務院提出了加快發展現代職業教育的倡議，在倡議中強調：鼓勵多元主體完成職教集團組建工作，使集團化辦學發展機制得到創新，活力得到增強，讓集團化辦學有了明確的發展方向，2015年和2016年，教育部兩次提出推動職業教育集團化辦學的指導意見，分別從辦學價值、實現方式、服務水平、保障政策等方面給予指導。[5]在國家的支持和鼓勵之下，全國多個地區的職業教育集團都取得了較快的發展，然而問題和成績同在，中國職業教育集團發展現狀中，依然面對以下困境：
3.1職教集團運作流于形式
隨著國家不斷關注職業教育發展，職業教育集團發展有了新的動力，按照2018年職業教育集團化辦學報告，至2018年末，我國的職業教育集團超過1700個，基本覆蓋了全國所有省份，涉及成員單位逾50000家，其中包括2000余個政府部門、10000余所職業院校，以及30000余家企業和相關組織機構等。可也有數據結果表明：截至2018年末，形成專門門戶網站的職教集團數量只有320個，而且因為信息不能及時更新、載入內容比較落后，網站的關注度很低。這可以充分說明，很多職業教育集團只是因為有了政府的推動而被動形成，但工作的持續性不強，流于形式的做法普遍存在，真正有效運行的不多。
3.2職教集團結構關系松散
很多集團的聯合因為政府驅動而形成，本身并不具有合作的基礎，彼此的目標統一度不夠，而且未能明確集團主體地位，缺少相對獨立的資金支持也是結構松散的突出表現。除此以外，管理機制沒有向職教集團的方向傾斜，一些已經成立多年的職教集團，雖然有相應的章程，可完備程度遠遠不夠，針對性不強、實效性偏弱是比較突出的問題，無法做到對職教集團的有效管理，在上述情況的限制下，職教集團的理想功能無法得到發揮。[6]
3.3職教集團合作不夠深入
在職教集團實際運營時，雙方或者多方由于多種原因的制約，無法做到深度協作。首先，企業的資金與設備設施投入不足，或者不能主動參與院校的課程設置方案擬定活動，以及企業技術人員擔任教職工作的機會不多等。其次，學校沒有在合作中發揮出應有的作用，缺少對于在職員工的專項培訓，為企業提供的實習生技術培訓也不能滿足企業要求，這和集團化辦學宗旨的要求差距較大。
4中國職業教育集團發展存在的問題
中國職業教育集團發展現狀中的困境，受多方面因素的影響，其中主要涉及以下幾個方面的問題：
4.1成立基礎不夠扎實
1992年，中國職業教育集團產生。2005年，在政府部門及教育主管部門的號召下，職業教育集團大規模組建，數量優勢變得越發明顯，畢竟職業教育集團的發展歷史較短，各組成部門對其了解不多，很多都屬于被動參與，甚至有些部門并不了解何為職教集團、因何要成立職教集團以及如何去治理職教集團等等，在準備不充分的情況下被動進行，勢必導致集團功能的弱化。[7]
4.2組織運行缺乏有效指導
對于很多職業院校、企業組織來說，職業教育集團屬于比較新鮮的事物，同時國家有關部門也沒有給出統一指導，組建樣板中必要的組織章程、管理結構、運行模式、各自的權利義務等規范欠缺，從而造成各地組織形式的雜亂無序。
4.3主體協作動力不足
職業教育集團的兩個重要主體即企業與院校，彼此協作動力不足，是比較典型的問題。從企業的角度來看，一是會認為教育應當以政府與院校為主，企業的功能定位是創造更大的利潤，人才培養不是企業的義務。二是企業如果需要人才，可以借助外部招聘的形式，職教集團不是唯一的途徑。三是雖然學校按照集團規范約定，需要優先給成員企業提供人才，但學生擁有就業自主權，學校無法做出強制要求，也是企業協作動力不足的原因所在。四是學校給企業進行定向人才培訓的目標不易實現，雖然學校的師資力量與教育資源是其優勢，可專業培養內容及方式往往落后于企業的實際需求。從職業院校的角度來看，長期、穩定的校企協作單位，能夠使學生在就業時享受一定的便利條件，這對于帶動教學效果提升有著較大的幫助作用。而在參與職業教育集團后，之前的優勢卻比較模糊，很難發現自身的利益點所在，因此存在比較明顯的掛名心態與形式化行為。
4.4政府支持力度不夠
政府部門對于職業教育集團的關注程度遠遠不夠，沒能形成與之相關的專業指導機構，對集團化辦學各項工作給予指導的效果不理想。另外，職業教育集團所需要的專門配套資金、專門法律體系、獎勵措施政策等的滯后也是各地普遍存在的問題。
5中國職業教育集團解決對策
5.1尋求利益共通點
從企業角度來說，大多數希望能夠在職業教育集團中，尋求與自身發展相適應的高素質專業人才，同時借助職業院校所具有的教學科研長處，帶動解決企業所存在的技術障礙、管理難題等。另外，很多企業還希望職業院?？梢岳觅Y源優勢培訓企業在職員工，希望利用參與職業集團的機會得到政府的政策性支持，比如稅費減免、專項資金補助等。從職業院校的角度看，則希望可以在職業教育集團中獲取最新的人才需求信息，或者使企業幫助職業院校進行人才培養方案的精準制定，而且獲得企業更多的資金、設備等投入，用以促進院校辦學條件的發展也是絕大多數院校所希望的。[8]與此同時，把更加真實的工作場景帶給學生，達到校內人才培養和企業及社會需求相銜接的效果，讓學生在工學結合的狀態下獲取一定的報酬，也是職業院校的當務之急。綜合考察企業和院校的不同需求，在中國職業教育集團的背景下，發現二者的結合點，使之可以分別從各自的利益需求出發，完成更加緊密的協作，是教育集團發展的穩定基礎。
5.2提升共同發展理念
各方的教育與就業協作，往往是出于尋求各方利益最大化的考慮，無論對于企業還是對于學校，均需要革新發展理念，謹記自身發展先行的必要性，完成自身的義務，才能帶來更多的潛在效益，贏取與別人廣泛協作的機會。對于企業來講，需要關注經濟社會發展的總體趨勢，適應這種趨勢，進行相應的內部管理結構優化工作，以實現產品和技術創新的目標，讓企業在行業中更具競爭力。對于職業院校來講，則需要按照就業市場需求，使自身資源的利用率發揮到極致，形成理想的人才培養機制。
5.3優化集團的聯合模式
首先，要形成真正需求下的協作，也就是相關各方一定要在需要的前提下進行協作，不盲目參與、不走形式過場，不貪大求全。其次，要保證協作的內容充實，各方發現并應用各自的利益關鍵點，使合作內容真實有效，避免無實質性的聯合。第三，要保證各合作主體的功能發揮，也就是職業教育集團所進行的一切協作，應當使各方，尤其是作為核心主體的院校和企業有功能發揮的空間，而政府部門及相關組織則要做好協調工作。最后，依托集團的聯合模式優化，要注意到動態信息平臺構建的必要性，使各方在信息支持下達到廣泛聯合的效果，為此，建議構建形成國家級的職教集團信息平臺，集團內的各院校把本?；拘畔?、專業設置、培養前景、利益需求等在平臺之上；集團內的各企業本企業基本信息、崗位要求等。再利用信息的整合對比，由校企兩方分別甄別，決定是否進行更加深入的協作。
5.4改善政府主導下的環境
政府部門要在職業教育集團發展過程中發揮出自身的積極協調功能，促使外部教育環境變得更加理想。為此，首先，可以考慮成立更加專業化的協調機構。如果缺少強有力的協調機構完成統籌工作，職業教育集團的發展勢必困難重重，后續無法得到保障，因此成立專門的政府平時管理機構是必然的選擇，比如職業教育集團管理辦公室，可以讓各方資源得到整合，同時使教育部門、人力資源部門、財稅工商部門、社會保障部門等共同參與，真正發揮出政府的引導功能，促進職教集團發展的優化。[9]其次，要關注法律制度保障的問題。近些年來，關于國家與各區域的職業教育集團發展，已經有了一系列的政策出臺，發揮出了深化協作的督促引導作用，但這些政策往往是指導性的意見，同時，不同地區的政策也存在區別，剛性約束力不強，所以需要建立健全與職業教育集團發展相適應的法律法規，為各方協作提供法制保障。第三，激勵機制的形成與落實問題亟待解決，以院校和企業為主體的集團各方，均存在各自的利益訴求，若沒有合理化的激勵機制，則不易確保各方的積極參與。為此，政府部門需要關注激勵機制的建設問題，比如可以建立行之有效的職教集團協作考評體系，并借助考評體系給出的結果，使之應用于企業的稅收、院校的經費撥付等方面。與此同時，還可以借助此類考評體系，滿足院校及企業對于社會榮譽的要求，促進其品牌價值的形成與維護。
5.5形成職教集團辦學的全新模式
各地應當深入研究國家教育部門關于現代職業教育發展的指導方針，積極進行有社會力量參與的職業教育建設工作，在此期間探索構建股份制以及混合所有制的高等及中等職業院校，并充分考慮職業院校、企業組織、科研院所等對于教育權利的要求，使之可以通過資金、技術、人才、管理等方式投入到教育發展過程中，利用股份制的形式完成產權劃分與確立工作，形成與現代公司制度相近的法人治理教育結構，如果從本質上分析，這也是符合職業教育集團前沿發展思路的妥善做法，更可以給未來的職業教育提供新的改革思路。
集團化辦學的意見和建議范文3
論文關鍵詞：國外經驗：地方政府主導；職教集團；啟示
從主導機構來看，我國的職教集團主要有三種形式：一是職業院校主導型，如：江蘇從2004年起成立的20余個行業性職教集團，湖南從2008年起成立的18個行業職教集團：二是地方政府主導型。如：以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，校企合作、工學結合的“天津模式”等；三是復合主導型，是一種校、企以及中介機構等多元主體、多元合作組成的職教合作聯盟。
“從國際比較的角度看，政府主導型的職業教育集團化辦學在數量上最多，在模式上也最豐富”。本文以德國、澳大利亞、美國、荷蘭等職教發達國家為例，探討它們根據本國或地方經濟發展的需要，創新職教發展體制機制，通過宏觀規劃、政策引導、財政扶持等多方位支持，有效推進職業教育的集團化和集約化發展。發達國家的經驗，對我國地方政府主導職教集團建設有寶貴的借鑒價值。
一、政府主導型職教集團的特點
從總體上來說，我國對職業教育的基本要求是形成政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，各類職教集團組織模式都離不開政府支持。133229.cOM本文所指的政府主導型職教集團是指地方政府為促進本地區經濟社會發展，統籌各種職教資源成立的區域性職教聯盟，與行業性跨區域的其它類型職教集團有所區別?！罢苯哟俪筛鲗嶓w間的聯盟；各實體間聯盟的方式主要是互補性合作聯盟：具有對弱勢實體的傾斜和保護的作用：生命力和成功度主要取決于政府的支持力度和支持時間”。
地方政府主導型職教集團有以下特點：一是政府主導。地方政府為提高區域經濟發展水平，提高勞動者素質，牽頭組織和整合相關職教資源成立的職業教育與培訓聯合體。二是區內聯盟。集團內各成員實體都是本地區內較有影響的職業院校和行業企業，人才培養互補性很強。三是項目導向。政府通過政策、法令、投資等不同手段，促進各成員實體之間通過項目合作實現共贏。四是保障有力。政府在集團運行過程中發揮著投資、購買、籌措、協調以及規范職能。
二、職教發達國家政府主導職教集團辦學的經驗
自上世紀60年代中期以來，教育集團化逐漸成為世界發達國家和地區教育領域發展最迅猛的組織形式，教育集團以其網絡化、集團化、連鎖式、巨型化等特點受到了教育領域專家、學者和圈內人士的廣泛關注。
(一)德國“跨企業培訓中心”
德國的“雙元制”職教模式是在政府主導下，由學校和企業分工協作、共同完成培養人才全過程的一種辦學模式。它為德國培養了大量操作能力強、技術水平高的工人，生產產品以做工精細、品質優異享譽世界，為德國經濟發展和工業技術水平提高作出了重大的貢獻，在世界職業教育領域影響深遠。上世紀70年代，由于技術越來越細，職業工種之間差別愈來愈大，中小企業因其規模、培訓成本、培訓能力和培訓工種等方面的條件局限，無力提供全面和多樣化的職業培訓項目，甚至無法完成企業內部的培訓，在此背景下，以模擬工廠公司和項目教學法為核心的“跨企業培訓中心”在德國紛紛成立。
跨企業培訓中心是由國家撥專款。聯邦政府、州政府、社會中介組織、中小型企業通過法律合同聯合設立的，目的是為了整合多方資源以解決企業培訓能力不足的問題，它“提供了把各種寬泛的專業集中在一起培訓的可能性，很好的解決了眾多中小企業的一大難題”。跨企業培訓中心的實質是發動社會力量共同關心和支持職業教育，形成合力，共擔義務，推動職業教育的健康、快速發展。它作為民辦非盈利機構，資金分別由聯邦科學教育部、經濟部、勞動部、各州主管部以及區和地方的行會來承擔，
“跨企業培訓中心”模式的特色主要有：“(1)跨企業培訓中心是以政府、社會中介組織或企業為辦學主體的民辦非盈利聯合機構。通常由政府撥?？钯Y助，多家企業聯合承辦或者由社會中介組織主管。(2)以人才培養為目的的互補性合作聯盟。(3)跨企業、跨行業、跨區域的職業培訓聯盟。(4)以法律合同為聯盟的契約。(5)企業培訓的重要補充”。
(二)澳大利亞“新學徒制培訓學院”
1998年以來，澳大利亞開始執行“新學徒制”?！靶聦W徒制”主要是以技術與繼續教育學院(tafe)為基礎，聯合社會各類主體共同參與。以培養高素質人才為目的?！鞍拇罄麃喌男聦W徒制無論是在對培訓提供的經濟資助上還是在培訓課程的設置上都體現了市場導向。政府按市場運營機制，采用商業化撥款方式，即根據學徒的人數、開設課程的數量與培訓的質量，按照一定的標準撥款。如果某培訓機構培訓質量下降，政府就將減少或收回投資”，鼓勵職教培訓機構的良性競爭。
新學徒制規定，提供學徒培訓的雇主與學徒之間應簽訂培訓合同，同時培訓合同要在相關的州和地區的培訓局注冊。為了使新學徒制得到良好的發展。澳大利亞各州和地區設立了300多所新學徒制培訓服務中心。服務中心免費向社會提供服務，幫助培訓機構(企業或公司，職業學校)和學徒雙方達成培訓協議，獲得政府的財政資助。服務的具體內容包括：為學員提供擬從事的行業和職業的相關資料；幫助學員尋找適合自己的培訓機構；協助學員填寫必備的表格：合理安排培訓內容、時間和活動；簽訂培訓合同，落實學員學習培訓期間的福利待遇和工資等事宜。新學徒制中，學徒在職業學校的學習，主要由澳大利亞各州和地區內的技術與繼續教育學院(tafe)承擔，也可以在其他提供職業教育與培訓的學校和場所完成。
某種程度上，部分tafe具有集團化辦學的性質，它是由政府、社會和學校相結合的、相對獨立的、多層次的、綜合的職業技術與培訓機構。它由澳大利亞聯邦政府和所在州政府共同投資興建，并精心管理，已成為澳大利亞高等教育的重要組成部分，是澳大利亞各類高等專業技術人才的“加工廠”。此外，為加強職教資源整合，澳大利亞政府支持民營資本投資職業教育，跨區域組建大型職教集團，比如：澳大利亞國際職業教育集團(aitmg)與美國、英國、新西蘭等多個國家的多個企業和教育公司有戰略合作關系，成為國際化的職業教育集團。
(三)美國“技術準備計劃中的綜合教育集團”
上世紀90年代以來，美國推出了技術準備計劃(techprep)，技術準備計劃是美國聯邦政府為發展經濟而設計的一套宏觀的職業教育發展指導方針。美國政府期望通過這一計劃，整合政府、學校(各類培訓機構)及企業中有利于培養高素質高技能人才的生產要素，達成就業、升學、終身發展、提高技術水平和教育效率等多個目標。
其核心的實施理念：一是在政府統籌指導下，社區學院、地方職業技術學院、綜合中學、四年制的學院或大學、各類學徒組織以及私立教育機構相互簽訂實施技術準備計劃的協議：二是實施工作本位學習，它是技術準備計劃的關鍵；三是通過企業的參與合作，提高學生解決問題的能力：四是加強職業學校教師與企業的合作與對話，共同開發課程。
美國作為一個職教發達國家，具有集合體特征的集團化教育組織主要體現在中學后私營教育領域中。這些私營教育集團采用母子公司制的傳統企業管理方式，對原有的、加盟的或派生的成員單位以責任制形式實行公司化管理。在技術準備計劃的指導下，各類教育集團加強了和產業界的聯合辦學，包括教學材料、專業設置、項目改進、結果評估等。以著名的阿波羅教育集團公司為例，“其職業與成人教育領域有了三個改變：建設了緊跟市場的課程開發系統；完善了成年人學習的效果評估系統；健全了教師教學質量評估系統”，目前阿波羅教育集團公司已經成為一個具有國際影響力的上市公司。
(四)荷蘭“政府投資引導的區域培訓中心”
1996年1月，荷蘭政府頒布了職業教育與成人教育法，這部法案將職業教育和成人教育包涵在內，首次將職業教育與普通教育分開，目的在于加強和進一步整合初等及初等后職業教育體系。“法案建議，在許多小規模職業學校之外，開辦一些規模較大以集團化運作的區域培訓中心。只要符合辦學標準遵循教育部的相應法規，均由國家和地方政府財政進行資助”。
荷蘭政府支持職業技術教育的區域化發展，注重考查學校在當地經濟發展中的作用。只有那些緊密結合當地經濟發展的學校，政府才給予投資，避免了由于專業設置、辦學定位雷同而造成的競爭和重復建設。使每個學校都有自己的特色。比如，海牙的modiaan職業學校，是個規模化、集團化的大型職業技術學校。它根據海牙的經濟發展，設立5個分校。各分校專業之間不重復。荷蘭職教集團化辦學主要特征是“以連鎖投資型集團形式有機整合各種資源，以品牌、師資、管理模式、教育理念為紐帶，形成自身的經營運行機制，并以規模優勢實現經營中的規模效益和利潤最大化”。
三、國外經驗對我國政府主導型職教集團的啟示
(一)運用多元杠桿，發揮統籌組織職能
職教發達國家職業教育集團化辦學的共同特點是政府職能部門的主動介入，一般不通過行政指令，而是通過多元杠桿加強統籌組織，如通過財政撥款、政府購買服務、資源置換擔保、投資股份、稅收優惠、政策扶持等多種手段，在集團成立初期牽線搭橋，在集團運行過程中協調各方利益、搭建合作平臺。
我國地方政府主導職教集團的成員主要是職業院校(培訓機構)和相關企業，在市場經濟環境中，各主體的利益訴求有著較大的差距，比如：集團內部的中職、高職及培訓機構之間，各企業之間也有著各自的利益沖突。以章程、協議或契約為紐帶的松散聯盟，對各主體難以形成法律意義上的約束力。地方政府或教育主管部門應在廣泛調研征求意見的基礎上，發揮好統籌組織職能。首先，政府應在制度建設層面上給予關注和支持，規范集團的組織模式和運行機制，明確政府、學校、企業、行業等在集團中的權利和義務。其次，政府在管理層面上應設立或調整相關職能部門，賦予其協調、管理、指導職能，通過投資、評估、監控等方法引導集團發展。第三，政府在專項支持層面上應通過稅收調節、政策優惠、嚴格就業準入等措施激勵校企開展合作，優勢互補，平臺互用。激發企業參與職業教育辦學的積極性。
(二)對接地方產業，發揮宏觀指導職能
發達國家的職業教育發展與產業發展結合非常緊密。美國、英國、荷蘭、澳大利亞等國均是在宏觀分析國家或區域內產業發展的基礎上，對技能型人才或技術應用性人才的供求關系作出預測，指導專門人才的培養，并以資金支持、行政引導、政策保障等方式進行宏觀調控。
近年，我國各地都加快了調整產業結構，加快轉變經濟發展方式，促進區域經濟協調發展，在這種背景下，地方政府應高度重視職業教育對產業經濟發展的重要作用。首先，地方政府在編制地方經濟發展規劃時。應廣泛吸收職教界人士的意見，分析區域內職業教育的資源優勢，創新校企合作體制機制，引導職業教育培養面向地方傳統產業、新興產業、優勢產業和重點產業緊缺的高技能人才：其次，職教行政管理部門要以職教集團為平臺，收集產業發展的各類信息、預測技能型人才需求、制訂有關人才培養規格與標準、組織校企合作共同編寫教材、指導各類職業培訓、組織職教評估等：第三，根據產業發展需要靈活調整教育服務內容，開辦地方特色專業，爭取區域內人力資源與供給結構的動態平衡。以校企合作為基礎、以資源整合為重點，加強對地方職業教育資源的統籌和協調，提高職業教育辦學綜合效益。
(三)整合優質資源，發揮協調服務職能
職教發達國家通過行使政府行政職能，既是職業教育的規劃者和管理者，又是職業教育的協調者和服務者。政府通過各種措施，協調職教集團內部各成員之間的利益關系，創造和提供各種條件保障職教集團的順利運行。一是充分利用職教集團的資源平臺、制度平臺、交流平臺、共享平臺，實現職業教育的集約化管理和開放式發展。二是通過市場機制和合作機制，調動社會力量參與職業教育的辦學，擴大職業教育的優質資源，形成多樣化的職業教育服務產業。三是實現師資和專業的優勢互補。探索教學改革和學分互認。及時調研分析區域內企業專業人才需求信息，組織對專業設置、專業培養目標、課程改革、質量考核標準等有關人才培養培訓的事項進行研討和交流，探索集團內中高職對接的途徑，在招生、就業、教學、科研等方面進行有效合作。四是實現實驗室、實習基地、圖書館、學報學刊等短缺資源的共享，共同開展職業資格鑒定，建立新型的共享型校企合作實訓基地。五是通過政策扶持和發揮集團橋梁紐帶作用，實現學校教育教學資源和企業資源的共享，通過校企共同進行“訂單培養”、科技開發與應用推廣合作，培養人才、服務社會。
(四)出臺政策法規，發揮激勵約束職能
集團化辦學的意見和建議范文4
關鍵詞：職業教育集團；運行管理；體制機制
作者簡介：高衛東（1966-），男，陜西佳縣人，北京教育科學研究院職業教育與成人教育研究所副研究員，研究方向為職業教育和社區教育。
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）30-0017-03
近年來，在政府和教育部門的積極推動下，我國職業教育集團建設獲得了快速的發展，截至2008年底，全國有25個省市組建了200多個職業教育集團，參與單位6000多個，成員學校達到2400多所，合作企業達到3600多家，初步形成了有中國特色的職業教育集團化辦學的運行管理體制與機制。然而，我國職業教育集團建設在管理體制與運行機制上還存在很多問題，從而導致一些職業教育集團雖然轟轟烈烈地成立起來，但其整合職業教育資源，促進職業教育集約化發展的集團化辦學功能和優勢尚未完全發揮出來，職業教育集團“集而不團”的現象還普遍存在。我國職業教育集團建設的健康發展迫切需要加速完善職業教育集團運行管理體制和機制。
現就完善職業教育集團運行管理體制與機制提出如下建議。
一、確立職業教育集團組織的獨立法人身份
目前除個別職業教育集團外，我國建立起來的大部分職業教育集團組織本身均不具有獨立法人身份，是一個非法人組織。由于職業教育集團組織本身不具有獨立法人身份，這就使職業教育集團組織本身還不是一個法律上認可的具有獨立法律地位的組織，職業教育集團本身沒有公章與帳號，其組織功能的發揮受到了很大的局限。這種局限突出表現在以下三個方面[1] ：一是從集團緊密度的程度來看，由于集團本身不具有法人身份，成員單位加入集團或開展某種合作，都是由成員單位與牽頭組建方單位之間簽定協議，構成一一對應的契約關系。這類協議的甲乙方關系不是成員和集團之間的關系，成員與集團之間的關系從法律的角度是難以界定的，導致集團成員之間的緊密度受到局限。二是從行使權利的角度來看，集團的一切操作規范的法律有效性都只能通過某個成員單位（大多是牽頭單位）的法人地位來實現的，在集團對外開展各項活動例如聯合招生與企業締結校企合作協議時，只能以某個成員單位的身份而不是集團的身份來行使權力，導致權利的局限。三是從承擔責任的角度來看，由于集團法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔的相應責任，導致了運作的隨意性。因此，要加強職業教育集團的建設，強化其管理與運行，目前首先需要解決的問題是加快確立職業教育集團組織的獨立法人身份。
從職業教育集團的組織性質與功能上來看，職業教育集團實質上是一種以團體會員為主要成員的社團性組織，主要在集團成員之間發揮溝通、協調、中介的作用。因此，可以考慮通過在民政部門注冊，授予職業教育集團社團法人身份，將職業教育集團納入社團法人的管理框架之中。
也可以將職業教育集團注冊為民辦非企業單位法人，使其成為能夠獨立承擔民事法律責任和義務的獨立法人單位。例如，河南省機電職業教育集團按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，在民政部門成功地注冊為民辦非企業單位。該集團的性質是以河南機電學校為依托，由同類型職業學校（含職業教育中心）和相關企業聯合，自籌資金、自愿舉辦，從事非營利性教育服務活動的社會組織。該集團的登記管理機關是河南省民政廳，業務主管單位是河南省教育廳。該集團的法定代表人為理事長。該集團按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，自覺接受登記管理機關組織的年度檢查[2]。
二、完善職業教育集團組織機構
職業教育集團的各項工作需要通過集團下設的工作機構來具體組織與落實，因此，職業教育集團的有效運行依賴于職業教育集團組織機構的健全。目前，應重點加強以下一些組織機構的建設：
（一）設立相對獨立的集團秘書處（辦事處）
職業教育集團秘書處是負責集團日常工作組織與落實的重要行政機構。集團秘書處工作能力的強弱往往直接決定著集團工作的好壞與集團組織功能的有效發揮。目前，有相當多職業教育集團的秘書處設在集團牽頭學校內，與牽頭學校的相關機構合署辦公，并沒有設立相對獨立的集團秘書處，集團秘書處的工作由牽頭學校的相關人員兼職負責。由于牽頭學校工作人員本身有大量本職工作要做，分不出太多的時間和精力從事集團秘書處的工作，導致集團秘書處形同虛設，從而直接影響了職業教育集團功能的發揮。建議各個職業教育集團設立相對獨立的集團秘書處，派專人負責集團秘書處的工作，以便使集團秘書處能夠有效發揮組織、聯絡、溝通的功能與作用。
（二）健全各類專業性委員會
職業教育集團的建立為集團成員在專業建設、課程建設、教學改革、招生就業等方面開展密切合作創造了良好條件。然而，要使職業教育集團所提供的這些潛在的功能和好處轉化為現實的合作行為和效益，有必要在職業教育集團理事會下設立一些專業性委員會組織，由這些專業性委員會組織具體負責集團內一些專業性工作的籌劃、組織與管理工作。專業性委員會的建立也為集團成員單位廣大專業技術人員（專業課教師、企業技術人員）更廣泛、更深入地參與職業教育集團的運行與管理搭建起廣闊的組織平臺，有利于調動集團成員單位廣大專業技術人員參與集團建設的積極性，使職業教育集團的建設與管理不僅僅是成員單位領導的事情，而是廣大普通教師和技術人員都能夠參與的事情。目前，我國部分職業教育集團內已建立起了若干專業性委員會。例如，河南省化工職業教育集團在內部成立了兩個專業性委員會，一是教學指導委員會，主要負責職業教育集團內的專業設置、課程設置、產學結合、人才培養目標、產業發展等方面的工作。一是就業指導委員會，主要負責聯合招生、訂單培養，工學交替、企業用人，學生就業指導教育等方面的工作[3]。
我們在調查中發現，目前仍有相當部分職業教育集團還沒有在集團理事會下建立一些專業性委員會組織，負責承擔一些專業性工作的組織與管理，集團的大量專業性工作的組織與管理由集團秘書處來承擔。這樣做一方面不利于保障集團專業性工作的質量，另一方面也不利于調動集團廣大專業技術人員（專業課教師、企業技術人員）參與職業教育集團建設的積極性。
因此，我們建議，各個職業教育集團可以根據自身的條件和需要，成立若干專業性委員會。這些專業性委員會隸屬于集團理事會，主要負責就集團內一些專業性的工作向集團理事會提供咨詢建議，并在集團理事會的指導下，具體負責集團內一些專業性工作的組織與管理工作。
（三）建立經營性實體
由于目前大多數職業教育集團本身還是非獨立法人組織，集團組織自身既沒有公章，也沒有賬戶，更無穩定的經費來源，這就給職業教育集團運行與經營帶來了一定的困難。為解決職業教育集團運行與經營上的這些困難，目前我國部分職業教育集團由集團成員單位共同出資，成立一個隸屬于職業教育集團的經營性實體，職業教育集團的一些經營業務由這個實體具體承擔。以這個經營實體經營利潤所得作為職業教育集團日常經費的重要來源。例如，北京市西城區旅游職業教育集團成立了一個隸屬于集團管理的經營性實體——北京市酒店旅游管理培訓學校，該學校是民辦非企業單位，其法人為北京市西城區旅游職業教育集團董事長。這所培訓學校依托集團成員單位，面向集團成員單位以及社會組織開展酒店管理、旅游服務等方面的非學歷培訓，所得收入主要用于職業教育集團日常運行經費。
職業教育集團成員單位共同出資成立經營實體，首先使集團成員在契約聯系的基礎上，加入資產聯系，這有利于密切集團成員單位的關系，使職業教育集團由松散的聯合體走向緊密的聯合體。其次，也為職業教育集團成員間的經濟往來和職業教育集團的對外經營提供了一個平臺。其三，職業教育集團經營實體的有效運作，為職業教育集團的運行與管理提供了相對穩定的經費來源。因此，我們認為，在職業教育集團尚未獲得獨立法人資格的條件下，建立一個經營性實體對職業教育集團的有效運行與管理有著非常重要的現實意義。
三、強化職業教育集團制度建設
職業教育集團是一個由多個法人機構聯合建立起來的多法人辦學聯合體，集團成員在職業教育集團這個組織平臺上開展多層次、多方面的辦學合作需要完善的制度作為保障。
集團章程是職業教育集團的根本制度，相當于職業教育集團這一多法人辦學聯合體的“憲法”。但是，集團章程的具體實施還需要一系列專門性的具體化的規章制度予以保證。目前，我國大部分職業教育集團都制定了集團章程，但是保障集團章程具體實施的專門性的規章制度的建設還比較薄弱，在職業教育集團內還尚未形成以集團章程為基礎與核心的規章制度體系。目前迫切需要建立和完善集團理事會會議制度、集團信息溝通制度、集團財務公開制度、集團成員資源共享成本補償制度、協調統一的教學標準與質量考評制度等等。
四、建立多渠道籌措職業教育集團運行經費的投入體制
職業教育集團的有效運行需要穩定、充足的經費。目前，我國職業教育集團的運行缺乏穩定的經費來源，這在很大程度上制約了職業教育集團功能的發揮。為了促進職業教育集團的健康、穩定的發展，迫切需要建立起一個多渠道籌措職業教育集團運行經費的投入體制。
（一）建立職教集團成員單位按年度繳納一定管理費的制度。從職業教育集團的組織機構與功能上來看，職業教育集團實質上是一種以團體會員為主要成員的社團性組織。職業教育集團理事會及其下設辦事機構所做的所有工作都是在為集團成員提供某種公共服務。作為享用這種公共服務的集團成員，理應為集團所提供的公共服務“買單”。因此，按年度繳納一定的管理費應當成為集團成員應盡的義務。職教集團成員單位按年度繳納的管理費應該成為職業教育集團相對穩定的經費來源。
（二）職業教育集團通過建立經營實體所獲得的經營性收入應當成為職業教育集團運營經費的重要補充來源。
（三）政府應當給予職業教育集團一定的獎勵性引導資金，鼓勵職業教育集團健康發展。
（四）職業教育集團還可以通過多渠道吸收捐款和贊助，作為集團運行經費的補充性來源。
五、加強政府對職業教育集團的管理與引導
我國的職業教育集團是在政府的大力倡導和推動下組建起來的，政府的管理和引導對健全和完善職業教育集團的管理體制和運行機制發揮著重要的影響作用。
（一）制定并出臺職業教育集團運行管理的政策法規。近些年，我國許多省市都出臺了一系列有關職業教育集團的專門性政策文件，對職業教育集團的性質與職能、組建原則、組建形式、組建程序等問題作出了原則性的規定，有效地推進了職業教育集團的快速、規范、健康發展。然而，目前各省市出臺的有關職業教育集團的政策文件主要規范的是職業教育集團組建的原則、形式和程序，對職業教育集團組建后，如何規范地運行管理還缺乏細致、具體的規定。隨著我國職業教育集團運行管理實踐的發展和經驗的積累，政府部門有必要出臺職業教育集團運行管理方面專門性的政策法規，對職業教育集團運行管理的基本規范作出明確的規定。
（二）政府教育行政部門應積極協調相關政府部門盡快落實職業教育集團的獨立法人身份，以使職業教育集團成為一個具有獨立法律地位，能夠獨立承擔法律責任的正規的社會組織。
（三）出臺并落實鼓勵職業教育集團發展的優惠政策。職業教育集團是落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005）文件精神，促進職業教育集團化發展的主要載體，還是一個新生事物，需要政府給予積極的引導和扶持。
目前，全國不少省市已經出臺了一些鼓勵職業教育集團發展的優惠政策。例如，河南省教育廳2004年的《關于組建職業教育集團的若干意見》提出：各級教育行政部門要積極鼓勵、支持職教集團發展，在政策、經費上給予扶持，同時擴大職教集團相應的統籌權和管理權。允許職業教育集團自主制定集團內各層次教育的教學質量標準，自主設置專業，自主制訂教學計劃，自主選用教材，自主開發課程。對職教集團內具有“3+2”分段制高職招生資格的學校，在安排招生計劃時予以傾斜。為了保證“3+2”分段制高職培養質量，“3+2”分段制高職招生計劃僅限于安排在省教育廳確定的具有“3+2” 分段制高職招生資格的學校。積極鼓勵、優先支持集團開展中外合作辦學，引進國（境）外優質職業教育資源。上海市教委2007年的《關于本市推進組建職業教育集團工作的意見》對運行良好職業教育集團提出了5條鼓勵性政策：1.支持開展工學結合、半工半讀、勤工儉學、工作經歷轉換成學分等人才培養模式改革試點；2.在安排財政支持的職業教育項目時，優先考慮集團內的職業院校；3.對于集團內的成員單位優先給予政府委托的培訓任務；4.凡符合有關條件的集團內高等職業院?？杀涣腥敫咝Ｒ婪ㄗ灾髡猩母镌圏c院校；5.對于在集團建設中成效顯著的相關人員和單位，給予表彰和獎勵。
然而，據我們的調查了解，上述這些鼓勵職業教育集團發展的扶持性政策目前還沒有完全落實到位，職業教育集團建設與發展的政策環境仍需進一步優化。
（四）建立職業教育集團建設與發展專項評估檢查制度。通過建立職業教育集團建設與發展專項評估檢查制度，可以給職業教育集團施加一定的外部壓力，促使其不斷改進內部組織機構，加強制度建設，也可以幫助政府部門及時發現職業教育集團建設中出現的問題并及時加以規范和引導。
參考文獻：
[1]胡穎蔓.當前職業教育集團發展“瓶頸”的分析與對策[J].當代教育論壇，2009（08）.
集團化辦學的意見和建議范文5
市委、市政府歷來高度重視職業教育發展，堅持把職業教育納入經濟社會發展整體規劃，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以提高質量為重點，不斷深化產教融合、校企合作，努力構建現代職業教育體系，全市職業教育呈現出良好的發展態勢。
（一）基本概況
截止2015年底，全市中等職業學校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規模4萬人左右，畢業生就業率95%以上，設備總值28245萬元。國家級改革發展示范校5所（數量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業學校分別為10所、18所，省名牌中等職業學校項目建設學校11所（數量全省第一），國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業29個，省級特色專業6個。
其中，主城區33所（公辦19所，民辦14所），公辦學校中，市教育局直屬學校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學校4所（工業學校、農業學校、一財校、二財校），部門行業企業辦7所（市衛校、建筑中專學校、理工學校、輕化工學校、紡織中專學校、工貿學校、城建中專學校），其它學校4所（技師學院交通學校、藝校分校、學院中專部、電大中專部）。
縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學校中，市屬師范學校3所（學院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業企業辦2所（永年衛校、峰峰衛校）。
（二）發展情況
1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業工業中專、邯邢冶金礦山局技工學校整合重組并入新校，當年晉升為國家級重點中等職業學校。2007年，市政府擬在主城區南部建設具備一流辦學條件和實力的職業教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現。2016年，以工程大學整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局擬定了《關于中專學校資源整合的建議方案》，擬整合主城區8所中專學校和3所學院分院，分別建設科技學院、商業學院、幼兒師范專科學校，目前，方案已經提交市政府研究。
2.經費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業教育經費投入，2015年，全市中等職業教育（教育部門辦）財政性經費投入達6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預算內教育事業費達8325.62元，比2014年增長32.19%。同時，自2008年起，市、縣兩級設立了職業教育專項經費并列入年度財政預算，市本級每年設立1000萬元專項經費，人口在50萬以上的縣（市、區）設立100萬元專項經費，人口在50萬以下的縣（市、區）設立50萬元的專項經費。我市還積極落實按每人每年1元標準安排成人教育費用的政策。
3.師資隊伍建設情況。截止2015年底，全市中等職業學校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業課、實習指導課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。
4.校企合作情況。為加強職業院校與企業的合作，我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業教育校企合作促進條例》，建立了政府主導、校企互動、行業指導的校企合作運行機制，全市中職學校先后與200多家市內外企業開展了訂單培養、聯合辦學，為企業培養了大批實用型人才，為區域經濟和社會發展做出了積極貢獻，縣職教中心和成安縣職教中心被省認定為校企合作試點校。
5.招生就業情況。2015年完成中職招生32060人，數量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業生數為19533人，就業人數為18684人，就業率為95.65%，對口就業率為75.13%。
6.農村職業教育發展情況。我市國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉鎮成人學校，2015年招生人數15699人，年農村勞動力轉移培訓能力達到10萬人以上，農村實用技術培訓達到30萬人次以上。自2009年起，通過開展“送教下鄉”活動，全市共計培訓2萬余人在鄉務農人員，深受農民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉”學員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業農民培養工作試點學校。
（三）主要做法
1.突出戰略地位，落實主體責任。市委、市政府堅持把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，加強統籌規劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作。一是強化各級責任落實。我市將職業教育工作情況納入對縣（市、區）主要領導干部的政績考核指標體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監測，監測結果全市排名并向社會公布。二是建立聯席會議制度。充分發揮市職業教育工作聯席會議的作用，不定期研究解決職業教育工作中的重大問題。三是加大督導巡查力度。我市建立了職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業教育發展狀況年度通報制度，接受人大、政協及全社會的監督和指導。
2.加大經費投入，提升基礎能力。我市各級政府嚴格落實國家、省關于職業教育經費投入的政策，大力支持中等職業學校改善基本辦學條件，加強中等職業學校實訓基地建設，14所學校獲中央財政和省財政基礎能力建設項目和實訓基地建設項目資金支持。另外，各縣（市、區）積極改善職業學校辦學條件，新建擴建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設中。曲周和肥鄉也正在規劃新建職教中心。
3.加強內涵建設，提高育人質量。一是深化校企合作，改革辦學模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學模式，廣泛開展了工學結合、校企合作、訂單培養。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業、行業技能型人才培養主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業學校與企業對接，構建校企合作平臺。二是調整專業結構，加強專業建設。擬定了《主城區中等職業學校專業調整方案》，科學合理地調整專業設置，形成了錯位發展、優勢互補、各具特色的專業體系。開展了市級骨干特色專業評估活動和省級骨干特色專業創建活動，先后創建省級骨干專業29個，省級特色專業6個。三是加強師資培訓，促進專業成長。以“雙師型”教師培養為重點，實施了中等職業學校教師素質提高計劃，2015年，組織國家級專業骨干教師、省級骨干教師等各類培訓近500人次。同時，廣泛開展信息化教學設計和說課大賽、德育課教師教學設計和說課大賽、中等職業教育教學成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設，推進教學改革。全面深化教學改革，適當壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓教學環節，開發了一批符合技能人才培養目標和職業教育規律的校本教材。實施中等和高等職業教育銜接行動計劃，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學。五是加強學校管理，提高教育質量。制定了《市中等職業學校常規管理辦法》、《市中等職業學校教育教學工作評估細則》和《考核細則》，建立了職業學校教育教學質量監控長效機制，每學期實施職業教育教學質量評估，切實促進全市中等職業學校教育教學質量的提高，我市中職學校對口升學連續十幾年領先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業技能大賽，連續3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業學校信息化教學大賽、市中等職業學校技能大賽，各學校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學，以賽促教，促進了教學質量提高。七是強化招生措施，擴大招生規模。出臺了中職招生工作指導意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區）教育行政部門考核的重要指標。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業教育的學生，在升入高二時或高二下半學年轉入職業教育，接受兩年或一年半左右的職業教育，畢業后參加對口升學考試或就業，擴大中職招生規模。八是加強農村職業教育與成人教育，培養新型職業農民。各縣（市、區）以創建國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣為契機，進一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其它培訓機構為基礎，覆蓋縣、鄉、村的職業教育網絡，廣泛開展了農村勞動力轉移培訓、扶貧培訓、陽光工程培訓、企業職工入職培訓、成人教育培訓、退伍軍人培訓、職業資格證書培訓、新型職業農民培訓等各類技能培訓，為縣域經濟社會發展培養了大批各類農業管理和技術人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農村經濟特點，建立了農業技術便農服務平臺，設置了便農農村技術網絡咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉”、“送技術到產業園”活動，使廣大農民真正學到了實用的新技術，農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力得到了全面提升。九是組建現代職業教育集團，深入推進職業教育集團化辦學。在市委、市政府的高度重視下，現代職業教育集團于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關政策給予支持，成立了市長任主任的現代職業教育集團指導委員會，集團內成立八個專業委員會，直接負責產教融合、校企合作、頂崗實習等具體工作。現代職業教育集團為市級區域性、緊密型職教集團。是以政府為主導，由中高職院校和相關行業協會、金融科研院所、工商企業等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業教育聯合體。集團首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業協會5家、金融和科研院所9家、工商企業25家。十是加強京津冀職業教育協同發展，著力提升我市職業學校辦學品質。隨著京津冀協同發展國家戰略的實施，職業教育的發展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業學校校長赴北京跟崗學習。通過跟崗學習和主動對接，6所學校與北京有關職業學校進行了對接，簽訂了職業教育友好合作框架協議。本月18日，又組織10名職業學校校長赴天津跟崗學習。下一步，我市將繼續大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業院校對接，通過整體搬遷、聯合辦學、設立分校、項目合作等多種方式，將優質教育資源引入，力爭引進3—5所京津名校在辦分校或附屬學校，著力提升我市職業學校辦學品質。
（四）存在問題
1.經費投入不足，辦學條件較差。雖然近年來我市職業教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業教育發展需要，嚴重制約了農村職業教育的快速發展。同時，職業學校辦學條件落后，大部分學校占地面積、建筑面積、儀器設備不達標。
2.職教資源分散，辦學規模較小。我市職業教育資源分散，特別是主城區職業學校普遍存在規模小、資源少、辦學層次低等問題，缺乏優化組合，急需進一步調整優化。
3.管理體制不順，辦學水平較低。我市中等職業教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關部門、行業和企業辦學，涉及主城區11所職業學校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經費使用和管理方面不統一，影響了職業教育整體質量。
4.師資數量不足，補充渠道不暢。職業教育師資數量不足、專業教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發展的主要問題。市教育局直屬四所職業學校崗位編制數731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學校崗位編制數519人，實有教職工數353人，缺員166人。
5.專業設置不合理，與市場接軌不緊密。多數學校專業設置存在小而全、重復設置、低水平競爭的現象，不能立足于服務區域經濟和社會發展的需要，課程內容和設施設備多年不更新，與企業生產技術水平相距甚遠。
6.東部和中西部縣域職業教育發展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發展示范校，國家級重點中等職業學校3所，省級重點學校7所，在校生超過1200人的學校只有3所。中西部6縣有國家級改革發展示范校4所，國家級重點中等職業學校5所，省級重點學校1所，擁有省級骨干特色專業的學校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業教育投入和落實相關投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。
（五）工作建議
1.加大經費投入，落實投入政策，改善辦學條件，提升辦學水平。各級政府應建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，嚴格落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的政策，嚴格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴格落實職業教育發展專項經費政策，嚴格落實生均公用經費的政策，改善職業學校辦學條件，提高職業學校辦學水平。同時，要根據國家、省有關文件精神，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，研究制定職業學校經費使用政策，允許職業學校從所收學費中劃出30%，作為教育教學教研獎勵經費。
2.加大整合力度，理順管理體制，優化專業布局，提高辦學品質。進一步強化政府對職業教育資源整合工作的統籌和主導作用，依法落實各級政府、部門、行業、企業和學校發展職業教育的責任。統籌規劃職業院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業教育資源（職業院校）統一劃歸教育部門管理。同時，根據產業結構調整和新興產業人才需求，統籌區域職業院校專業布局，形成優勢互補、錯位發展、符合行業企業人力資源需求、與區域經濟結構相適應的專業體系，推進職業院校規范化、規?；?、集約化發展。
3.暢通補充渠道，優化隊伍結構，加大培訓力度，提高綜合素質。按照學校專業設置和崗位編制數配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數量。允許公辦職業學校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業院校教師準入制度，健全職業院校多種形式的培養教師機制，全面提升職業學校教師整體素質。
4.加快發展面向農村的職業教育。嚴格落實國家、省、市關于職業教育經費投入政策，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，以涉農中等職業學校為主渠道，大力培養新型職業農民。深化農村職業教育辦學模式改革，面向“三農”，扎實推進職業教育“送教下鄉”和“新農村建設雙帶頭人培養工程”。加大對農村和貧困地區職業教育基礎能力建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎能力建設、實訓基地建設等方面支持力度，努力改善辦學條件，提高辦學水平。
5.強化督導評估。建立職業教育定期督導和專項督導評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關部門履行發展職業教育職責情況的督導評估，重點圍繞職業教育發展的體制機制建設、職普招生比例、經費投入保障、辦學條件改善、發展水平提升等方面開展督導。督導結果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區）主要領導干部進行政績考核的重要依據。完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度，推動職業學校加強內涵建設，促進職業學校更好地服務于當地經濟社會發展。
二、我市民辦教育發展情況
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規范并重、發展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規范、優質”的工作目標，民辦教育工作取得了新突破、新成就。
（一）基本概況
目前，全市共有各級各類民辦學校853所（幼兒園596所，小學110所，中學22所，中等專業學校17所，各級教育培訓機構108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產總值近18億元?；拘纬闪撕w各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。
（二）主要做法
1.以建章立制為引領，推進規范辦學。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學校設置標準》、《市民辦學校事項變更核準備案辦法》、《市民辦學校評估考核細則》、《市教育局進一步明確民辦學校管理職責的意見》等一系列規范性文件，從事前審批到事中指導再到事后監管，推進依法治校、依法辦學，指導民辦學校建立和完善了以學校章程為核心的現代學校制度，提高了民辦學校管理的規范化、精細化水平。大名縣、肥鄉縣以政府名義出臺了《規范民辦教育發展實施意見》和《民辦幼兒園規范管理的實施方案》。
2.以管辦評分離為目標，推進體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進民辦學校管、辦、評分離，逐步建立現代民辦學校管理制度。根據我市實際和民辦學校設置特點，依法對審批許可權限和對市直屬民辦教育集團及民辦學校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉變政府職能，調動民辦學校舉辦者、校長自主辦學的積極性和創造性，逐步引進社會中介組織參與民辦學校多元主體評價，最大限度激發了民辦學校辦學活力。
3.以嚴格年檢為抓手，推進優勝劣汰。建立了民辦學校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標準和細則，引入主管教育行政部門、專家、社區、學生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發現問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發整改通知書30余份，依法責令停止招生學校12所，撤銷學校5所。
4.以整治非法辦學為突破，推進環境優化。近年來，聯合綜治、公安等有關部門，全市共摸排非法辦學544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執法依據。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯合整治、法院執行“三位一體”的工作模式。復興區、叢臺區、邯山區、館陶縣、肥鄉縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作，階段性工作任務目標順利完成，民辦教育發展環境得到進一步凈化優化。
5.以優質服務為重點，推進質量提升。一是新審批學校設置達標率實現100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎上，嚴格民辦學校設置標準，規范審批程序。近三年，全市各縣（市、區）教育行政部門新審批各級各類民辦學校、幼兒園和教育機構達標率達到100%。二是深入開展民辦學?！皩W先進，提質量”活動。在民辦學校中開展了學習江浙等先進地區教育經驗，并搶抓京津冀協同發展戰略機遇，對標先進公辦學校，在學校管理、教學教研等方面取得長足進步，涌現出了育華中學、新曙光小學等辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦學校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協會學前委員會授予全國優秀民辦幼兒園和優秀舉辦者、園長、教師稱號，數量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協同發展平臺。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協會。近年來，充分發揮學會人才優勢和智力優勢，積極搭建民辦教育發展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學，舉辦了“民辦教育高峰論壇”?！锻韴蟆芳袝r間和版面對我市民辦教育辦學成果進行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學校特點就學校常規管理、教學教研、教師專業發展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學校安全穩定。對全市民辦學校校安工程和校車安全進行排查整治。期間，摸排全市民辦學校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導縣（市、區）制定了民辦學校校安工程實施方案，明確責任，確保民辦學校辦學條件和教育教學設施達標安全。
（三）存在問題
1.優惠政策還未完全落實。民辦學校在規劃布局、建校用地、稅收優惠、經費扶持等方面未完全享受與公辦學校同等的優惠政策。民辦學校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩定。如：《民辦教育促進法》第二十七條指出：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”?！睹褶k教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優、福利待遇、退休養老等問題上做出了原則性的法律規定?！妒∶褶k教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關部門，對民辦教育機構在業務指導、教研活動、教師資格認定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應當與國辦教育機構同等對待?！庇捎谶@些法規對民辦教師合法權益主要提供原則性的指導意見，結果在實際操作中大多數民辦學校教師按照民非企業職工標準繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學校教師，退休后待遇屬于企業退休職工標準而不是事業編制退休教師標準，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結果。同時，由于事業編制的公辦教師和非事業編制性質的民辦教師在自身權益方面差異性，使民辦老師社會認同感較低，想方設法進入具有事業編制的公辦學校，導致使民辦學校一定程度上成為了公辦學校師資培養的培訓平臺，造成民辦學校教師隊伍不穩定，嚴重影響民辦學校教育教學質量。
2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發展相適應的優惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學的積極性和民辦教育的投入。
3.非法辦學清理取締難度較大。非法辦學整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協調管理工作，但是由于沒有專門的執法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學整治難以得到及時有效解決，時而出現反彈現象，影響了對民辦教育辦學風險的防范和辦學行為的監管，也給民辦學校的健康發展帶來了不利影響。
（四）工作建議
1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細則》、《省規范和扶持全市民辦教育發展的實施意見》等地方性法規、規范性文件，省教育、財政、人社、發展改革等部門制定相應配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進依法治教、依法治校。
2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經驗，建議省財政設立民辦教育發展基金，列入省級財政預算，由教育部門統籌使用，財政部門監督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。
3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關土地扶持性政策，將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關民辦教育土地的優惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學校一樣的土地扶持政策。在建設規劃、項目審批、土地供給、規費減免等方面使民辦學校應該享有公辦學校同等優惠待遇。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學校教師事業編制，對不同學校核定不同數量的事業編制，事業編制中由國家承擔的費用部分，主要由民辦學校承擔，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學校教師在社會保障、醫療保險和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，按照事業單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學校教師的后顧之憂，穩定民辦學校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現象，公辦學校招聘教師根據教學周期規律，提前半年面向社會公告進行招聘，即公辦學校須給出所招聘教師在民辦學校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學校在教師安排上經常遇到措手不及、打亂正常教學計劃的被動局面。
集團化辦學的意見和建議范文6
2015年，在做好常規工作的基礎上，重點做好以下工作：
一、加強基礎設施建設，夯實教育均衡發展的硬件基礎
1、做好基礎教育專項規劃的梳理調整工作。根據市政府中心城區控規修編和市教育局調整《市基礎教育專項規劃》的要求，對我區就學問題突出、教育設施配套嚴重不足的居住區進行重點研究，按照新的片區控規情況，做好學校布局規劃調整，3月份形成區《基礎教育專項規劃》（征求意見稿）。（規劃基建科）
2、實施農村校舍標準化建設工程。認真落實《關于實施全省農村義務教育學校校舍標準化建設工程的通知》精神，計劃投資7667萬元，新建農村校舍14處，加固校舍6處，新建學生食堂餐廳16處，改造旱廁2處，進一步提升農村校舍水平。（規劃基建科、計財科）
3、妥善做好華山片區學校拆遷安置工作。根據華山片區開發建設指揮部的要求和部署，做好二職專、華山中心中學、大橋路中學、華山中心小學、華山實驗小學5處學校和10處注冊幼兒園的拆遷安置工作。（規劃基建科、職成教科、教育科）
4、做好新居住區教育設施配建和移交工作。計劃投資7600萬元，在唐冶片區新建魯商地塊30班初中1處和銀豐地塊24班小學1處，新建校舍2.17萬平方米；積極推動5處居住區幼兒園建設。妥善做好重汽翡翠外灘18班小學、保利海德公館36班初中、恒大名都36班小學、恒大城45班九年一貫制學校4所學校的移交、招生和內部配套建設。（規劃基建科、計財科、教育科、人事科）
5、提高信息化管理水平。繼續推進全國教育資源公共服務平臺規?；瘧迷圏c工作，實行實驗教學、信息技術教學、多媒體設備使用、功能室管理的全面信息化管理。深化市優質課程資源和全區教育教學資源庫建設工程工作。建立學校干部、教師等信息數據庫，提高教育管理的信息化水平。（技術裝備科、人事科）
6、加強幼兒園建設。上半年，督促完成2013年尚未完工的6所幼兒園建設并交付使用。計劃投資3240萬元，新建9處、改擴建8處幼兒園，新建園舍17688平方米，新增92個班。（體衛藝與學前教育科、規劃基建科、計財科）
二、以教育教學為中心，全面提升教育均衡發展的內涵
（一）加強教學改革，提升教育教學質量。
7、提升各個學段教學質量。以教學研究為引領，以教學管理為基礎，堅持教學研究與教學管理“兩手抓、兩手硬”。一是以學校課程體系建設為依托，以學生綜合素養的整體提升為抓手，整體規劃學校課程實施方案，扎實推進國家課程的“校本化”和校本課程的“生本化”，促進學生全面而有個性的成長；二是進一步完善集體電子備課、主題式網上研修、課堂觀察研究等校本教研形式和制度。推動校本教研“主題化、系列化”，提高校本教研的計劃性；三是加強學科課程標準的學習與應用，開展各學科課程標準的學、用、評、賽、展等活動，積極發揮名師的引領帶動作用。加強《省高考考試說明》和《市初中學業水平考試說明》的學習，深入開展命題研究，追求精講精練，減輕學生課業負擔，提高學習效率。
（1）小學執行并完善《區小學課程實施水平評價方案（試行）》，進一步嚴格課程管理；制定小學教師教育教學工作評價辦法，引領小學教學過程的改造；推進課堂教學基本規范及環節的設計與研究，著力落實“學為先導、因學定教、學貴主動、多維互動”的課堂教學要求；創新校園活動及作業設計，規范學生成長記錄；以學生素質評價改革成果展示、學校特色課程展示、學生社團展評以及“讀好書、寫好字”等活動為載體，深化小學以“激發學習興趣、培養良好習慣、奠基健康人格、夯實學業基礎”為中心任務的教育教學改革；組織完善小學校長講堂、學科教師素質大賽、學科品牌教研活動展示、“十佳教師社團”評選等活動，提升小學教研品質，為教師專業成長搭建平臺。
（2）初中階段圍繞課堂教學深化改造教學過程。堅持“讓成績成為教學過程改造的自然結果”的理念不動搖，穩定全科合格率在全市前列的位置。重點抓好以下工作：一是繼續完善初中學校教學管理機制。開好教學分析會和年度教學工作會，提高“兩會”質量；發揮教師評價委員會的學術性、權威性；以《學校教學工作評價方案（修訂稿）》為基礎，各個學校進一步修改學校對教師教學工作評價細則；提高評價的區分度，將評價結果作為評優獎先的依據。二是落實《區初中課堂教學改革方案》，完成課堂教學改革和基本目標。修改、研制各學科備課和課堂教學指導方案；重點突破教學目標不準確、不具體、不可操作、不可評價，教學方法泛化、教學評價空洞化、教學過程設計知識化、課堂教學達標率低等五大問題；根據備課和上課指導方案，更新初中教學電子備課系統。三是整體提高活動建構教學論背景下的課堂教學水平。建立“案例—實證”教研的基本范型；促進全體教師掌握活動建構教學論的五大主張、四個基本程序、四種類型基本結構及主要教學策略；各學科的教師能在教學中掌握1—2種類型的教學模式；推介一批實踐活動建構學論的骨干教師；組織課堂教學改革優秀教師評選。四是重點提高初中學生的學業合格率。提高學科教研組的整體力量，關注薄弱學科的建設；提高學生薄弱學科的輔導能力，推介和獎勵提高全科合格率的學校。
（3）高中以落實《區教育局關于創新高中學校教學管理，提高學校辦學水平的意見》為抓手，進一步提升高中學校區域競爭力。一是落實《區高中學校辦學水平評估實施細則》，堅持“看基礎，比發展”，促進學校在自身發展的基礎上不斷實現突破；二是推動學校組建學習研究性學生社團，開設豐富多彩的選修課程，推進學校育人方式的多樣化、個性化，使更多學生以其過硬的特長進入高校自主招生選拔范圍；三是加大優秀學生的培養力度。一中、二中要制定科學的優秀生培養計劃，從高一年級起加大培養力度；四是制定《關于改革高中招生辦法推進區域義務教育均衡發展的意見》，適時高中招生在實施推薦生基礎上，實施指標生制度。
（4）職業教育以貫徹落實《省關于加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》為主線，以爭創全國職業教育與成人教育示范區為總目標，重點做好兩方面工作：一是充分發揮我區“國家中等職業教育改革與發展示范學校”建設的成果效應，以職?！叭∈笃放疲〝悼兀I創建”為引領，優化區域職業教育資源，著重加強“雙師型”隊伍建設、專業結構調整、課程體系構建、校企合作模式創新等四方面工作，進一步提高職業教育的辦學水平；二是統籌職業教育與成人教育、社區教育一體化發展，構建完善的全區社區教育體系，與勞動、農業、科技等部門以及企業行業開展深度合作，立足區域經濟發展和人才需求實際，不斷拓展培訓空間，豐富培訓資源，力爭做到多形式、多層次、全覆蓋。（教研室、職成教科）
8、探索教育科研改革路徑。以“區域教育優質均衡發展”總課題為統領，做好“十二五”重點課題的跟蹤、總結、提升和推廣工作，發揮教科研對區域教育的引領和推動作用。重點圍繞學校特色發展，開展學校主導性課題研究，積極開發與課題、學校特色相吻合的校本課程，通過課題研究和校本課程的開發，明確學校特色創建的理論依據、操作路徑和實施步驟。積極開展微課題研究。堅持教科研一體化，按照重實用的原則，做好課題的立項、研究、評價、推廣和應用。建立教育科研學術帶頭人團隊，發揮骨干引領作用。推動一中、二中、職專、三中、六中、濟鋼鮑山學校、雙語實驗學校、實驗小學、洪樓小學等學校與高?；蚪炭蒲袡C構開展實質性教育教學合作。（教科室）
（二）大力實施素質教育，提升學生綜合素養。
9、深化立德樹人工程。把立德樹人作為全區教育的根本任務，扎實推進德育教育。堅持把行為習慣養成教育作為立德樹人工程的突破口和著力點，推進行為習慣養成教育載體建設，建立行為習慣示范校動態監管機制，推進第三批行為習慣示范校評比活動，下半年召開工作現場會并予以掛牌表彰。啟動第四批行為習慣示范校評比和示范班級創建活動。開展“德育品牌”學校評選活動。開展“我的中國夢”、“與美同行”、“日行一善”、“做一個有道德的人”、“最美少年”、“五彩大隊”、“我愛經典--讀書演講”等系列德育活動。推動中小學特別是農村學校家長委員會的建立，進一步構建學校、家庭、社會有機結合的教育體系,年底評選表彰十佳“家委會”。（教育科、團委）
10、加強藝術、體育和科技創新教育。強化音體美及綜合實踐等課程，著力提升學生身體素質、審美品位和創新能力。積極推進全國農村學校藝術教育實驗縣工作，突破制約農村學校藝術教育發展的相關問題。開展合唱節等系列藝術活動，創建第三批星級藝術示范校；以《國家學生體制健康標準》測試為抓手，以體育傳統項目學校創建為主線，大力加強陽光體育運動，全面提高學生身體素質；以舉辦青少年科技創新大賽為主體，提高學生創新實踐能力。（少年宮、體衛藝與學前教育科、教育科）
11、實施三級社團創建工程。將綜合實踐活動、校本課程與社團創建有機結合，開展區、鎮、校三級社團建設，通過完善制度、規范管理、創新活動、定期評比等措施，形成“區級社團品牌化、鎮域社團特色化、學校社團普及化”的三級社團發展模式，力爭全區80%以上的學生都能參與至少一個社團。年底開展三級社團評比。（教育科、教研室、少年宮）
（三）以城帶鄉，擴大區域優質教育資源。
12、探索優質學校集團化發展。遴選部分質量好、聲望高的優質學校推動優質資源集團化發展，探索“名校+新?！薄ⅰ懊?弱?！?、“名校+農?！钡榷喾N集團化共同發展路徑。集團內部在干部、師資、管理、教學等方面資源共享，提高優質資源的拉動力，促進義務教育均衡發展。（規劃基建科、人事科、教育科）
13、推動薄弱學校發展。按照推動22所農村薄弱小學發展的工作規劃，繼續對未達標的17所學校重點推進。通過自我設計發展、幫扶團隊扶助、達標驗收，使薄弱學校在整體辦學特別是在課程實施、特色建設方面有明顯提高，有效提升小學教育發展水平。（教研室、督導室、進修學校、少年宮、宣傳科）
（四）深化特色建設，提升區域教育品牌。
14、打造特色顯性文化。以農村學校為主體，每個街鎮選擇1所學校重點推動。將學校精神文化“外顯”并“物化”，整體設計高品位的校園外顯文化，力求校園環境潔凈、優雅、富有學校特色。每一季度召開一次顯性文化調度會，對有創意、有特色、有成效的學校進行一定資金支持。（規劃基建科）
15、打造特色品牌學校。按照“特色項目――學校特色――特色學?！碧荽蝿摻ㄋ悸罚七M學校由項目特色走向學校特色，由特色學校走向品牌學校。在已有的特色項目學校中初步確立5-10所，打造具有教育性、藝術性和文化性，在全市具有一定影響力的品牌學校，為學生特色發展、個性發展搭建平臺。下半年，召開特色學校創建經驗交流會。對創建工作富有成效的學校進行表彰獎勵。（教育科、教科室）
三、加強機制建設，構建區域教育均衡發展的保障體系
（一）加強隊伍建設，構建人才保障機制。
16、加強評先選優考核管理。推動學校完善內部評先選優考核管理辦法，強化工作過程考核和業績考核。學校的評先選優結果均需公示，強化民主監督。開展區“學生心中的好老師”評比活動，教師節予以表彰。對“學生心中的好老師”進行專題報道并召開專題報告會。加強新教師考核，制定以師德、教材、課標、課堂教學水平為主要內容的新教師試用期滿轉正考核辦法。（人事科）
17、強化干部教師培訓。深化“三名”工程建設，完善動態管理機制，實施“三名”工程人選專項培訓、外掛培訓和專項考核。完善“名家名師進”活動模式，強化外聘機構培訓針對性、實效性，發揮我區優秀干部在干訓中的帶動作用。以新一輪中小學校長提高培訓為抓手，通過分類培訓、定期調度、外出學習、高端教育論壇等舉措，提升校長對學校教育和區域教育的整體把握水平，提升校長辦學境界。著力提高校長文宣水平、語言能力、策劃能力。加大后備人才培養，對進入教育管理干部后備人才庫的人員開展專項培訓和考核。開展骨干教師研修提高、班主任培訓和高中英語教師素質培訓等專項培訓，抓好“國培”、“省培”工作。（人事科、進修學校、教研室）
18、做好干部理順和教師交流工作。理順學校領導干部崗位設置，嚴格按崗位設置標準來規范干部崗位及職數的配置。積極探索城鄉之間、街鎮之間、學校之間教師交流新機制，促進教師合理流動，以制度為引領，開展實質性、有成效的教師交流。（人事科）
（二）加強學校管理，完善教育管理機制。
19、提升學校管理標準。貫徹落實《關于制定實施學校章程的通知》文件要求，制定完善學校章程，科學規范學校內部管理，增強學校辦學自。上半年，區直學校完成章程制定，下半年，鎮辦學校完成。重點開展“農村學校管理年”活動，著力解決農村學校管理中存在的松散粗放、墨守陳規、標準低、自我感覺良好等問題，提升農村學校的管理標準、管理境界和水平，縮小城鄉學校管理差距。下半年，開展學校管理專項督導并納入全方位目標考核，隨時進行結果通報。申報爭創3所省級規范化學校，4所市級規范化學校。（教育科、督導室）
20、規范辦學行為。規范招生，科學調整學區，實現義務教育學校學區無縫隙覆蓋并向社會公示；重點抓好招生計劃、班額控制、招生年齡控制和學籍規范管理工作。規范課程，按照國家和地方課程標準，開齊、開全課程，開足課時，杜絕隨意增減課時現象；開展“減負校校行”活動，建立課業負擔監控和問責制度，面向社會公開選聘規范辦學行為義務監督員，切實減輕學生課業負擔。規范從教行為，嚴禁體罰變相體罰學生，嚴禁有償家教。規范幼兒園管理，認真貫徹落實《3-6歲兒童學習發展指南》和《市幼兒園科學施教指導意見》，提高幼兒教師專業素質和家長科學育兒能力，促進幼兒健康快樂成長。規范中小學考試行為，杜絕任何形式的聯考、統考、排名等違規行為。規范財務管理，開展“教育財務管理年”活動，提高中小學校長財務管理能力、財務人員業務素質，推動中小學財務管理走向規范化、制度化、科學化；開展專項資金審計，確保?？顚Ｓ?。（教育科、體衛藝與學前教育科、計財科、監察室、工會）
21、完善督導評估機制。圍繞爭創“全國義務教育發展基本均衡縣市區”、“省教育工作示范區”復評工作，做好教育督導工作。一是做好教育均衡評估、驗收工作，協調、設計好市、省、教育部評估工作的方案及階段性工作任務。二是進一步規范督學責任區建設，完成督學責任區的掛牌，公開各督學責任區的督學報告，探索督學責任區的量化評價方式。三是完成7個街鎮的示范鄉鎮復評工作。四是完善年度綜合考核的評價機制。（督導室、人事科、計財科、技術裝備科、教育科、體衛藝與學前教育科、少年宮）
22、強化安全管理。以“平安校園”建設為抓手，扎實開展安全教育、培訓、應急演練等系列活動，全面推進校園安全關口前移。繼續推行安全工作“片區化”管理，發揮片區的安全管理職責，實施片區自查、城鄉互查和互學。強化校園安全薄弱環節督查，實施無縫隙安全管理，著重開展校園消防、用電、鍋爐三項安全專項檢查。加強特殊時段、特殊天氣、特殊事件的預案設置，提升應急處理能力。組織開展“身邊的安全”主題征文比賽。完善《區心理健康教育工作評價標準》，積極開展挫折教育、感恩教育和“青春助力，共青團關愛農民工子女行動”、“愛在校園---教育志愿者在行動”等活動，培養學生積極向上、健康美好的情感，有效控制因心理問題而引發的安全事故。（安全科、教育科、團委）
（三）強化執行力，完善作風保障機制。
23、建立學校工作情況通報制度。教育局對安排部署的相關工作進行公開的階段性和終結性結果通報，形成有頭有尾、說了就算、定了就干的工作機制，強化執行力建設。著力解決工作中存在的庸、懶、散、浮、政令不暢、有令不行和不落實問題，著重建立重點工作進展情況通報制度，教學情況階段性評價通報制度，教學設備使用管理通報制度，違規辦學行為通報制度，督導評估通報制度，干部培訓過程和結果公開通報制度等。（辦公室、教研室、技術裝備科、督導室、人事科）
24、加強教育宣傳。繼續深化“宣傳是無形生產力”的理念，以“走基層，樹典型”活動為主線，深入挖掘教育系統典型人物、典型事跡、典型特色，做“有深度、有溫度、有速度”的教育宣傳，進一步提升教育形象。召開以新聞寫作、技術運用、宣傳策劃、新媒體運用、突發事件處理為主要內容的宣傳工作專題培訓會。加強對社會關注的教育熱點和難點問題的宣傳引導，努力營造關心支持教育的良好氛圍。（宣傳科）
