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摘要：預算管理是對單位日常工作中各項資金收支預算的執行情況開展的全面管理工作，縣級行政事業單位加強全面預算管理，對提高單位自身資金使用效益，提升單位自身管理水平等多個方面有非常大的促進作用。文章對縣級行政事業單位全面預算管理工作中存在的問題進行了分析，并在此基礎上探討了加強縣級行政事業單位全面預算管理的有效策略，以供相關人員參考。
關鍵詞：縣級行政事業單位；全面預算管理；預算編制；預算執行；資產預算管理
全面預算管理是縣級行政事業單位日常管理工作的重要內容，也是縣級行政事業單位在一段時期內高效使用各個項目資金的有力保障，有效的預算管理工作能夠在很大程度上增強縣級行政事業單位的自我約束能力和管理能力。但從實際情況來看，很多縣級行政事業單位在預算編制以及預算管理方面還面臨諸多問題，因此，縣級行政事業單位必須進一步加強全面預算管理工作。
一、縣級行政事業單位全面預算管理中存在的問題
（一）預算編制不合理
第一點，部分縣級行政事業單位的預算編制較為籠統，沒有足夠的科學依據，編制內容沒有細分到各層級各部門，沒有對預算項目進行合理認證，在很大程度上脫離來實際，可行性較低。第二點，不少縣級行政事業單位的預算編制方法尚未固定，所采用數據信息的真實性有待商榷。第三點，很多縣級行政事業單位尚未建立較為完善的預算編制流程，造成預算編制人員一直根據自身理解來開展預算編制工作，沒有形成統一的標準，無法從根本上保證預算編制工作的質量，這給預算的執行與監督方面帶來較大難度。
（二）認識不足，觀念落后
第一點，縣級行政事業單位中的部分人員對全面預算的編制缺乏足夠認識，認為這項工作只是走形式，而單位主管部門也不完全執行編制好的預算，甚至在具體執行過程中瞞報續保各項收支。究其根源，主要是因為這些人員尚無良好的大局觀，擔心單位利益受到損失［1］。第二點，一些預算編制人員在工作過程中敷衍了事?？h級行政事業單位沒有設立獨立的預算管理部門，每年度預算編制人員都不固定，責任劃分難度較大，從而導致部分編制人員不能全身心投入到工作中去，對市場價格以及單位自身實際情況等各方面因素不能全面考慮，因此其編制出的預算與實際情況有較大出入。
（三）管理力度相對較小
因為沒有一定的約束機制，縣級行政事業單位的預算管理工作較為寬松，所以不少單位并未制定嚴格的預算管理制度，在實際執行時具有較強的隨意性，沒有良好的預算意識。從具體表現來看，大部分縣級單位的預算編制人員工作不認真，多數存在應付心理，并且在對于預算的執行毫無計劃性，資金支配較為隨意，這就導致單位預算不能真正發揮其管理功能，從而造成各項目之間挪用、擠占資金以及亂用單位資金的不良現象較為嚴重。從全面預算的具體實施效果來看，預算編制完整性不足，后期追加預算的比例較大，預算具體實施效果不能得到真實反映等諸多問題。
（四）監督機制不健全
很多縣級行政事業單位不能全面監督和管理內部各項經費支出，并且未建立相應的監督機制予以保障。從當前全面預算實施情況看，縣級行政事業單位依然采用粗放型的全面預算管理方式，不能嚴格控制經費支出的監管與考核，在這種情況下無法將全面預算管理真正落到實處。即使一些單位制定有良好的預算制度與預算方法，但沒有嚴格的監督機制予以保障，全面預算也就失去作用。另外，對于經費使用的實際效益等情況，也沒有系統的監督考核，這在很大程度上加大單位經費使用的隨意性。
二、完善行政事業單位全面預算管理的措施
（一）合理進行預算編制
第一點，要想實現對預算內容進行科學編制，縣級行政事業單位應合理把握預算編制的依據。單位財務部門應積極建立結余資金與預算安排銜接制度，不斷提高預算編制的真實程度與準確程度，在規定時間內合理調整預算，以提升預算的適應性與靈活性，增強項目預算的時效性。第二點，單位財務人員在編制預算過程中應堅持先有預算、后有支出、無預算不支出的基本原則，以便于后續的預算執行。第三點，縣級行政事業單位內部各部門應高度關注預算編制工作，年初科學編制預算，日常嚴格執行預算，及時總結、發現并解決其中存在的問題。與此同時，各部門及其下屬基層單位也應加大預算管理力度。第四點，對預算編制過程中的調查研究、綜合分析以及項目論證等各個環節要嚴格把關，并要合理控制預算編制時間，確保項目論證的充分性。第五點，合理改進預算編制方法，有效實施零基預算?？h級行政事業單位以積極采用分級編制、逐級匯總的預算編制流程，對內外部因素、歷史和未來因素等各方面影響進行全面考慮，并對其發展變化進行合理預測，從而增強預算編制工作的前瞻性。
（二）加大預算執行監督力度
第一點，不斷完善經費管理制度，對單位資金使用的各個流程進行全面監督，對單位資金使用效益展開合理評價與考核，這是預算執行的進一步延伸。第二點，不斷完善單項管理制度，例如可有效完善辦公費用管理制度以及電話費用管理制度等等。第三點，不斷加大資金管理監督力度，這需要縣級行政事業單位內部審計部門、監察部門以及業務部分等都積極參與到資金使用監督過程中。第四點，全面考核與評價資金使用效益，以全面檢驗單位預算編制能力，立足實際情況，對預算編制方法以及標準等各個方面進行及時合理的調整［2］。同時對各項目資金的使用前、中、后整個過程進行跟蹤評價，以提高單位預算管理的效率。
（三）加強資產預算管理
第一步，縣級行政事業單位預算編制人員應合理編制單位資產預算，將存量資產具體使用情況以及配置標準等實施科學分配，全面把握各種資產數量、分布及使用情況等信息，并從單位實際情況出發，制定合理的配置標準。第二步，預算編制人員要對單位內部職能相似的部分進行合理分類，針對性地制定相應的配置標準。同時，對于不同部門的資產配置方面，要將其配置標準細化分解。第三步，通過對預算內容的細化，不斷增強預算的透明度與約束能力。資產預算要涵蓋各個資產項目的類型、資金來源以及規模等各方面詳細技術參數。第四步，加強對預算執行的事中控制，以有效提高預算執行管理效率?？h級行政事業單位在預算執行過程中，一定要立足于預算內容與項目進度計劃，并積極接受相關部門的監督與審核。通常情況下，不能隨意調整預算執行內容，如有調整必要，應嚴格按照相應的審批程序進行。
（四）有效控制人為因素對全面預算管理的影響
第一點，縣級行政事業單位要加大對內部財務人員的管理力度，不斷增強財務人員的業務能力以及職業道德，致力于打造一支具有較高專業水平的會計團隊。具體來講，就是加強對財務人員的專業技術以及職業素養方面的培訓工作，合理選用從事財務工作的會計人員，并有效保證財務工作的獨立性。同時，要建立完善的獎懲制度，對預算編制與管理過程中存在的問題進行嚴厲查處，并及時調離無法勝任財務工作的人員。第二點，不斷改善內部控制環境，將認為因素對內部控制的影響有效消除?？h級行政事業單位可積極采取財務人員輪崗制度，對下級單位各部門負責人以及經辦人員實行有效輪崗。第三點，建立健全會計預算與核算機制，將會計制度與準則全面落到實處，以保證會計信息間的客觀性。
（五）積極轉變預算管理意識和觀念
第一點，預算管理是西方發達國家長期積累的高效管理經驗，縣級行政事業單位各層各部門應充分認知到全面預算管理在優化資源配置、加強自我約束等方面的有效作用，高度重視預算編制與執行工作，以不斷提升自身的工作效率。第二點，預算管理不只是單位財務部門的工作，而需要單位內部各部門一致參與，對單位內部各種資源進行全面整合，屬于一項具有較強系統性與戰略性的工程。第三點，縣級行政事業單位要及時轉變預算法治觀念，加大預算約束力度，嚴格落實預算相關標準要求，以有效推動全面預算管理工作的法制化與科學化。
三、結語
綜上所述，全面預算管理是縣級行政事業單位管理工作的重要組成部分，對縣級行政事業單位多個方面工作效率的提升有十分重要的現實意義。因此，縣級行政事業單位必須高度重視單位內部的全面預算管理工作，充分了解自身在全面預算管理中所面臨的各種問題，積極轉變預算管理觀念，合理編制單位內部預算，增強預算管理意識，有效控制人為因素對預算管理的影響，不斷加強資產預算管理和預算執行監督，從而全面提高單位全面預算管理水平。
參考文獻
［1］王榮華.行政事業單位預算管理［J］.現代營銷（下旬刊）,2018（1）.
［2］仉軼群.基于行政事業單位預算管理加強問題的探討［J］.中國經貿,2016（10）
作者:袁景琴 單位:寬甸滿族自治縣財政局