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摘要：自黨的“十八大”明確提出“要完善各類國有資產管理體制”以來，固定資產管理工作已經成為國有資產或公共財政管理的重要組成部分。伴隨著我國經濟政治體制改革的推進，行政事業單位的國有資產數量也呈現大幅增長的態勢，全面規范和加強固定資產管理，具有重大意義。但是在實踐中也存在著資源浪費、閑置報廢、資產配置超標、低價變賣等突出的問題。所以，要加強行政事業單位國有資產監管體系的建設，以防止國有資產的流失，發揮行政事業單位國有資產的社會效益。我國還需進一步完善行政事業單位國有資產管理的相關理論及實際操作經驗，建立促進我國經濟發展的行政事業單位國有資產的管理模式。文章首先系統地描述了行政事業資產管理的背景，再對我國事業單位國有資產管理的現狀進行了分析，從國有資產管理的理念、制度、效率、隊伍建設等若干方面揭示了目前存在的主要問題，并在此基礎上，提出了提高行政事業單位國有資產管理效率和管理成效的具體應對措施，以促進和推動我國經濟的高效、平穩、可持續發展。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產；社會效益
一、加強行政事業單位國有資產管理具有重要意義
行政事業單位國有資產管理，指以管理行政事業性固定資產，同時對行政事業單位占有的其它類別的國有資產進行管理，以行使出資人權力為主要內容的管理活動。行政事業國有資產管理的主要目標是保障資產的安全和完整，實現的途徑是設立完善的規章制度，使資產產權明晰，并對資產進行登記。通過合理、有效地配置資產，節約使用資產，監督經營性資產的有償使用及保值增值。目前，加強行政事業單位的國有資產管理具有重要的現實意義，具體表現為：
1.有利于國家經濟資源的合理配置
行政事業單位資產管理的重要內容之一，就是要加強國有資產的配置管理，而合理配置國有資產本身也是推行資產精細化管理的一項重要措施。加強行政事業單位資產管理，通過參考已有資產配置管理的相關規定，可以制定出更加完善、有效的資產配置標準、資產配置的審批流程，建立資產整合與調劑機制，提升現階段行政事業單位的資產管理效率。
2.有利于加強行政監督力度
近年來，黨和國家高度重視黨風廉政建設并出臺了一系列重大舉措。要開展黨風廉政建設，加強財務監管制度的落實是非常重要的，行政財務監督和管理工作與黨風廉政建設有很大聯系。行政事業單位的財務管理如果缺乏監督、管理混亂，勢必造成挪用、貪污、國有資產流失等問題。只有加強財務監管，建立健全制約機制，不斷落實和完善單位財務監管體系，才能有效預防和切實懲治腐敗現象。
3.有利于推進公共財政體制的建設
行政事業單位的主要職能是向社會提供公共服務，其能夠正常履行職能的重要物質保障就是行政事業單位的資產。近年來我國財政部門積極推進一系列財經政策，比如部門預算、政府集中采購、國庫集中支付、收支兩條線等制度改革。將規模龐大的行政事業單位資產管理好，建設完善的行政事業單位資產管理體系，對完善公共財政框架體系，推進公共財政制度改革有重要意義。
二、現階段行政事業單位國有資產管理存在的主要問題
1.國有資產管理的理念需要深化
行政事業單位資產主要是由財政撥款購置的，由行政事業單位占用，人們普遍認為行政事業單位國有資產只是用于滿足單位辦公的需要，是可以不計效益、無代價使用的資產，因此對于如何管理好行政單位資產的責任意識和效益意識比較淡薄。一方面，資產管理人員在思想上重視資產配置增量，忽視資產存量管理。另一方面，在政策和執行方面，有些單位領導在實際工作中不嚴格執行管理制度，不履行集體決策審批制度，回避第三方評估機構，容易造成行政事業單位在使用和管理資產上的漏洞，增加了資產的流失風險和腐敗的潛在風險。
2.國有資產管理制度尚需完善
到目前為止，有關行政事業單位國有資產管理的全國性法規尚未建立，地方性規章雖然涉及國有資產管理，但具體規定有相互矛盾的地方。行政事業單位會計核算的相關的法律法規制度不夠健全，更新不及時，沒有形成一套完善的約束機制。尤其在微觀層面，具體工作中容易出現下列問題：一是產權管理不完善。部分單位國有資產在劃撥或調劑后不及時辦理移交手續和產權過戶手續；對自行建設或購置的房屋不辦理產權登記，產生賬外資產。二是管理制度不科學。部分單位沒有設立資產管理的專門機構和人員，管理職責不清，或者授予多個部門資產管理職能，造成職能重疊。三是管理人才隊伍建設不全面。具體表現在管理人員素質有待提高，專業素質欠缺。
3.國有資產管理效率有待提高
首先，財政撥款是行政事業單位資產的主要來源，由于占用存在一定的無償性，以及國家缺乏科學合理的資產配置標準以及有效的評估和監督資產方法的缺失，在實際的預算管理中仍然存在著資產購置計劃性不強，不同單位間盲目攀比的問題。而且各級財政部門也沒有將資金撥付與單位存量資產掛鉤，對單位存量資產進行監督。這樣會造成資產在分配方面的不均衡，部分資產閑置浪費，利用率比較低。其次，行政事業單位的資產調劑困難。由于國家對存量資產缺乏有效的監管，國家統一所有的產權沒有有效體現，以致跨單位跨部門的調劑更難以實現。有些使用單位沒有充分利用購置資產，有些資產甚至長期被閑置。如有的單位購置計算機后，因過量購置，長期擱置，致功能落后而最終報廢，政府主管部門又無力進行調劑到其他單位。最后，國有資產預算的約束力差。對存量資產的使用效果評定不夠客觀，導致資產配置和資金預算未能與單位已有資產全面統籌考慮和評價；資產績效責任未明確，領導、財務管理部門對資產的監督管理，有的單位未明確劃分各自權限，出現問題時，難以劃分到對應的部門，妨礙了問題的及時、有效解決。另外，由于行政事業單位對資產管理工作的責任考核要求不明確，沒有建立客觀公正的績效考核標準，這嚴重影響到資產績效評價工作的有效開展。同時，缺乏有效的日?？冃Ч芾眢w系與方法。
4.國有資產管理缺乏精細性
雖然《企業會計準則》、《企業會計制度》的實施促進了企業會計核算的細化。但是，事業單位的會計制度自1997年由財政部頒布后，很少進行更新。直至2017年，財政部才印發了有關固定資產的政府會計準則應用指南，對固定的折舊年限、折舊計提時點等進行了規定，在這項規定出臺之前，行政事業單位資產不計提折舊，單位會計賬表上反映的是固定資產的原值，沒有反映出固定資產的實際價值，類似這樣的制度管理更新還需要進一步加快改革的步伐。
5.國有資產管理人員素質不高
目前一部分行政事業管理單位沒有設置專門的國有資產管理人員，由財務人員兼任這項工作。部分管理人員對國有資產的管理知識不完全具備，且思想上認識不足，對當前行政事業單位國有資產管理制度體系和具體操作方法不了解，其專業素質還需要進一步提高，以提高行政事業單位的資產管理水平。
6.國有資產監督管理機制還需完善
行政事業單位的經費主要來源于財政撥款，國有資產的所有權、處置權都歸國家所有，各單位僅有占有權和使用權。但是，目前的資產管理監督方面卻明顯比較落后。資產管理內部監督方面，由于人員短缺、制度建設不足等方面的原因，資產核算不規范，無法正確履行基本的會計確認和計量活動，從而無法行使其核算職能和監督職能。外部監督方面，沒有處理好審計部門與財政部門、主管部門監督職責分工，監管效率不高。審計部門更注重對被審計單位財務收支狀況的審計，而沒有形成對行政事業單位資產進行定期專項審計的制度。
三、提高行政事業單位資產管理水平的對策建議
國有資產管理工作對行政事業單位，乃至國家經濟發展都具有重要的現實意義。要改善行政事業單位的資產管理工作，應該從以下幾個方面進行完善：
1.加強行政事業單位資產管理部門監督職能的發揮
建立和完善國有資產監督體系，全面掌控國有資產運營狀況，實時了解國有資產使用情況。國有資產監督體制指國家對國有資產使用單位和管理機構等進行的職責劃分、監督方式、制度、規則、方法等的總稱。建設行政事業單位國有資產管理的綜合監督體系，具體而言：一是國家財政部門重視對資產的預算管理，使預算管理與資產配置能相互聯系。制定完善、科學的資產配置管理制度體系，對資產的購置至報廢的全過程實施監督管理。二是審計部門增強對資產的專項審計監督，關注監督國有資產存量管理和處置收益是否繳存國庫等情況。三是紀檢監察部門充分發揮其監督作用，對各種違法、違規損害國家利益、致使國有資產流失的行為要嚴格依法查處。四是增強會計的監督職能，按照相關的會計準則和會計制度，加強國有資產的會計基礎核算，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并進一步統籌考慮資產管理、預算管理和財務管理之間的內在聯系及相互制約關系，建立資產管理績效考核評價體系和信息化核算系統。
2.規范國有資產管理行為
為了進一步加強固定資產管理，提高資金使用效率，行政事業單位應該建立起三個層級的國有資產管理體制，并明確其各自的職責。具體來說，財政部門主要為統籌國有資產的管理體系和制度建設，對資產的配置、處置收益等進行全面監督管理。主管部門主要為履行財政部門賦予的權限，對國有資產進行監督管理。資產使用部門則承擔國有資產的日常維護和管理，通過對國有資產的管理層級的設置及各自職能的履行，保證國有資產的安全和完整。各級行政事業單位應建立內部控制制度以規范國有資產的管理。制定和完善資產購置、驗收、入庫、核算、領用、處置等日常制度且嚴格執行。完善單位資產清查盤點制度，定期開展資產清查盤點工作，形成統計報告。行政事業單位的資產購置、出租出借、調劑、處置報廢等操作的具體審批程序管理要做到有明確依據且流程清晰。建立資產管理責任制，成立專門的資產管理部門，明確各管理部門職責，并建立有效的行政事業單位國有資產管理績效考評機制。將行政事業單位國有資產管理體現在預算管理中，通過規范和完善預算管理，達到對國有資產管理水平的提升和管理活動的制約。最終達到提升資產管理和財務管理，資產實物管理和價值管理兩方面的效果。定期對國有資產進行清查，并做好產權界定、資產登記和資產評估等工作。將資產配置作為預算管理的一部分，重視新增資產和已有資產兩方面的管理。嚴格監督行政事業單位國有資產管理，推進資產公開管理的信息系統，嚴格執行“收支兩條線管理”，收益全部上繳國家財政，納入財政非稅收入。在資產處置方面，進一步規范審批權限和處置程序，推進制度化管理。
3.優化國有資產配置方式
制定完善、科學、細致的資產配置標準并嚴格執行。考慮不同單位的特征，細化資產配置標準的制定。比如，對于行政單位，其履行行政管理職能所需的資產主要為通用資產，如房屋、汽車、辦公設備和家具等，應考慮通用資產的配置標準，再逐步擴展到其它專用資產的配置標準。事業單位資產配置標準可以區分行業、規模等分別制定，同時考慮部門預算，資產信息報告和資產使用績效評定等綜合因素，確保事業單位的正常運轉和履行職能。在制定部門預算時，嚴格遵照資產的配置標準，不論資產來源于本級財政資金還是上級劃轉，超過配置標準的資產購置均不得列入預算，達到利用資產存量控制資產增量的效果。對行政事業單位的資產進行調劑。建立相應的制度，將單位閑置的資產或根據實際情況收回已出租的資產，由政府統一調配使用，使資產發揮最大的效益。
4.提升國有資產管理效率
建設和完善行政事業單位國有資產管理體系，可以引進流程和作業理念。將資產管理流程逐層劃分為作業、步驟和任務，對每項任務進行管理，進而實現從整體上對國有資產管理效率的提升。可以通過開展資產清查，全面掌握行政事業單位國有資產的情況，收集整理預算管理與資產管理兩方面的基礎數據，運用信息化系統管理行政事業單位國有資產，提升國有資產使用和管理效率，實現國有資產配置的科學化和資產使用運轉的效率化。為充分發揮國有資產的效益和作用，還要落實國有資產管理的責任制，建立問責機制，與各部門簽訂責任書，使資產管理任務落實到人。
5.加強國有資產的精細化管理
精細化管理的內涵是對目標進行層層分解、細化，便于執行，最終對結果進行考核評價的過程，以確保使質量達到最優，這種精確化實際上涵蓋了制度化管理、規程化操作和數量化考核的理念。行政事業單位資產管理信息系統是國有資產管理的信息化平臺,更是當前社會發展的根本趨勢。也是對行政事業單位國有資產實現精細化、科學化管理的平臺。加強國有資產的信息化管理，對于提高國有資產的運營效率和實現國有資產的保值增值有重要意義。實現行政事業單位辦公軟件系統與國有資產管理系統的對接，使各類資產數據資源實現共享，大幅度地提高資產管理部門的數據管理能力和運用效率。
6.健全國有資產管理人才隊伍機制
人才隊伍建設是確保行政事業資產管理科學合理的前提。行政事業單位應該積極加強對資產管理人員的專業教育和培訓，包括國有資產管理規章、制度、會計準則等方面的內容。國有資產管理手段在實現信息化的同時，對國有資產管理人員也要加強信息化操作方面的培訓。通過參加在職學習、聽取專家講座、參與業務交流等方式，豐富資產管理人員的相關知識儲備，加強對國有資產管理知識的運用，提升其職業道德素質、專業素質和業務技能。
四、結語
行政事業單位國有資產是行政事業單位履行其提供公共服務職能的基本保障。加強行政事業單位國有資產管理、完善資產管理體制，對提高財政資金使用效益、提升公共財政水平、建設服務型、節約型政府具有重大意義。行政事業單位需要不斷改革和創新國有資產管理體制，建設專業化的國有資產管理人才隊伍，推進國有資產管理的信息化水平，使國有資產管理體系更加科學和細化。
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作者:張星瑤 單位:國家食品藥品監督管理總局藥品審評中心