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城鎮化進程論文范文1
1．農村學校傳統文化教學的“零碎”
眾所周知，農村學校長期以來都推行著“傳統文化進校園”的活動，但收效甚微，類似的傳統文化教育教學活動往往淪為“零碎或失效”。首先，進校園的傳統文化內容常常是能夠“技術化、程式化”的農村傳統文化“大拼盤”，最為突出的就是“手工制作、歌舞排練、雙語教學或各類民族文化知識文本閱讀”等。雖不能說這些活動無意義或價值，但將學校傳統文化教育僅定位于此無疑是不周全或不到位的。如此的教育教學只得傳統文化之“形”而遺其“神”，因為傳統文化之“神”必須得在“活”的文化環境中“浸入”學生的“大腦”，化為其思維或行動的自然、自覺，而非單一的記憶或訓練之“獲得”，也就是人們常說的“濡化”過程。其次，與“拼盤式”的教育內容對應的是農村學校傳統文化教學的“任務化或應景性”，許多情況下農村學校的傳統文化教育教學是為了執行教育行政部門的要求而開設的，并非是農村學校教育的一種自覺意識和實踐選擇，其結果是農村學校、教師或學生都應付式地來完成傳統文化教育教學活動，將其當成一種“娛樂或消遣”活動，而缺乏精心組織設計或連續性的貫徹實施?？傊?a href="http://www.www-68455.com/haowen/102300.html" target="_blank">城鎮化進程中農村學校培養中小學生傳統文化素質的教育教學活動是“碎片化”的，沒有發揮出應有的“目的性、計劃性、針對性”的優勢。
2．農村傳統文化心理場的“消逝”
毋庸諱言，城鎮化進程中農村經濟增長有了明顯提高，人們物質生活水平改善顯著，但這并不意味著農村社會發展質量“水漲船高”，相反卻存在著眾多社會矛盾問題。其中之一即為農村傳統“文化心理場”的破壞，如農村傳統人生觀或節日禮俗、語言、建筑、服飾、音樂歌舞及傳統民間組織等不斷受到“主流文化”價值的沖擊而“消逝化”。越來越多的農村傳統文化事項在內容或形式上不斷“縮減、異化”以至消失，而這種趨勢往往一方面使農村社會成員以“文化旅游增收”為“旗幟”而對農村傳統文化“大刀闊斧”地“拆卸包裝”令其“面目全非”。另一方面則存在著一種“敵視”的態度，將傳統文化當做阻礙農村經濟增長的“絆腳石”而“踢開”，視物質現代化的生活為唯一價值圭臬。換言之，城鎮化進程中農村中小學生通過直接參與傳統文化活動，以及耳濡目染傳統文化的“熏陶”過程日益降低，他們或者過著“半吊子”的傳統文化生活而遠離其精神，或者不斷被充滿物欲的現代化價值所裹挾。因此，農村傳統文化心理場的“消逝”意味著一種“活”的潛移默化影響農村中小學生思維或價值認同的教育形式不復存在，代之以深受外來植入式“主流文化”價值的同化，且都是以犧牲農村傳統文化及其精神為代價。
3．農村家庭村落生活結構的“割裂化”
如果說農村傳統文化心理場是影響農村中小學生思維或價值的“染缸”，農村家庭村落生活則是“染料”的制作者或設計者，以農村家庭和村落成人為主體成員組織的各種傳統文化生活為農村中小學生提供觀察、參與、體驗、模仿的對象和時空環境，而傳統文化生活內容、方式對中小學生思維或價值產生作用離不開成人榜樣的教導和指引。然而城鎮化進程中農村家庭村落生活結構處于“割裂化”狀態，一方面為了增進家庭的經濟收入，越來越多的農村青壯年外出打工掙錢，而使得農村村落的留守學生“隊伍”日益壯大。他們雙方經受著“骨肉親情分離”的“煎熬”，此外還帶來了承擔農村傳統文化精神培育的基礎單位“家庭文化生活”之斷裂，因為在作為家庭文化生活組織者或核心的青壯年缺位下，許多留守家庭的生產生活被“簡化”。另一方面農村傳統文化公共生活逐漸遠離了村落，被當下一個個家庭為了“蓋房、購車”疲于奔命的生活所“遮蔽或分割”。往昔村落成員互動、互助、互愛的溫情鄉村“集體生活”不復存在，農村社會生活不斷走向了“家庭原子化”的“內斂保守”而無“開放性或交往性”。換言之，城鎮化進程中農村家庭村落社會人員、生產結構的變化沖擊了傳統文化生活的延續，且沒有得到相應的社會保障加以“維護”，農村中小學生不斷疏遠于寧靜、親和的傳統文化生活而被所謂的“攀比、名利”的現代生活所捆綁。
二、城鎮化進程中農村中小學生傳統文化教育困境的成因
城鎮化進程中農村中小學生傳統文化教育陷入困境，表現為孕育其傳統文化價值或精神生長的教育時空環境失序。那么，是什么原因造成這些困境的產生、存在及延續呢？
1．農村學校價值取向的“物質性”
長期以來人們對農村學校教育持有“復制城市教育”的評價，也即認為農村學校教育走的是一條“應試升學”的道路，而這背后無疑與“學歷化”社會不無關系。因為學生只有考取一個好的大學才能找到一份好工作，于是農村學校所有的活動都指向于讓學生獲得一個升學的“好分數”，其主旨不是為了培養完整人的生命質量提升，而是一個客觀的目標“分數”。當然，農村學校價值取向的“物質性”還表現在學習內容和學習方法方面，學習內容主要集中于與升學考試相關的部分學科知識上，為了讓學生獲得“最高的分數”學校往往運用“題海戰術”的強化訓練方法和“封閉式”管理，而與考試分數提升無關的學生“身體健康、情感交流、社會體驗”等內容都被學校“拒之門外”?？梢哉f，城鎮化進程中農村學校教育價值取向的“物質性”日益強化，因為農村社會成員對“優質教育”需求不斷增強，并堅定持有只有進“好學校”才能找到好工作的價值信念。而在其觀念中所謂“優質教育”就是有多少考入重點的“升學率”，于是農村中小學為了滿足社會成員的“需求”而更加強化學校的“分數門面”?？傊擎偦M程中農村學校教育教學陷入“目中無人”的狀態，學生完整的生命被降格為“物”，與學生生命相關的“自我生活”和“文化血肉”被“剝奪”和“抽離”，學校和學生都被異化為“干癟”的“數字僵尸”。因此，雖然農村學校存在著“傳統文化進校園”的活動，但往往被置于“墻上”課程表里的“裝飾”，即使間斷性地被學校所開展也是出于一種“任務完成”，而且時常被“升學考試課程”所擠占。
2．農村傳統文化傳承主體的“無力性”
如果說農村傳統文化心理場的消逝化意味著外顯農村傳統文化“事項”及活動的縮減，那么農村傳統文化傳承的“后繼無人”將終致農村傳統文化的“覆滅”。因為文化的靈魂深藏于人的價值思維中，人們“無心”再過一種“傳統文化生活”而對現代化生活“情堅意定”以致“走火入魔”。則農村傳統文化和現代文化在農村社會成員心理形成“冰火兩重天”之態，農村傳統文化及生活將不斷被擠壓而淡出農村社會時空環境。當然，這不是說當下農村傳統文化已“奄奄一息”，更為嚴峻的問題是由于農村社會成員“權力地位”轉換之后，以往作為農村傳統文化主體的老年人雖然“憂心”于農村傳統文化的命運走向，但其社會角色隨著城鎮化進程的加快而變為留守兒童或中小學生的“保姆”，以及其對農村社會和家庭經濟增長“貢獻率”的降低而導致他們“身份地位”的衰退。也即他們不再是過去村落和家庭事務處理的“權威”，他們“無社會權威和經濟實力”去組織并號召后輩“中青年人”過一種有“傳統文化”的生活，這就意味著農村傳統文化活動勢必被強勢的得到“中青年人”認可的“現代物質文化”所取代。而因老一輩人的離世而產生農村社會熟悉或繼承農村傳統文化及精神的社會成員越來越少的狀況，則危及整個農村傳統文化生境的存續問題，包括以人為中心的農村自然社會生態系統的改變，影響重大而深遠。
3．農村社會核心價值的“失序性”
農村社會成員生活中延續的“精神”或“信仰”是農村傳統文化的核心，如人與自然關系中的“崇敬和效法自然”、人與社會（人）關系中的“親仁善鄰和以和為貴”、人與自我關系中的“平和堅毅”等，而這些恰恰與當下中國倡導的社會主義核心價值觀是相通的，如“誠信、友善、和諧”等。換言之，社會主義核心價值觀是農村傳統文化發展的方向，農村社會成員只有建立起人人認可的基本價值信仰，在處理人與人之間關系時表現出“誠信、敬業、友善”，并自覺踐行“自由、平等、公正、法治”的價值追求，他們的生活才有了意義目標?？墒?，城鎮化在不斷將農村社會成員推向“現代化浪潮”的同時也“遮蔽”了人們的“心靈”，農村社會成員被“物欲”所役使而成為“追名逐利”的工具人，把自己變成了實現某一“實體目標”的手段。毋庸置疑，城鎮化進程中農村社會核心價值是“失序”的，發展上表現出“人與物”的倒錯現象，造成農村村落及家庭生活導向“分裂”。許多農村社會成員為了長久以來擺脫貧窮、擁有財富的夢想而爭相離家出走、“骨肉分離”，一旦他們“踏出家門”就會用“三年五載”的時間來“累積或創造”財富，而這種舉動一致被農村村落成員視為有“決心意志”而大加贊揚或模仿。當然不可否認農村社會成員進行如此生活行為選擇是一種現實趨勢使然，但這一現象如果變成一種連鎖反應引致大部分農村社會成員或家庭以長期“隔離親情”的代價來筑就“夢想”，使得農村社會的空巢村落或留守老人兒童數量不斷擴張，那么農村社會成員、家庭雖增長了經濟收入卻因失去文化滋養而“迷失方向”或變得“外強中干”。
三、城鎮化進程中農村中小學生傳統文化教育困境的應對策略
影響農村中小學生傳統文化教育發展的因素是多維的，且不獨以農村學校教育為“主”，還包括了校外社會教育環境的參與作用。所以，城鎮化進程中農村中小學生傳統文化教育困境的消解，須采用系統性思維視野，而不能采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“治標”方式來圍堵“漏洞”，理應通過“制度和人心”的同步建設進行標本兼治。
1．改革教育管理制度，實施以人為本的農村學校教育實踐觀
農村學校是“村落中的國家”，讓農村中小學生獲得與城市學生相同的知識內容和主流價值乃其理所當然的使命，但它不能以犧牲“農村傳統文化”為代價，否則農村學校教育就成為“文化一元化”的助推力量和“文化多元化”的扼殺搖籃。而要改變這一狀況，讓農村學校教育遵循“教育之道”，應將培養和諧健全的農村中小學生視為使命，為其后續的人生發展奠定良好的“身心品質”，而非把農村學校變為個別學生“學而優則仕”的橋梁而“淹沒”了大部分學生。那么，如何避免這一狀況呢？最為根本的是要改革現行的教育管理制度，注重教育于人發展的內在促進作用，從招生、考核、評價等方面凸顯農村學校教育的“人本化”，確保農村中小學生在學校的學習生活能遵從自己的“內心選擇”。讓自己的興趣、愛好、激情在學校中得以積極地培養和保護而非扼殺，并使其從小熏陶的“文化性格”得以延續生長而非被迫異化為割裂的“雙重性格”。因此，以人為本的農村學校教育是一種自由教育，它關注農村中小學生文化認同自覺的培養，讓他們在積極學習主流文化知識和價值的同時，也能堅守自我傳統文化的精神延續。所以，現行的教育管理制度如高考、社會就業、評價學生等應從“應試教育”和“學歷社會”中擺脫出來，讓學校教育變為培養人的自主獨立和身心和諧而非改變人命運的場域。而社會教育則為學生提供一個充滿正氣、公正、寬容的環境來施展個性或才能。
2．凸顯農村文化個性，建構農村學校和文化心理場互補機制
農村傳統文化是什么？它是農村社會成員在與周遭環境互動適應、調節基礎上形成的穩定反應系統，包括外顯的服飾、建筑、生產工具、生活組織、歌舞音樂、節日習俗等，以及人們在這些活動中濡化而成的內隱的價值思維和心理活動?？梢哉f，農村傳統文化在歷史形成過程中因不同地域及自然地理環境的殊異而逐漸建立起了不同的社會生活系統，也即農村文化是“個性化”的，這是其自然和歷史屬性的體現。因此農村傳統文化發展過程中不宜“一刀切地現代化”，需要在城鎮化程中保留住其“文化個性或精神”，這需要依靠兩方面的統一協調。首先，農村學校教育必須要樹立起“弘揚”農村傳統文化的自覺意識，通過系統化的思想教育引導、校本教材的編寫、文化生活的實踐參與等方式培養農村中小學生的鄉土情懷，讓其成為一個有“文化血脈”的生命個體，而非“無根”的“漂浮者”。其次，學校之外的農村傳統文化心理場是重要的“活”的教育資源，它以一種潛移默化的方式讓中小學生在開放性、活動性、生活性的傳統文化事項活動中形成價值和心理思維的趨同。因此，為了促進農村中小學生文化個性的生成，農村學校、社會、家庭要在意識上自覺地重視對傳統文化的積極保護，形成有目的、有計劃、有針對的農村學校教育和校外文化心理場的互補機制，發揮它們對農村中小學生傳統文化精神孕育生長的統一作用。
3．加強社會成員啟蒙，形成多元和諧的農村終身教育系統
城鎮化進程論文范文2
主要表現：國有商業銀行惜貸限制了城鎮化的資金借貸、農村信合的三農功能定位使資金流向與城鎮化建設錯位，農村金融服務手段單一,服務意識淡薄、服務水平較低、金融創新缺乏等。這些既限制了新型城鎮化的資金供給和流動，也使地方金融服務發展受到制約。
2．新型城鎮化金融困境的原因分析
2.1缺乏與城鎮化匹配的金融工具創新農村金融排斥使服務于農村城鎮化的金融工具很少，服務僅限于資金借貸，資金量非常有限。同時，農民市民化過程中，就業、居住、消費、理財等更深層次的金融服務，但金融機構并沒有隨需求的變化而做出適時調整，提供多樣化產品和服務。再者信貸之外的基金、信托、保險等金融手段少之又少，融資體系還非常單一，這在一定程度上降低了金融資源的配置效率。
2．2監管執行不力導致城鎮化資金濫用現象嚴重城鎮化建設中的財政撥款本應?？顚Ｓ?，確保資金使用高效。但我國大多數城鎮建設資金用款單位缺乏專業的投資意識，將城建資金挪用、濫用，資金多部門投放。監管部門對資金下撥、項目效率、工作檢收等環節比較隨意，注重款項下撥而忽略監管工作。投入散亂，無規劃、無重點、無法集成合力，導致資金使用效率低下。
2．3社會保障體系建設滯后目前，我國城鎮養老保險已經基本實現了社會全面覆蓋，建立起個人、企業、國家共同承擔的統籌模式。但農村現行的醫療、養老保險改革試點僅僅是在有條件的區域進行嘗試，且保障水平僅在養老、醫療和生活保障的最低水平。經濟落后地區仍沒有具體的規劃和安排。要加快新型城鎮化建設，就要求政府加大農村社會保障體系的資金投入，設計出更適合城鎮化居民的醫療、養老、失業等社會保障方式，防止因城鎮化而帶來社會不穩定的問題。
2．4商業銀行在城鎮化中缺乏主動性商業銀行對于城鎮化的支持僅限于地方政府的資金借貸，將其作為單向收益的項目，沒有意識到城鎮化帶來的金融需求變化而主動研究金融衍生產品來滿足城鎮化建設需求。同時，商業銀行追求資產的規模效益而一味將資金更多地貸放給工商企業，工程項目，卻忽略對城鎮化建設的資金供給，影響了銀行對新型城鎮化建設服務力度。
3．解決我國新型城鎮化建設中金融困境的策略建議
3.1加快金融創新，探索多元化的融資途徑在城鎮化建設中，改變僅靠政府財政、銀行貸款融資的模式，把信托、基金、債券等金融工具引進來，或在風險可控的前提下吸納各種類型的民間資金，或根據需要適當地發行地方政府債券等，多管齊下促進投資主體和融資渠道多元化發展，為城鎮化建設籌集資金。
3．2加強新型城鎮化建設資金的監管力度首先，設置項目資金專用賬戶，做到?？顚Ｓ?，賬項清楚，信息透明，定期審核，堅決杜絕挪用、濫用現金。其次，可通過民主選舉公信人士成立項目監管委員會，對項目建設過程中的各個環節進行有效地監督。
3．3完善城鎮化建設中的社會保障體系一方面，要加強城鎮化建設過程中與公共安全、群眾利益相關的保障。如安全生產、責任保險、食品安全、意外事故等領域的保障，使其有法可依，以解決城鎮化過程中的社會糾紛。另一方面，完善居民生活社會保障體系。政府應逐步加大對農村居民社會保障體系的投入力度，并根據城鎮化的進程和發展水平，居民的收入變化調整政府投入保障金的比例。最終使城鄉保險一體化。
3．4調整金融機構定位，促進金融衍生工具創新，推動城鎮化建設和發展首先，可將中國農業銀行、農村銀行和中國信合等金融機構定位于城鎮化骨干金融機構，規范資金的籌集、投放、使用監管及效益衡量等程序。確保資金透明。其次，根據城鎮化的進程開發、拓展相應的金融衍生工具，加快城鎮化過程中資金流動及高效率、低風險的使用。如在建設資金中，可以通過銀行貸款的證券化實現風險轉嫁及資金的高效運作。在城鎮居民經濟能力越來越強時開發相應的理財產品，增強農村金融市場的活躍度，推動新型城鎮化的建設和發展。
城鎮化進程論文范文3
（一）產業升級對金融服務提出更高的要求。新型城鎮化由傳統產業向戰略性新興產業轉變，要求金融業創新信貸產品和金融服務。而銀行金融機構對工業園區企業信貸投入較大；對中小企業信貸投入較少；對傳統企業信貸投入較多；對新型產業信貸投入較少；產業鏈融資進展緩慢。
（二）目前金融產品難以滿足居民消費的需求變化。新城鎮人口隨著生活習慣的改變，對金融服務也提出了更高的要求；但銀行業金融機構關注的是園區基礎設施建設和企業的發展，忽略服務行業。居民日益擴大的消費資金需求，消費金融的信貸產品和服務仍存在較大的局限性。
（三）城鄉金融結構和服務的差距進一步擴大。在新型城鎮化建設中，銀行業金融機構將有大部分資金流向園區建設。更多的農民從農業生產中解放出來，農業企業的融資意愿讓本已不足的信貸資源顯得尤為短缺。大部分新興農業產業處于剛起步階段，缺少有效抵押物，而農屋、土地所有權等抵押物因制度障礙，難以向銀行抵押，加之農業自然風險多，擔保和保障機制不健全，以及信用體系建設不健全，部分農民誠信意識淡薄，金融服務存在盲區，如金融網點分布不均、結算方式單一、金融工具匱乏等因素制約了農村金融業的發展。
（四）金融支持的制度尚不完善，信貸總量仍有缺口，存在供需矛盾。一些具體實施政策不明晰，缺乏激發城鎮化金融創新活力機制，相關的政策措施不盡完善。目前城鎮化建設融資方式過于偏重傳統的銀行信貸手段，間接融資居主導地位，直接融資比重較低，信貸融資難以滿足農村城鎮化進程中對金融產品的多樣化需求，而且降低了金融資源的配置效率，影響了城鎮化進程的推進。
二、對策建議
（一）擴大資金來源渠道，推動新型城鎮化建設。一是要著力構建各類金融資源，適應不同融資需求的多元化融資渠道。根據城鎮化建設多層次金融需求特點，搭建多渠道融資平臺，實現間接融資為主向直接融資與間接融資并重轉變。積極發展債券市場和資本市場，緩解建設資金不足，減輕財政支出壓力。對符合條件的中小企業，推動其在銀行間市場發行中小企業集合票據和區域集優票據融資，對資信等級較高的城鎮龍頭企業，推動其上市融資。各金融機構也要針對新型城鎮化的需要，量身定制金融信貸產品，發展有助于提升城市配套功能的金融產品，增加環境保護、居民服務、文教、衛生等城鎮化信貸投入。二是要著力構建能夠盤活沉淀生產要素，破解融資難題的金融產品體系。有序開展土地經營權質押融資業務，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮化進程中的土地增值集聚金融資源；積極開展供應鏈金融、中小企業股權質押貸款、應收賬款質押等金融產品，激活城鎮化建設中的產業鏈、銷售鏈各個環節的閑置資金。
（二）創新信貸產品，推動新型工業化園區建設，夯實新型城鎮化基礎。加大對新興產業、產業轉型升級、城鎮特色業的金融支持力度。根據工業園區實際需求，開辦“土地收儲貸款”等切實可行的、零活多樣的金融信貸產品。加大對符合國家產業政策、就業吸納能力強的中小企業的貸款支持力度，引導銀行金融機構將更多資源投向城鎮化。
（三）提供多樣化金融服務，盡力滿足新增城鎮人口的合理信貸需求。首先努力滿足新增城鎮人口的首套住房剛性需求，并提供利率優惠。加強職業技能培訓，靈活運用小額擔保貸款、農民工創業貸款、扶貧貼息等貸款模式，幫助解決失地農民和其他城鎮轉移人口面臨創業就業的困難，創新滿足農業產業化發展的信貸產品，大力推廣林權抵押貸款、訂單農業貸款等信貸新模式，努力滿足新型城鎮化過程中出現的融資需求。
（四）創新金融服務手段，提高金融服務覆蓋面。要著力構建布局合理，分工明確的多層次金融服務體系。金融機構應加大對小城鎮的金融資源配置力度，增加機構網點，支持組建村鎮銀行和融資性擔保公司。將證券、保險、信托與金融服務延伸到新型城鎮，為城鎮經濟主體提供各類融資和保險服務。加強支付環境建設，拓展銀行卡適用范圍，推廣網上支付，電話支付等業務。
（五）加大金融支持農業現代化的力度，推動城鄉一體化發展。推廣涉農龍頭企業，專業合作組織和家庭大戶有機結合的組織形式，發展訂單農業貸款等信貸新模式。推進農村集體建設用地和農戶宅基地使用權有序合理流轉、轉讓、抵押、出租。探索集體建設用地、農村宅基地和農民住房產權抵押貸款融資機制。穩妥推進新型農村社區建設，優先在城市規劃范圍內規劃非建設用地，實行村組整合，建設相對集中的新型農村社區。按照城市居住社區的建設和管理模式進行建設和管理。加快現代化農業發展，促進農民增收，轉移農村勞動力人口，使人口向新型城鎮集中。
城鎮化進程論文范文4
論文關鍵詞：山東省，城鎮化，中等城市群
山東省位于中國東部沿海，黃河下游，陸地總面積15.71萬平方公里，近海域面積17萬平方公里。山東經濟主要指標居全國前列，是中國經濟大省?？側丝?417.23萬，轄17個市140個縣（市、區）。從山東省的區域經濟發展情況看，明顯呈現出東、中、西三個地域特征，發展水平整體上自東向西逐次遞減。目前，我國已處在城鎮化加速發展的階段。筆者認為，推進我國的城鎮化進程，至少應在如下兩點上達到共識：一是我國幅員遼闊，各地區的經濟發展水平存在著巨大的差異，因此應根據不同地區的具體情況確立不同的城鎮化發展目標和戰略，不能以一種模式來指導不同地區的城鎮化實踐；二是中央強調大中小城市和小城鎮協調發展，并不意味著大中小城市和小城鎮在經濟發展的任何階段上都要齊頭并進，沒有重點?；谝陨险J識，筆者認為，實施中等城市群戰略是山東省推進城鎮化進程的有效途徑和戰略選擇。
一、山東實施中等城市群戰略的可行性分析
所謂實施中等城市群戰略，就是要在積極發展中心城市、合理建設小城市的同時行政管理畢業論文，以縣城為重點，通過大力膨脹縣級城市規模，推動縣級城市盡快向中等城市發展，更大規模地實現農村人口和產業的有效聚集，使其成為連接城鄉、推進城鎮化的重要載體。從山東的實際出發，依托縣城積極發展中等城市，實施中等城市群戰略，有其現實可能性。
（一）現實性分析
1. 實施中等城市群戰略是構建合理城鎮體系的需要
目前，山東省主要城市的中心城區人口已經有相當的規模，但城市基礎設施建設不足的問題不同程度存在，城市土地、水資源、交通、環境、住房等客觀因素限制了人口城鎮化的發展規模。由于發展方式轉變還沒有到位，發展速度愈快的地區，物質消耗比重增長的也就愈高?？梢哉f，城市的規模發展越大，對外部環境的依賴性也越大。在這種情況下，如果照搬西方國家人口向大城市集中的城鎮化發展戰略，必然會帶來城市環境的日益惡化，交通和生活空間擁擠等一系列“大城市病”，不利于城市自身的持續發展。另外，山東省中心城市與小城鎮發展不均衡。一方面，城市中心城區人口密集，另一方面，改革以來尤其是1985－1991年，在鄉鎮企業和城市改革雙重推動下，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。但由于鄉鎮企業的分散，導致了城鎮集聚能力的下降。相當數量的郊縣小城鎮零落分散、發展緩慢，構成兩極不平衡的城鎮體系結構，制約了城鎮化進程。因此，在當前城鎮化發展過程中，應該把中心城市和各郊縣通盤考慮，在促進中心城市成為增長核心的同時，要大力推動建設若干人口規模在30萬人以上的中等城市，同時有重點地發展中心鎮，形成以中心城市為核心的，多層次、功能互補的城鎮體系。在這個城鎮體系的構建過程中，依托縣城大力發展中等城市具有十分突出的地位。因為縣城處在上接大城市、下連小城鎮及廣大農村的特殊位置，以此為重點發展中等城市，對上能夠充分承接大城市的輻射力和影響力；對下可以依次傳遞大城市的輻射效應，發揮自身的帶動力行政管理畢業論文，實現大中小城市和城鄉經濟的良性互動和一體發展。
目前，一些東部沿海省區在發展中等城市方面已經積累了一些經驗。比如，廣東省是改革開放以來經濟發展最快的省份，其原因之一，就是有一大批縣級城市迅速發展為中等城市。江蘇省目前以縣級市為主的中等城市發展勢頭也非常強勁。浙江省大力實施以縣城和中心鎮建設為重點的城鎮化戰略,拉動了縣域經濟發展。從而使以義烏、東陽、永康等為代表的中等城市迅速崛起, 成為以城帶鄉的主導力量，由此形成了浙江省大中小城市合理分工、互為補充的發展格局。
2. 實施中等城市群戰略是適應區域經濟發展趨勢的需要
經濟學家斷言，21世紀國際經濟競爭的基本單位不是企業，也不是國家，而是城市群。從城市“點狀拉動”轉變到城市群“組團式發展”，這是未來幾十年內中國經濟發展必然面臨的歷史選擇。事實上，靠建設城市群帶動區域經濟隆起已經是成熟經驗了。從國外看，象美國北至波士頓、南至華盛頓的世界第一大“波士華城市帶”，日本以東京為中心的“三灣一海”世界第二大城市帶，我國的長三角、珠三角城市帶等，都大大拉動了區域經濟的發展。正是在這種背景和理性思維下，山東省作出了加快半島城市群發展的重大決策。“半島城市群”是指由濟南、青島、煙臺等8座城市組成的城市帶。但是，這8個城市相距大多在100公里到200公里之間，中間地帶不少“凹陷”。要使這些地帶迅速隆起，目前靠這8個城市通過擴張相互銜接還不現實，這樣重任就歷史地落在了縣級市身上。在“半島城市群”的范圍內有22個縣級市，如果這些縣級市能發展成為中等城市，以四五十公里的間距分布在半島上，那么，“半島城市群”的概念會豐富很多，將使人真正置身于“城市群”的感覺。“長三角”、“珠三角”的城市分布就是高密度的、繁榮的。隨著行政資源作用的淡化和市場資源作用的顯現，有些縣級市已經呈現出超越地級市的勢頭。從某種意義上說，所謂“長三角”、“珠三角”，很大程度上是靠這些縣級市支撐著。所以，實施中等城市戰略，也是順應構建“半島城市群”這一區域經濟發展趨勢而作出的戰略決策。
（二）可能性分析
1.依托縣城加快發展中等城市具有強大的動力機制
從世界城鎮化發展的動力機制來看，城鎮化發展主要有兩種動力，一是城市“拉力”，二是農村“推力”。山東省城鎮化的這種推拉機制十分明顯。首先，山東省是我國經濟最發達、人口最稠密、工業化人口最多的地區之一，所以，也是人多地少、人地矛盾突出的地區。人地關系高度緊張，使農村產生大量剩余勞動力，農村勞動力強烈的轉移需求，形成了城鎮化的巨大推力。其次行政管理畢業論文，拉力來自于比較利益驅動。城市的發展、城市產業結構的調整、城市非農業部門勞動力的需求，為農業剩余勞動力的轉移提供了可能。同時，非農業部門較高的勞動報酬和城市作為政治、經濟科技、文化和教育中心所形成的良好便捷的服務機制，對農民來說都有著巨大的吸引力。而縣城靠近廣大農村，為農民所熟悉，在吸納農村富余勞動力方面，具有特殊優勢。因為，縣域的特色文化是以血緣、地緣、人情關系和共同的文化為基礎的。這種地域文化特色使不同的縣在語言、服飾、飲食等方面各有不同，甚至在方言上，大多數是以縣為單元的。山東人的家鄉觀念較深，一般不愿遠離家鄉。但是現代化和城鎮化是大勢所趨，鄉村居民向城鎮遷居不可避免，因而縣城作為家鄉的“大城市”就成為遷居首選。
2. 依托縣城加快發展中等城市具有規模比較優勢
改革開放以來，關于我國的城鎮化道路，一直是理論界和政界所關注的重要理論和實踐問題。積極發展大城市無疑是加快城鎮化進程的巨大動力，但在整個城鎮體系中，大城市的數量畢竟是少數，且容納人口有一定限度。另外，其輻射、帶動周邊地區發展的能力也有限。根據測算，像上海這樣的特大城市，其輻射半徑為180公里，北京的輻射半徑是150公里，超過了這個范圍，其輻射、影響、帶動作用就明顯弱化。而前些年我們把小城鎮作為大戰略，使之如雨后春筍般地興起?？陀^地講，這對于促進社會經濟發展特別是農村人口生活水平的提高也有積極意義。但農民離土不離鄉、職工進廠不進城的小城鎮戰略，在實踐中所帶來的生產力布局分散、基礎設施配套難、企業管理成本高、城鎮化過程對經濟增長的投資拉動力和帶動力弱等弊端也日益顯現了出來。一般結論認為，城市人口達到25萬才能顯現出規模效應。按照這一標準，目前絕大部分小城鎮都存在資源浪費問題。相比較而言，依托縣城積極發展中等城市具有規模比較優勢。因為中等城市具有規模適度、人口適中等特點，容易克服大氣、噪音等環境污染，緩解交通堵塞、居住擁擠等矛盾，有利于改善城市生態環境，促進自然與城市、人與城市的和諧發展，用生態、用環境創出城市品牌。中等城市既可以有效解決分散發展小城鎮帶來的資源浪費、生產力布局不合理問題，又可以避免一系列“大城市病”。而且縣城作為傳統縣域經濟中心，具備向中等城市發展的良好基礎。
3. 依托縣城加快發展中等城市具有明顯的經濟優勢
改革開放以來，我國率先實施對外開放政策的區域是東部沿海的珠江三角洲地區、長江三角洲地區和環渤海地區，目前行政管理畢業論文，已基本完成了自南向北開放重點不斷拓展的過程。經過30多年的發展，這3個區域已經成為人口和城市相對集聚，經濟相對發達且潛力較大的區域。由此，全國縣域經濟百強縣（市）主要分布在東部地區。山東省作為環渤海地區的重要省份，其經濟持續高速增長，成為我國經濟增長最具活力的地區之一。在第九屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)中，山東省占26個，縣域經濟的快速膨脹是縣城膨脹的強大經濟基礎。
二、山東省實施中等城市群戰略的路徑選擇
實施中等城市群戰略是一項系統工程，目前應重點抓“三個結合”。
（一）把園區建設與城區建設結合起來，以園擴城
按照建設城市新區的思路建設園區，既可以有效擴大城市空間規模，又可以提升城市產業支撐能力，一舉多得，這是近年來很多城市的一條重要發展經驗。按建設城區的思路發展園區應當包括三方面含義：一是以縣城為中心布局園區。一個縣可以有功能不同的多個園區，但除資源加工型和旅游開發型園區外，每個園區都應緊密依托縣城。二是按照城市新區的標準規劃園區。園區的規劃和建設一定要緊緊圍繞中等城市發展戰略，將園區的規劃與縣城的發展規劃統一起來，融為一體。三是順應形勢發展及時整合園區資源。有條件的地方，應在更大范圍、更高層次上加快園區融合，發展帶狀經濟、網狀經濟或環狀經濟，以此把中心城市與中等城市、中等城市與小城市、城市和鄉村更加緊密地連為一體，從更高的起點上帶動中等城市建設。
（二）把調整城鄉布局結構與調整產業結構結合起來，以產興城
城鎮化與產業發展有著內在互動關系，沒有產業的支撐，城鎮化就是無源之水。縣城在向中等城市發展中，面臨的重要任務就是要迅速壯大產業規模、提升產業層次。在這方面應堅持如下三個原則：
一是充分借助外力的原則。在市場經濟條件下，一個地方的發展不僅在于自身擁有多少優勢，更重要的在于能夠調動和利用多少優勢。與大城市比，縣城自身發展優勢是不足的，需要在借力、借勢發展上深入研究、重點突破。具體到產業發展上，就是要緊緊抓住當前全球經濟調整的機遇，走引進、聯合、嫁接的路子，構筑產業發展新優勢。改革開放以來，珠三角、長三角地區的一些縣級市能夠獲得奇跡般的發展，主要走的是這條路子。作為縣級市，大多有著地價、勞動力便宜的硬件環境，軟環境近年也有較大改善。只要進一步完善投資環境，降低外資進入的行政成本，境外產業就會由低到高逐漸跟進。
二是集中發展主導產業的原則。和大城市相比行政管理畢業論文，縣級城市在人才、資源等方面的優勢不明顯，所以，在產業選擇上更應當堅持有所為有所不為，抓住有比較優勢的主導產業，集中做大做強，形成區域經濟的鮮明特色，切忌四面出擊，力戒結構雷同。主導產業的選擇主要應考慮兩方面：一是產業的差異化，即要有特色、有市場前景、最能發揮比較優勢、具有成長性；二是產業的關聯性，產業的關聯性強，就容易形成產業集群。目前，城市競爭的一個重要的著力點就是產業集群。從世界范圍看，通過產業集群帶動經濟騰飛是一個規律。如美國的“硅谷”、加利福尼亞的葡萄酒業群、馬薩諸塞的制鞋業都大大帶動了區域經濟的發展。從國內看，浙江的區域特色產業區比較典型。它在全國起步最早、規模最大，有點像意大利的專業化產業區。這種區域性塊狀經濟，具有高度的社會化分工和專業化協作的產業體系，形成了浙江產品質優價廉、款式新穎的競爭優勢。
三是推動生產力布局從分散到集中的原則。我國的城鎮化水平滯后于工業化水平，山東也不例外。如2008年山東城鎮化率47.6%，工業化率51.8%，兩者相差4.2個百分點。這一方面說明，城市建設力度不夠、擴展不快；另一方面說明，生產力特別是產業布局過散，沒能形成聚集效應。目前，應采取有效手段，引導農村工業、鄉鎮企業向縣城集中。企業進城一舉兩得，從企業自身看，可以獲得一個加快膨脹發展的良好環境；從城鎮化的角度講，可以壯大城市的產業基礎，加快城市發展步伐。
（三）把城市設施建設與資源整合結合起來，增強城市載體功能和對農村勞動力的吸納能力
首先，縣城應適應農村人口向縣城轉移的新形勢，堅持基礎設施建設適度超前的原則，加快城市基礎設施建設。在建設中，應充分考慮整個城市群、城鎮體系的發展需要，主動依托區域性中心城市，推進基礎設施一體化建設，搞好與大城市、周邊城市以及小城鎮的設施對接，建立快速、高效“經濟圈”、“通勤圈”。
其次，要注重現有資源的整合行政管理畢業論文，增強城市對農村勞動力的吸納能力。目前，重點應抓好教育資源的整合。農民的素質是影響城鎮化的重要因素，所以，要讓廣大農民真正實現轉移就業，還需加大投入，整合資源，不斷完善農民教育體系，真正形成“政府統籌、行業牽頭、部門配合、社會參與”的農民教育運行機制。要依托各類中專學校、技工學校及其它職校，積極探索“訂單”培訓、“定向”培訓、“儲備”培訓等培訓模式，逐步建立起“先培訓后就業”的農村勞動力轉移培訓機制。實踐證明，這是一條促進農村勞力轉移的有效途徑。
三、實施中等城市群戰略需要解決好的幾個問題
（一）要用系統觀念發展中等城市，正確處理發展中等城市與發展區域經濟特別是區域性中心城市的關系
實施中等城市群戰略不是孤立地發展中等城市，相反，中等城市只有緊緊依托整個區域經濟特別是區域性的大城市，才會獲得更大的發展動力。在這個問題上需要把握好兩點：一是中等城市要積極主動地承接大城市的擴散效應。區域經濟開發理論和國內外的城市發展經驗都表明，大城市發展到一定程度后，必然會通過城市郊區化等方式，帶動周邊地區發展，派生出許多“衛星城”，進而形成“城市群”或“城市帶”。如美國北至波士頓、南至華盛頓的世界第一大“波士華城市帶”，日本以東京為中心的“三灣一海”世界第二工業城市帶，我國的長三角城市帶等，都是大城市輻射帶動的結果。目前山東省的絕大部分縣城，一般都靠近一個或幾個大城市，應自覺把自己擺到大城市的“衛星城”位置上，主動承接大城市的擴散效應，搞好基礎設施和產業等方面的對接和分工合作，借勢借力提升自己。二是中等城市的發展必須要體現特色。在縣城的建設發展過程中，要從自身實際出發，深入開展城市特色研究，把產業特色與文化特色、傳統特色與時代特色、自然特色與人文特色、地域性文化與外來文化有機結合起來，形成特色競爭優勢。
（二）加大配套改革力度，充分發揮體制、政策的推動作用
傳統的政策、體制制約了城鎮化的發展進程，因此，實施中等城市群戰略，必須從制度創新上切入，加大配套改革力度。從目前情況看，縣城的空間規模和人口規模增長潛力較大，應當在創新制度上積極試點行政管理畢業論文，率先突破：一是加大戶籍制度改革力度。盡快打破城鄉二元結構，逐步放開農村人口進入城鎮的各種限制。二是積極穩妥地推進土地流轉制度改革。三是深化就業和社會保障體系改革。打破農村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場。重視搞好農民進城中介組織建設，建立農村剩余勞動力就業指導系統，及時掌握農村剩余勞動力的數量、技能、就業愿望等信息，分析和預測農村剩余勞動力就業形勢和趨勢，為搞好宏觀決策提供依據。同時搞好城鄉勞動力市場的溝通，定期交流城市勞動力就業信息和農村勞動力擇業信息，為指導農民進城就業提供依據。
（三）突破二元經濟形態下形成的領導思路制約，實現從“縣長”到“市長” 的根本轉變
有一種觀點認為，在我國的一些地方，存在著簡單的“地名城鎮化”傾向，即大量“縣”改成了“市”、大量的“鄉”改成了“鎮”，而領導方式和思維方式還沒有隨之相應轉變。“市長”與“縣長”的最大不同，就是應當學會管理城市和建設城市，把研究城市問題擺上領導工作的中心位置，尤其應重視研究現代城市發展規律和理念，善于在城市經營中發展城市。城鎮化不單是一個伴隨著產業聚集而發生的人口向城市集中的過程，同時也是一個人口接受現代文明熏陶而提高自身及社會群體素質的過程。城市領導者應當像抓城市物質面貌改觀那樣，抓好城市精神面貌的改觀。按照轉移農民先“轉化”農民的思路，切實抓好農村精神文明建設，使更多的農民實現向市民的跨越。
參考文獻：
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5.中國特色城鎮化道路王夢奎馮井謝伏瞻主編中國發展出版社2004.3
城鎮化進程論文范文5
【關鍵詞】 房地產價格 土地供給 投資者投機 城市化
九十年代以來，房地產企業已經成為支撐中國經濟發展的重要驅動。目前，中國的房地產行業企業林立，競爭異常激烈。然而，房地產價格的波動直接影響著房地產企業的收益預期，直接影響著每一個房地產企業的未來發展。房地產價格受到國家政策、土地供給、投資者投機、消費者需求以及城鎮化率等諸多因素的影響，了解這些因素的影響程度，對于房地產企業制定合適的發展戰略非常重要。
1 前人研究成果及本文研究的基本假設
1.1 前人的研究結果
學者們從不同角度研究了房地產價格的影響因素。孫繼國、趙息[1]研究了北京市房地產市場中的投機泡沫與房地產價格的關系。市場中的一些投資者明知某些資產價格高于實際價值，但他們對未來資產價格的升值潛力充滿希望，因此不斷地購進此種資產。這種由于主觀信念不同而導致的資產投機行為常導致資產價格出現總體偏差，并最終形成泡沫。他們的研究結果表明，1998-2009年北京市房地產發展中基本都存在一定的投機泡沫。其中2000年后泡沫化有所減輕，2005年后泡沫化又開始加重，2007后房地產價格上漲加速，泡沫化劇烈。
曹天階[2]研究了消費者需求與房地產價格的關系。他認為消費結構升級拉動房地產業發展。我國實行房改后，取消了計劃經濟時代幾十年的福利分房制度，住宅成了一種不可缺少的商品。改革開放后，各地都把軟環境建設、提高人民群眾的生活質量、改善群眾的居住條件、改變市容市貌作為工作的重點進行大規模的舊城改造，造成了大量的住宅需求。改革開放中富裕起來的人們也為改善居住環境產生新的住宅需求。而這些需求必然影響房地產的供給情況，造成房地產的價格波動。
王文婷[3]分析了城鎮化對我國房地產市場的需求影響。認為城鎮化進程與房地產業發展之間是相互依存的。城鎮化速度的加快不可避免地會帶動房地產業的發展，反之房地產業的快速發展又為城鎮化建設提供了物質基礎和保障。房地產業是國民經濟運行中的先導性、基礎性產業，房地產商品則是社會必須的生產資料和生活資料，是各種社會經濟運行的基礎和物質載體。任何城市的發展都要依靠房地產開發先行，城市空間利用和資源開發都依賴于房地產業的運行。城鎮化所伴隨的城市人口聚集、城市規模擴大，以及城市結構的變化都會為房地產業的發展提供空間條件。長期以來，國內關于城鎮化建設對房地產業發展的影響研究僅限于定性討論，近年來已有不少學者開始采用數理分析對兩者的關系進行實證研究。
朱嬡玲[4]（2005）研究了土地供給量對我國區域房地產價格的影響。采用1999年——2009年我國30個省市土地供給量、房地產價格等相關數據，建立Panel Data計量模型，研究了我國房地產價格區域差異，旨在土地供給量對我國區域房地產價格的影響程度。結果表明，土地供給量的確是影響我國區域房地產價格重要因素，土地供給量對我國各地區房地產價格的影響差異程度各不相同。土地供給量對東部地區房地產價格影響程度最為顯著，中西部地區房地產價格對土地供給量的敏感程度相對較低。
1.2 本文的基本假設
基于上述學者的研究成果，本文從投資者投機、消費者需求、城鎮化的發展和土地的稀缺度四個變量作為自變量來探討這些因素對北京市房地產價格的影響。認為這四個因素與北京市房地產價格存在相關性，并探討其相關程度。
2 研究方法與設計
本文通過問卷調查的方式針對這些因素的對房地產價格的影響開展實證研究。調查對象的指定總體就是所有北京房地產企業。
論文的抽樣元素是房地產企業銷售負責人與企業員工。調查研究對象都是在這些界定人群中隨機抽取出來的。
本論文采用的是分層隨機抽樣的方法，可以比隨機抽樣的方法更具有普遍性。設計的抽樣元素比例分配分別為：北京房地產企業負責人50%、企業員工50%。
本研究論文在所發放的調查研究問卷是240份，實際回收有效調查研究問卷數量是232份，所以本研究論文采用的抽樣大小是232份，有效率達到96.7%。
本論文采用李克特等級測量量表來測量所涉及的四個變量，投機者的投機、消費者的需求、城鎮化率的發展、土地的稀缺。里克特量表一般分為：“十分同意、同意、無所謂、不同意、十分不同意”等五類形式的回答。每個問題的每種可能的回答都被賦予一個的數值來反映應答者不同的同意態度，對應答者的態度進行測量就是通過對這些數值進行加總得出來的。
本論文通過為調查問卷中的每個問題的每種可能的答案都分配一個阿拉伯數字作為代碼，用1-5來進行數據賦值。
本論文中使用Cronbach α系數來測試信度，所使用的系數指標為0.6，即只有大于或等于0.6時，才視為測量量表所得出的研究數據是符合信度設計要求的，是可以采用的。
由于自變量和因變量采用的研究數據都是定距型數據，所以本論文對變量進行相關分析。
用來測量定距型數據變量之間相互關系的系數一般是皮爾遜（積矩）相關系數，本論文就用皮爾遜相關系數來表示變量間假設關系的相關性。
3 數據分析與結果
城鎮化進程論文范文6
關鍵詞：城鎮化：金融支持：農村信貸
中圖分類號：F832 文獻標識碼：B 文章編號：1007--4392（2013）04-0063-04
城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。黨的十將城鎮化建設作為推動我國經濟和社會發展的一項重要戰略部署。城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。2010年中國社會科學院的《中小城市綠皮書》指出，預計到2030年，我國城鎮化率將達到65%左右，各類城鎮將新增3億多人口；2012年《中小城市綠皮書》指出2000年一2011年，中國城鎮化率由36.2%提高至51.3%。城鎮化步伐明顯加快，這必將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。城鎮化建設是我國實現繁榮昌盛、民主富裕的必由之路。
目前，我國工業化進程加快，工業反哺農業的條件已經形成，服務業增長迅速，城鎮經濟實力增強，城鎮基礎設施初具規模，推進城鎮化的物質基礎基本具備。社會主義市場經濟體制初步建立，城鎮住宅、投融資及社會保障等各項改革不斷深化，推進城鎮化的體制環境已漸形成，同時國家也在不失時機地實施城鎮化戰略，推進城鎮化建設的條件逐漸成熟。在城鎮化的演變過程中資金起著舉足輕重的作用。如何解決好金融問題成為推進我國城鎮化建設的必經之路。
一、城鎮化建設面臨的金融問題的主要體現
城鎮化建設金融支持是先導。金融系統作為引導其他要素稟賦轉變及資源配置調整的先導要素。應當先于城鎮化進程完成其制度與結構的變遷，以發揮供給先導作用。
首先，城鎮化建設中基礎設施建設將是首要任務，目前我國城鎮化基礎建設的資金供給存在較大缺口。遠不能滿足發展需要。據中國社會科學院《中國城市發展報告（2012）》的測算，農民“市民化”所需的人均公共支出至少是10萬元。按照2015年市民化率達到54%的目標，即實現約2億農民的“市民化”。所需的公共支出累計將達20萬億元左右。
其次，政策引導和配套機制不完善，金融市場層次單一、服務創新不足，金融對農業產業化的支撐乏力。金融機構農業貸款規模增長緩慢，城鎮金融產品仍然停留在傳統的業務品種上。這些傳統信貸品種存在授信額度小、貸款期限短、利率上浮較多等局限性，無法滿足城鎮化進程中融資主體多元化、融資特點差異化、信貸需求靈活性、貸款方式多樣化的需求，制約了農業增產增效和城鎮化產業基礎的穩固發展。
第三，城鎮金融體系發展不健全，金融服務供給層次低、支持面窄。大部分商業銀行收縮城鎮及農村金融網點，導致金融機構資源布局集中在城市區域，城鎮金融機構數量少，對縣以下地區提供的金融服務基本只有基礎性的存取款業務、匯兌業務。另外，農村信用體系不健全，也影響了銀行與農戶建立良性互動。
二、我國城鎮化建設的金融支持不足的表現
統籌城鄉發展是城鎮化建設的核心，加快推進縣域工業化建設是城鎮化建設的必由之路。要實現商業化和工業化生產，就需要大量的資金用于社會和基礎設施投資，城鎮化建設就必然對金融服務提出了新需求、新要求，應引起有關金融部門的高度重視。然而就我國城鎮化建設的現狀來看，由于金融支持的不足造成的問題成為阻礙城鎮化建設的掣肘因素，突出表現在以下幾個方面。
（一）農村融資難，農業貸款數量有限
在推進城鎮化，實現農業現代化的進程中；城鄉二元經濟結構特征十分明顯。由于金融支持力度的不足。造成我國農村融資困難，從而使得農村無法在有效的資金支持下加快二、三產業的發展。也就阻礙了我國城鎮化的進程。比如，由于鄉鎮中的部分微小企業財務不夠健全，難以達到信用評級條件，不能成為合格的信貸載體，造成企業融資難。特別是隨著農村新評級辦法實施及考評政策的變化，小微企業更難進入信貸門檻。農民專業合作社經營管理不夠規范，經營組織凝聚力，號召力不強，信貸投入存在較大障礙。
由于農業信貸風險補償機制不完善，在信貸風險追責制度十分嚴格的情況下，信貸人員對農業信貸業務十分謹慎，影響農業信貸業務的拓展。商業銀行信貸管理方式比較陳舊，出于防范風險的要求，商業銀行信貸管理權限在上游管理層，他們由于不了解地方發展特色，有時候一些好的發展項目因為沒有得到合理的信貸支持而暫時擱淺。同時，即便是發放出去的短期貸款，由于貸款利率較高，也給農村農民帶來了很大的負擔，難以滿足日益增長的農村金融需求。目前臨漳縣的農戶保證貸款和農戶聯保貸款單戶的最高貸款額度僅為5萬元，商戶保證或聯保貸款最高金額為10萬元。期限以月為單位，最短為1個月。最長為12個月。
并且，農村資金流失嚴重，一方面，農村專業戶、重點戶難以貸款，金融機構農業貸款比重降低，形成農村資金“倒流”現象；據統計臨漳縣商業銀行貸款大部分流向房地產業和中心城市。另一方面，各商業銀行資金上存利率高于人民銀行備付金存款利率，導致存款流向經濟發達地區。201 1年底，河北省金融機構存款余額29563，77億元，各項貸款余額18143，99億元，而其中信用社貸款余額僅為3535，19億元，這其中還包括了相當部分呆賬。
因此，由于金融政策支持的不足，農村融資困難，無法貸得足夠有效的資金，城鎮化建設也就受到了阻礙。金融機構在管理對城鎮化建設的貸款方面不能與時俱進，與政府政策保持步調一致。如何改善經濟結構。增強資金投放效率，提高資金流動性，推進城鎮化建設，成為了金融支持城鎮化建設的基本問題。
（二）縣城金融機構偏少，弱化金融對城鎮化建設的支持
商業銀行在縣、鄉設置的網點機構太少，并且專項給農村城鎮化建設信貸的網點更少，他們出于降低成本、提高效益考慮，大規模退出農村。而支持小城鎮建設、農業產業化，則主要依靠農村信用社。目前農村信用社的支持對象基本上覆蓋了各個行業，形成農村信用社“一社支三農”的局面，但由于資金實力的影響。后勁不足，支持也是有限的。因此農村的一些小企業的流動資金主要依靠政府貼現或采取從民間集資來解決。比如，目前臨漳縣14個鄉鎮中，臨漳現有的農業發展銀行，工商銀行，農業銀行，建設銀行在縣城以下均無營業網點，且涉農貸款業務也大幅度萎縮。
由于在縣城以下鄉鎮的金融機構偏少，唯一涉及農村城鎮化建設的金融機構更是少之又少，導致城鎮化建設無法通過有效的途徑得到金融支持，反而采取了從民間融資來解決資金困難的局面，結果由于民間融資的高風險，高利息，使有的小企業產生了資金困難，財務不合理等種種問題。
（三）農村金融業務狹窄，自主創新力不強
發展農村城鎮化建設，要求金融機構對農業生產，基礎建設、市場發展等各環節提供貸款、結算服務，受業務范圍的限制，縣域農村金融業務比較單一，金融創新產品較少，國有商業銀行基層機構在信貸產品創新上處于被動地位，不僅新的信貸品種由上級行開發，就連現有的普通工商信貸貸款發放都是由上級行審批，基層金融機構不能根據農村城鎮化的實際需求開展金融產品的自主創新。
城鎮化建設的有效開展離不開金融業務政策的有效支持，也需要貸款政策放松限制。金融業務過于單一，信貸品種少之又少，使本來進行受限制的城鎮化建設更加的艱難，各個縣域在城鎮化建設的融資方面都有自己的地方特色，大多數只是由于受地方政策的限制，城鎮化建設才開展的緩慢。
（四）農村經濟缺乏風險補償機制，難以規避信貸風險
目前我國財政資金在農村城鎮化建設中僅起到單純的建設作用。通過建立風險補償機制吸引民間資金介入的杠桿效應未能體現。由于農村信用社受貸款規模、人員素質等方面的局限，自主創新的能力較弱，這就造成金融服務種類比較單調，結算渠道不暢通，滿足不了農村城鎮化建設的經濟活動中個人、企業和其他多種經濟類型主體對金融服務的需要。從臨漳縣的情況看。金融主要是借助農業發展銀行的農業開發和農村基礎設施建設項目對農村城鎮化建設進行金融支持的，貸款采取的是政府立項、財政列入預算、政策性銀行論證審批、地方政府融資平臺公司貸款建設的模式。但由于中央和地方在政策支持方面尚未建立行之有效的風險補償機制，金融機構缺乏風險保障，這種政策模式既不能在農村城鎮化建設實施上得以復制。也沒有得到農業銀行等涉及農村城鎮化建設金融機構的認可。金融機構自然不愿意放貸。
目前除農戶小額信用貸款外，其他貸款品種都要求提供抵押擔保，而多數農戶和農村經濟主體都難以提供有效的足值抵押。農民能夠提供的抵押品也只有諸如宅基地、土地承包權、集體土地上的簡易建筑物等，然而由于國家法律的明文規定，均難以辦理符合法律規定的抵押手續，使銀行信貸更加謹慎。
所以，在城鎮化建設中為了提供有效的金融支持，國家應在貸款抵押法律制度方面有很大的改進，才能解決問題。因此，如何建立有效的風險補償機制才是金融支持城鎮化建設的保障措施，金融機構才敢于對城鎮化進行金融支持。
綜合以上四個方面的表現，我們了解到在推進城鎮化的進程中，金融支持作為其中一個非常重要的環節，卻不能發揮相應的作用，因而城鎮化建設任重而道遠。
三、城鎮化建設中如何加強金融支持的探討
城鎮化建設中的基礎設施建設、擴大公共服務、促進區域經濟發展以及農村勞動力轉移等都需要大量資金，特別是信貸資金的支持。與以往相比，更重“質量”的新型城鎮化的發展要求，意味著對更多信貸資金的需求。
如何發揮金融要素在現代城鎮化建設經濟資源配置中的核心作用，增強縣域經濟競爭力，變縣域資源優勢為經濟優勢、區位優勢為開發優勢、基礎優勢為比較優勢。實現城鎮化建設與金融的和諧發展成為亟待研究的重要問題。
（一）各級金融機構要積極為國家城鎮化建設服務，努力實現雙贏
城鎮化建設的基礎設施配套，農業產業化規?；洜I，周邊產業園區工業項目發展，新城鎮內二、三產業發展所帶來的融資空間巨大，這些都將為城鎮化發展中的金融業務開辟新的廣闊發展空間。金融機構可依托當地文化、旅游、礦藏、邊貿口岸、交通樞紐等特色資源，擇優支持具有特色產業或生態文化優勢的小城鎮建設，將其發展成為集聚產業和人口、服務“三農”的重要載體，形成新的經濟增長極。金融機構也可優先支持農業產業化，技術較成熟、以內需為主的戰略性新興產業以及產業集群化項目等，著力打造優勢產業集群和特色產業基地，強化產業支撐能力。金融機構應該充分發揮金融機構優勢，合理擴大涉農貸款規模，對當地優勢資源的發展給予大力支持，充分利用當地的資源優勢，開拓中小企業和農村等新市場。進行相關金融產品的開發與創新，使之與當地優勢資源相得益彰。完善產權交易市場，建立區域性金融中心，探索建立適合當地農村金融支持模式和資金回流的長效機制，構建誠信、和諧、良好的金融生態環境。大型商業銀行要不斷完善制度建設，創新產品和服務，設計符合小城鎮建設的金融服務產品。積極開辦新民居住房貸款、大宗耐用消費品、子女上學等小城鎮消費貸款業務品種，發揮資金和網絡優勢，支持小城鎮公共基礎設施、安居工程及產業園區建設。促進經濟發展，實現經濟良性循環，為城鎮化建設提供堅強的經濟保障。
（二）創建城鎮化信貸支持方式。突破“貸款難”制約瓶頸
加快探索和嘗試農村土地經營權的抵押貸款工作，積極擴大抵押擔保范圍。國家在法律規定上應支持農村城鎮化建設，積極推行農民能夠提供的抵押品諸如宅基地，土地承包權，集體土地上的簡易建筑物，大型農業機具等多種權利質押方式，解決貸款抵押難的問題。建立覆蓋主要涉農行業的行業信貸政策體系，在農業產業化項目準入、客戶準入和分類管理、風險防控等方面明確差異化要求；對農田水利建設、農業機械化改造、農產品育種、農村科技推廣等領域要跳出傳統的信貸管理思維模式，制定特殊的信貸政策，促進此類業務發展。對城鎮個人創業和農村生產經營客戶要做實貸后檢查，提高風險預警的前瞻性，有效防范信貸風險。
（三）構建農村信用保證及保險雙重擔保體系。緩解融資難局面
盡快建設適合中國國情的農村城鎮化建設的信用擔保保險制度，促進農村金融發展是支持和保證城鎮化建設的重要戰略舉措。信用保證及擔保體系是緩解當前我國農村金融中因擔保手段缺乏導致農民融資難的關鍵所在。因為擔保對融資具有放大效應，和直接投入農村城鎮化建設的信貸相比，政策性金融通過支持信用保證和保險體系建設可以取得更大的效果。我國城鎮化信用擔保保險體系中的信用擔保機構可由各級政府作為主要出資人，為農村城鎮化建設提供信用擔保。我國的涉及農村城鎮化建設的信貸擔保的實施具體可在由中央、省、市及縣四級政府的主導下成立不同級別的擔保公司，通過不同層次的擔保及再擔保體系，最大程度分散農村城鎮化建設信用擔保風險。由各級政府為主要出資人，采取各種激勵優惠政策。吸引社會企業資金甚至農戶資金進入擔保公司。
（四）加快金融機構向城鄉布局發展，增強民營金融機構力量
城鎮化進程改變了以農戶為主體的農村金融需求結構，并導致其金融需求的改變，因此國家應進一步強化城鄉一體化金融基礎設施建設，重點加強農村支付服務環境建設、農村信用體系建設和優化中小城鎮金融生態環境，鼓勵金融企業增設鄉鎮機構，為金融機構介入支持提供必要條件與有利環境。同時，鼓勵民營金融機構成為城鎮經濟發展的支柱，填補國有銀行在欠發達地區的金融服務空白，增強金融機構對農民的服務意識。
（五）地方政府要當城鎮化建設的領軍人，明確農村城鎮化金融支持戰略方向
各級政府應當統籌謀劃，進行有地方特色的新型城鎮化建設。政府支持是新城鎮化建設發展成功與否的保障，地方政府應首先謀劃好“新城鎮化建設發展”整體規劃，加大政策激勵力度，激發金融部門支持農村城鎮化建設的積極性。對支持農村城鎮化建設的金融機構給予稅收優惠和財政獎勵政策。如制定農村城鎮化建設貸款財政貼息辦法，確定貼息規模，期限和貼息率。建立農村城鎮化建設政府還貸基金，保證抵押或還貸資金來源；對投入農村城鎮化建設項目的金融機構給予貼息補助或財政定向補貼；按發放金融城鎮化建設貸款資金占全部貸款資金的比例相應的減征所得稅；同時引導保險機構根據農村城鎮化建設項目的特點，積極開發各具特色的保險品種，實現保險資金與信貸資金的有機融合，合理分散城鎮化建設的信貸風險，降低建設信貸成本。
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