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摘要：
分析了戰略管理與示范校建設項目的相互關系，以天津市第一輕工業學校為例，通過總結遵循戰略管理基本路徑指導示范校項目建設的全過程，明確項目戰略管理是提升示范校項目管理能力，提高項目建設水平的可行路徑，最后提出中職學校實施項目戰略管理需要注意的問題。
關鍵詞：
戰略管理；中職學校；示范校建設項目
近年來，國家大力發展中職教育，連續啟動并實施了國家、省市兩級中職示范校建設項目。天津市第一輕工業學校在完成國家中職示范校建設的基礎上，于2014年6月啟動了《天津市中等職業學校布局結構調整與基礎能力建設項目》，即天津市中職示范校建設項目（以下簡稱“示范校項目”）。學校認真總結國家級中職示范校建設項目建設經驗，根據本次建設項目特點，嘗試應用戰略管理理論指導項目建設全過程，高水平完成了全部建設任務，實現了預期建設目標。本文將遵循戰略管理基本路徑，系統總結學校在項目建設過程中應用戰略管理理論的一些做法和體會。
一、戰略管理指導示范校項目概述
戰略管理理論源于20世紀60年代。“戰略管理”一詞是1972年由美國戰略管理鼻祖伊戈爾•安索夫在其論文《戰略管理思想》中首次提出的，1976年出版的《從戰略計劃到戰略管理》一書在當時管理界帶來巨大影響，并逐漸在企業界、經濟界的管理實踐中推行應用起來。“戰略管理”泛指企業或社會組織根據其使命或任務，結合其自身所處的內外部環境和條件確定戰略目標，同時為保證目標的實現進行系統的謀劃和行動設計，并組織內部力量加以實施和進行過程控制的動態管理過程。由于戰略管理理論具有很好適用性和實效性，該理論隨時展產生了多種思想，越來越引起人們重視并廣泛應用于管理實踐。
（一）戰略管理基本理論
1.戰略管理內涵
從戰略管理操作層面來講，戰略管理就是企業或社會組織為完成設立的遠景目標，把它作為一個包括戰略分析、規劃、實施、評估和控制等過程在內的整體加以管理，而形成的一個系統化管理流程。戰略管理具有指導性、全局性、長遠性、前瞻性、系統性、競爭性六大主要特征。
2.戰略管理基本路徑
戰略管理是一種現代企業管理理念。戰略管理基本路徑包括戰略分析、戰略規劃、戰略實施和戰略保障等四個重要環節。它是實現戰略管理的技術支持與保障，正確處理各環節間辯證關系決定著戰略管理的最終成敗。其中，戰略分析是戰略管理的基礎，它決定了戰略規劃制定的可行性和科學性；戰略規劃是戰略管理的靈魂，它完成了建設藍圖的繪制，形成人們共同努力追求的愿景；戰略實施是戰略管理的核心，是把戰略規劃具體實現的工作過程，它決定了戰略目標能否有效實現；戰略保障是戰略管理的支撐，是戰略規劃順利實施的保證，它保障了戰略目標的如期達成。戰略管理的過程就是各戰略環節之間相互聯系、相互影響，共同促成戰略目標實現的過程。企業戰略管理的實踐表明，戰略規劃固然重要，戰略實施同樣重要。一個良好的戰略規劃是戰略成功的前提，有效的戰略實施才是戰略目標順利實現的保證。
（二）示范校建設項目概況
天津市中職示范校建設項目是“十二•五”期間天津市圍繞本市優勢產業發展和重點發展領域，調整全市中等職業學校專業結構，提升中等職業學校服務本市經濟建設和社會發展的能力的重點建設項目。天津市第一輕工業學校圍繞“全面提升學校辦學實力，服務于學校長遠可持續發展、為學校“十三五”發展建設夯實基礎”的項目建設總體目標，從2014年6月開始啟動示范校建設項目，項目建設分兩個部分同時進行。第一部分建設期從2014年6月—2015年12月，項目資金總額3420萬元。項目建設內容包括“基礎設施提升與專業布局調整”“四大重點專業建設”“學生管理與德育”“數字化校園建設”“校園文化建設”等方面工作，全面提升了學校辦學實力。項目于2015年12月完成全部建設任務并已圓滿完成市教委項目驗收。第二部分是學校積極爭取市財政支持，2015年9月在原項目基礎上增補的“學生宿舍加固及消防改造項目”，獲追加建設資金900萬元，已于2016年4月底開工建設，2016年9月完工交付使用。至此學校示范校建設項目全部如期完成建設任務，學校綜合辦學實力得到極大改善，示范校建設成果得到各級領導和廣大學生及家長充分肯定，為學校“十三五”持續發展奠定了堅實基礎。
（三）戰略管理在示范校項目建設中的作用
1.戰略管理是指導學校提升現代化管理能力的有益嘗試
示范校項目建設時間長、投資金額大、建設內容涉及學校工作方方面面，要把每一個看似獨立的子項目系統集約成為一個服務于學校長遠可持續發展的大項目，就需要有一個宏觀而又思路清晰的總體戰略發展目標作引領，有一個“從解決局部、短期問題的戰術管理層面升華成實現宏觀、長遠目標的戰略管理層面”的過程作支撐。項目建設過程不單單是完成既定建設任務的過程，更是學校管理更新理念、走向科學化管理，帶領全體教工共同走向一個美好目標和愿景的過程。
2.戰略管理是指導項目建設實踐工作的有效工具
學校遵循戰略管理基本路徑分階段開展工作。在認真分析天津中職教育發展規劃、區域經濟重點發展產業、學生求學需求和外部市場競爭形勢等學校外部生存發展環境的同時，結合自身存在的優勢與短板、發展需要與局部瓶頸等內部問題進行深入思考、客觀分析、綜合判斷，通過群策群力制定學校項目建設總體發展目標和戰略規劃，使每個教工都知道學校未來發展的方向，進而通過全面動員、目標分解、組織設置、機制建立、資源配置、制度保證、情況反饋、績效考核等一系列系統化戰略管理手段，使戰略規劃轉變為具體的戰略實施行動，有效地組織實施。
3.戰略管理是指導項目建設過程規范有序的重要手段
學?，F代化管理時代是戰略管理、執行管理的時代，規范嚴謹的項目建設工作程序是做好項目管理的前提和基礎。遵循戰略管理基本路徑貫穿項目建設全過程，為項目建設的科學性、規范性、可行性提供了理論保證，是確保項目建設在合法合規、公開透明的環境下運行的重要手段。
二、基于戰略管理的示范校項目建設例析
中職示范校建設項目管理是一種有別于企業完全自主管理的特殊管理主體，這種特殊性主要由表現在項目戰略規劃要在中職教育宏觀發展要求和項目建設管理辦法所轄范圍內進行。為此，學校在制定項目戰略管理框架之前，認真學習領會《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年》和天津市政府《關于進一步推進職業教育改革和創新的意見》等文件精神，落實《天津市教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，嚴格執行項目建設管理相關文件，深入分析學校自身發展中存在的主要矛盾和問題，在此基礎上建立項目戰略管理框架，遵循項目戰略管理四大重要環節制定項目建設方案，確保項目建設在符合政策要求的范圍內按項目戰略管理路徑有效實施。
（一）項目戰略分析
項目戰略分析是指在制定項目戰略規劃之前，對學校外部環境和內部可持續發展需求做出的客觀分析，是確定項目建設目標，確保項目建設科學性、可行性的第一步。既要眼睛向外看宏觀政策和市場格局的變化，更要眼睛向內、結合項目建設總體目標分析學校項目建設基礎和需求。
1.學校外部環境條件
國家加快現代職業教育體系建設，天津市作為國家職業教育改革創新示范區，市政府高度重視中職教育發展，持續加大資金投入，不斷優化中職教育環境，為我市中職教育加速發展創造了條件；中職教育要自覺服務于天津市區域經濟發展，瞄準現代制造業、戰略新興產業和現代服務業等重點發展產業，加速專業開發建設和人才培養，持續支持天津市產業轉型升級，滿足天津市產業發展對技術技能型人才的需求；中職教育要不斷加強內涵建設，不斷提升教育能力和教育質量，努力辦成讓黨和人民滿意的教育。
2.學校內部建設基礎
第一輕工業學校建于1958年，辦學時間較長，教學積淀深厚，是首批國家級重點中專。2013年通過國家中職示范校建設，學校辦學理念、能力和水平有了較大提升，各方面工作取得顯著成果。在重點專業建設上，圍繞天津市支柱產業優先建設現代制造業專業群，完成了機械機電、電氣控制和食品生物三大類三個重點專業及專業群建設，專業辦學實力顯著增強；學校依托行業企業辦學，突出專業特色，聘請食品行業焙烤大師入校講學，通過創建“大師工作室”引領專業發展，凸顯了職業教育特色，獲得了國家教學成果二等獎。學校通過國家示范3個重點專業及專業群建設，對學校其他三大類專業及專業群建設起到了很好的引領示范作用，激發了教師參與專業建設的積極性和創造性。
3.學校發展存在問題
目前，學校主要在紅橋區、河北區兩個校區辦學，制約學校未來發展的關鍵問題體現在六個方面。一是學校專業布局混亂，六大類15個專業隨歷史形成分散在兩校區，專業建設缺乏系統性。二是校區育人功能設計缺乏整體性，勤儉道校區校舍安全隱患亟待解決，兩校區校園環境文化建設有待加強。三是專業建設與發展不均衡，特色專業建設亟待加強。四是校企合作運行機制單一，校企深度合作有待加強。五是“雙師型”師資隊伍建設和教師信息化教學能力有待加強。六是信息化教育教學平臺建設和信息化教學管理能力提升亟待加強等。通過對學校內外部環境優勢、劣勢以及存在問題進行綜合戰略分析，進一步明確了學校未來發展方向，示范校建設項目的戰略規劃方案也逐漸清晰。
（二）項目戰略規劃
項目戰略規劃是在項目戰略分析的基礎上對項目建設內容的系統謀劃和方案制定，是項目建設方案的核心，對項目建設成敗起關鍵作用。
1.建設思路
本次項目建設嘗試并堅持用戰略管理理論指導實踐，遵循項目戰略管理基本路徑，以項目戰略規劃的建設內容為核心，落實具體戰略實施步驟，確保戰略保障措施及時到位，有效推動整體項目建設有序進行。
2.建設目標
學校擬通過本項目建設“實現全面提升辦學實力，服務于學?？沙掷m發展，為學校‘十三五’實現跨越式發展夯實基礎”的總體目標。項目戰略規劃將緊緊圍繞這一總體目標確定建設內容。
3.建設內容
按照天津市中職示范校建設項目要求，圍繞學校本項目建設總體目標，以問題為導向，從六個方面科學規劃、系統制定項目戰略規劃，涵蓋6個一級項目、13個二級項目和98八個具體建設內容。在項目戰略規劃制定過程中，學校統籌考慮各級項目中建設內容的關聯性和互補性，共同構建一個以“全面提升辦學實力”為核心的相互影響、相得益彰的有機整體。例如，在汽車維修、物聯網、電子商務和美術設計等重點專業建設過程中加大“數字化教學資源”和“校內視頻公開課”建設，并實現校內網上運行，在豐富專業課教學形式和提升專業課教學質量的同時，進一步促進了教師信息化教學能力的提升；汽車運用與維修和電子商務專業“引企入校”式的校內實訓基地建設模式，不僅促進了校企深度融合，讓專業建設更加貼近市場，為培養和造就滿足市場需要的技能型人才創造了條件，而且也豐富了“雙師型”教師的培養路徑，進一步提升了教師社會服務的能力；校園環境改造提升在消除校舍安全隱患，豐富校園教育功能，美化校園環境的同時，進一步愉悅了教師和學生身心，激發了學生愛校護校的意識，營造出積極健康、文明綠色的學習生活氛圍，大大地提升了學校環境育人的質量。師資隊伍建設項目緊緊圍繞“雙師型”和“信息化能力提升”展開，不僅提升了教師的實踐教學能力和信息化教學能力，滿足現代職業教育發展對教師綜合素質需要，更激發了教師自尊自強、必學爭先的干勁，在教師中形成了主動參與、互幫互助的良好學習氛圍。
（三）項目戰略實施
項目戰略實施是戰略管理的核心環節。項目戰略實施以下四個部分。
1.管理機制建設
組建學校項目分級管理責任體系，為項目建設提供人力支撐。校長對示范校項目戰略管理負總責，負責組織項目戰略分析與規劃，督導與檢查項目戰略規劃實施，參與項目建設成果評價；副校長負責組織實施項目戰略規劃，按職務分工對口管理相應子項目建設內容；中層干部在分管副校長帶領下具體組織部門教師共同完成建設內容，并定期接受督導檢查和建設內容驗收。
2.過程管理驅動
加強項目戰略實施的過程性管理，建立自下而上的三級驅動項目建設督導檢查制度。一級是學校示范校項目建設辦公室負責定期檢查各級項目建設內容完成進度和建設成效；建立部門間協商交流機制，協調項目建設中工作交叉環節；及時收集并向校長反饋項目建設過程中出現的各種問題，為學校準確了解并控制項目建設進度，適時適度調整完善項目戰略規劃提供第一手資料，確保整體建設目標如期實現。二級是子項目分管副校長負責規范并指導所轄建設項目的工作程序和工作進度，定期在校長辦公會上通報建設情況，反饋發現問題。三級是學校領導班子定期總結研究項目建設情況，針對出現問題及時拿出解決方案并請專家參與論證，盡快確定調整規劃方案。
3.應急事件處理
學校對于在項目戰略規劃實施過程中因客觀條件或形勢要求變化，可能出現的新問題要有心理準備并積極穩妥加以處理。要充分發揮項目建設專家咨詢指導委員會作用，及時向專家通報項目建設情況并就項目建設中出現的問題征詢解決意見，同時在充分論證項目戰略規劃調整方案的可行性基礎上，要認真履行項目建設內容變更或新增審批程序，確保項目建設成果的實效性和項目建設程序的規范性。
4.分期成果考核
為確保項目建設按進度保質保量推進，學校建立項目建設定期督導檢查評價反饋機制。由學校示范校項目戰略管理領導小組研究制定項目建設績效考核評價管理辦法，并授權項目建設辦公室結合每月項目建設督導檢查結果進行分季度總結評價，并將結果納入學校學期和年度工作考核體系，實行績效考核，切實起到督促與激勵作用，確保示范校建設項目按項目戰略規劃如期完成。
（四）項目戰略保障
項目戰略保障是項目戰略管理的基礎，主要包括以下三個方面。
1.組織保障
學校成立由校長為組長，由學校領導班子全體組成的示范校建設項目戰略管理領導小組，全面負責項目建設工作的統籌規劃和監督指導；成立學校示范校建設項目工作辦公室，負責具體項目的組織、管理、推進、協調和反饋工作；成立由高校、企業和政府相關職能部門等組建的示范校建設項目專家咨詢指導委員會，對項目建設提供專業咨詢、意見建議并指導建設實施；成立由財務、紀檢等部門組建的示范校建設項目督查工作小組，負責對項目建設全過程進行檢查監督，保證項目建設運行程序和資金使用安全規范。
2.資金保障
學校示范校項目建設資金投入3420萬元，后追加新增學生宿舍樓加固改造項目建設資金900萬元，合計4320萬元。其中，天津市財政撥款3300萬元，主管單位及學校自籌1020萬元。學校嚴格執行項目資金管理辦法，制定并落實項目建設經費使用、管理制度；編制項目建設資金預算和落實方案；積極爭取主管單位財政支持，保證項目資金全額如期到位；監控項目資金規范合理和建設效果評價。
3.制度保障
為確保學校示范校項目建設方案按計劃有效、規范實施，按照市財政、市教委相關文件要求，制定了《一輕校示范校項目建設實施管理辦法》《一輕校示范校項目建設專項資金管理辦法》《一輕校示范校項目建設設備采購管理辦法》《一輕校示范校項目建設績效考核暫行辦法》等一系列項目管理文件，優化資源配置，規范有效地做好項目建設，為項目戰略管理全面實施提供制度保障。
三、戰略管理應用于示范校項目建設的啟示
（一）領導的治校理念與戰略規劃要高度匹配
作為項目戰略管理主體的校長對項目戰略規劃的實現起到至關重要作用。如果校長將治校理念與戰略規劃密切結合，把握項目全面建設的邏輯起點，充分調動人力和資源優勢，科學合理地制定并實施項目戰略規劃，就能達成項目預期建設目標，有效推動學?？沙掷m發展。如果只是單獨成立戰略規劃制定小組，沒有充分吸收和發展校長的治校理念就制定戰略規劃，則在項目戰略實施過程中就會出現協調性矛盾，影響項目建設效果。因此，項目戰略規劃的制定既要體現學校領導班子的核心意志，也要注意吸納校長的治校理念，并爭取最廣泛教工的理解和支持，只有這樣才能實現戰略規劃的宏偉藍圖。
（二）戰略管理實施過程中的督導檢查至關重要
人們往往在項目戰略管理中只注重戰略規劃的制定而忽視了戰略實施過程中的督導檢查，直到臨近項目驗收期才突擊完成項目建設內容，最終影響項目建設質量。在項目戰略管理過程中實施督導檢查要堅持及時性、合作性和反饋調整原則。實踐證明，項目戰略管理中的過程性督導檢查是高質量完成項目戰略規劃的重要環節。
（三）正確處理好項目戰略規劃與調整或增補項目的關系
一經審批通過的項目戰略規劃就具有了嚴肅性，原則上不予修改。但在項目戰略規劃實施過程中，有時會因外部客觀條件變化或工作重心調整，需要對原有項目建設內容進行調整或增補，此時一定要在政策允許范圍內遵循兼容性原則，即確保調整或增補項目與項目戰略規劃建設思路方向的一致性。如果增補項目與項目戰略規劃建設項目具有同根性，可以將調整或追加項目并歸為項目戰略規劃建設項目的下屬項目，集中人力和資源優勢，提高或保證項目的高品質完成。
總之，隨著國家對中職教育投入力度不斷加大，中職學校通過項目建設加速發展將成為一種趨勢。進一步開放教育管理思想，通過項目建設探索學校未來戰略管理發展之路，是一種有益探索與實踐。
作者：褚建偉 單位：天津市第一輕工業學校
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