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【摘要】城市（鎮）雨水和污水排水管線是收集和輸送排水的重要系統，肩負著城市（鎮）維護環境衛生、消除排水危害或隱患的艱巨任務，但在工業化和城鎮化過程中，由于人為因素，使排水管線的建設運行出現了一些問題。鑒于此，論文對城市（鎮）排水系統的建設管理現狀及其產生原因進行闡述，并提出針對性的建議。
【關鍵詞】排水系統；現狀；問題；完善；措施
1排水系統建設管理現狀
1.1涉及的建設管理機構多
現行體制下的雨水和污水排水管線的建設和運行管理工作，由水務部門、區（縣）級政府的派出機構（鄉鎮政府、街道辦事處）負責、區（縣）級政府所轄部門（如交通部門、園區管委會）以及房地產開發商負責。雨水排水管線屬于開放式排水系統，最終排向河道或分散排到城市（鎮）外的田野中。污水排水管線屬于封閉式排水系統，最終都會流向污水處理廠處理。
1.2雨水排水管線運行狀況不良引起的環境問題
近些年出現了河道水質惡化和土體污染問題，大部分污染源通過雨水排水管線排入受污染河道或土體中，有雨水排水管線沿線的污水偷排、污染物倒入雨水排水管線的原因，也有城市（鎮）區域雨污水合流的問題。城（鎮）區在雨季發生的城市內澇，主要原因之一是雨水排水管線被人為淤堵，道路兩側的雨水篦子淤堵最為嚴重。雨水篦子一旦發生淤堵，地面雨水便不能及時通過雨水篦子排入雨水排水管線內，路面就會積水，積水嚴重時會產生安全隱患。雨水排水管線的干管被淤堵后，將直接導致排水不暢，如果雨水篦子來水量過大，還會造成雨水井冒水，路面大面積積水，雨水井蓋或雨水篦子也極有可能被雨水頂起或沖走，一旦過往行人或車輛不注意，就會發生安全事故。
1.3污水排水管線運行狀況不良引起的環境問題
由于污水排水管線的系統性特點，若局部污水排水管線內部淤堵、污水排水管線的下游管徑小于上游管徑、支管或次干管接入干管的夾角不符合相關技術標準、規程、規范等要求，容易發生污水通過污水井溢出地面的問題。同時，還會導致上游排水戶出現連鎖反應，比如，工業園區和居住區的污水排不出去，直接影響正常的生產和生活需要；污水流入臨近的河道或土體造成環境污染。另外，若污水排水管線破損未被及時修復，污水會向外滲入土體，造成環境污染。
2排水管網建設和運行管理存在的主要問題
2.1管線建設標準不符合排水專項規劃或未考慮預留排水能力
該問題主要表現為排水管線的走向、管徑、埋深、交匯點中的某項要素與排水專項規劃要求不一致。主要原因如下：（1）排水管線設計時，由于投資限額或管線走向受用地條件限制，未依據排水專項規劃中的要求布線；（2）存在排水管線先建設、排水專項規劃后編制的情況，建設時僅按現狀排水需要確定排水要求，排水管線建成后即滿負荷運行；（3）未經勘測設計，僅參照臨近管線的建設情況直接鋪設，導致排水管線的管徑、埋深、走向等不符合排水專項規劃或相關排水技術標準、規程、規范等要求。
2.2重建設輕管理
建設管理單位為了保障排水戶或地面積水能正常排出，在安排相應的基建任務時，會同步建設排水管線。但由于排水管線建成后的養護范圍未全覆蓋或疏于對養護單位的檢查與考核等原因，導致排水管線的結構性缺陷、功能性缺陷不能及時被發現并得到有效修復。一旦某種缺陷發展到Ⅲ級及以上嚴重程度并導致排水管線淤滿，就需要重新開挖，然后鋪設新的排水管線，勢必造成人力、物力、財力方面的浪費。
2.3委托的養護單位提供的養護質量參差不齊
目前，養護單位以非國有性質的市政養護或環保工程施工或環境科技服務類企業居多，各養護單位的硬件（清淤、疏通、吸污、檢測等需要的工程車輛、設備等）、市政給排水類專業技術人員及特種作業人員（潛水員、電工、電焊工、安全員、有毒有害空間作業人員）配備、養護經驗、責任心等參差不齊，大多只對淤堵后的管線采取疏通措施，管線淤積就會日積月累，最終會導致排水管線報廢或者因無法非開挖修復而重建。
2.4環衛或保潔的清洗廢水和路面垃圾傾倒不規范
一些市政環衛或園區（或社區）委托的服務公司將清洗路面的廢水直接排入雨水排水系統，清洗廢水及其攜帶的污染物通過雨水排水管線進入河道，不但會造成雨水排水管線的淤積，還會造成河道淤積及環境污染。一些環衛工人將路面的樹葉、固體垃圾等掃入道路兩側的雨水篦子中，人為加劇了雨水篦子的淤堵狀況。雨水篦子一旦排水受阻，雨天路面積水便無法通過雨水篦子排入雨水排水系統，引起城市內澇。
2.5舊城區為排水便利將雨污合流
舊城鎮或城區內的老小區為解決排水不暢或污水滿溢的問題，通過建設截留井（閥）或雨污河流措施，讓污水通過雨水排水管線進入河道或土體，造成水質惡化和土體污染。如遇河道水位過高導致雨水排水不暢，雨水排水攜帶的泥沙和固體異物也會倒灌進入污水排水管線，加劇污水排水管線的淤堵。
2.6一些企業將生活污水或工業廢水直接排入雨污水管線
一些工業園區、物流園區、科技園區內的企業將生活污水或工業清洗廢水排入雨水排水管線，造成河道水質惡化和土體污染。有的企業還將帶有黏性的化工涂料或廢渣排入雨水或污水管線，該類黏性物質在管線內壁沉積并板結，直接引起排水管線的過水斷面面積變小。水產品市場集中的物流園區，清洗水產品的廢水大部分通過雨水排水管線排出，因其添加有溶解性化學類物質，也會污染受納水體和土體。
2.7沿街商鋪、商圈、酒店等商業設施的廢水未經有效處置排入排水管線
沿街商鋪雖小，但數量多且分散，大多數店鋪缺少必要的收集處理設施。一些商圈或酒店的隔油池規格不符合要求，來不及處理的污水會通過溢流口或小型泵站排入市政道路上的污水排水管線。具有黏性的油污會在污水排水管線內壁板結，直接縮小管線過水斷面面積，影響污水排水管線的輸送能力，也易引起上游污水井滿溢的問題。也有一些小門店直接將污水排入市政道路上的雨水排水管線，造成環境污染。清潔類的商鋪如汽車服務店、家（機）電維修店、洗衣店等，清洗水中添加的清洗劑含有難分解的化學試劑，清洗后的廢水和攜帶的臟污一般會排入雨水排水管線，流入河道后會污染河道環境。
2.8建設項目將污水直接排入雨污水管線
一些建設項目的生活污水或施工廢水被直接排入臨近排水管線。有的直接將生活污水排入雨水排水管線，有的雖建有處理施工廢水的多級沉淀池，但由于容量不夠，不能保證達標處理后排放的要求，施工廢水攜帶的泥沙或固體異物進入排水管線后會造成管線淤堵。更有甚者，直接將施工產生的泥漿廢水排入雨水排水管線，短時間內就會造成河道淤積和河道污染，人為引起城市局部地段因排水不暢而導致內澇。有的商品混凝土罐車用碎（卵）石清洗罐體內壁后，將帶有水泥的清洗廢水和碎（卵）石偷排入排水管線，碎（卵）石會在管線內壁黏結，直接縮小管線過水斷面，該種排水管線只能通過開挖后重新鋪設。帶水泥的堿性水流入河道后會引起水質惡化和水生生物的死亡，滲入土壤會引起土壤板結及土地地力退化。
2.9各類管線在雨水排水管線中穿越帶來的次生危害
雨水排水管線內常見有強電、弱電、供水管等各類管線，直接阻礙了雨水排水管線的通暢排導，養護單位也無法對該類管線進行全面的清淤疏通及工況檢查，管線內的強電還會帶來因漏電、觸電引發的安全隱患。
3相關問題的處理建議
3.1應重視排水管線建設前的技術論證與設計程序
建設管理單位應按照建設項目基本建設程序，嚴格按照排水專項規劃及相關技術標準、規程、規范等要求，經技術論證、勘測設計等環節確定合理的排水管線走向、管徑、材質、埋深及交匯點，并做好施工質量的監管，確保建成的排水管線不存在結構性缺陷以及某段管線上下游埋深誤差引起倒坡的問題。
3.2重視養護工作并嚴格考核養護單位
養護工作的質量直接關系排水管線的使用壽命。宜選擇在市政排水行業硬件設施齊備、技術人員及作業工人有保障且有責任心的專業化養護單位，可要求其在合同約定的時限內，按CJJ181—2012《城鎮排水管線檢測與評估技術規程》的要求，對其養護范圍內的排水管線分批次完成清淤疏通及缺陷檢測，并及時提供檢測成果，便于建設管理單位及時判別各類缺陷對排水管線運行工況的影響。建設管理單位宜對養護單位制定系統化的月度（或季度）考核要求，并與階段性養護費用支付掛鉤。還需要結合日常不定期的檢查與巡查養護單位的現場養護落實情況，對分批次疏通清淤及缺陷檢測的完成情況及檢測成果質量等主要方面進行監督與考核。
3.3政府部門要加大對保潔服務機構的約束與監督
市容環衛主管部門和園區（或小區）管理部門要重視和加強對服務公司的專業知識宣貫，從環境保護的角度說明將清洗廢水直接倒入雨水排水管線或將樹葉、固體垃圾等直接掃入排水管線的危害，管理部門也要加強現場巡查力度。
3.4排水管線的改造要依法合規
負責舊城鎮或舊小區改造的部門，要認識到城鎮密集區和住宅小區是產生污水的源頭，更要注重雨污分流的合規排放要求，只有保證生活污水統一收集到污水處理廠處理達標后排放，才能保證身邊的水系或土壤不受污染。
3.5園區管理部門要加大對園區入駐企業的檢查
園區管理部門作為政府派出管理機構，要認證履行環境保護的社會責任，對將生活污水或工業清洗廢水排到雨水排水管線的企業實行零容忍，堅決遏制本園區內的污（廢）水通過雨水排水管線排入河道或土體的環境污染事件。
3.6要監督商業設施的廢水是否能做到有效處置后合規排放
政府相關管理部門要不定期巡查或聯動檢查，對缺少隔油池的小餐館、缺少毛囊收集池的美容美發店、缺少清洗廢水收集池的清潔類商鋪，一經發現即采取停業整頓或關停的行政強制措施，不能讓其通過雨水排水管線流入河道或土壤。對餐飲類商鋪集中的商圈或酒店，要核查隔油池的規格是否滿足排出戶的容量要求并不定期檢查隔油池的維護情況，若經核實認為隔油池容量偏小或私自改造溢流口或利用小型泵站直接排入污水排水管線的，要責令其限期改造并合乎相關要求。
3.7杜絕各類管線在雨水排水管線中的穿越
不管是企事業單位還是個人，都要意識到雨水排水管線內穿越帶電管線的不確定危險性。如因帶電管線漏電造成人員傷亡或臟的雨水進入破損的供水管線內造成飲用水中毒等惡性事件，都要追究責任。因此，切勿存在投機或僥幸心理，應要按各行業管理部門的要求去牽拉強電、弱電或供水管線。
3.8政府部門要有制度上的合力
同一座城市內的污（廢）水通過排水管線給環境造成的污染事件受理，有的區塊歸城市管理部門負責，有的歸河道管理部門負責，政府部門之間的界限不清引起的相互推諉也屢見不鮮。建議考慮將排污許可、排水許可作為強制審批和監管，規定由市場監督、住建、環保、城管、水務公司等聯合審批，參與排污許可審批的任何一個部門均可在動態監管中發現問題并有權要求經營者停止排放的行政執法權。如經濟上可行，可利用數字管線平臺，對園區和沿街商戶門口及附近一定范圍內的雨（污）水井安裝監測裝置，以實現對雨（污）水流態的全覆蓋監控。如發現排污許可點排出的水量異常減小或其附近的某個井室內有不明來水接入，即可有針對性地去核查。
4結語
城市（鎮）排水管線是保障城市（鎮）正常生產、生活的基礎支撐系統，排水管線建設與運行管理的好壞，直接影響受納水體或土體的環境質量，受納水體或土體也將反作用與人們的生產及生活環境。因此，排水管線應按排水專項規劃及相關技術標準、規程、規范的要求建設，建成后要注重系統化、精細化的養護管理，政府相關部門應進行有效、高效地監管，并引導社會公眾積極參與，確保城市（鎮）雨（污）水達標、合規排放，便能使各類污（廢）水不對環境產生明顯不利影響及危害。
作者:江濤 單位:中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司