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摘要：由于行政事業單位的特殊性，其固定資產管理問題不但對自身產生影響，甚至關聯我國政府的進一步發展，加強行政事業單位對固定資產的內部控制，可以有效增強資產的周轉率及利用率，還可以降低資產成本，為行政事業單位有效節省資金，對于行政事業單位來說有著實際意義。本文首先論述了行政事業單位固定資產的特殊性及內部控制的必要性，在此基礎上，提出了固定資產內部控制的存在問題，并針對性的提出對策建議，為我國行政事業單位提供參考建議。
關鍵詞：內部控制；行政事業單位；固定資產管理
隨著我國社會經濟的日益繁榮，行政事業單位的各類設備設施不斷增加及完善，使得固定資產數量大幅增長，所以，如何有效管理行政事業單位的固定資產，成為急需解決的問題。行政事業單位的服務功能來源于固定資產，而且固定資產也涉及到了行政事業單位的經濟相關問題。由于社會職能的不斷優化，對行政事業單位來說，固定資產管理問題需要更進一步的完善優化，以滿足對人民群眾服務優化的職能。
一、行政事業單位固定資產的特殊性和內部控制的必要性
1.行政事業單位固定資產的特殊性。行政事業單位不同于企業，其內部資產不以生產經營為目的，總體來說，主要有以下幾個特點：首先，購買資金不同，行政事業單位的固定資產購買用款不同于企業，企業的固定資產購買資金，使用的是企業本身盈利資金或經營主體投資資金。而行政事業單位的固定資產購買用款，是向政府部門申請獲得的，我國每年財政支出中都涉及到固定資產購買用款。其次，固定資產使用目的不同，企業固定資產的使用目的，第一目標就是盈利性，企業為擴大生產規?；蛱嵘a品科技性，進行資產購置。而行政事業單位固定資產使用目的是以社會服務為主，保證我國社會功能及體制的有效運轉，比如建設公共設施、維護公共安全、執行公共行政等，大部分都是為廣大人民群眾免費提供。再者，固定資產購買資金的補充來源不同，同行政事業單位固定資產購置相同，因為行政事業單位的服務性及不盈利性，資產的補充資金無法依靠自身盈利而獲得，必須通過向政府部門申請而獲得。企業的固定資產補充資金來源，與其購置相同，大部分來自企業的盈利。最后，資產使用的償付不同，企業使用固定資產，大部分都是有償服務，固定資產的購買成本隨著不斷的使用而被償付。行政事業單位的固定資產是社會服務性的，幾乎都是無償使用，其償付由政府履行。
2.行政事業單位固定資產內部控制的必要性。根據我國目前的社會經濟形式，結合行政事業單位提升能效的要求，對于固定資產進行內部控制，一方面能夠提升固定資產的效用，進一步優化我國社會功能。另一方面強化固定資產的有效管控，保證行政事業單位固定資產的安全性及實用性，確保我國社會經濟的穩步提升及社會職能有效運轉。另外，目前我國政府財務部門的重點工作就是針對費用支出問題，對其進行有效的審計及管控，而對于行政事業單位來講，固定資產的內部控制就是建立并有效執行符合當下政策要求的相關制度，在工作中有著重要的實際意義。
二、行政事業單位固定資產內部控制存在的問題
1.固定資產內部控制重視不足。部分行政事業單位將固定資產管控的重點放在了其購買及補充上，而在日常工作中，對固定資產的管理不重視，一旦資產購買完畢，就無人問津的情況時有發生，甚至因維護不及時而產生損壞，虛耗了政府資金。究其原因，都是日常對固定資產的內部控制不夠重視，所以在實際工作中造成錯漏。另外，重視不足還導致固定資產管理制度不完善，或執行流于表面，對固定資產的管控十分薄弱，導致各類設備設施空置情況嚴重，形成了資產虛耗，使固定資產價值不斷流失。
2.固定資產管理內部控制制度缺乏有效性。部分行政事業單位因為不盈利的特殊性，對財務管控缺乏關注，甚至部分管理層簡單的以為資產管理只是將財務支出等細化后進行公用費用的管控，所以，并沒有形成合理有效的固定資產內部控制制度。如果固定資產沒有進行實物登記，或缺乏對實際固定資產的查看及盤點，就會造成行政事業單位資產的數量、結構及使用狀況混亂，導致固定資產內部控制漏洞的發生，同時會引發財務風險。
3.固定資產內部控制監督不力。一旦固定資產發生賬實不符，就會導致資產混亂，阻礙了固定資產的監督管理工作。形成如此局面的根源，就是行政事業單位并沒有將固定資產及時登記在冊，或新購買或者補充的固定資產部分沒有登記，或沒有定期進行固定資產實物盤點工作等。這就給行政事業單位管理層帶來資產混亂問題，管理層對于固定資產狀況無法明晰，如法有效管控固定資產，使資產利用率下降。由于固定資產賬目混亂，對于部分固定資產是否丟失就不能有效確定，一旦發生丟失情況也無法確定相關時間及責任人，長此以往就會導致數量更多的資產不斷丟失，形成資產風險。另外，行政事業單位各職能部門缺乏有效溝通，財務部門及資產使用部門沒有形成信息溝通、互相約束的制度，這也是同樣導致了內部控制監督力度不足。
4.信息系統不健全。大部分行政事業單位都在固定資產管理方面形成資產管理信息系統，可是因為某些原因，信息系統并不健全，管理層人員并沒有認識到資產管理信息系統是內部控制不可或缺的部分，在實際管理信息系統時，主觀性較大，并沒有真正落實信息系統規定。首先是不重視信息系統，在取用信息數據時，無法有效獲取系統中的相關信息。而后是信息系統因為操作者不重視，操作時隨意性較大，使得信息數據并不準確，時常出現賬實不符的情況，在處理相關信息時拖沓，或沒有被上級授權就直接進行操作，這些都使得信息系統的數據產生錯誤及差異，同時形成惡性循環，使得資產管理信息系統形同虛設。
三、強化行政事業單位固定資產內部控制的對策建議
1.提升固定資產內部控制的重視度。行政事業單位需要自上而下提升對固定資產內部控制的關注度，強化對固定資產的管控，加速固定資產的周轉使用，使固定資產體現社會價值，進而確保社會經濟的良性健康發展。行政事業單位各級人員都要從根本上認知，并不斷強化內部員工對資產管理的重視度，從思想上認識到固定資產內部控制的價值，提升員工主觀能動性，有效推行固定資產內部控制。
2.增加固定資產內部控制制度實效性。建立健全相關制度，確保資產的登記、審核與實物相符，另外針對各固定資產確立資產責任，使固定資產在日常運營中有負責人進行維護及監管，定期詳實的對資產的數量、賬目等進行審核，有效實行日常監管，適時的為管理層提供資產數據，使領導做到心中有數，對資產管理能夠進行合理規劃安排，避免資產浪費及資產虛耗的情況發生，同時確保了固定資產的合理使用，也對各職能部門固定資產配置合理劃分。
3.強化固定資產內部控制監督力度。行政事業單位要定時定期對現有的固定資產進行盤點及處理，由專職部門負責對固定資產的總賬及明細進行審核，并確定使用各固定資產的職能部門，與部門資產負責人一同進行實物核對。在實物核對過程中，一旦出現盤盈的情況，首先要馬上進行資產記錄，而后尋找產生的原因，最后落實相關責任人員，進行懲處措施，避免相同問題的再次發生。另外加強財務部門與資產使用部門的信息溝通，可以使用周會的形式進行每周的信息共享，職能部門對資產的處理決定一定要上報到財務部門，使財務部門心中有數，并在賬目中備注相關情況，確保有效提升固定資產內部控制監督力度。
4.有效利用信息系統。行政事業單位固定資產信息繁復，如果只依靠人工手動進行管控，不僅增加了時間成本、人力成本，同時也容易產生錯誤。所以，大部分行政事業單位都建立了信息系統來幫助管控固定資產。而在日常運營時，大部分單位僅僅使用其最基本的記錄功能，其它功能例如統計、動態管理等功能都沒有被使用，這就使得信息系統雖然建立，但資產管理效能并沒有實際提升。如果資產管理信息系統能夠被有效利用，那么將使行政事業單位固定資產管理效能大幅提升。比如在財務部門編寫預算時，可以直接統計并查看實際資產數量、位置、年限等信息，不需要在實地查看。固定資產一旦人為問題造成損失，可以利用信息系統馬上查到責任人，立即實現責任劃分。固定資產維護時，信息系統立即查詢位置及問題，立即進行維護，間接增加資產利用率。
四、結語
總而言之，我國行政事業單位的固定資產管理問題如果想有效提升，必須在內部控制角度進行完善及強化，逐步形成固定資產內部控制的體系，針對性的對目前固定資產管理存在的問題進行科學合理的改善，從而提升行政事業單位固定資產效能，進一步優化行政事業單位社會服務功能，確保我國社會經濟的穩步良性發展。
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作者:唐英 單位:株洲市石峰公園