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一、眼下我國行政事業單位在預算管理及績效考核方面的不足
（一）行政事業單位預算管理水平較低
1.預算編制規范性較弱。
預算編制的目的是為后期進行預算執行及決算整合打好基礎。因此預算編制的規范性及有效性將直接關系到該單位的正常經費運營。對于一般的行政事業單位而言，大多經費來源于國庫收入，如果預算無法規范編制將導致預算與決算存在較大金額差，影響了財政資金的安排效率。有部分行政事業單位存在為了單位的私利而少報收入而多報支出，同時預算支出的隨意性也使得預算無法很好執行并獲得監控行政事業單位資金流向的作用。例如，2013年A市S區的工商管理局的預算編制人員在編制支出時，在人員支出方面按照2012年8月末時單位在編人數進行核定編制下年度的預算，但是由于A市的L區將于S區在9月初進行合并，造成從9月到12月單位員工人數變動較大，影響了人員支出的準確性。
2.預算執行嚴肅性偏弱。
預算編制就是為了其日后的合理有效執行打下基礎。在我國目前有部分行政事業單位的預算執行缺乏有效性，行政事業單位的管理人員也沒有意識到預算執行的嚴肅性，隨意變更預算表中的支出項目，造成年度決算和預算差額較大。也導致了財政收入很難與單位員工的績效狀況進行有效銜接，使得部分行政事業單位的超標購買、超額發放的現象難以扼殺。而預算執行嚴肅性較低也會造成行政事業單位貪污腐敗之風盛行，把規范當兒戲，使得單位工作效率較低，無法按時按量完成社會公共服務任務。
3.預算監督體系缺乏整體性。
預算監督是預算管理的最后一個環節，也是完成年度預算管理的重點內容。目前我國大多數行政事業單位都會進行預算監督，但是監督效果較差，出現以上問題的原因主要是因為預算監督體系不夠完善。例如，有些單位很少對預算執行狀況進行后期跟蹤調查，對于個別項目的用款額度彈性過大等情況都造成無法進行有效監督、對責任人進行落實。
（二）行政事業單位績效考核水平較低
1.單位對于績效考核的重視程度較低。
大多數行政事業單位也是近幾年才引進了績效考核的管理模式，很多單位的管理者也并沒有意識到績效考核對于行政事業單位進行內部控制管理的意義。因此，某些行政事業單位雖然有其績效考核體制，但是考核過程流于形式，很難發揮實際作用。并且由于績效考核涉及到員工工作的方方面面，因此當內控制度存在一定問題時也會影響到員工績效考核制度作用的發揮。某些行政事業單位可能只抓了績效考核，但沒有對相應配套制度進行完善，造成績效考核效果較差。例如，某市水利部門在進行績效考核時并沒有注意績效考核體系中存在的問題，造成員工C和B雖然工作量相當但是工資額有較大差距，單位管理層并沒有注意這一問題，造成員工C工作積極性較低，影響了單位辦事效率。
2.績效考核體系的科學性尚缺。
目前，由于績效考核在很多行政事業單位仍然處于起步初期，存在績效考核體系缺乏科學性的問題。由于績效考核體系的指標設計較為復雜，且如果指標設計有誤，可能反而會影響到員工的工作積極性，為行政事業單位提供優質社會服務造成阻力。某些單位績效考核體系并沒有和員工工作量等內容掛鉤，造成薪資公平性欠缺，難以激勵員工進行工作創新。
二、加強行政事業單位預算管理與績效考核的舉措
（一）加強行政事業單位預算管理的舉措
1.使用規范化的預算編制程序。
我國目前大多數行政事業單位使用基數法進行預算編制，這樣雖然編制預算過程簡單，但是存在預算逐年增加的狀況。因此我國行政事業單位可以采用新型的零基預算編制手段進行預算的編制，規范預算項目的審批，對于不合理的預算項目及時砍掉。同時還需要確定專項經費的相應限額標準，防止預算編制導致的虛增支出項，少列收入項的情況發生，提高預算管理的效率。
2.完善預算執行的管理工作。
在各個行政事業單位，預算執行是保證預算管理完整有序進行的重點工作。而預算執行的管理也涉及了單位各個職能部門工作的方方面面。按照具有規范性的預算編制進行執行有利于提高預算管理的效率。而這也需要各個部門間保持密切配合，信息交流順暢，免去由于信息缺失造成的資金浪費。同時還需要對預算執行情況的進度進行整體分項把握，防止項目結束后出現預決賽額差距過大導致的資金困難，在預算執行過程中發現預算執行偏離預算時，及時找到原因發現問題，有利于提高行政事業單位控制工作效果、完成社會公共服務需要的能力。
3.整體建設預算監督體系。
預算監督體系的完善除了各行政事業單位需要重視監督在內部控制方面的作用外，還需要依靠我國法律法規體系的不斷健全。在各行政事業單位內部，需要讓其加強內部監督，對于預算與決算出現差額，需要找出原因和有關責任人。同時在加強內部預算監督時，還需要提高社會各界對于行政事業單位的外部監督能力，各行政事業單位的預決算情況應公布大眾，接受各方監督。
（二）加強行政事業單位績效考核的舉措
1．提高對于單位績效考核的重視性。
績效考核現在在大多數行政事業單位都已經實行，但是很多單位并沒完全落實績效考核等相關制度。想要提高單位運用績效考核管理的能力，首先需要提高單位包括管理者和普通員工在內的所有人對于單位績效考核的認識程度。行政事業單位的主管部門需要通過下達通知的方式要求單位管理者重視單位績效考核，同時對各單位的績效考核方法進行具體調查評估。在單位內，管理者可以通過宣傳教育的方式提高員工對于績效考核的認知度，了解績效考核的重要性，這樣即可以提高員工的工作積極性還可以讓員工發現績效考核體系中存在的問題。
2.增強行政事業單位績效考核體制的科學性。
增強行政事業單位績效考核體制的科學性需要對績效考核的方案進行合理設計，切不可照搬其他單位的績效考核體制。各個行政事業單位由于其提供的社會公共服務存在巨大差異，只有設計適合的績效考核體制，才能保證績效考核體制的科學性與有效性。對于剛建立績效考核體制的單位而言，可以先進行部門績效考核，再逐步推進部門職員的績效考核，由淺入深，減小績效考核管理推進的難度。同時，由于績效考核屬于人力資源管理的一部分，因此需要對進行績效考核的小組人員進行認真篩選，選擇具有強烈責任心、工作認真負責的員工進行績效考核的最終內容核對與審查。最后，為了保證績效考核的科學性，績效考核制度的完善也顯得尤為重要。我們知道任何制度在建立之初都存在著各式各樣的漏洞，都不會是完美的，并且由于隨著經濟社會的發展，之前適用的制度也會出現落后的那一天。因此，不斷完善績效考核制度也是提高績效考核管理的關鍵。由于單位員工既是績效考核的被考核者，也是績效考核結果的最終收獲者，因此需要調動單位員工在績效考核制度改革方面的積極性，提出有價值的現行績效考核制度的問題，增強員工的工作積極性。
三、結語
行政事業單位是我國目前政府有效運行，經濟不斷發展的重要職能部門，為我國社會提供良好穩定的公共服務做出有利貢獻。因此，行政事業單位的不斷發展與完善成為我國經濟發展中的重要組成內容。推進我國行政事業單位進行預算管理改革和績效考核管理制度完善，成了行政事業單位的必經之路。也只有不斷提高我國行政事業單位的預算管理能力和績效考核水平，才能提高單位的行政效能，為我國經濟發展打下良好基礎。
作者：王善花 單位：光澤縣財政國庫集中支付中心