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摘要：當前，國內外市場競爭激烈，能否及時把握全面預算管理信息，抓住機遇、規避風險是企業發展的關鍵。全面預算管理是信息社會對財務管理的客觀要求，已經成為企業不可或缺的重要管理模式，對現代企業發展有著重大推動作用。本文對當前全面預算管理實施過程中存在的問題進行分析，并提出針對性對策，以期為相關企業提供參考借鑒。
關鍵詞：全面預算管理；問題；對策
全面預算管理是企業內部管理控制的重要方法，是一個預算理念全員參與、業務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統。企業的每一位員工都應該了解全面預算思想、掌握這一重要管控工具，為企業的發展提供高效科學的方法。
一、企業實施全面預算管理的重要性
（一）有助于提高資源使用效率
全面預算管理可以提高資源使用效率，通過編制全面預算，可以將企業的戰略規劃及經營目標進行分解細分，對業務、資金、信息、人才等進行整合，合理配置企業資源，物盡其用，避免資源浪費和低效使用，提高資源使用效率。
（二）有助于防范經營風險
全面預算管理可以加強對企業的監控及對經營風險的規避，企業編制了預算目標以后，需要對其執行情況進行監督控制，對產生的異常情況進行分析研究，這樣可以發現企業可能存在的新機遇或經營中存在的問題和風險，并作出相應的調整或修正，規避風險，抓住機遇，促進企業的發展。
（三）有助于完善考核機制
全面預算管理為管理層及員工的績效評估提供了一個標準，通過定期對預算完成情況進行考核、評價，可以評估管理者的績效，還可以通過多種方式對員工進行激勵或獎勵，這樣可以提高員工工作的積極性和主動性。
二、企業全面預算管理中存在的主要問題
（一）預算管理流于形式
有些企業，尤其是國企，只是因為上級考核的需要或其他原因而實行預算管理,并非因企業自身管理需要而自愿實行,這些企業對全面預算管理根本不了解,也沒有認真對待，只是作為一種任務對待，做做表面文章，致使預算管理流于形式,未能發揮其應有的作用。有的企業預算管理制度及管理組織體系不健全,還有些企業雖然成立了預算管理機構也制定了相關規章制度，但在實施過程中并沒有認真執行，編制了預算目標，但沒有按計劃完成，無法實現預算管理的目標。
（二）預算管理相關人員業務素質不高
有些企業實行全面預算管理的時間不長，缺少這方面的管理經驗，企業領導和員工大多對預算管理很陌生，很少組織相關的學習、培訓，在這種情況下開展全面預算工作，就會產生很大阻力。不管是根據企業情況擬定各項規章制度，還是組織框架的構建，都需要比較專業的業務知識，沒有專業人才，企業可能會存在制度缺失或者直接照抄其他企業制度的情況，這樣就會和企業實際情況脫節，無法發揮全面預算的作用。同時，如果不具備基本的專業知識，無法提供準確的基礎數據，對預算的編制、執行等工作都會產生不良影響。
（三）預算管理偏離企業戰略目標
全面預算管理是實現戰略目標、落實經營目標的具體行動方案，全面預算應該圍繞企業的戰略目標和業務計劃開展工作，不能偏離目標。但在實際工作中，由于對預算管理認識了解不夠，不少企業并沒有將預算管理和戰略目標相結合，致使預算管理作用沒能有效發揮，甚至在設定預算目標時與企業的戰略目標背道而馳，采取一些短視行為，從而損害企業的長遠利益，不利于企業健康長遠發展。（四）預算管理基礎工作不扎實預算的基礎數據一般由各業務部門依據自己的職責提供，再由財務部門進行分析匯總，但在實際操作過程中，業務部門往往不配合提供基礎數據，或提供的數據隨意性大、依據不足，財務部門對獲取的數據也未進行認真審核分析，致使預算管理與實際脫節。同時在預算管理過程中存在上下級之間及部門之間缺乏溝通，信息流通不暢，造成預算管理的效果大打折扣。
三、企業全面預算管理存在問題的原因分析
（一）對預算管理認識不全面
有些企業員工，包括領導層對預算管理缺乏科學全面的認識，認為全面預算就是財務預算，認為預算管理工作就是財務部門的事情。很多領導對預算管理工作不夠重視，很少過問預算工作，只是將其交給財務部門辦理,根本沒能構建健全有效的管理組織體系及內部控制制度等，全面預算管理的基礎環境不完善；而一般員工認為預算管理與自己無關，只是配合提供一些數據就行了，根本沒有去積極學習了解，有些員工甚至對預算工作很排斥，認為增加了其工作負擔。
（二）預算編制不科學不合理
在實際操作中，不少企業的預算編制和企業戰略目標脫節，而且編制方法單一、選用比較隨意、預算編制的準確性不高。如很多企業采用增量預算法編制預算，即以上一年的預算為起點，通過增減一定百分比來計算確定當年的預算指標。這種方法編制簡單，但其準確性也受到一定限制，如歷史數據的準確性存在不確定性，同時增減的百分比一般憑經驗確定，缺乏科學依據，會存在編制人員根據自身經濟利益人為增加或降低比例的情況。上述情況會導致預算的編制不合理，不利于調動各部門完成預算目標的積極性。
（三）缺乏監督及分析機制
目前，很多企業重視預算的編制，卻不了解預算控制的重要性，對預算的執行和控制重視不夠。有些企業的預算管理制度中并沒有關于預算監督、預算分析等相關規定，有些企業有要求進行預算監督、控制等的規定，但只是停留在淺顯層面的幾句空話，并沒有實質的控制措施及具體規定，沒能形成完善有效的監督機制及預算執行情況分析制度等。這樣企業的預算就會處于無監管狀態，無法保證預算目標的順利實現。
（四）未建立有效的預算考核及獎懲機制
預算考核是企業預算管理中重要一環，具有承上啟下的作用，但在實際預算工作中，很多企業并不重視預算考核，沒有建立行之有效的考核制度規定，有些企業的預算考核標準不合理，如：有些考核指標的設定不合理，只設置財務指標，未設置非財務指標；有些僅對目標完成情況進行考核，沒有對預算組織工作的考核；有些只進行事后考核，在預算執行過程中沒有適時進行考核。有些企業進行了預算考核，但沒有與獎懲機制掛鉤，缺少完善的激勵措施。沒有對超額完成的責任主體進行獎勵、對未達標者進行懲罰，無法調動員工的積極性。有些企業只對領導層進行獎懲，對普通員工沒用獎懲措施，這樣容易挫傷普通員工的工作熱情；有些企業獎懲制度不明確，最終導致無法落實，這些都不利于全面預算管理工作的順利開展。
四、完善企業全面預算管理的對策建議
（一）強化預算管理意識樹立全面預算管理理念
企業管理層應加強自身對全面預算的認識，了解全面預算的重要性，認識到預算管理能夠促進企業經營目標的完成和未來的發展，積極組織專業人員,結合企業自身情況,建立完善的預算管理機制和健全有效的全面預算管理體系，為預算管理的順利實施提供必要的基礎和條件。對企業員工應加強宣傳，加大全體員工對全面預算的了解，深刻認識到全面預算的重要性，端正對全面預算的工作態度；經常組織員工培訓與學習，提高員工的業務素質，必要時可引進有豐富管理經驗的專業人才，來擴充管理隊伍；還應積極引導員工在預算管理中運用先進的科學技術，可以有效利用信息化技術，完善信息處理工作，保證內部信息傳遞的及時性、準確性，提高預算管理效率。
（二）提高預算目標的科學性和合理性
企業應該根據自身經濟業務特點、基礎數據管理水平及生產經營周期等因素，圍繞企業的戰略目標和業務計劃，選擇或綜合運用各種預算編制方法來編制企業的預算，不能盲目跟風，生搬硬套其他企業的所謂“經驗”，適合的才是最好的。企業應保證編制預算所采用的基礎數據的準確性，各部門之間應進行積極有效的溝通，明確相互的計劃與需求，互相理解，行動一致，協同完成企業的預算編制工作，為預算管理打下堅實的基礎。
（三）加強過程控制保證預算執行力
預算控制是實現預算目標的重要保障，為了更好地執行預算，提高資源使用效率，需要加強預算控制。企業需要完善預算控制的相關制度，設立專門的部門或指定專人進行預算控制工作，并明確各自的職責義務，進行以下控制活動：將預算目標層層分解至各責任中心；及時監督、分析預算執行情況；建立預算執行分析制度，研究、解決預算執行中存在的問題，分析預算差異形成的原因并提出對策建議；如果企業內外部環境等發生重大變化使原有預算不再適用時，需要進行預算調整。
（四）建立預算考核及獎懲機制
企業應根據自身特點，建立行之有效的預算考核制度，成立預算考核部門，制定適用的考核細則與評估方法，對各預算責任主體進行檢查、考核與評價，為實施獎懲和激勵措施提供依據。考核的指標應科學合理；考核必須公平，相同的績效評價相同；考核標準也要公開，而且要在執行之前公布，同時考核結果應在合理范圍內公布。企業應該將預算考核納入績效考核管理體系中，建立公平合理的獎懲制度并及時落實?？己私Y果與員工的薪酬、職位掛鉤，激發職工的積極能動性；獎懲應根據工作的難易程度而有所區別，不能吃大鍋飯，最終達不到預期效果；同時要獎罰并舉，不能只獎不罰，增強員工的責任感。
五、結束語
全面預算作為一種先進的管理方法，能夠為企業目標的實現提供合理保證。企業應不斷加強全面預算管理意識，建立完善的預算管理機制和健全有效的全面預算管理體系，將預算管理和戰略目標相結合，科學地編制預算目標并有效控制執行，不斷改進和完善預算管理，最終實現企業的可持續發展。
參考文獻：
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作者:梁夫榮 單位:江蘇捷宏普勤會計師事務所有限公司
