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1.1缺乏全面預算管理體系的保障，企業全面預算管理工作難以開展
由于缺乏健全的全面預算管理體系，當前我國企業在開展全面預算管理工作時存在很多掣肘。首先，企業尚未建立與全面預算管理相協調的組織架構。很多企業在開展全面預算管理之后，仍然沒有設置專門的預算管理機構，全面預算管理工作缺乏統籌性和權威性，難以在企業內部有效開展；其次，企業預算執行缺乏有效監控，預算調整等缺乏程序指導。由于沒有健全的全面預算管理體系，企業預算執行的過程得不到監督，預算質量和效果也得不到保障；企業預算調整缺乏規范和指導，預算管理的權威性不高，預算起不到硬約束的作用；最后，全面預算管理沒有實現企業全覆蓋。目前我國大多數企業全面預算管理的重點還放在財務預算方面，財務預算也主要是由銷售預算和費用預算組成，而缺少資本支出預算、現金流量預算等。上述三個問題發生的主要原因還是在于缺乏全面預算管理體系的保障。、
1.2構建全面預算管理體系有利于企業的發展
構建全面預算管理體系有利于企業的長遠可持續發展。首先，健全的全面預算管理體系能夠將企業戰略與預算很好地融合在一起，企業短期經營目標與長遠發展戰略能夠得到協調一致；其次，全面預算管理體系將企業所有部門和員工都納入進來，能夠有效的調動員工的工作積極性，將各個部門的業務有機的融合在一起，各個部門形成互相配合、互相協調的工作狀態，預算執行和管理也更加便捷，大大提升了企業的運營效率和管理水平；再次，通過全面預算管理體系，企業能夠根據預算結果發現運營中存在的問題，并及時采取措施解決問題化解風險；另外，健全的全面預算管理體系能夠有效地降低企業管理成本，健全經營管理機制，幫助企業提升績效考核的效率，優化企業的資源配置。
2構建企業全面預算管理體系的對策建議
2.1科學設置全面預算管理組織架構
2.1.1成立預算管理領導部門
全面預算管理是一項系統性全局性的工程，企業要成立專門的預算管理領導部門，例如預算管理委員會來領導全面預算管理工作。預算管理委員會要由企業主要管理層以及財務部門、重要職能部門的領導構成，負責預算管理政策、制度、方針等制定，審議預算編制草案，負責對預算執行進行監控，調整預算，對預算進行考評等具體事項。
2.1.2成立由財務部門領導的預算管理辦公室
預算管理辦公室是全面預算管理的主要監督和控制機構，其應該由財務部門負責領導，在預算管理委員會的監督下開展全面預算管理的日常工作，包括制定全面預算管理制度實施的具體方案，對預算編制方案進行調整、協調；對預算執行的情況進行監督，分析預算差異的原因，對各部門的預算執行情況進行考核等。
2.2在企業內部樹立全面預算管理意識
全面預算管理是一項全員性的工作，企業需要在內部樹立全面預算管理意識，從而為全面預算管理工作的開展奠定良好的氛圍。全面預算管理將企業的戰略目標通過預算的形式層層分解到各個部門和員工，每個員工都是全面預算管理體系的有機組成部分，其工作對全面預算管理的開展起到至關重要的作用。企業要讓每個員工都樹立全面預算管理意識，積極地參與到預算管理的各項工作中來；要讓各個部門都能互相協調配合做好全面預算管理工作，為全面預算管理的實施創造良好的環境。
2.3制定科學的預算目標，編制合理的預算
2.3.1制定科學的企業預算目標
全面預算管理是一種戰略性、全局性的管理模式，企業要以自身的經營發展戰略為基礎，制定科學的全面預算管理目標。例如，短期的預算管理目標包括企業的生產預算和現金預算。生產預算編制要包括材料、人工、制造費用等；現金預算涵蓋了企業的資本支出、經營支出，企業需要根據自身的投資、籌資等計劃，合理編制現金預算，以合理的成本取得最大的效益。另外，企業的預算目標還應該涵蓋長期的戰略發展目標。
2.3.2全面預算的編制
全面預算的編制一定要遵循戰略導向性原則，將企業的戰略發展目標轉化為預算目標，并層層分解到各個業務部門。預算編制涉及到企業全體部門和員工，因此在編制時要在總的目標基礎上，平衡協調各個部門的利益，確保預算任務不超過各個部門的實際能力。預算編制的環節一般包括預算原則的明確、預算草案的編制、預算協調、審議等。另外，全面預算的編制需要采用科學的方法，要摒棄傳統的固定預算編制方法，提高預算的準確性與客觀性。例如，在企業面臨的市場環境比較穩定的情況下，可以采用彈性預算與固定預算相結合的預算編制方法；針對企業未來發展戰略目標不明確的情況，可以采用長期預算編制與短期預算編制相結合的方法。
2.4嚴格企業的預算執行
預算執行是全面預算管理的最主要環節，企業要對預算規劃以及管理目標等嚴格執行，并建立健全科學考評機制，確保各項預算的完成。首先，企業要將預算作為各個部門活動的“硬約束”，預算一經確定就要嚴格執行，確保每一筆業務的發生都能與預算項目相結合，真正使預算能夠達到控制的效果。其次，企業在預算執行的過程中要建立相應的監督、分析和考評機制，并設置專門的機構負責這些事項，通過對預算執行的事前規劃、事中監督以及事后分析，及時地發現和調整預算執行過程中的偏差，確保企業年度預算的順利完成?？茖W合理的預算并不能直接對企業經營管理水平的提升產生效果，只有各個部門和員工嚴格執行預算，使得每一項業務都在預算的范圍內開展，預算管理才能真正發揮其控制的效果。
2.5強化預算監控，做好預算調整
預算執行的過程離不開強有力的監控，企業要強化對各部門和員工執行預算的監控，從而提升預算執行的效果。企業在監控過程中，要積極利用先進的財務信息系統以及其他技術手段，從而形成一整套的預算監督和控制網絡。企業在預算監控過程中，要將與監督目標所有的信息，包括財務信息和非財務信息都納入到監控范圍中。通過對預算執行進行全方位多層次的監督，能夠提升預算執行的效果，避免預算過程中發生失誤及舞弊等狀況。另外，企業還要做好預算調整工作。預算編制畢竟是一項計劃性的工作，企業在實際經營過程中經常會面臨一些不可控因素，遇見不可預見的情況。在這種情況下，企業要及時根據狀況對預算進行調整，以成本效益原則為指導，確保企業全面預算管理目標能夠得到實施，并保證企業的經濟效益。
2.6預算的監督與反饋
預算監督也是確保預算執行的重要因素，企業要充分發揮內部監督力量，尤其財務部門要在預算監督中發揮積極作用，從而監督預算能夠得到有效執行。要充分發揮外部監督的作用，審計部門要對企業的預算編制和預算執行狀況進行監督，定期對企業的預算執行展開審計，促使各部門能夠嚴格預算執行力度。另外，企業要建立健全預算反饋機制。對預算執行的各項信息要及時地反饋到預算管理委員會，從而為預算的優化和調整提供依據。要定期對實際數與預算數的差異進行分析，發現預算管理過程中存在的缺陷和不足，便于有針對性地進行彌補。
3總結
全面預算管理是一種科學先進的企業管理方法，企業一定要樹立全面預算管理意識，將全面預算管理上升到企業戰略層面，從理念、組織、制度、運行機制等方面構建全面預算管理體系，重視企業各個部門之間的協調合作，強化企業預算管理的控制、監督職能，從而提升企業的內部管理水平，提升企業的經濟效益。
作者：李鳳春 單位：徐州南區熱電有限責任公司
