前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的地方機場進展狀況，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
在過去幾年里，浙江臺州經濟總量連續上了幾個臺階，自2004年國內生產總值突破1000億以來，2008年已達1965.27億，年平均增長16.2%。2008年國民生產總值居浙江省第5位，且不斷縮短與杭州、寧波等發達地區的差距。臺州經濟的迅猛發展促進了民航事業的發展。臺州路橋機場已開通直達北京、上海、深圳、重慶、長沙、成都、武漢等12個大中城市的航線，2010年旅客吞吐量超60萬人次。但由于地方機場的種種先天不足，發展中的瓶頸問題日益顯現。筆者就其中能見問題，談談自己的看法，希望為地方機場發展，實現其二次騰飛起到拋磚引玉的作用。 一、先天不足，困難重重 （一）軍民合用，調配難度大 地方機場多為軍民合用機場，是為了更好地支援地方經濟的發展，由軍用機場擴建或改建而成。所以，軍民合用是地方機場的最大特點，但其空中交通管制的矛盾也凸顯出來。主要表現在以下方面： 1.執勤和訓練飛行頻繁且無時間表。駐場空軍力量肩負著維護國家主權和領土完整的神圣使命。尤其是沿海機場戰斗飛行任務重，民航班機在落地及排序時往往采取緊急措施避讓執勤航空器，并且軍方訓練飛行頻繁，無時間表，科目變化大，民用航班調配無法做出周密預案。這是與純民航機場的根本性區別。 2.航空器性能差異，軍民管制理念不同。軍民合用機場的空中交通管制由軍方和民航兩家來共同完成。而雙方管制理念存在巨大差異。例如最為基本的調配間隔上，軍方強調的是航空器之間空間的緊湊和高效利用。而民航則強調航空器之間排序和安全裕度。在落地程序上，軍機強調快速，而民航則強調標準程序。這樣在雙方管制人員協調上尺度難把握。加之民用航空器在速度、上升率、下降率方面無法與軍機相比，所以進近時機轉瞬即逝。 3.空域結構不合理，造成管制運行中出現“點、線、面”的問題。“點”，即“管制移交點”“；線”為“航線”“；面”為“空域”。由于軍方航空器活動范圍大，必造成活動空域與民航航線，軍方航線與民航航線之間的間隔不足（民航飛行規則對航線與空域，航線與航線之間間隔有明確規定）。其次，在純民航運行中強調的是移交點的惟一性。而在軍民合用機場軍方活動時由于上述提到的“線、面”的問題，造成無法按純民航運行時的管制移交點移交航空器。 4.民航管制空域界限不明，造成管制責任不清。地方機場《機場細則》上的管制空域不能體現現實運行的責任區和空域范圍，造成惡劣天氣繞飛，通用飛行、轉場飛行時與周邊管制區頻繁發生管制移交問題。例如：臺州機場《機場細則》規定臺州機場空域向西可至B221航線以西，而實際運行中除了明確規定的向北與杭州、向南與溫州的兩個管制移交點和進離場航線受民航管制，周邊空域無權涉及，更無法觸及遠在B221航線以西空域。而在這些責任爭議空域，管制協調、管制責任就很難講得清道得明。 （二）隨著地方經濟發展，機場吞吐量猛增，硬件嚴重滯后 隨著國民經濟的快速發展，地方經濟欣欣向榮。隨之而來的是地方機場吞吐量的猛增。2005～2008年臺州市GDP平均年增長率達到13.09%。2008年，臺州市GDP達到1965.27億元，比上一年增加9.6%；全市人均生產總值為34374元，比上一年增加8.7%。與之相比，臺州民航，尤其是機場建設的速度則顯得嚴重滯后。2008年，臺州機場的旅客吞吐量已經達到40.77萬，2005～2008年的4年中，旅客吞吐量的年增長率平均為20.34%。而根據預測，到2020年，機場旅客吞吐量將達到150萬；但機場的設施并未得到相應的完善。停機坪，飛行區設施，貨運區等相應的配套設施和車輛設備只能滿足小負荷飛行量運營。如果機場規模不能得到進一步的擴展，現有的機場設施將很難滿足航空業務量的發展。 （三）空管保障能力不足，基礎薄弱 1.管制手段落后，空域利用效率低臺州機場建立至今，塔臺指揮仍使用程序管制。這就意味著管制員將完全依靠記憶和計算，判斷航空器位置和飛行趨勢，制定預案，實施指揮。其次，臺州機場的塔臺管制還肩負著進近管制的職責，管制空域大，人員單位架次指揮時間長。在兩因素共同作用下，當流量高峰形成時，維持的時間也較長，導致管制間隔被放大，空域利用和管制效率降低。 2.基礎設施陳舊，設備可靠性差基礎設施薄弱與飛行量過快增長的矛盾，導致設備經常維持超負荷運轉的狀態。臺州機場通信平臺過于落后，難以實施新技術；現有設備老舊，無法保證運行可靠性；關鍵設備無備份，無法保證故障后即時恢復。如轉報機無自動提醒功能且無備份，造成管制員遺漏與本場飛行有關的報文，故障時更是影響航空器正常起降。沒有配備航班運行的管理系統及其數據庫，地面保障臺賬仍用紙張運作，流量高峰形成后“錯、忘、漏”難避免。 3.地空服務責任不分，管制安全裕度小地方機場為了節約成本，大多沒有設置現場指揮中心。塔臺承擔部分現場指揮中心工作。隨著航班增長，大量的地面服務和地面保障的協調工作由塔臺承擔，例如：機長要求加清水、機組詢問旅客人數和餐食問題等等，對空中飛行指揮調度產生一定的影響。尤其是軍民航聯合運行時，塔臺不堪重負，大量管制精力消耗在地面保障和地面服務上，對空中安全構成威脅。 4.一線人員緊缺，整體素質不高20世紀90年代，臺州機場一線管制持照人員為7名，僅能滿足當時條件下的席位運行。進入2010年以來，航班量增加4倍，而管制人員僅增加2名。目前的運行突破了管制能力極限，增加了運行安全風險。受體制和環境的影響，人才培養和技能培訓的投入不足，加之滿負荷的運作，管制人員外出學習機會甚少，整體素質難提高 （四）安全和獎罰政策僵化，無法激勵員工 地方機場多為事業單位編制，政策的靈活性受大政策限制。安全政策無法體現出一線運行、二線技術支持、三線行政管理這三個粗層面上的差異，更無法突出運行部門是安全保障的根本；獎罰政策無法體現出崗位風險、人員養成的難易程度、人員的可替代性、人員的替代成本等因素。這樣的政策無法符合民航業高風險特點、無法符合局方“安全第一”的理念、無法符合SMS主旨、更無法真正起到激勵員工積極性，達到提高運行效率的目的。#p#分頁標題#e# 二、抓住機遇，有的放矢，提升自己，趕上民航步伐 （一）軍民攜手，保障飛行安全和高效 地方機場空中交通高效、有序的運行離不開軍航的配合和支持。軍民協調工作是一切工作的重中之重。軍民航之間可定期開展不同形式的交流會，介紹各自管制程序及特點；及時相互通報安全信息，加深了解和信任，及時處理現存問題；完善軍民航飛行的調配方法和協議，共同保障地區飛行安全和高效運作。 （二）加大資金投入，改善機場硬件環境，適應流量需求 沒有物質支持，一切理想都是幻想。沒有強大的空港支持，談何航空業發展。地方機場要生存要發展，就要改變自身小而不強的局面，加大資金投入，改善機場硬件環境。臺州機場為適應流量需求和大型航空器起降，已對跑道實行蓋被，購置了拖車、行李車、貨運車和排污車等特種車輛，增加了消防車、客梯車等保障車輛，并已開始對平行滑行道進行加寬，增加機坪面積，改造航站樓，新建空管樓，增加和改進管制系統、航行調度系統、氣象服務系統、導航控制系統、通信系統、航行情報處理系統、航空氣象情報局域網及避雷接地系統等，以適應2020年旅客吞吐量150萬人次的目標。 （三）加強空管建設，增強空管保障能力 1.加強學習培訓，增強空管軟實力在硬件改善的同時，空中交通管制的軟實力也應隨之提升，只有這樣才能從容應對工作中出現的新情況、新問題。臺州空管依據機場發展戰略，制定了人才引進和培訓計劃。加大了人員培訓的投資，增加員工外出學習的機會，立足于人員素質和業務規范與先進同行接軌。由于對軟實力方面的重視和不斷投資，2010年臺州空管4名80后管制員全部通過了管制英語4級考試，無論數量和比率方面，在當時都位列華東地區地方機場榜首。 2.積極探索，解決空管安全管理難點面對臺州空管安全各種困難，只有統籌兼顧，有的放矢，抓住重點，解決難點，才能實現整體安全管理水平的穩步提高。臺州空管面臨飛行流量持續猛增，管制和設備呈現滿負荷運行的局面，流量管理和控制就成為首要的工作重點和難點。通過對管制員工作負荷、停機坪容量分析評估，以評估數據為依據，采取以下解決方案：一是進行及時合理的流量控制；二是重新搭配班組，重置執勤時間；三是與機務協調，制定有限停機坪下的航空器擺放機制，提高運行效率；四是與地服部門溝通，重新制定工作流程和通報程序，分清了地空責任，減輕了管制員工作負荷，增加了安全系數。 3.步步為營，健全空管安全管理體系緊隨民航業內安全審計工作的步伐，立足于建立健全安全管理體系的工作，臺州空管進行了積極的探索，組織制定了《空中交通管理工作暫行辦法》，明確部門職責和空管行業管理規范。2008年正式啟用了《運行保障手冊》。2009年完成了《規范化管理手冊》的編寫和啟用。在具體工作上先后出臺了《臺州與杭州、溫州管制移交規定》，完善了《管制崗位工作程序》及《特殊情況處置工作程序及有關措施預案》，制定了《防相撞手冊》、《防錯忘漏手冊》和《設備保障及維護方案》，夯實了安全基礎，使安全管理實現了崗位有職責、工作有標準、操作有規范，走上制度化、規范化、科學化道路。 4.嚴把人才關，營造自身特色的空管文化空中交通管制是一門學問，更是一門藝術，是一門用熱情去呵護的藝術。管制工作的突發性，嚴密性，重復性，團隊性都需要愛它的人才能從事，才能做好。一切運行的方案、規章、制度只有在合適人員操控下才起功效，所以人才引進工作尤顯重要。通過對管制員工作職責的研究，提煉出管制工作的內容和標準，劃分不同的管制崗位，指導管制人員的選拔；通過對空中交通管制差錯事件的研究，提煉出各管制崗位的特性和對管制員的能力需求；通過對學員性格的研究，篩選出適合空管工作的“人”，達到“物盡其用，人盡其才”的效果。以上選拔程序環環相扣，缺一不可。當每位管制員都意識到什么是空管，怎樣做空管，怎樣做好空管，形成“不求有功，但求無過”的空管文化，安全運行也自然水到渠成。 （四）區別對待，制定合理的安全和分配政策 近年來，臺州機場逐步建立了各級安全管理機構，開展了特別是對一線運行和保障部門的安全和業務培訓，強化一線員工的安全意識，保證安全生產。在分配制度方面，臺州機場積極研究和實施績效工資制度，將員工的獎金和工資與崗位職責、工作業績及實際貢獻等要素結合起來，做到職務不同、崗位不同、績效不同，則獎金不同。解決了過去拿平均獎、干好干壞一個樣的弊病，突出崗位榮譽感（尤其是責任重大的崗位），激勵了員工的積極性。 綜上所述：要使地方機場克服發展中的“瓶頸”問題，做到可持續發展，必須從現在開始摒棄各種陳舊觀念和不適宜的規章制度，堅決克服如先天不足等的不利因素，緊隨各地經濟二次騰飛的發展戰略；加速空管新制度建設，增強空管保障能力；加大資金投入，改善機場硬件環境；加強人才戰略，培養一支忠誠于祖國、忠誠于民航事業、精通業務技術的高素質隊伍。夯實基礎，不懈努力，為局方“民航強國”戰略添磚加瓦。
