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摘要：行政事業單位是較為特殊的一種組織形式，但其在社會主義市場經濟體制下對國民經濟發展和很多社會性問題的解決都做出了突出貢獻。深化改革進程中，行政事業單位也需要積極進行改革性嘗試，并向改革的基本方向不斷靠攏。近幾年，行政事業單位內部管理相關問題得到了較多關注，諸如預算管理更是研究領域的熱點。本文將對現階段行政事業單位預算管理中存在的問題進行研究，并就如何加強行政事業單位預算管理提出合理化建議。
關鍵詞：行政事業單位；改革；預算管理
行政事業單位均在進行不同程度的預算管理嘗試，預算管理本身是一項敏感程度較高的管理性活動，行政事業單位預算管理能力高低也能從側面反映出其內部控制建設狀況以及綜合管理能力?，F階段，存在于行政事業單位預算管理中的共性問題較多，此類問題無法得到及時解決也對其預算管理環境，預算管理活動進行，預算管理成果取得產生了明顯制約和影響。越來越多的行政事業單位正在積極進行預算管理上的創新，但缺乏有效的預算管理方法卻致使預算管理改革與創新進程明顯受阻，探尋出新時期行政事業單位預算管理的一般性策略自然十分必要。
一、行政事業單位預算管理概述
(一)預算管理的內涵
預算管理是指利用預算對單位內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制的系列管理活動總稱?，F代單位管理理論下，預算管理是較為重要的一項管理，資金本身是單位經營發展中極為寶貴的一種資源，預算管理本身與資金使用上的聯系較為密切，這也使得其較之其它一般性管理活動具有了更高的地位。行政事業單位本身是國內特殊政治經濟體制下的一種產物，即便其與一般性單位組織在基本性質和組織形式上具有差異性，但現代單位管理理論依然可以適配與行政事業單位，行政事業單位內部更是要積極進行預算管理相關嘗試。通過對當前行政事業單位預算管理狀況進行分析可以發現，行政事業單位預算管理中存在著較多的共性問題，雖然整體上行政事業單位預算管理能力有了明顯提升，但加強其預算管理能力依然十分重要。
(二)行政事業單位加強預算管理的意義
就行政事業單位的運轉和發展而言，預算管理是一種較強的支撐和保障，一旦行政事業單位內無法較好進行預算管理，其財務與非財務資源的使用狀況便會極為混亂。新時期，行政事業單位加強預算管理的意義也十分重大和多元。很多行政事業單位在預算管理上已經存在著這樣或那樣的問題，這些問題不僅直接影響到了預算計劃的執行以及預算管理活動的正常開展，更加對行政事業單位職能履行，基本發展以及改革目標達成等多方面產生了間接影響。加強預算管理實際上也是行政事業單位對系列問題進行解決的不二選擇，借助預算管理的不斷加強，系列問題即便無法在短時間內得到徹底解決，其帶來的直接或間接性負面影響也會得到遏制，這也能夠幫助行政事業單位更好發展。
二、行政事業單位預算管理中存在的問題
(一)預算管理受重視程度不足
行政事業單位中預算管理實際受重視程度較低，即便預算管理本身具有多重作用，且加強預算管理對行政事業單位而言具有多重意義，然而在大多數行政事業單位內部，預算管理的地位較為尷尬，偶發式進行預算管理這一現象也相對普遍。由于行政事業單位自上而下的忽視了預算管理，很多具體的預算管理措施無法存在于行政事業單位綜合管理體系之中。部分行政事業單位存在著預算管理制度缺失的具體問題，這也表明預算管理相關活動開展并未得到應有關注。某些行政事業單位雖然具備預算管理基本制度，但預算管理制度本身的科學性與可行性較低，預算管理活動開展中也并未對預算管理制度進行較好遵從?？梢哉f，行政事業單位自上而下對預算管理的不重視表明其預算管理內部環境相對較差，處于這樣的預算管理環境下，行政事業單位預算管理能力自然無法獲得提升。
(二)預算計劃缺乏全面性
行政事業單位預算管理中的重要一環便是預算計劃的編制，預算計劃更是會對預算管理產生較為直接的影響。由于預算計劃基本決定了資金的使用方向、規模，預算管理實際上也可以看作是圍繞預算計劃進行的一種管理。然而在行政事業單位中，預算計劃大多缺乏全面性，在預算計劃全面性明顯不足下，與之相關的預算管理活動在開展上便會步履維艱。行政化管理色彩濃重的行政事業單位中，預算計劃的確定通常要經過層層審批，且某些部門以及領導的公權力極容易對預算計劃的具體編制產生影響。這些因素的阻礙與作用下，行政事業單位預算計劃的科學性，全面性自然無法得到保障。一旦預算計劃無法具有較高的全面性，與之相對應的預算管理也無法對行政事業單位預算管理實際需求予以兼顧，這也極容易造成行政事業單位預算管理中各種具體問題的產生。
(三)預算管理執行狀況較差
行政事業單位中存在著預算管理措施執行狀況差的基本問題，某些行政事業單位內部的預算管理機制并不完善，這也使得其無法為預算管理活動的開展提供相應保障和支持。預算管理執行狀況差實際上也意味著具體的預算計劃并未得到較好貫徹和執行，由于預算編制，預算執行與最終的預算管理間具有密切聯系，其中任何一個環節的工作不到位也會對預算管理活動開展產生對應影響。部分行政事業單位預算管理的主體并不明確，領導層以及財務部門均會不同程度的進行預算管理，這也導致行政事業單位內部預算管理的權責關系無法明確。這一混亂的預算管理局面無法得到及時改觀下，行政事業單位加強預算管理的相關努力也極容易付之東流，其進行的預算管理也極容易成為一種形式主義色彩濃重的淺層次管理。
(四)預算管理人員綜合素養較低
無論行政事業單位的預算管理是在何種形式下進行的預算管理，其最終都需要有具體的人員對預算管理工作負責，即便是借助各種信息化技術和軟件進行預算管理，預算管理人員的地位與作用也十分顯著。當前，行政事業單位中預算管理活動的進行對于“人”的依賴程度較高，且很多優秀的預算管理方法并未得到充分利用。行政事業單位中普遍缺少專業化的預算管理人才，財會人員通常也被作為預算管理活動的直接負責者。這一模式下，行政事業單位預算管理得專業程度很難得到保障，很多財會人員雖然能夠對一般財會工作進行較好處理，但缺乏預算管理能力與預算管理經驗下，很多預算管理工作開展中的問題也無法得到較好解決。
三、行政事業單位加強預算管理的建議
(一)強化預算管理意識
行政事業單位加強預算管理首先要提升預算管理意識，且這種意識的提升不單單是管理層意識的提升，而應當是行政事業單位內部整體意識的一種提升。行政事業單位本身存在著預算管理參與感低下的具體問題，很多職能部門對于預算管理采取不重視，不參與，不配合的消極態度也并不利于預算管理的不斷加強。建議行政事業單位積極進行預算管理制度建設，并將預算管理的基本原則，內容等作為制度組成部分。在細化出科學性及可行性較高的預算管理制度后，行政事業單位需要注重制度在內部的推行，并在預算管理活動開展中嚴格按照制度要求進行操作。這一做法下，行政事業單位預算管理的規范程度可以不斷上升，制度本身的強制性屬性更加能夠為預算管理環境的不斷優化作出貢獻，進而為行政事業單位預算管理活動的進行提供制度保障。
(二)科學進行預算計劃編制
行政事業單位加強預算管理也需要科學進行預算計劃編制，并使得預算計劃書能夠成為其科學開展預算管理的基礎。建議行政事業單位采取“規劃-計劃-預算”的模式進行預算計劃書的編制，從而使得預算計劃本身的全面性與系統性能夠得到保障。具體來說，行政事業單位可以在每年年初對自身發展以及內部管理活動的開展進行全面規劃，并對于各種財務與非財務資源的分配與使用擬定初步計劃。在此基礎上，行政事業單位可以參照上年度預算計劃編制狀況以及預算管理狀況，進行具體的預算計劃書編著。行政事業單位加強預算管理更加要在預算管理上具有較強的前瞻性，在每年年初，行政事業單位可以細化出具體的年度預算管理規劃，從而使得行政事業單位可以更好的進行預算管理。
(三)加強對預算管理執行狀況的監督
行政事業單位預算管理活動的開展需要有相應的評價與監督機制予以支撐，在行政事業單位預算管理相關問題層出不窮下，借助相應的評價與監督機制發揮影響也能對預算管理狀況進行調整。行政事業單位可以考慮成立專門的預算管理狀況監督小組，并由上層領導以及財會人員具體負責預算管理狀況的評價與監督。在明確出基本的預算管理評價與監督標準后，相應人員需要定期對各項預算管理措施的實際有效性進行評價，從而幫助行政事業單位對于各種預算管理措施的實際有效性有更好了解。相應評價與監督人員也需要定期對預算管理狀況進行監督，通過不斷發現預算管理中存在的問題并對此類問題進行解決，逐漸提升行政事業單位預算管理的質量。
(四)逐步提升預算管理人員素養與能力
行政事業單位預算管理活動的進行依然要對預算管理人員進行較好“利用”，且需要通過定期培訓的辦法，不斷提升預算管理人員的專業素養以及預算管理能力。例如，行政事業單位可以組織預算管理人員定期參加預算管理相關知識的培訓，并將預算管理實際狀況和成果作為預算管理人員績效考核的掛鉤性指標。除此之外，行政事業單位要注重預算管理方法的多元化選擇和應用，在大數據時代下，各種信息技術以及數據化管理手段可以被應用到行政事業單位預算管理活動之中。在打造專業化的預算管理人才隊伍進程中，行政事業單位需要不斷提升其利用信息化技術進行預算管理的實際操作能力，并鼓勵預算管理人員在預算管理中進行大膽創新。一旦行政事業單位的預算管理人員可以對預算管理形成更為科學和全面的認識，專業素養和能力可以滿足預算管理需求后，行政事業單位預算管理也會變得越發簡單和順利。
四、結束語
行政事業單位不僅要對預算管理給予充分關注，具體的預算管理措施更加要落實到實處，很多行政事業單位在預算管理上的“三分鐘熱血”式管理并沒有提升其預算管理能力，反而造成了其預算管理積重難返的尷尬境地。在行政事業單位發展與改革日益受關注的今天，加強預算管理也不能僅僅是依據口號或迎合改革的表面性工作。不同的行政事業單位在不同時期其預算管理環境與實際需求不盡相同，這更加要求行政事業單位在將預算管理作為常態化工作的同時，切實結合自身發展實際，預算管理實際進行預算管理常識，進而避免預算管理出現方向上的偏差。
參考文獻：
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作者:張穎萍 單位:浙江省嘉善縣西塘鎮人民政府
