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摘要：加強行政事業單位資產責任管理制度，對確保國有資產安全完整和資產高效應用，有著非常重要的作用。而目前行政事業單位資產管理普遍存在管理層重視不夠，資產內控制度不夠健全，資產賬務處理不及時，行政事業單位資產管理信息系統錄入不夠嚴謹以及采購隨意性大、出入庫管理不設置臺賬、處置資產的價值沒有具體可參考價格等諸多問題。本文從工作實際出發，對目前資產管理中普遍存在的問題以及日后資產管理的改進提出可行性建議。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；建議
一、行政事業單位資產管理概述
行政事業單位支配和使用的資產，廣義上都可以叫國有資產，除了維護單位日常運營需要所購置的符合資產定義的固定資產外，還包括政府投資形成的公益性資產。無論是哪一部分資產，全額行政事業單位購買這些資產的資金來源全靠財政撥款，投資主體還是財政，所以這些資產的所有權應該歸國家，它也是國有資產的重要組成部分。這部分資產投資金額巨大，管理好這一塊資產對詳細“摸清家底”保障資產安全完整尤為重要，特別像林業上的林木資產，公園以及公園內的健身器材等等，管理區域廣闊面積大，區域內東西零散種類繁多，遭破壞盜竊后不能夠引起重視，資產“流失”問題就會更加嚴重。所以資產的管理是一個社會共性問題，要拋開管理固定資產的概念，將公益性資產管理納入資產管理的范圍，將國有資產的安全全盤列入管理，確保資產安全完整。
二、行政事業單位固定資產管理的現狀
1.資產管理認識滯后。行政事業單位的資產管理普遍存在重視不足的問題。行政事業單位的資產一般都是財政撥款，管理者對于一般日常辦公用資產的管理理念只限于“東西”在的粗略認識，對于政府投資的公益性資產，主管單位在分管投資期間持負責制，但資產達到預定使用狀態后，管理層普遍認為達到績效報告的效果了，至于后續資產該由誰管理就沒有明確的責任劃分了，這部分資產管理權就成“脫管”狀態了。
2.行政事業單位資產管理內控制度不夠完善。一般行政事業單位都沒有具體針對資產管理的制度，都是按照財政資金下達時制度要求執行，該要求針對性寬泛，不夠詳盡具體，單位沒有切實可行具有操作性的資產管理辦法。以某區為例，政府每年投資幾億元搞市區園區綠化項目，在三年投資期間林木資產成活率確實很好，三年投資期后林木資產到底該歸哪個部門管，怎么管沒有具體制度。林木資產屬于受天氣影響比較大的資產，“脫管”狀態會造成樹種的死亡和林木的減少以及綠化覆蓋面積的降低。但是由于沒有具體管理部門和具體管理制度，這種類似的情況依然在持續中。
3.行政事業單位資產管理人員更換頻繁。行政事業單位的資產管理沒有固定人員，也不是學習相關專業或者經過專業培訓的人員，一般都是單位指定人管理。但是一般單位資產比較多，管理人員少，基本每個單位都是一個管理員，資產管理比較吃力，于是很多人不堪重任，人員頻繁更換導致管理員之間沒有交接，資產處理不及時。比如某單位固定資產賬面價值2300多萬元，涉及1600多件資產，時間跨度從1973年開始，這里面很多資產早已不知去向，但是因為頻繁更換管理人員沒能及時進行賬務處理，資產一直掛賬，導致賬實不相符的情況很多。
4.行政事業單位資產賬務處理問題
（1）賬面價值不準確。行政事業單位資產系統啟動時間短，資產系統起初數據的錄入按照財務賬套數據為準錄入，但是資產管理新制度實行之前政府單位固定資產不折舊，導致固定資產賬面價值虛高，錄入數據的準確性不夠，精確性差。且資產管理系統對公益性資產也沒有明確標準，很多公益性資產依然處于“不上賬”的狀態。以林木資產為例，資產價值在賬面沒有記錄，這部門資產的賬面反映為“0”，但這部分資產是政府大金額真實投資且存在的資產，國有資產統計數里這一部分資產的統計數字就不夠精準。
（2）折舊計提不及時。行政事業單位固定資產錄入時新制度沒有要求按照賬面凈值錄入，折舊一次性補提，由于單位賬務時間較長，資產比較多，補提不精準不及時，導致后期資產賬面價值不真實。比如某單位購買的灑水車，賬面反映才入賬的新設備，計提時間不足一年，但單位提出報廢申請，后經調查得知該資產早已提足折舊且不能使用，因為賬務處理不及時反饋信息有誤導致資產信息系統的可參考性大大降低。而那些公益性資產更是因為賬面沒有反映，折舊一直不計提，修繕則直接走費用，資產的反映就是空白狀態。
（3）資產入賬不及時。行政事業單位資產采購資金一般是全額財政撥款，采購配置沒有嚴格數量限制和流程管控，導致很多情況下采購已經發生，卻因辦公經費短缺或財政資金不到位導致財務不能及時支付資產采購資金。在財務不采取暫估入賬處理的情況下，資產信息系統的錄入又以財務憑證號為必要項。所以造成實物在使用中賬面上還是不存在該資產的情況。
（4）資產處置缺少有效的第三方評估。行政事業單位資產報廢申請處置時，只有財政主管部門、資產處置單位和收購方，缺少第三方評估機構對處置資產單位價值的有效評估，按照資產大類別折價處置，很多資產價值遠高于規定類別的單位價值，資產處置不合理造成資產處置收入大大減少。一把椅子市場采買150元，稍微有點兒問題，幾十元就處理了，大大低于它本身的價值，因為是國家的東西沒有有效監管，處置是收益還是損失需有效監管才可減少“流失”。
三、行政事業單位固定資產管理的建議
1.強化意識，責任落實。行政事業單位的資產管理應該實行分管領導負責加部門負責人負責制，加強管理層和部門負責人對國有資產的管理意識和重視程度，將國有資產的安全管理落實到具體人，從采購計劃、資金預算、采購審批程序、資產入庫以及公益性資產投資期結束后的登記、使用保管等等都有負責人一路分管負責，既保障了國有資產的安全完整，也可督促崗位分離職責制度的執行。
2.健全制度，完善內控。在現行國有資產管理制度下，各行政事業單位應該高度重視并切實加強資產管理制度，根據本單位的業務發展需要建立健全內控制度，確保國有資產安全完整是每個行政事業單位的職責。行政事業單位在購置資產前需填寫申請表格，主管部門應該本著“高效利用、節約開支”的原則，優先采取調撥方式滿足工作需求。對于公益性資產，在投資期結束后如果需要移交的需有移交手續流程由監管部門監督移交，不需要移交的，則指定專人負責管理該部分資產，并對資產做好登記管理。3.加強核算處理，確保固定資產系統化管理
（1）按年盤點資產，核實凈值。對以前年度已經入賬的資產全面實行盤點清查，確保所有已經入賬的資產均在折舊年限內，對折舊年限已經到期仍然掛賬或者資產實物不存在仍然掛賬的資產及時報有關部門審批作下賬處理，確保賬面價值、累計折舊計和賬面凈值的準確性。對于未入賬的公益性資產，則根據登記情況年末進行清查，確保資產登記完整。
（2）遵守制度，及時入賬。行政事業單位采購資產首先應該確保采購的必要性，嚴格把控資產的配置數量和使用效率，確保資產不閑置不浪費的原則下實行采購。如果財政相關部門采購資金不能及時到位，而采購資產已經到位，則可按照權責發生制原則采取掛賬處理的方式及時錄入財務系統和行政事業單位固定資產管理系統。雙系統同時處理保證了資產處理的及時性和同步性，不會產生計提折舊的差異。
（3）規范使用制度，簡化處置流程。行政事業單位的資產管理應該有專門制定的資產管理制度，并按照制度實行專人專崗負責制，對于資產的出入庫實行登記制度。對于采購入庫的資產及時登記錄入資產系統，對于出庫資產應該實行領用人負責制，領用的公共使用資產應該由部門負責人負責資產的安全完整。對于調撥劃撥的批量資產，應該有專門文件或會議記錄確保資產安全數量完整地轉移。對于處置資產，應該由處置單位向相關部門提出申請，由主管部門、財政相關部門、第三方資產評估機構對所處置資產進行價值評估，由財政監督處置過程，對于處置所得上繳國庫，及時進行賬務系統和固定資產系統地處理。
4.加強共享，減少閑置。行政事業單位資產管理信息系統啟用之后，每個單位設置專崗專人負責制，全系統主管機關負責協調配置，這樣下屬單位的資產若有閑置，單位之間可調配使用資產，有效提高資產的使用率，減少資產的閑置浪費。
四、結語
綜上所述，行政事業單位資產系統化管理處于起步階段，問題較多，只有不斷強化管理層對國有資產“全面性”的認識，資產才能安全和完整，才能更好地發揮其高效使用的理念。將資產全面（特別是公益性資產）納入管理體系，不斷完善資產管理制度，高度保持財務處理和資產信息系統處理的一致性，及時對資產進行年末清查和期末賬實核對，保證賬實相符，財務賬套和資產信息系統數據相符，才能促進資產管理更加科學嚴謹。
作者：劉彩霞 單位：榆林市榆陽區林草生態修復中心
