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［摘要］行政事業單位財政專項資金如何使用以及使用的合理程度關乎我國經濟社會的長遠發展。但就目前而言，部分行政事業單位在財政專項資金的管理和使用上存在管理機制不健全、監督不到位等問題，這種現象在部分新成立的行政事業單位尤為明顯。長此以往，勢必影響財政專項資金使用效益，降低政府提供公共服務的效率，甚至削弱當地行政事業單位的公信力和權威性。本文從健全財政專項資金監管機制、強化財政專項資金績效管理、嚴格單位財務內部管理、科學預算財政專項資金4個方面提出建議，以期能夠提高行政事業單位管理和使用財政專項資金的水平，實現社會效益和經濟效益“雙贏”。
［關鍵詞］行政事業單位；財政專項資金；管理方式；管理途徑
0引言
行政單位會計制度并沒有明確界定財政專項資金的概念，僅僅列出收入和支出。從預算管理的角度看，財政專項資金指上級部門或財政部門為行政事業單位劃撥的資金，用于需要單獨申報的具體工作。支出在總的財務支出中占有重要地位，在行政事業單位中管理特別用途資金的條例可以為有效使用資金和完善行政服務提供重要的支撐和保障。隨著我國社會服務的發展，各級政府致力于加強公共服務并投入大量資金，以增加人民群眾的福利。近年來，盡管行政事業單位在利用財政專項資金提升公共服務能力方面做了大量工作，但在管理和使用財政專項資金方面卻存在一些不和諧現象，例如腐敗、公共資產損失和閑置資金浪費等狀況，究其原因，主要是部分行政事業單位管理和使用財政專項資金不規范，因此，行政事業單位急需建立健全財政專項資金管理和使用制度，確保財政專項資金高效利用和單位職能充分發揮。
1健全財政專項資金監管機制
要有效地管理行政事業單位財政專項資金，保證資金使用規范，就需要完善監管機制，主要考慮以下兩方面內容。
1.1完善財政專項資金使用的內部管理機制
有財政專項資金使用需求的行政事業單位，必須嚴格遵守該單位內部的財務管理規定，設立獨立的財政專項資金會計審核制度。在使用過程中，必須根據公共財政中央支付系統的有關規則和條例進行操作，嚴格遵守財政專項資金的申報和支付規定，并根據項目進展情況隨時提供有關手續，保證資金專款專用。
1.2構建全方位、多領域的財政專項資金監督機制
要想做好財政專項資金的監督和管理工作，必須建立全面的財務管理制度，并充分執行財務預算管理職能?？梢岳妙A算編制，監督財政專項資金使用情況，既能保證內部管理合理化，又能形成一個協調一致的外部財務監督結構。在平時的監督管理工作中，財政專項資金使用部門不但要在財務控制方面發揮主導作用，還要與金融、財政、審計等其他部門協同合作，努力實現預先控制、持續監測與事后評估等全面的財務控制管理，使財政專項資金的控制涵蓋資金使用的所有階段。
2強化財政專項資金績效管理
財政專項資金績效管理也是不可忽視的重要環節，該環節可以提高資金的使用效率，目前可以通過以下兩點進行強化。
2.1健全財政部門的財政專項資金績效評價制度
財政部門可通過建立財政專項資金績效評價體系來提高財政專項資金的使用效率?？冃гu價體系要根據不同執行項目的具體特點、不同財政專項資金使用情況設立績效評價標準，及時完善包括財政專項資金設立、預算設置、使用情況和后期維護等多層面的考核評估機制。通過科學評估方式對財政專項資金的使用情況進行測評，然后根據這些評估結果給予獎勵或者處罰，并將這些評估結果反映在下一年的資金申報授權中，推動相關單位在財政專項資金管理方面不斷進步。
2.2加強行政事業單位財政專項資金的績效審查
目前，確保資金管理和使用的真實合法是行政事業單位在資金審計中的重中之重，但是財政專項資金管理績效審計并沒有被歸納為審計的主要內容。雖然審計報告反映了資金管理方面的審計意見，但大多數意見以資金管理的合法性、真實性為基礎，主要目的是保證行政事業單位有效使用財政專項資金。在此類情形下，在對財政專項資金進行審計時，必須加大審查力度，促進資金管理和使用更加規范。具體要做好以下兩方面工作：一是要組建好財政專項資金使用管理的審查小組，對項目專用資金使用的全過程進行跟蹤記錄，確保資金數額、資金去向和資金使用的情況公開透明，確保其真實性和合理性；二是建設內部審查制度，在資金管理和使用過程中，各負責人員要相互監督，充分鼓勵檢舉揭發行為，堅決杜絕內部不合規的財政專項資金管理和使用現象出現。
3嚴格單位財務內部管理
行政事業單位的職能部門與財務人員是直接接觸并管理財政專項資金的責任人，因此，加強財政專項資金的管理還需要強化單位的內部管理，重點做好以下兩方面工作。
3.1增強單位內部的財務控制意識
行政事業單位的管理人員必須充分認識到財政專項資金管理的重要性，切實加大財務管理的力度，增強全體工作人員規范管理和使用財政專項資金的意識，確保單位內部所有職能部門規范管理和科學使用財政專項資金，在單位內部形成良好的財務控制氛圍。
3.2加強財務人員的業務培訓
財務工作人員的業務熟練程度和專業精神對管理財政專項資金有重大影響。因此，行政事業單位要制訂有效的培訓方案，確保所有財務工作人員能夠得到適當的職業培訓。財務人員則要主動學習金融知識，熟悉相關法律法規，充分了解財政專項資金預算項目，確保財政專項資金使用的科學性與合法性。此外，財務人員還必須持續更新自己的財務知識，以便能夠適應時代變化，加強對行政事業單位的財政專項資金管理，著力提高財政專項資金的使用效率。
4科學預算財政專項資金
將特別用途的資金預算納入年度預算中，并為預算獲得專項的財政撥款，同時給那些尚未編入預算的項目尋求額外資金的過程，就是行政事業單位財政專項資金預算環節的重要組成部分。科學預算財政專項資金，需要從以下4個方面細化財政專項資金使用規范。
4.1完善財政專項資金預算編制
管理好財政專項資金，做好預算編制工作是首要步驟。在編制財政專項資金預算時，必須嚴格按照預算標準；同時在檢查支出列表時，需要嚴防虛假申報的情況。對于那些無法控制的不明風險因素，要進行多方位地系統分析并提前編制緊急方案，以防止意外事件發生時由于預案不足導致的資金撥款過少或撥款過多等情況出現。
4.2明確收入和支出計劃的有效范圍
利用科學方法預算財政專項資金時，必須提前明確收入和支出計劃的有效范圍，制定嚴格的財政專項資金收入和支出標準，并堅決取消那些計劃范圍內未涵蓋的預算，同時嚴格記錄并及時公布租賃與出售資產所得的收入以及其他資金收入，避免財政專項資金由于未能得到有效監管而被挪作他用。
4.3加大行政事業單位專項資金預算的執行力度
在做好財政專項資金的預算編制并明確預算的有效范圍后，加大行政事業單位財政專項資金預算的執行力度也是至關重要的。行政事業單位既要嚴格按照預算分配財政專項資金，也要加大財政專項資金預算的執行力度，防止因管理不善導致預算落空，避免出現財政專項資金分配與預算不符的情況。
4.4及時有效地分配財政專項資金
任何完美的方案只有被執行到位才能發揮效力，因此，財政部門要及時撥付資金。一旦某個項目被政府列為財政專項資金扶持的項目，必須及時做出資金安排，確保財政專項資金在預算完成后能夠足額到位，防止由于缺乏資金或資金拖延導致項目不能在規定時間內啟動或者項目完成期限延后的情況發生。
5結語
部分行政事業單位缺乏財政專項資金的長效管理機制，導致一些財政專項資金管理漏洞產生；行政事業單位財政專項資金管理具有復雜性，一旦財政專項資金使用不當，就會嚴重影響財政專項資金的有效使用。為了切實規范行政事業單位（尤其是新成立行政事業單位）財政專項資金的管理和使用，必須提高對財政專項資金管理的重視程度，盡快建立健全監管機制，完善績效管理，加強對單位財務人員的職業培訓，科學預算并合理利用財政專項資金，實現財政專項資金社會效益最大化。
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作者:張明華 單位:浙江省淳安縣退役軍人事務局