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（一）對預算管理的認識不足
行政事業單位在預算管理方面的主要問題之一就是認識不足，沒能充分理解預算管理的實質及其對單位發展的重要意義。就大部分行政事業單位而言，在過去很長一段時間里，單位的經費都是由國家財政進行劃撥，各單位只是被動地根據財政劃撥計劃來簡單地對預算進行編制，然后下達各部門予以執行。這種被動的預算編制及執行模式使得行政事業單位內部各級人員普遍缺乏對預算管理的認識，很多時候只是將預算管理當作一項形式上的工作流程。一方面，由于沒有充分認識預算管理與單位全年工作計劃的互動關系，使得兩者嚴重脫節，預算管理流于形式，難以充分發揮其職能。另一方面，由于沒有真正理解預算管理的實質，使得預算管理流程不夠健全，預算管理的內容也不完善，不僅不能成為單位提高其運行效率的工具，反而成為單位實現長遠發展的阻力。
（二）預算的編制及執行缺乏科學性
預算的編制和執行是預算管理的主體內容，對預算管理的效率高低起著決定性的作用。然而，行政事業單位的預算編制及執行大多缺乏科學性，使得預算管理的效率及效果總是不夠理想。就預算編制方面來看，前期的準備工作不充分，時間過于緊張，使得預算編制的內容過于簡單化，缺乏對各種財務數據的科學預測，也沒有詳細的規劃和充分的論證。很少對外部環境變化以及單位內部運行的實際情況等做出充分的分析和考慮，預算編制的隨意性較大，無法做到科學合理。就預算執行方面來看，預算編制不夠合理也給預算的執行帶來了困難，目標不明確，指標劃分不細致，使得各部門在執行預算時具有很大的選擇性。而監控制度的不完善則使得預算的執行更加隨意，進一步弱化了預算的執行力度。
（三）預算的考核及分析過于形式化
通過對預算執行情況進行考核可以了解預算執行的結果，考核的結果不僅可以用于績效管理，以提高員工對預算管理的重視，而且還可以用于預算分析，從而調整預算，改進下一期的預算編制。然而，行政事業單位的預算考核和分析往往流于形式，有的單位甚至沒有建立預算的考核和分析機制。很多時候，所謂的預算考核只是看看總體指標是否完成，不會詳細考察各個細化的指標，對于預算與實際執行情況的差異也很少進行分析。沒有及時找出形成差異的原因，也就難以對預算管理工作進行改進。預算考核及分析過于形式化，也使得預算的執行力度更加薄弱，預算管理的重要作用也就更加難以體現出來。
二、行政事業單位預算管理改進措施
（一）加強對預算管理的認識
對預算管理的認識不足不僅會引發新的預算管理問題，還會使已有預算管理問題更加嚴重。為了改進其預算管理，行政事業單位應當加深對預算管理的認識，糾正以往的錯誤觀念，充分理解預算管理的實質及其對單位發展的重要意義。以往被動的預算編制和預算執行模式應當予以拋棄，行政事業單位要以積極主動的工作態度來開展預算管理工作。當然，這種工作態度的轉變和認知的加深并非一朝一夕能夠完成，行政事業單位需要通過適當的宣傳和培訓來逐步實現。首先，要讓單位內部的各級人員都認識到預算管理是實現單位目標的一種量化管理手段，它需要全體人員的參與，隨著預算管理工作的順利開展，單位的運行效率會得到提升，而全體人員都能夠從中獲益。預算管理涉及到單位內部的各個部門，其順利開展離不開全體人員的支持和理解，隨著單位內部各級人員對預算管理認識的不斷加深，預算管理工作的障礙會越來越少，從而有利于預算管理充分發揮作用。其次，對于直接從事預算管理工作的人員則應當進行更加專業的培訓，不僅要讓其認識到預算管理的重要意義，還要讓其充分理解預算管理的實質以及自身工作的重要性。為了使相關工作得到足夠的重視并更加順利地開展，行政事業單位還可以改進其現有的組織機構，形成專門的預算管理部門，加強預算編制工作和預算分析工作。
（二）改進預算編制程序及方法，加強預算執行力度
如前所述，預算的編制和執行是預算管理工作的主體內容，針對其現有的問題，行政事業單位應當改進其預算編制的程序及方法，并加強預算執行的力度。對于預算的編制，首先應當做好充分的前期準備，事先做好與各部門的溝通，將需要的數據及資料提前搜集整理好，為預算編制工作爭取充足的時間。其次，要結合外部環境的變化和單位內部運營的實際情況對各種財務數據進行科學的估計和預測，盡量細化預算指標，并對預算的合理性進行充分的論證。最后，必要時可以適當改進預算管理方面的人力資源構成情況，引進專業人才，使更加科學的方法能夠運用到預算編制工作中來。對于預算的執行，隨著預算編制的合理化，預算執行的難度會逐漸降低，但還是需要采取一些措施來進一步加強預算的執行力度。特別是應當強化預算執行的監控機制，有了完善的監控機制，各部門執行預算時就不再具有隨意性，執行力度能夠得到實質性的提升。為此，行政事業單位需要做好監督人員的安排和監督制度的設計，逐步完善預算監控體系。
（三）完善預算考核及分析機制
預算的考核及分析不僅對預算編制工作的改進起著關鍵性的作用，還能夠進一步增強預算的執行力度，因而行政事業單位應當改變預算考核及分析過于形式化的現狀，完善其預算考核及分析機制。一套相對完善的預算考核及分析機制至少應當滿足兩個方面的要求。一方面，預算考核不能只是考察總體指標是否完成，還應當詳細考察各個分指標的完成情況；另一方面，還應當對預算與實際執行情況的差異進行分析，及時找出形成差異的原因，并以此為依據來對預算編制工作及執行過程予以改進。為此，行政事業單位需要針對預算的考核及分析工作建立制度，明確規定考核及分析的主體、客體和相應的流程。隨著相關制度的建立，行政事業單位的預算考核及分析機制也將逐步完善，從而能夠為單位提供更加具有參考價值的考核及分析結果。當然，對預算執行情況進行一系列的考核及分析并不是最終的目的，如果不充分利用考核及分析的結果，那么預算考核及分析就還是停留在一種形式上，并不能發揮作用。因而，行政事業單位在得出預算考核及分析結果之后，還要將其與單位的績效管理相聯系，提高全體人員對預算管理的重視程度，并根據考核及分析結果來彌補預算管理工作中的不足之處。
三、結論
對于行政事業單位來說，預算管理是其內部管理工作的一個重點，因而各部門應當予以足夠的重視。近年來，隨著國家經濟的不斷發展和各項改革措施的陸續實施，行政事業單位的預算管理已經得到了一定程度的改進，資金使用效益有所提升，但仍然存在不足之處，改進的空間還很大。從對預算管理的認識到預算的編制及執行，再到預算的考核及分析，都還存在有待改進的地方。為了提高預算管理的效率，促進單位目標的實現，行政事業單位應當加深對預算管理的認識，改進預算編制的程序及方法，加強預算的執行力度，并完善預算考核及分析機制。
作者：韓光 單位：大慶油田教育中心
