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摘要：
預算管理是加強企業內部管理的重要措施，它能夠有效反映企業內部控制的需求，并對加強企業內部控制具有指導作用。本文在闡述預算管理與企業內部控制之間相互關系的基礎上，分析預算管理在企業內部控制中的運用現狀及其對加強企業內部控制的重要性，然后提出了運用預算管理加強企業內部控制的措施。
關鍵詞：
預算管理內部控制作用
一、預算管理在加強企業內部控制中的應用情況
我國企業內部控制體系一般包括風險評估、控制活動、控制環境以及信息與溝通等幾方面，這也是目前企業內部控制中相對比較基礎的幾方面。但是，當前國內沒有一致的關于企業內部控制的規范和措施，再加上某些上市企業內部控制意識相對淡薄，就使得企業內部控制管理不當或者導致企業內部控制管理失效，不僅極大地侵害了消費者的權益，而且對市場的穩定運行有消極的影響。從預算管理在加強企業內部控制中的作用出發，預算管理對企業內部控制的作用主要是保證企業正常經營活動高效、有序開展，更要維護資產的安全、財務報告的準確以及經濟信息的可靠。從我國當前預算管理在企業內部控制中的作用表現來看，預算管理對企業內部控制的既定目標還遠未實現。主要原因有以下四個方面：一是缺乏統一的企業內部控制信息系統，企業內部信息系統是創建企業內部控制系統的基礎，并且優良的企業內部控制系統有利于在預算管理里中提升企業效率，預算管理既是加強企業內部控制信息系統的要素之一，又是企業內部控制建設的重要方面。二是預算管理在企業內部控制中的體系沒有形成，預算管理環境是企業內部控制的出發點，包括企業內部管理人員的價值觀、個人素質以及做事能力等，但我國大多數企業都沒有對此引起足夠的重視，致使預算管理在企業內部控制的作用表現不夠突出。三是預算管理在企業內部控制中缺乏明確的企業戰略指導，如果在沒有企業內部戰略的條件下對企業進行預算管理只會過多地重視短期利益，忽略企業長遠目標，使得企業在短期內的預算與企業長遠發展不相符合，無益于企業的長遠發展，這樣的預算管理更不可能獲得預期結果。四是預算管理運用到企業內部控制中時，經不起市場的考驗，企業內部控制在預算管理中忽略了進入市場前對市場的預測、調查，導致企業預算同所處的外部環境不能融合，預算理所當然不被市場接納。而且，預算管理在企業內部控制中對市場沒有足夠的應變能力，更使得預算管理在企業內部控制中不易實行。
二、企業預算管理與內部控制的關系
預算管理在企業管理中不僅是一種高效的管理工具，更是一種有力的控制手段。現如今，企業管理的重心之一就是預算管理，預算管理是企業內部進行有效控制的重要措施，它能夠有效反映企業內部控制的需求；通過預算管理可以使企業在制定戰略目標時更加明確，并根據預算和戰略目標引導企業正常、穩定地實施生產活動。
（一）預算管理是企業內部控制的基礎
預算管理是企業內部控制最基礎的反映形式，在企業管理過程中，管理者始終強調創建一個優良的內部控制環境，加強企業宣傳管理，重視企業內部道德教育，強化企業經營觀念和及時掌握人力資源發展情況，目的是為了讓企業員工能恪盡職守、盡職盡責。企業內部控制過程中需要關注的是企業員工能否規范、認真負責地編制和執行企業預算管理。預算管理是企業內部控制過程中信息有效傳送的平臺，企業信息情報傳送是對企業內部控制中有關非財務、財務的信息進行準確判別，再快速、高效地傳送到企業內部決策者或相關員工手中。對于普通的信息，基礎信息管理平臺可以很好地處理，但是對于重要的預算管理信息，需要在專門的平臺上進行傳送。另外，預算管理是企業內部控制風險評估的重要依據，也是企業內部控制活動的整體構架，企業內部風險評估指的是企業管理者在制定企業目標從開始到完成的過程中，對企業可能遇到的風險進行科學合理的預測以及有效的識別，再制定并實施科學的規避措施。企業在風險評估之后，內部控制活動的整體構架也就顯得清晰明了，即企業內部控制活動包括的是企業財務信息控制以及企業營業性控制，這就是預算管理在企業內部控制的整體構架，企業內部控制活動務必要融入到這個整體構架之中，才能行之有效地分析和解決企業在預算管理中存在的問題。
（二）加強企業內部控制依托預算管理
企業內部控制一般有企業授權批準控制、企業實物安全控制、企業預算控制、企業組織規劃控制以及企業內部審計控制等方面；企業內部控制就是通過這幾個方面的有機結合、相互聯系以及互相配合，共同形成企業內部控制管理的網絡系統，即計劃、預算、決策以及控制、激勵和評價。由此可見，預算管理和企業內部控制有一定的關聯，存在某些共同點，兩者相互促進以及相互彌補不足，使得預算管理在企業內部控制中盡可能地發揮其作用。相反，企業內部控制所采取的方法則依托預算管理來實現。首先，預算管理主要是以企業內部利益管理為重點，企業要實施預算管理以便幫助企業實現預期目標，在這種情況下，企業就要通過結合預算管理和企業內部績效管理系統，再分析對企業績效有影響的因素，然后創建一套科學合理的企業內部業績控制管理系統，真正實現對企業內部的利益管理。其次，預算管理可以實現企業內部各項控制管理的有效聯系，對企業內部控制管理、考核激勵以及規劃預測有深遠的影響，不僅使企業形成了業務流，而且形成了資金流以及信息流，所以企業內部控制要經過預算管理來達到目標。最后，預算管理要依據企業內部既定的戰略目標，企業內部控制過程中要全面分析和了解影響企業戰略目標實現的各種誘因，以便在具體的實施過程中科學合理地規劃各階段的具體目標。需要注意的是，企業內部實際控制要依據既定的戰略目標，所以，預算管理是加強企業內部控制的有效手段。
（三）預算管理對企業內部控制有指導作用
為了實現企業的價值最大化，企業內部應該擁有一套規范的財務管理系統，其中包括管理會計、財務會計等，重要的是以預算管理為企業財務管理的中心，強調企業財務管理在整個企業管理系統中的作用。創建科學合理的企業生產經營戰略以及財務戰略，并對企業財務管理系統進行調查研究，從而強化對企業的融資管理、投資管理以及收益管理，全方位提升企業的價值；強化企業成本控制以及成本管理、注重績效管理與激勵；建立健全企業內部會計核算標準、企業內部審計與內部控制。預算管理為企業整體財務管理系統的中心，對企業內部控制的目標進行指導，相比于以前的企業內部控制模式，如今的企業內部控制模式在淡化會計控制模式的基礎上經過改進新增了風險評估和控制環境要素，但仍沒有完全脫離會計模式，注重的是對企業財務會計目標的落實以及實現。事實上，企業預算管理的目標是盡可能地要求企業實現管理會計目標和財務會計目標。另外，企業預算管理和內部控制都是企業發展的基礎，但總的來說，企業預算管理的作用比企業內部控制的作用顯得更有優勢，為此在企業預算管理時設立相應的部門機構使預算管理與企業內部控制系統有機聯系，提升預算管理的效率，所以要切實加強預算管理對企業內部控制的指導作用。
三、預算管理對加強企業內部控制的重要性
預算管理對加強企業內部控制有著非常重要的作用，企業的戰略目標可以通過預算管理進行開展，即預算管理能明確企業內部各部門的責任，強調企業內部之間的部門協作、溝通，使得企業可以聚集有限的資源全力去完成既定的戰略目標。這就要求企業內部控制中要合理地進行預算，然后在企業內部進行評估，最后做出決定，全力實現企業的戰略目標。
（一）合理的預算能夠減小非經營性風險
科學、合理地對企業進行預算管理，不僅使企業內部控制中的日常工作更加具有規范性、計劃性，而且能有效地避免企業由于盲目、隨意投資從而造成非經營性損失，更有效減小了企業的內部控制風險。在企業的實際經營活動中，編制以及執行預算管理的過程實質上就是讓企業保持動態平衡的過程，即企業在經濟環境、經營環境以及企業資源和企業戰略目標之間維持動態平衡。企業運用科學合理的預算管理方法，使得企業在生產經營的管理過程中有許多方面可以對其進行量化處理，有利于預算管理在企業內部對各個部門的業績進行量化考核，更有利于對企業內部員工的控制、激勵。
（二）預算管理能為企業內部評估提供依據
預算管理在企業內部控制中是一項非常系統的工程，在預算管理過程中企業全體員工都要參與其中。預算管理中，企業可以依據內部控制的實際情形同企業既定的預算進行合理的對比，并且對兩者之間產生的差異性進行科學的分析，然后找到高效、合理的解決方法。而對企業內部控制評估目的是為了保證內部控制能有效合理地運行；同時，對內部控制評估還應實施檢查或者監督。顯而易見，預算管理的指標高低能夠對企業內部控制評估提供科學、合理的參考數據。相反，假如企業內部控制中沒有科學、合理的預算管理，就會導致企業在內部控制評估中對出現的管理責任不容易進行有效的認定。
（三）預算管理為企業內部提供人員基礎
企業內部控制過程滲透于企業正常生產經營的各個環節當中，并且預算管理掌握著企業的整體管理控制、財務控制；與此同時，預算管理也對企業內部控制目標的實現與否有著必然的聯系。在企業的正常生產經營活動中，企業穩定、有序的生產運轉完全是依附于廣大員工來實現的，所以員工的職業素質在一定程度上對企業內部控制目標的實現起著決定性的作用。值得一提的是，企業內部評價對員工在編制、執行預算管理的過程和行為進行嚴格的審核；為了保障企業的正常生產經營，企業的相關管理者就務必對企業員工的素質進行專業的教育和培訓，盡最大努力使員工做到盡職盡責。通過不斷對員工進行培訓教育，加之對企業內部控制的合理管理，使越來越多的員工都能以企業的利益為中心，盡可能多的為企業招攬優秀的員工。
四、運用預算管理加強企業內部控制的措施
當前企業要積極控制并且整合有限的資源，采取的首要措施就是要建立健全企業內部控制預算管理制度，除此之外還應該積極轉變觀念，合理控制經營活動，使得預算管理與企業有限的資源有機結合以防預算管理脫離企業的實際情況，保證企業內部控制中預算管理高效運行。
（一）建立健全企業內部預算管理機制
企業內部控制要推行預算管理，務必要建立科學、合理以及有效的企業內部預算管理組織部門，加強企業內部控制，使得預算管理有效進行。企業內部控制預算管理不僅要在編制階段要求企業內部各個部門和各個單位的相互配合以及共同參與，而且要在預算管理的實施控制階段堅持這一原則。這就需要建立互相關聯的多層次企業內部控制預算管理組織部門，更要指明每個部門應該承擔的任務以及應有的職責?？茖W、合理的企業內部控制預算管理組織部門一般應該包括企業預算管理辦公室、企業預算管理委員會以及企業內部分級管理科室等；而多層次的企業內部控制預算管理組織體系一般包括企業預算管理工作組、企業股東大會以及企業董事會，這三者都有各自的職責，一起完成企業內部控制預算管理工作。在企業內部預算管理機構中，企業預算管理工作組是對企業內部日常事務進行有效的管理以及執行企業內部組織管理者下達的命令和任務，企業股東大會是企業內部控制預算管理的審批機構，而企業董事會對企業內部控制的預算管理做出最終的決策，并且要實時依據企業的發展需要對企業的預算方案進行核查批準。另外，還應建立高效的企業內部控制預算管理流程，就必須優化企業內部控制預算管理；根據企業內部控制與預算管理流程對預算管理的因素進行合理的歸納設計，以便為每一個流程制定控制標準或者是評價標準，進而強化企業內部控制。一般來說，每一個流程都含有若干的作業，每一個作業中還包括另外的幾個任務。在依據企業內部控制業務流程進行設計過程中，還應該有效地聯系企業內部控制預算管理子系統，使得每一個流程的任務準確地對應到子系統上，讓企業內部控制預算管理業務流程設計以及相關組織設計很好地融合。
（二）積極轉變觀念，提升對預算管理作用的認識
企業預算管理質量的高低直接影響企業內部各個部門日常工作能否正常、有序地順利開展，或者是能否順利地完成上級安排的任務。鑒于此，企業的生產經營管理者務必要緊跟時代的步伐。積極轉變舊有的以及傳統的觀念，以便能夠清楚地認識到預算管理在企業內部控制中所體現的作用。在企業內部控制中，對預算管理中的戰略實施既要注重企業的內部控制環境，又要積極從各方面了解企業競爭對手的能力以及滿足客戶對企業的要求。這就使得企業內部控制在編制、執行預算管理的過程中將傳統意義上的靜態管理轉變成為新型的動態管理，并且要及時地對企業預算管理的編制進行適當的補充或者改進，以便順應繁雜多變的外部企業環境。更重要的是企業預算管理要有一定的科學性、合理性以及開放性，這樣才能使企業的生產經營環境與企業面臨的現實環境之間的差距進一步減小，強化預算管理在企業內部控制中的有效性，提升預算管理對加強企業內部控制的作用，從而切實加強企業內部控制。
（三）合理控制經營活動以便提高經濟效益
為了強化預算管理在企業內部控制中的作用，就要合理地控制企業的經營活動。首先，企業內部控制過程中要建立成本控制體系，積極有效地實行成本管理責任制。對企業成本進行控制依據的是企業預算管理中規定的成本目標，即在企業的日常經營活動中對員工的勞動耗費進行及時調整并且采取有效的約束，出現偏差及時改正，使預算管理規定的成本目標得以順利實現，有利于企業成本不斷降低。其次，是對企業內部原材料的采購價格進行預算管理，企業對原材料的采購價格的高低直接影響采購成本的多少，企業內部控制中預算管理對原材料的采購價格會或多或少地出現一定的偏差，關鍵因素是企業內部采購人員對市場信息掌握不到位或者是與供應商提供的信息不對稱所導致的。企業可以實行較為公開化的采購方案，例如采取招標采購，目的是利用大量的不同供應商之間的競爭來獲得價格利益。最后，是對企業原材料消耗的管理與預算。在企業的生產活動中，生產產品是最主要的活動，而原材料在產品成本中占的份量很大，這就需要企業內部控制進行合理的預算，制定各項原材料的消耗量，然后限定原材料的供應，盡可能地降低對原材料的消耗，在提高企業環境效益的同時提高經濟效益。
五、結語
綜上所述，預算管理是一種高效的控制管理方式，對于解決企業內部控制問題發揮著至關重要的作用。預算管理和企業內部控制之間互相促進、協同發展以及相輔相成，企業通過預算管理將戰略目標轉換成更適合企業發展的預算目標，借此引導企業的各項生產經營活動；同時，預算管理在強化企業內部控制中還需要有一定的措施來積極更新觀念。對預算目標在經營活動中所取得的業績進行科學合理的考核，在一定程度上反映了企業內部控制的最基本要求。建立健全企業內部控制體系，使預算管理在加強企業內部控制中真正發揮重要作用。
作者：常海 許轅軒 單位：江蘇省鎮江市供電公司 中國通用技術（集團）控股有限責任公司
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