前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的高職院?？冃ьA算管理論文，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、高職院校原有預算管理模式存在的主要問題
（一）預算編制欠科學
多數高職院校在編制預算時，往往會根據領導的意圖，對相關指標進行分解，對職能部門、各院系及相對獨立核算單位下達預算指標，而職能部門、各院系和經濟獨立核算部門只能按照指令分項編制本部門的財務預算，這種預算過程不能體現二級機構的發展規劃和意圖，使它們在預算執行過程中消極應對，從而使資金的使用效率降低。目前多數高職院校采取增量預算的方法編制預算，在上年的支出的基礎上，考慮當年經費增加情況下分配各部門的資金。這種方法簡便易行，但由于以上一個教學年的支出作為基礎，認為過去的所有的支出都是合理的，無需進行大的調整。年復一年，僅僅在局部進行調整，固化了資金在各部門的使用比例。部分院校雖然采用零基預算這種較科學的預算方法，但預算項目定額標準確定的缺乏依據或不合理，導致預算指標脫離實際，同時預算編制部門缺乏軟件系統支持預算的編制，預算外資金數額較大，導致預算的準確率偏低。
（二）預算執行欠監控
預算執行缺乏控制體系，目前高職院校的預算管理人員歸屬財務管理部門，有些院校甚至沒有專業的預算會計，二級部門基本沒有專業人員進行預算管理，嚴格按照預算進行有效管理，進行預算過程控制基本成為一句空話，造成預算與執行相脫節，預算僅僅是賬面數字的擺設，導致年底突擊花錢，而需要完成的計劃項目完成與否卻沒有人去關注。許多院校在預算執行過程中基本上沒有形成相應的考核、評價和獎懲進行有效的過程控制，財務部門僅僅臨近年未時，對某些余款較多的部門進行提醒。各部門在作款過程中是否符合相關預算項目，是否可能超越預算，資金使用是否符合規定等等僅僅停留在報銷項目的監控上。
（三）預算效益欠評價
高職院校在編制預算的過程中，缺乏必要的前期的合理績效評價及項目可行性和有效性的事前評價，使資金分配缺乏合理的依據，對資金分配比例的確定比較模糊，使資金分配結構不合理；在預算執行中，無論是上級主管部門，還是執行單位，只注重資金的分割，需忽視過程監控和結果的評價，只管播種不問收獲；許多院校的預算項目沒能與學校的發展規劃相銜接，缺乏事前、事中和事后評價，缺乏預算執行偏差發現及糾偏系統，缺乏預警機制及應對措施，對預算脫節難以進行有效調節和補救。
二、構建高職院校績效預算管理模式
針對以上問題，在高職院校構建績效預算管理模式尤為重要。高職院?？冃ьA算管理模式以其教育服務的績效狀況為依據，統籌安排預算資金，形成預算事前、事中和事后的全程評價和監控體系，以資金使用的績效促使預算資金的分配的合理性、預算執行的全程監控及預算效益的有效評價，實現教育資源的有效配置，提高資金的使用效率。
（一）構建科學化和規范化的預算編制機制
1.選擇以零基預算為主的編制方法
零基預算方法是根據下一年度業務預測和發展規劃為依據，重新擬定相應的預算收支項目和定額標準，一切收支均以零為出發點，在綜合平衡的基礎上編制收支預算的一種方法。零基預算不以歷史數據為基礎，一切以零為基礎，以預算年度的業務預測數據為基礎。該方法一切以預算年度預測發生的各項費用項目，分清輕重緩急，安排收支預算，不受以往數的影響，可以使各部門充分考慮其發展規劃，制定開源節流方案，促使預算部門精打細算，合理使用資金，提高資金的使用效率。
2.建立預算項目庫，核定項目收支定額
應建立預算項目庫，根據高職院校教育教學的實際情況及發展規劃，建立教學基礎設施建設、教學基礎設施改造、專項設備建設、師資隊伍建設、實訓基地建設、校企合作、科研、招生就業等項目庫，核定各項目的收支定額，并根據學校的發展計劃，不斷更新、完善。
3.建立由下到上、再由上到下的編制機制
在預算編制過程中，財務部門應根據學校的總體目標指導性預算，指導性預算應包括學校的整體要求、約束性預算、最終績效的評價和考核。各部門在指導性預算的指導下，根據自身的教育教學實際情況，擬定自己的預算計劃，然后同財務部門匯總整理，組織專家組審閱各部門編制的預算的有效性有和合理性，統籌兼顧，統一調整，最終形成與學校總體目標相適應，兼顧部門預算項目的必要性、可實施性和時效性的預算方案。方案形成后，還需反饋到預算執行部門，征詢意見，經過由下到上、再由上到下的過程，使該預算方案一方面不會偏離學校的總體目標，另一方面也能兼顧系院的規劃發展的需要。
（二）構建剛性約速的預算執行過程的監控機制
1.建立“統一領導，分級管理”的預算管理組織體系
預算執行實行分級管理，在預算執行過程中，財務部門要嚴格審核，依照相關法規、制度、預算方案審核費用收支項目及金額，各職能部門、系院對業務的合法性和真實性負責，對重大項目經費支出，須有歸口領導審批，如因特殊情況，有超出預算的業務發生，需按相關程序進行申請及審批。
2.建立有效的預警監控體系
對預算執行情況應實施實時監控，對全校及各部門資金總額的使用進度、專項資金的使用進度、資金收支與監控指標的偏離情況及資金使用效能等進行監控及預警。對進度過快或過慢、資金收入項目根據業務量預測可能按預算完成情況、某費用項目資金支出預測可能超預算情況、資金費用支出效率偏低（如實訓室建設后完全閑置等）等進行預警。及時發現問題，對問題產生的原因進行分析，調整預算項目或對費用支出實施嚴格控制措施，使問題的出現扼殺在萌芽之中。
3.建立導向性的預算執行的考核體系
根據預算項目的具體情況，建立與人員績效考核相適應的預算執行考核指標體系，重點考核預算的執行情況及資金使用效益。各部門資金使用情況及資金使用效益與部門負責人的年度考核相掛鉤，應設計與預算方案相適應的考核指標，如預算執行率、預算變更率、專項資金使用率、支出收益率等等。根據考核結果，匹配相應的獎懲措施，從而促使預算執行部門根據預算考核指標引領預算的執行，使預算執行的考核體系起到導向性的作用。
（三）構建全程的預算績效評價機制
1.建立系統的、科學的預算績效評價指標體系
預算績效評價指標體系應與高職院校目標體系相適應，預算績效評價指標應包括校級預算績效指標和二級部門預算績效目標，應有年度指標、半年度指標、季度指標和月度指標，應包括事前、事中和事后績效評價指標，應可計量、可評價以及可操作。對專門項目預算，應有對應的預算績效考核指標，指標體系還應包括評價范圍、評價時間、評價工作標準和評價結果分析等內容，還應有與評價結果相適應的獎懲措施。
2.搭建預算績效評價與學?？冃Ч芾硐鄿贤ǖ臉蛄?/p>
預算績效評價結果與學?？冃Ч芾砜己藪煦^，才有可能讓績效預算管理模式達到預期的效果，如果預算績效評價結果不能與學校績效管理業績考核掛鉤，績效預算管理模式就不可能有效，只能流于形式，成為一種“擺設”。但如何掛鉤，當前在高職院校中還處于一種探索階段，有的是資金投入與服務產出（就業率、招生比例、在校生規模等）掛鉤，有的是直接把預算績效評價指標設為業績考核指標，有的僅是以資金總額控制作為業績考核指標。但無論是哪一種掛鉤方式，應結合學校及部門的實際情況，分清責任，理順考核的范圍和標準，讓預算績效評價結果真正能為學?？冃Ч芾硭谩崿F預算執行與績效管理相溝通是實現績效預算管理模式的關鍵環節。
三、實施績效預算管理模式的保障
（一）組織保障
設立專門的預算管理機構進行管理，改革高職院校財務機構的設置，設立預算管理工作組，專門負責預算的編制、執行、監控、分析等工作，校財經工作領導小組（審查、批準、監督）、學校教職工代表大會（審議、質詢）、紀委、審計部門（事前審計、紀律監控）、財務部門（預算編制、執行審查、分析等）各司其職。
（二）制度保障
要使績效預算管理模式達到預期的效果，必需建立健全相應的管理制度，包括預算編制與審批制度、預算執行制度、預算執行控制制度、預算績效評價制度及預算績效審計制度等，這些制度應明確預算編制、執行、評價、事前審計和事后審計等相關工作的流程及要求，使績效預算工作整個過程有章可循。
（三）管理手段保障
通過構建的財務信息管理平臺，創建預算過程需要的各要素的數據庫，利用計算機技術使零基預算、滾動預算等較科學但較復雜的預算方法得以實現，實時、動態地監控預算執行情況，掌控資金流向，及時傳遞預算執行進度和詳細收支信息，及時實施預警和進行數據分析，自動根據平臺數據實現預算執行的績效評價。
作者：葉啟明 單位：廣州工程技術職業學院
