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摘要：專項資金來源于國家財政撥款，為保護和發展生產投入于社會公共領域，由各級地方政府相關部門使用，關系人民切身利益。隨著國家對專項資金投入力度加大，涉及領域增由簡變雜，在實際操作中項目資金難免出現一些問題。本文對行政事業單位專項資金管理和應遵循的原則和存在的一些問題進行闡述，并分析解決的方案，對如何加強專項資金管理提出了幾點對策和建議。
關鍵詞：專項資金；資金管理；內部控制
一、專項資金管理的重要作用
行政事業單位承擔著一定的管理公共事務、提供公共服務、維護和實現社會公共利益的管理職能，專項資金是由國家財政下達到行政事業單位，保證行政單位從事的社會活動能夠順利開展。專項資金用于指定領域的生產建設或事業發展，特點是專項用途、專款專用、獨立核算，不得隨意用于其他非相關項目。近幾年，隨著我國經濟日新月異，國家對各項民生工程及基礎設施、改善環境的投入越來越多，專項資金數額也越來越大，對專項資金管理的要求也越來越高。項目資金由各級行政事業單位負責使用資金執行，要求行政事業單位加強財務管控意識，建立合理預算編制、完善管理體制，才能將資金發揮最大效用。
二、專項資金管理應遵循的原則
（一）綜合預算、?？顚Ｓ?/p>
行政事業單位作為財政資金執行主體，要結合實際調查了解制定詳細項目資金預算使用方案報，按照資金使用方案對專項資金設立獨立帳戶記賬并實行專款專用，對項目資金進行全面、完整、詳細的管理。
（二）規范程序、科學排序
行政事業單位在對項目資金開始使用前要編寫詳細實施方案，內容包括項目實施的步驟、資金使用方法、驗收審計要求等各方面內容，在通過上級批準后，嚴格按方案內容，科學合理安排項目實施。
（三）勤儉節約、從嚴控制
嚴格控制項目實施過程中的資金使用，成立項目實施小組，按照資金分配方案從嚴控制各步驟資金使用，本著勤儉節約的態度，通過公開招標、小組比選等方法選擇優秀的提供物資服務方，爭取達到最佳資金使用率。
（四）強化責任追究
各級財政部門及項目實施單位要加強責任意識，對國家資金嚴格把控，實行績效問責，通過審計驗收對項目實施無績效或績效低的單位進行責任追究，對單位負責人進行查處，以此強化各實施單位認識到項目資金使用的重要性。
三、存在問題
（一）專項資金分配缺乏合理性
政府在組織專項資金預算時，由于對基層的工作了解不詳細，在編預算時，存在基數加增長的方法，導致這部分預算的隨意性。一些項目資金主管單位因為對上級政策了解不細致、對某些部門存在偏袒、對基層實際需要混淆，出現將專項資金隨意切塊分配的現象，這導致資金使用不能落到實處，資金效益無法充分體現，給使用部門工作帶來阻絆，給工作開展帶來困難，甚至影響到行政事業單位的職能和聲譽。
（二）專項資金管理體制不夠健全
由財政部門成立的會計核算中心對保證財政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但也使資金的分配和監管都在一個部門，實屬自己管自己，也使得資金項目執行單位話語權處于弱勢，出現資金短缺工作無法開展，或是資金不到位項目中斷的現象。另還有個別城鎮財政乏力，在資金撥付和配套這兩方面無力妥善安排，會出現經費缺乏而挪用專項資金的情況。
（三）專項資金缺少內部控制
一些執行單位使用資金時不考慮成本，只關心財政撥了多少錢，還剩多少錢，為了完成指標任務而隨意花錢，導致專項資金沒有物盡其用，分流截支，沒能專款專用。近幾年國家一直在不斷加強專項資金的管理，審計部門也加大檢查力度，但是某些單位卻沒將這些制度放在眼里，依舊按以前的老管理辦法在做，這些做法造成擠占挪用、配套虛假、撥款滯留等問題不斷出現。
（四）專項資金支出環節管理薄弱
這個問題主要表現在基層數據上報、上級資金下達、專項資金到位三個方面時間銜接跨度大，根本原因在于資金的到位與項目的實施時間不一致，大多數財務人員只會對資金報批核算入賬進行核算管理，而對項目的內容和實施進度知之甚少，不能對項目資金及時安排跟蹤監督。另外，對專項資金界定范圍模糊，相關規定只給了大的范圍，無法明確劃分為日常辦公經費還是項目支出，如一些招待費、采購費、差旅費等。
（五）專項資金缺少績效評價體系
一些行政事業單位爭取項目時積極主動，而在資金下達到賬后，部分項目開始實施中，出現安排不合理、管理混亂、監控失職，沒有相應的規范機制，項目資金沒有明確的績效目的性。目前，部分行政事業單位專項資金績效監督評價體制不夠完善，各級也沒能全面實行績效評價，很少主動開展自我評審，對評審工作不重視乃至忽視，一些項目為了審計需要才會找來第三方評審機構來評審，而對評審的目的、內容、雙方責任等內容約定不明細，透明性、公開性存在著問題，很難受到公眾監督。
四、對策建議
（一）建立科學規范的預算編制管理體系
地方政府要嚴格執行國家對專項資金管理的相關辦法和制度要求，結合地方發展規劃建立科學規范的預算體系，同時對地方經濟發展的實際情況做了解，適當調整以適應本地情況。通過到執行單位座談、下基層調研等措施了解各專項資金執行的實際需求，在下撥財政資金時做到既聽取執行單位意見又了解實際需要，將同類型的用款單位與項目資金撥付做到合理標準化，改變“切塊”這一不妥善的資金分配辦法，同時建立資金管理制度，規范資金使用的各個方面，完善操作流程，按照財政部的相關規定將項目資金妥善分配。
（二）加強專項資金管理制度建設和執行
各預算單位根據項目批復及時調整預算，如有需要追加和改變金額的，要及時上報并調整。通過工作匯報、宣傳得到上級領導的認可和支持，邀請預算單位的財務負責人實地調研，交流在項目執行中的問題及可行性。財政部門要制定嚴格的執行標準，對批復的項目和日常支出要嚴格按標準執行，制定分類預算體系，不隨意增加或減少，將會計監督和預算決算統一起來。
（三）規范資金管理環節
項目資金實施單位成立由高層專業人員組成的項目執行小組，制定具體的詳細的實施方案，嚴格按照實施方案開展工作，嚴把審批環節、報批手續。各項目資金分類管理，匯總核算，設立專項資金核算會計，參與專項資金的使用過程，了解項目的內容、督促項目進展、把控項目實施。通過審計有效發現資金執行力是否符合標準，發現問題改進弊端，使得財政單位能有效合理的使用專項資金。
（四）提高資金上報與審批效率
從審批到執行，從上級到基層各部門加強銜接，一要通過培訓提高項目執行人員的業務水平提高數據收集能力，二要提高各級部門的審批時間效率，利用網絡化辦公減免審批手續，三要建立滾動的專項資金項目庫，防止出現資金突然中斷或滯留現象，確保項目進展順利，四是財務要參與到資金的使用過程中，對專項資金獨立建檔專人記賬，關注項目進程，確保資金流動順暢。
（五）建立科學的績效評價制度體系
財政部門需要對資金管理建立一套合理的評估系統，這樣既有科學性又具備合理化。行政事業單位要盡可能地完善監督和評價體系，及時公開專項資金的動容運作流程，自覺接受社會的監督。利用信息網絡來實現項目資金的資格申請、過程跟蹤、數據分析、合理判斷，進一步推動項目資金績效評估的提升。
五、結語
綜上所述，通過對行政事業單位專項資金的監管分析，發現行政事業單位國專項資金監管還存在著一些不足，例如專項資金分配缺乏合理性，專項資金管理體制不夠健全，專項資金缺少內部控制，專項資金使用時間銜接跨度大，專項資金缺少績效評價體系等問題。通過分析問題，查找原因，找到對策來完善財政資金核算體系，提高行政事業單位財政資金監管的職能作用。
參考文獻
［1］張恒廣.行政事業單位專項資金管理的強化對策探析［J］.中國鄉鎮企業會計,2019（5）.
作者:沈雯 單位:東臺市動物衛生監督所