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摘要：行政機構的預算管理在財務管理中能夠起到總體規劃的作用，以確保行政機構的正常運行和社會服務目標的實現，并增強會計的剛性約束和優化資源的合理配置。由于目前行政事業單位預算管理在實踐過程中還存在諸多問題，因此，對行政事業單位的預算管理進思考勢在必行。本文介紹了行政事業單位預算管理的基本內容、特點和現實意義，分析了行政事業單位預算管理中存在的一些問題，并據此提出確保預算管理目標的對策建議。
關鍵詞：行政事業單位；預算管理；管理會計
行政事業單位的具有一定的特殊性，其工作成果和價值不能以直接的形式表現出來，也難以使用物質或者金錢的形式進行簡單評價。行政機構提供各種與社會發展密切相關的服務，并推動全社會群眾公眾福利事業的持續發展，在當前社會經濟發展、文化以及秩序的發展過程中發揮著獨一無二的作用。因此，政府機構的預算管理機制必須建立在資源的有效協調和配置基礎之上。行政事業單位預算管理不僅要重視不同科室之間預算業務的差異所導致的問題，還要保證全面預算管理的實際成效。因此，在預算管理的改進過程中需要完成一系列人力資源調動以及物質資源協調的任務，這對于實現行政事業單位財務管理目標提供了重要動力和嚴格要求。
1行政事業單位預算管理概述
1.1行政事業單位預算管理的主要內容與基本特征
行政事業單位的預算管理就是行政事業單位資金的運行從收入、支出、和對社會提供各種服務的數量等方面，以行政事業單位財務活動的目標為基礎，對行政事業單位的各項業務活動在一個會計年度，所制定的全面合理的財務計劃，是實現行政事業單位正常運轉的重要保障。行政事業單位預算管理的內容主要包含應用環境、預算編制、預算執行和預算考核四個方面。行政事業單位實施預算管理的應用環境包括工作規劃、計劃、組織框架、內部控制制度、信息系統和相關的外部環境等多個方面。行政事業單位預算管理的基本特征包括：一是預算理念全員參與性。全面預算管理就是在制定預算管理目標的過程中，要求單位全部干部職工的共同參與，對目標進行分解，層層落實相關責任，確保所有干部職工都能夠參與預算管理工作，達到對全部資源的最大優化配置；二是業務范圍全面覆蓋性。全面預算管理的內容覆蓋了單位所有的收入和支出活動，體現了全面預算管理的“全方位”的特征；三是管理流程全程跟蹤性。全面預算管理涵蓋預算編制、審批、執行、控制、調整、監督、考評一系列活動，就是在做好財務預算編制和各種財務相關信息收集的同時，還要確保預算管理能夠在單位正常運轉過程中得到高效實施，對照預算目標和實際目標的差別，對預算管理方法進行優化調整，以此來保證全面預算管理的實際實施效果。
1.2行政事業單位加強預算管理的現實意義
1.2.1有助于提高政府資金配置
行政事業單位的資金主要來源于中央、省級和本級財政撥付，而單位各種項目支出復雜，合理分配資金資源就顯得非常重要。而全面預算管理，就是通過對預算指標的下放，動員干部職工全員參與到預算目標的制定，匯總整理形成符合本單位的性質的預算計劃，能夠全面地反映行政事業單位未來財政資金支出的估計方向和金額大小，提前在各部門之間分配好資金。同時也有利于行政事業單位領導更好地掌握單位資金整體運行情況，也能對各部門的財政資金的使用情況進行實時跟蹤和分析。
1.2.2有助于優化財政支出結構
行政事業單位通過進行預算管理，通過對預算編制的內容細化和分析，能夠規范了財政資金的使用，提高了單位預算的可實施性，有利于保障單位資金安全，控制收支出現不平衡的情況，有效的規避各種風險問題。因此，想要保證行政事業單位資金使用的安全性、合理性和合規性，就要求全面預算管理工作避免出現不必要的差錯。從而大大提高財政資金的使用效率，幫助財政支出結構實現進一步優化。
1.2.3有助于提升單位社會服務能力
隨著社會環境的改變，行政事業單位想要更好地發揮自身的作用，為社會經濟的飛速發展提供更高效快捷的服務，就必須做好全面預算管理工作，全面參與到預算管理工作中來，全面體現全覆蓋的特點，遇到具體問題具體分析，保證預算管理有效運行。
2行政事業單位預算管理目前存在的主要問題
2.1行政事業單位對預算管理的認識不足
行政事業單位的工資福利和商品服務支出經費大部分來源于本級財政撥款，少量資金來自中央和省級的財政撥款，這就導致了許多財務人員對全面預算管理的重要性就認識不到位，以及與預算管理相關的意識不強。因此，很多預算工作缺乏主動性，預算活動開展不力，對全面預算管理的執行效果產生了不利影響。另一方面，許多行政事業單位的業務部門僅僅只承擔報銷業務，而很少開展與預算相關的業務活動，大大阻礙了全面預算管理的實施，導致全面預算管理未能做到既涉及全面又實施有效。行政事業單位的預算的全部構成部分是財政的收支預算，不僅涉及的部門范圍廣，而且間隔時間跨度長，由于缺乏各個部門的積極參與和支持，很容易造成預算管理的不科學、不合理、不全面。
2.2預算編制與執行方面不科學
對于行政事業單位來說，全面預算管理對預算工作的編制提出了極高的要求，許多單位的預算編制還只停留在簡單的收支編制層面，沒有將預算管理切實融入到日常的業務活動中。過于簡單的預算管理方法也會對預算編制的實際效果和作用有很大的影響，也不能保證預算的有效實施。在日常工作中，一些單位在面臨基本支出的預算經費緊張時，會采取挪用項目資金等不合規的舉措，這違背了預算編制的初衷，導致難以實現預算管理的目標。
2.3預算管理與績效管理銜接不到位
全面預算管理包括開始的預算編制、中間的預算執行和最后的預算評價。但目前不少行政事業單位在開展全面預算管理工作的過程中，并不重視對全面預算管理的最后評價，缺乏預算管理制度的科學合理性，導致預算管理過程中不規范的行為經常發生，預算事后評價在實踐中就沒有可以參考依據的標準。不僅如此，績效評價在開展工作中也存在評判的標準和審核的指標不確定的問題，再加上預算資金的申請和預算績效評價考核之間缺少直接的聯系，導致全面預算管理中存留的許多問題不能得到更好的解決。此外，很多地方財政部門缺乏通過組織第三方機構來開展預算考核的意識，這也造成預算評價的獨立性和公正性不能有效發揮。另外，還有很多行政事業單位是按照要求做了預算評價，但是在評價之后并沒有對評價結果進行深入分析和研究，也沒有對評價結果進行科學合理的調整和改進，從而降低了預算管理評價的實際作用。
2.4預算管理信息化建設滯后
在現在這個計算機應用技術迅速發展的社會，信息化、網絡化和智能化已經成為各個行業提高工作效率，簡化繁瑣程序的必要選擇。現有的預算管理系統還是簡單的財務軟件，并且很多財務人員操作起來有一定的困難性，不能完全滿足日常業務的使用需求，難以適應現代預算管理的客觀需要。
2.5預算管理的監督檢查機制缺位
目前，行政事業單位預算管理制度執行力較低主要是單位預算監督不完善。有的行政事業單位在實施預算監督的過程中，缺少對資金使用過程全面監督，沒有制定完善的問責機制和制衡體系。監督機構主要由單位管理層人員和財務負責人組成。財務負責人既是預算的執行者，又是預算的監督者，不能保證預算監督質量。如果監督人為單位管理層人員時，單位管理層人員會依據自身的需求對單位預算監督進行改動，影響預算管理的監督質量。
2.6預算管理人員隊伍素質不高
目前，行政事業單位的預算管理工作主要由財務人員來執行，而行政事業單位預算管理的成效實施的好壞取決于財務人員對預算管理的認識和專業素養問題，隊伍的人員認識水平和素質不高會使得預算管理工作難以實施。造成以上不利情況的根本原因是行政事業單位對預算管理工作支持的程度不高，對提高預算管理人員專業素養的相關學習培訓安排不到位，這使得在預算管理工作開始實施后，管理人員沒有相應的知識水平和專業素養配合預算工作的開展落實，嚴重影響了預算管理編制和流程的更新。在崗位分工的具體實施中，也存在權責不明確、分工不具體等問題，同樣會對預算管理工作的順利開展造成阻礙，并可能會滋生貪腐行為。
3加強行政事業單位預算管理的具體對策
3.1強化預算管理意識
預算管理意識的強化對預算工作的有序展開起到積極的作用，對于政府部門來說，應當重視預算管理知識的宣傳，加大預算管理的宣傳力度。在實際工作中，可以邀請專家對全面預算管理知識的重點、要點進行宣傳講解，應該先從單位的財務部門開始，再逐步向各級部門延伸，保證行政事業單位做到足夠了解和掌握預算管理的相關知識，提高參與預算人員的自覺性。由于全面預算管理知識在不斷地更新，這就要求行政事業單位應對相關的預算人員進行定期培訓及考核，做到完全掌握全面預算管理知識。
3.2嚴格制定與實行預算管理規范
事業單位管理者需要具備較高的預算管理意識，積極引導單位相關人員發揮預算管理作用。按照預算管理的相關規定，預算管理人員應注重預算管理的實質，不能僅僅只關注表面形式。目前，強化預算管理的預算執行力主要包括兩方面，一方面是在預算管理法律法規和規章制度的要求下，制定行政事業單位性質相符合的具體細則；另一方面是要求行政事業單位工作人員嚴格按照規定的預算程序落實，編制財務報表也應該符合要求，并對發生的所有款項進行分類匯總。這樣一來，能優化行政事業單位經費的使用效率，降低違規現象的發生可能性。
3.3積極做好預算管理與績效管理銜接
預算管理與績效管理的有效銜接既可以提高預算評價的質量，又可以增強績效管理的效果。可以通過三個方面做好兩者的銜接，一方面要求行政事業單位對預算額度進行明確規定，將定性與定量結合，為后續的績效追蹤和績效評價做到良好的鋪墊；另一方面要求行政事業單位應在內部構建科學合理的預算評價體系，對于全面預算的事后事項，應優先確保獲取的數據信息真實準確，再應運用相關指標針對具體問題進行具體分析；最后行政事業單位還必須明確如何進行預算考核以及如何將考核結果準確量化，并考慮如何避免隨意改動的現象出現，同時把考評對象全部落實到相關的科室和個人，推動全面預算管理工作和績效考核評價機制的有機結合，保證行政事業單位工作的順利開展。
3.4構建完善的預算管理信息化建設平臺
預算管理信息化的建設，應該制定科學的信息化建設方案，同時還要考慮信息化建設的全面性，應將信息化建設放到預算管理的全過程中，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊端，要考慮到未來預算管理的剛性需求，提高信息化建設的前瞻性，保證信息化平臺運用的合理性和可掌握性。
3.5建立健全行政事業單位預算管理監督機制
預算管理制度的要求要以行政事業單位預算管理實施標準為依據，所有相關的部門和人員也應以此標準為榜樣，行政事業單位要隨著時代的發展而不斷發展，逐步完善預算管理的監督機制，實現預算管理的全面化、合理化、規范化。與此同時，行政事業單位作為預算管理的主要實施者，要著重加強社會調查的力度，把握社會發展趨勢，營造良好的市場管理氛圍，對促進和可持續健康發展公共事業起到了積極的作用，并通過完善預算管理的監督機制，不但在人員管理上有一定的管理約束，還提高預算管理的質量和效率。因此，還對行政事業單位的預算管理監督機制和預算管理能力的不斷增強起到了極大的影響，使預算管理實際過程中的有關程序和具體行為得到合理有效的規范，避免了單位預算經費存在不合理的分配和統計，特別是行政事業單位根據各自的工作職能和業務性質建立的資金分配評價體系，對于加強預算監督執行能夠起到了很好的保障作用，促進了預算管理的高質量完成。
3.6全面提升預算管理人員認知和整體素質
行政事業單位行政人員必須具有扎實的財務專業知識和過硬的職業道德素質，能夠嫻熟掌握預算管理系統的編制和操作流程，能夠自覺提高預算管理的思想，能夠合理地控制對單位預算經費的分配。同時，還必須能夠嚴格遵守國家法律法規的規定，積極參加各種線上和線下的學習和培訓。對于行政事業單位預算管理人員的素質素養問題，單位的領導者必須要高度重視，找到造成人員的認識和素質素養差別的根本緣由，并對行政事業單位的干部職工進行年度績效考核評價，從實際工作中不斷增強預算管理人員的預算績效管理意識。
綜上所述，在新時代通過積極推行全面預算管理的有效實施方法，行政事業單位就可以更好地掌握單位的財務收支情況，提高單位財務管理的整個效果。全面預算管理作為促進行政事業單位井然有序發展的一項有力措施，可以在保證財政資金合理、合規使用的同時，也有效避免了財政資金在使用過程中的發生的各種風險，充分發揮了行政事業單位的行政管理效能和效率作用。
作者：屈小平 單位：臨猗縣市場監督管理局
