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摘要：事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。本文選擇公益服務型事業單位對其資產管理存在的問題進行分析，并提出解決措施，希望能對提升公益服務型事業單位資產管理水平有所幫助。
關鍵詞：公益服務；事業單位；資產管理
事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。從事公益服務的事業單位，是指為實現社會公共利益和國家長遠利益成立的、面向社會提供公益產品和公共服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等不同情況，將從事公益服務的事業單位又細分為三類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類；業務活動具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場配置資源的，劃入公益三類。這類事業單位共同的特點是講究公益性，具有服務性和不以為社會積累資本和盈利為目的，其在資產管理方面也存在許多共性。
一、公益服務型事業單位資產管理中存在的問題
（1）資產管理重視度不高。一直以來，公益服務型事業單位的工作重心在服務群眾，做好公益，把社會效益擺在首位，經濟效益弱化。由于缺乏必要的資產使用和管理規章的學習，在資產管理方面，普遍存在重視度不足，管理意識不強等情況；在資產配置方面，存在資產重復購置或配置不合理，資產大量閑置等問題；在資產使用方面，出現資產使用效率低下，維修保養不專業等現象。
（2）資產管理制度不健全。從結構上看，公益服務型事業單位沒有或少有自主性收入，資金來源主要由上級主管部門撥款，在政策制定和制度執行上多以上級主管部門的規章制度作為本單位的管理依據，結合單位自身發展的資產管理制度較為缺乏。部分單位存在自身未制定相關的資產管理制度，直接使用上級部門的管理制度指導本單位工作的情況；部分單位雖然有自己的制度，但制度制定缺乏執行力或可操作性，致使制度形同虛設。
（3）資產人員配備不齊全。公益服務型事業單位專注于公益事業的開展，單位配備了文化體育科研服務領域的專業人才，但在管理上普遍存在資產管理人員配備不齊全或專業性不強的情況。很多單位沒有設置專門的資產管理崗位，資產管理工作主要由負責后勤工作的非專業人員兼任，使資產管理缺乏專業性和獨立性。
（4）資產檔案管理不完善。資產管理非專業化造成的另一后果是資產檔案資料的缺失。資產資料多隨人走，缺乏相應的管理制度，導致大量資產檔案缺失。早期的資產（多為房產或基建項目）由于基礎檔案資料欠缺、管理工作薄弱等原因，存在相關審批資料缺失、資產產權辦理困難、相應資產后續維護和管理權責不清的情況。
（5）資產管理手段不先進。公益服務型事業單位資金主要用于公益產品和提供公共服務，資產管理的手段較為落后，大多缺乏系統管理，資產管理主要依靠財務賬外表格進行手工數據記錄。隨著經濟發展單位業務量的增加，資產數量不斷增多，采用手工記錄進行資產管理的方式，其弊端日益顯現，造成資產管理效率低下。
（6）變更手續辦理不及時。公益服務型事業單位資產新增、處置、投資、租借等都需遵循事業單位資產管理相關制度和程序進行審核和批準。有些單位由于對程序不了解，為了避免違規行為的發生，選擇不作為的方式，也有些單位由于管理手段的落后，不能及時掌握資產變化情況并進行相應處理，導致大量賬外資產或賬實不符的問題。
二、對公益服務型事業單位資產管理的建議
（1）樹立資產管理意識，重視日常管理細節。做好公益型事業單位資產管理工作，首先要在思想上提高認識，從單位領導到基層員工全員樹立資產管理意識，明確資產管理工作的重要性，在日常工作中自覺維護資產所有權，避免資產流失，杜絕資產浪費。同時，將資產管理與預算和績效管理相結合。根據單位發展需要研究資產配置情況，分析新購資產的必要性，按照使用標準合理配備資產，擬定資產預算，避免資產盲目購置，防止重復購買。資產使用過程中，注意資產保養維護方法，減少人為損壞，防止資產被盜，注意資產保值增值。資產發生變更或毀損時，及時按照審批流程辦理資產轉移或處置手續。
（2）完善資產管理制度，加強日常管理監督。公益服務型事業單位，既要講究公益發展、服務群眾，又要重視資產管理。單位應結合自身發展管理特點，研究國家相關制度和政策，制定適合本單位的資產管理制度，以書面的形式進行規范，政策制定要講究可執行性和可操作性。特別加強對基建項目的管理，建立健全相關制度，做好項目資料整理和歸檔工作。與此同時，加強對資產的日常監督管理工作。
（3）加強資產管理人員配備，提高資產管理能力。資產管理工作是一項政策性、業務性很強的工作，公益服務型事業單位資產管理人員的專業性和獨立性影響和決定了單位資產管理工作的質量。因此，建議公益服務型事業單位設置專門的資產管理崗位，由專業人員負責日常資產管理工作，運用科學的管理方法管理和監督單位的資產。此外，不斷加強對現有資產管理人員的后續教育和專業技能培訓，這有利于提高資產管理人員業務能力，保持其工作專業性和先進性，提高單位資產管理水平。
（4）鼓勵全員參與資產管理，提高資產使用效率。為促進資產管理工作的順利開展，可以在各部門指定專人配合資產管理員進行資產登記和管理。在日常工作中資產管理員與財務密切配合：負責全單位資產登記、分配和使用；定期與會計進行賬務核對；規范資產管理制度；指導各部門資產管理工作。各部門資產協管員則負責對本部門資產使用、維修情況進行登記；提出請購、修理、處置申請等。當資產發生變更時，由資產協管員將情況及時匯報至資產管理員，以便對資產進行跟蹤和處理。單位范圍內建立全員負責制，每個接觸和使用單位資產的人員都有責任維護和愛惜單位資產，提高資產使用效率。
（5）加強資產管理檔案建設，做好資料分類歸檔。資產管理資料特別是房產或基建項目從立項到審批再到竣工結算，中間涉及的環節眾多，形成的資料數據也多而雜，做好資料的分類和歸檔管理尤其重要。加強檔案管理建設，按照項目流程管理程序將各環節審批文件和相關決策依據形成的書面材料進行整理歸類，編號存檔，方便查找和審計，對資產管理具有重要作用，也為工程后續管理提供數據。
（6）運用資產管理信息技術，提升資產管理水平。隨著經濟發展，現代信息技術大量使用，公益服務型事業單位資產管理要與時俱進，使用現代化的管理手段對資產進行管理，使資產數據信息化、電子化、共享化?？梢允褂觅Y產管理系統，建立資產卡片或資產資源庫，引進資產掃描槍、條碼儀等設備對資產進行登記和管理。及時跟蹤資產使用過程，在單位系統內或部門間實現資產的合理調配。對閑置資產，應開拓思路，盤活資產，提升資產使用價值。
參考文獻
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作者:馬少英 單位:廈門市工人文化宮
