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摘要：我國市場經濟的不斷發展，推動我國市場競爭愈發激烈，企業在應對激烈的市場競爭必須加快對企業管理的改革，粗放的管理已經不再滿足企業和市場的需要，全面預算管理成為企業改革管理方式的趨勢。本文簡要概述了全面預算管理的內涵和企業存在的問題，并提出了相關的改進策略，希望對企業改善全面預算工作有一些幫助。
關鍵詞：全面預算管理；預算控制；管理困境
一、全面預算管理的概述
全面預算管理是指企業在制定了總體發展戰略目標和經營管理方案后，在此基礎上制定一系列決策方案的組織規劃工具，它能夠使企業的生產經營的所有過程和企業的經營戰略聯系起來，保障企業生產經營的每個環節都圍繞戰略目標的實現。全面預算管理的內容廣泛，包括了業務預算、成本預算、投資預算和投融資預算等等在內。全面預算管理能夠將企業的所有資源通過預算規劃的方式進行量化，更好地評價企業生產投資和經營活動帶來的收益的增長。實行全面預算管理，有利于企業更好地進行資源優化配置，幫助企業員工建立企業認同感，增強工作積極性。全面預算管理工作對于企業的意義十分重大，因此實行全面預算管理是必需的管理策略。首先，全面預算管理具有全局性，能夠合理配置有限的資源，因為企業隨著經營規模的擴大往往涉及多個行業甚至將領域延伸到國外，這時如何分配企業有限的資金和資源對企業的決策來說十分重要。而全面預算管理能夠從企業的總體戰略出發，對每個投資項目進行可行性研究，將其結果與企業戰略相匹配，從而為企業做出最優投資提供支持。其次，全面預算管理通過量化管理的方式，可以將企業的發展戰略進一步細化，形成具體到各個部門甚至是各個工作人員的目標上，將任務分解后，更加有利于政策的實施和執行，也更加有利于在執行過程中發現企業規劃上的風險，增強企業規避、解決風險的能力。同時。全面預算管理的量化可以為企業員工的工作業績提供考核評價的依據，
二、企業在全面預算過程中存在的問題
由于現階段很多企業還對全面預算管理的認識不夠深入，沒有意識到全面預算管理對企業改善經營管理的作用，缺乏正確的認識就會造成全面預算管理在制度規劃、執行和考核過程中缺乏科學的指導，如果相關工作人員的專業能力不夠高，就會制約全面預算管理發揮作用。目前我國的全面預算管理水平還與國際相差較遠，政策上也缺乏指導。這些因素都會導致我國企業全面預算管理水平欠缺，存在很大的改善空間。
（一）全面預算管理組織體系不完善
建立起完善的全面預算管理組織體系是為全面預算管理打下良好的基礎，而現狀是很多企業并沒有建立起完善的全面預算管理組織體系，又或者組織體系的框架十分松散，權責不清、制度不明確，很普遍的現象是企業就由財務部門進行全面預算管理，沒有設置專門的全面預算管理部門和人員，這就導致全面預算管理缺乏專業性和權威性。
（二）全面預算目標建立不合理
我國很多企業在設置全面預算管理目標時總是忽視長期目標，而只關注于眼前的利益，過于重視短期目標會導致企業在編制不同時期的預算方案時難以進行方案的銜接和目標的匹配，影響企業實現發展戰略目標。
（三）全面預算考核指標不全面
企業編制預算考核必須堅持科學性和真實性，而很多企業往往忽視這一方面，只關注預算的考核執行結果；另一方面，企業的預算考核也往往偏重財務指標考核，輕視非財務指標考核。
（四）全面預算管理過程流于形式
全面預算管理的第一步是設立企業的預算管理目標，企業的預算管理目標需要具有高度的可執行性，需要符合企業發展戰略要求。在企業預算目標的制定情況上，部分企業存在預算目標不穩定，調整頻率高，對預算管理目標的不斷調整會影響整個預算管理的過程，致使其對應的預算編制方法、預算管理執行和預算考核指標都會隨之波動，全面預算管理實際上只存在于形式，無法真正發揮作用，沒有實際可操作性。
三、提升企業全面預算管理水平的策略
（一）堅持全面預算管理的導向
在企業發展的不同階段，企業需要根據自身發展情況設定不同的導向目標。在初始發展階段，企業應該積極擴張市場，增加市場占有率，即以擴張型戰略為企業導向，在全面預算管理方面相應的應該開展積極型投資和融資預算戰略。當企業到發展后期，進入成熟階段，則企業的經營管理應該逐漸轉向平穩型增長，相應的應該采取穩妥、風險規避型預算管理策略。當企業處于發展衰退期和轉型期，全面預算管理方面應該實行較為保守的方針，緊縮預算管理。堅持不同階段實行不同的預算管理方針，將預算目標與企業戰略發展相匹配，有助于企業預算管理目標的實現。
（二）細化預算內容
全面預算管理編制的內容是否詳細，關系到企業能否進行正確的預算管理。企業在編制預算是也需要考慮自身的特點，一般趨勢是采取“以零基預算為主，趨勢預算與零基預算相結合”、“預算目標落實到人”的普遍原則，將預算編制的程序、流程統一化，細化到預算編制時的格式。在規范預算編制的流程時，要將生產作業流程預算、經營管理預算等各個預算的編制流程和操作方法、實施細則等都規范化、統一化，增強預算編制的科學性、真實性，提高執行力度。
（三）管理制度和業務規范
全面預算管理是企業管理制度中至關重要的一部分，企業應該正式的出臺相關政策將全面預算管理納入企業的制度規范中去，以免企業的全面預算只是形式主義。學習國際上關于全面預算管理的先進經驗，企業需要制定《全面預算管理辦法》、《責任成本目標管理辦法》、《成本管理及考核辦法》、《全面預算精細化管理考核辦法》、《關于對全面預算管理實施獎罰的有關規定》和《全面預算信息化管理辦法》等一系列規章制度，來幫助全面預算管理制度的規范化、制度化，有了正式的制度文件，才能將全面預算管理的內容更好地普及，深入人心，提高全面預算管理任務的執行度，使其更加全面性、多層次。
（四）建立考核與激勵機制
全面預算管理的作用要想真正發揮，必須有高效的執行力度，因此必須建立考核與激勵機制來保證全面預算制度在企業的實施效果。當然適合的獎懲機制才能促進預算管控的完善，否則只能起到相反作用，獎懲機制的激勵必須真正落實到實處。首先要建立起科學的考核制度。在企業原有的部門、員工績效考核中增加對預算的執行情況的考核內容，對于預算實施的數據結果與實際情況差距達到一定標準時，需要及時反饋，報告產生差異的原因，并及時采取措施，在進行部門報告說進行說明，為企業其他工作人員提供借鑒，并對制度采取調整措施。預算考核要實行動態考核，將任務進度與時間結合起來，即按照月度、季度、年度等進行考核，將考核的結果和員工的工資、獎金等掛鉤，激勵預算制度的更好執行。
（五）建立全面預算管理的平臺
在信息技術高度發展的趨勢下，企業為完善全面預算管理制度建設，要善于引進先進的計算機技術和信息管理技術，利用信息技術來建設全面預算管理平臺。通過平臺的建設，可以建立起一套完整的全面預算管理程序，實現事前預期、事中反饋和事后考核的執行，達到全面預算管理的效果。管理平臺的建設可以利用數據動態監管預算執行過程中出現的偏離預期的現象，如何及時做出反饋進行調整措施，全過程的預算管理能夠提高信息傳遞的準確性和及時性，發揮出全面預算管理的效用。
參考文獻
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作者:張漢 單位:中國鐵路成都局集團有限公司成都工務大型養路機械運用檢修段財務計劃科
