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黨的指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，提出要推動國有資本做強做優做大。2019年全國民航工作會議提出，要以新發展理念為引領，推進新時代民航高質量發展。國家民航總局印發了《中國民航高質量發展指標框架體系》，進一步引導規范民航高質量發展工作。機場作為民航發展的重要基礎設施，勢必要實現機場資源的品質化經營，確保機場資源價值最大化。雖然國內很多機場都非常重視機場資源的經營管理，但對于機場資源的概念尚未形成統一的認識，對其理解存在一定局限性。對機場資源的經營管理還僅停留在如何租賃設施設備、如何提高航站樓內的經營收入等層面。為此，筆者對機場資源的內涵進行思考，系統分析機場各類資源，并借鑒國際成功經驗對多種經營方式進行剖析，為國內機場資源經營帶來新啟示。
一、對機場功能的新認識
縱觀全球經濟發展歷程，曾先后經歷海港經濟、運河經濟、鐵路經濟、公路經濟等階段，之后航空運輸逐步成為經濟發展的重要驅動力，機場逐步成為運送旅客和貨物的場所。在這個時期，機場的主要功能是作為交通運輸的節點以及供航空器起飛、降落和地面活動的區域。機場資源主要以航空運輸為特征，其中包括航線資源、時刻資源等。經過多年的快速發展，機場的功能逐步發生變化，從傳統單一的以運送旅客和貨物為主的交通運輸功能轉變為地區生產和商業活動的重要結點，成為帶動地區經濟發展的重要引擎。在這個時期，機場不僅有突出的綜合交通價值，能夠滿足旅客、貨主以及社會經濟活動日益增長的交通運輸需求，同時還有很大的經濟價值，具有較強的正外部性，從而成為地方經濟活動的重要節點，帶動旅游、物流、現代服務、高新技術等相關產業快速發展。
二、對機場資源的新理解
隨著機場功能的變化，其資源的內涵也發生了一些變化，除了傳統的航線、時刻、設施設備等，其他衍生資源也開始發揮越來越重要的作用。經過分析，機場資源已成為一個集有形資源、無形資源于一體的資源體系，主要包括核心資源、市場資源、外延資源、無形資源等。
1.核心資源。（1）土地資源。機場在某種程度上充當著“地主”的角色，土地作為機場存在的載體，是機場的核心資源，也是機場獲得經濟利益的來源，土地使用權是實現機場有序發展和合理收益的抓手。在美國、法國、英國等國家，一般都是通過法律授權的形式確定機場管理機構對土地的管理職能和權力。機場管理機構統一控制和管理機場土地，享有土地經營直接收益及租賃權、機場特許經營業務等模式的間接收益，從而保證了機場的收入來源。（2）航線資源。機場的品質化發展離不開優質的航線網絡，確保與國際國內主要航點的聯通及高頻次飛行，是提升機場競爭力的重要保障。例如，倫敦希思羅機場的航線網絡布局可通達80個國家的185個航點；巴黎戴高樂機場的國際和國內航點達到315個；新加坡樟宜機場提供全球范圍內280個國際直飛航點，是亞太地區重要的國際航空樞紐。（3）時刻資源。航班時刻是機場的寶貴資源，對于繁忙的機場而言更是一種稀有資源，同時也是各家航空公司競相爭奪的核心目標，有必要通過合理的模式實現優化配置，進而提升運行效率與效益。目前，歐盟正逐漸開始進行二級市場交易，航班時刻市場化將成為未來發展趨勢。
2.市場資源。（1）航空性資源。主要是指與航空運輸關聯性較強、民航專業化要求較高的經營業務，包括航空燃油儲運加注、航空配餐、航空客運地面服務、飛機維修、航空貨運、停機坪飛機服務等。對于大部分航空性業務，可以采取特許經營的方式，這不僅提高了運行效率和服務質量，更有助于降低運營成本、提高機場經營效益。（2）非航空性資源。主要是指與航空運輸關聯性較弱，民航專業化要求較低的經營業務，包括商業、免稅店、餐飲、廣告、出租車、汽車租賃、銀行或外幣兌換、公共汽車、自動售貨機等。國外很多機場都非常重視非航資源經營，非航收入比例達到50%以上，成為機場收入的主要部分。
3.外延資源。航空運輸緊跟全球化經濟發展步伐，帶動機場由“飛機起降場”的傳統功能逐步向“航空大都市”方向發展，航空城建設在機場發展中的作用逐步顯現。機場航空城主要是利用機場土地為機場的正常運營提供各種支持性服務，不斷優化臨空經濟區業態布局，集聚發展臨空指向性高的航空核心產業和關聯產業，從而推動發展臨空指向性較弱的航空關聯產業。
4.無形資源。（1）管理輸出。運作時間較長的大型機場，往往有著良好的安全記錄、商業信譽和豐富的管理經驗，并將其在長期機場運營中積累的豐富管理經驗向外輸出，直接參與管理機場運營或提供管理咨詢，同時面向全球機場開展管理培訓，輸出管理經驗。（2）人才輸出。按照《新時代民航強國建設指導綱要》，要重點補齊專業技術人員等核心資源短板。機場管理涉及多家駐場單位、多項專業領域，有利于培養一批專業人才，為行業發展奠定基礎，同時也能夠輸出一批高層次、高技能、復合型的國際管理人才，為提升我國民航行業地位及爭取行業話語權創造有利條件。（3）品牌效應。機場的品牌效應有助于地方招商引資，促進地方產業發展。國外很多跨國公司總部都布局在機場周邊地區，就是看重其交通便利的區位條件。國內城市機場建設也越來越成為地方招商引資的名片和窗口。
三、對首都機場資源經營管理的現狀分析
1.首都機場核心資源。（1）土地資源。首都機場由于歷史原因，在近60年間逐漸形成了各駐場單位用地相互交織、土地利用零散的局面。這種土地權屬分割、管理分散的模式，使得各土地使用權持有人自行組織建設，不利于集約利用寶貴的土地資源，機場無法按既定規劃有序發展。鑒于國內主要機場的土地控制權均較為分散，各自為政、無序發展的格局較為普遍，機場規劃難以落實到位，機場管理機構也極難履行《民用機場管理條例》賦予的管理職責。（2）航線資源。與周邊競爭機場相比，首都機場在航線網絡方面還不夠完善，特別是在北美航線上，周頻低于仁川機場和成田機場。同時，作為中國的門戶，以往進出境旅客大多會選擇北京作為中轉點，但由于航線網絡結構不完善，目前國際航線客源受周邊機場分流的影響較大。（3）時刻資源。目前首都機場時刻資源非常緊張，但每天仍有幾十個計劃的航班未能執行，特別是由于監督機制不健全，造成部分航空公司占有某一時刻而不用、其他航空公司想用卻沒有時刻的現象，導致了部分時刻資源的浪費。
2.首都機場市場資源。（1）航空性資源。對于航空地服特許經營，首都機場于2005年開展經營試點，制定地面服務特許經營管理規則，積極推動與國航、南航、東航、海航等地服經營商的特許經營工作。對于航空配餐特許經營，積極推動與空港配餐、新華航食等公司簽訂特許經營協議，但也存在一些航食公司以無法律依據、沒有政府指令性文件等理由，尚未簽訂協議。（2）非航空性資源。首都機場通過優化商業定位，打造服務品牌，豐富服務產品，逐步形成以零售、廣告、餐飲、便利與增值業務、停車業務、房產租賃為主的非航業務，發展以集中商業區為主、登機口商業為輔的商業布局，目前非航收入占整體收入的40%。
3.首都機場外延資源。首都機場周邊臨空產業發展已初具規模，機場周邊雖然已經聚集了天竺綜保區、空港經濟開發區、空港物流基地等經濟功能區，逐步形成了以航空服務業、先進制造業和高新技術產業為主導的新型產業結構，但同時也存在著一些困難和問題，主要包括：機場方與地方政府尚未形成良好的互動機制；各產業園區規劃和開發分屬不同的開發機構管理等；仍然缺乏完善的政策支持體系、綜合交通體系、城市基礎設施配套機制等，導致統一規劃、統一開發存在較大難度。
4.首都機場無形資源。首都機場作為我國第一國門，積累了豐富的運營管理經驗和人才資本，創造出巨大的品牌價值。包括持續拓展與其他國際機場的合作關系，與30多家國際大型機場締結姊妹機場；圓滿承辦北京全球友好機場總裁論壇，成功承辦亞太、中東、非洲地區機場服務質量論壇，共同分享中國服務理念和最佳服務實踐經驗。但是從整體來看，目前首都機場無形資源的價值尚未被完全挖掘出來，各優勢因素體現形式相對獨立，尚未形成一套體系化、整體化的推動方案。
四、對首都機場資源經營管理的幾點建議
1.核心資源方面。（1）土地資源。創新土地資源管理模式，避免現有機場土地管理模式條件下的弊端，摸索出一條適應機場快速發展、扭轉機場普遍經營虧損狀況、實現機場土地價值最大化的“四統一”（即“統一征用、統一規劃、統一建設、統一管理”）土地資源管理模式，為首都機場土地規劃利用和報規報建提供重要指導和依據。（2）航線資源。建議首都機場不斷開拓國際航線，逐步完善航線網絡結構，吸引更多航空公司開通北京航線，持續增加北美和歐洲的航點及航班頻次，提升現有通道及航點質量；全力填補非洲及中南美洲的空白航點，提前布局形成優勢，進一步完善北京空中交通的通達性，從而提升首都機場的國際競爭力。（3）時刻資源。建議與航空公司共同爭取政策支持，力爭在航班時刻安排方面能夠得到一定的發言權；積極研究時刻資源的市場化管理模式，適時推動時刻交易體系實施；積極呼吁民航局出臺航班調整管理辦法，促使航空公司不得隨意調整航班或因隨意調整航班而需要承擔相應的資源占用責任，確保時刻資源能夠更為有效地利用。
2.市場資源方面。（1）航空性資源。經營權轉讓是機場管理與發展的重要途徑，建議采取有效措施，推動首都機場經營權轉讓業務實現突破。一是積極爭取民航局政策支持，推動出臺相關制度規定，進一步明確機場經營權轉讓實施的原則、范圍、準入條件、收費標準等。二是盡快提前研究貨運、機務等業務的規模、服務商及運營模式，為開展經營權轉讓業務創造有利條件。（2）非航空性資源。進一步開拓視野，突破目前航站樓內商業收入增長受資源瓶頸限制，將商業拓展延伸到機場臨空區域，充分開發以土地權為基礎的其他潛在收入。積極優化地面交通中心的商業定位和經營模式，研究與航空公司、商業業務經營者共同形成價值合作鏈的方式和手段，拓展消費群體。研究免稅業務與保稅業務的相互關系等，從而創造新的業務模式。
3.外延資源方面。臨空地產業務不僅在機場盈利方面發揮著重要作用，同時還是完善機場客、貨運發展功能的重要組成部分。建議首都機場高度重視臨空地產業務，將其上升為機場戰略高度，加大與地方政府溝通協調力度，主動推進臨空地產規劃與區域發展規劃對接融合，提前獲取和控制機場周邊可用于臨空地產開發的土地。同時要因地制宜，根據不同的項目類型采取自建出租、土地出租、自建出售、合資開發等多種模式開發經營，確保資源價值最大化。
4.無形資源方面的建議。建議首都機場在推動向管理型機場轉型的過程中，借鑒國外機場對外管理輸出的經驗，進一步提升品牌美譽度，助力開拓外部市場和海外市場積極推動開發管理咨詢業務，充分利用自身在商業規劃和運營管理方面的經驗，為其他機場進行管理輸出。同時，與國際民航組織深入合作，結合機場管理、機場安全、機場運行等實踐，加大國際民航組織認證課程開發；與國際民航組織對接開展機場對“一帶一路”倡議的引領作用課題研究，統籌考慮打造“一帶一路”沿線機場聯盟，進一步擴大首都機場國際影響力。
五、結語
隨著機場的不斷發展，機場的作用已不單是交通運輸功能，其資源所能發揮的價值潛力也越來越大，從核心資源、市場資源、外延資源、無形資源等4個維度更全面地分析思考機場資源的經營管理，以有效推動機場資源價值最大化。
作者:姚晏斌 單位:首都機場集團公司