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摘要：信用修復是社會信用體系建設的重要一環，其目的是提供一個自我反省、改善自身信用狀況的有效途徑和基本方法，其核心是對不良信用的重塑。隨著公共信用信息應用的不斷拓展，特別是失信聯合懲戒機制的逐步建立，社會對信用修復的呼聲越來越高，亟須為失信主體提供信用重塑路徑，保障社會主體合法權益。以相關文件為依據，結合江蘇工作現狀和實際，研究提出公共信用修復的定義、標準、實施路徑、監督機制等，為江蘇省推進信用修復工作提供對策和建議。
關鍵詞：公共信用；修復機制；對策建議
在社會信用體系建設過程中，懲戒不是目的，目的是營造更加誠實守信的社會環境，讓守信內化于心、外化于形，成為每一個法人和自然人的行為自覺。信用修復為失信主體重塑信用提供了方法和路徑，在實施信用懲戒之后進行信用修復，也是引導誠信風尚的一劑良方。
一、國家及省的制度設計不斷完善
國家高度重視社會信用體系建設，近年來緊密出臺一系列政策文件，特別是作為社會信用體系運行核心機制的信用聯合獎懲機制逐步得以完善，為信用修復提供了制度保障。2016年5月30日，我國第一部信用聯合獎懲規范性文件《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發[2016]33號）（以下簡稱《指導意見》）印發，明確提出要“建立健全信用修復機制”。國家發展改革委副主任連維良在介紹有關情況時指出，要建立信用糾錯修復、自新修復、主動修復的機制。2017年10月30日，信用領域首部國家級規范性文件《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發改財金規[2017]1798號）印發，明確要求“完善紅黑名單管理與應用制度，構建自主自新的信用修復機制”。江蘇省貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合江蘇實際，制定出臺了《江蘇省關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），均對建立信用修復機制提出了明確要求。
二、公共信用修復工作實踐
為切實落實國家和省文件要求，首先從政府部門掌握的公共信用信息入手?！豆芾磙k法》明確了公共信用信息的定義，是指在行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在履行職責、提供服務過程中產生或者獲取的，可用于識別、分析、判斷具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織信用狀況的數據和資料。不是所有的信用信息都稱為公共信用信息，只有掌握在行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織手中、能夠反映信息主體信用狀況的信息才能夠稱之為公共信用信息。公共信用修復，就是針對公共信用信息的信用修復，即在行政管理和公共服務領域中，針對已被認定的失信行為，按照規定程序，采取多種修復手段，維護和改善自身信用狀況的過程。
（一）公共信用信息應用不斷拓展
江蘇大力推進公共信用信息在政府行政管理和公共服務領域的廣泛應用，開展了“信用+監管”“信用+治稅”“信用+信貸”“信用+聯動”“信用+共治”等一系列信用信息創新應用，為“放管服”改革、社會管理創新和轉變政府職能提供了重要支撐。其中，信用審查結果作為行政事項辦理的重要參考依據，在政府招投標、財政扶持資金發放、公共資源與資金分配、評優評先、行業評定、稅款征繳和聯動監管等方面發揮了有力作用。依托省公共信用信息服務大廳和政務中心信用服務窗口、信用江蘇網站、微信公眾號和APP，開展了329萬法人公共信用信息預約查詢、后臺查詢和報告郵寄等查詢服務，通過信用自審、信用申報、信用名片、授權互查、異議處理等場景應用，使信用主體便捷了解自身和伙伴的信用狀況，在求職、交易、招聘、租房等社會經濟生活中“處處有信用，人人講信用”。
（二）公共信用修復需求不斷增大
隨著公共信用信息廣泛應用和信用修復制度逐步建立健全，社會法人及企業對信用重視程度和社會責任意識不斷提高，促進社會法人和企業從消極對待、被動應付，向主動重視、誠信經營轉變。2017年11月22日，全國首期信用修復企業法人代表培訓班在蘇州舉辦，取得了非常好的效果，社會影響頗大。今年伊始，江蘇省常州、無錫等地陸續召開信用修復培訓班，越來越多的企業和個人主動打電話咨詢信用修復問題，主動到有關部門申請信用修復。2016年江蘇省正式出臺《江蘇省社會法人信用基礎數據庫信用修復辦法（試行）》，確了公共信用修復的工作機構、渠道、條件和程序。自2017年以來，省公共信用信息中心共修復信息206條，呈逐步上升趨勢。
（三）公共信用修復機制尚未建立
雖然江蘇省開展了公共信用修復相關實踐，但總體處于起步階段，現有業務相對單一，手段措施較為薄弱，規范、系統的公共信用修復機制尚未建立，主要表現在以下幾方面。1.認知程度不夠。有的社會法人和企業將公共信用修復等同于信息異議處理，認為信息修復就是對錯誤信息進行修正、對遺漏信息進行補全；或將信用修復簡單地理解為“知錯能改”，認為改正過來即可修復。有的社會法人和企業缺乏主動修復意識，對違法失信仍存在僥幸心理。公共信用修復實際上是一個改善信用關系的過程，除了主動糾正失信行為外，還存在信用申訴、信用承諾等多種手段和措施。2.修復方式較為單一。一般來說，公共信用修復包括信用信息修復和信用行為修復兩個方面。信用信息修復是信息主體通過信息更正、補全和標識等方式，提升公共信用信息的準確性和完整性，以維護和改善自身信用狀況。信用行為修復是通過改正失信行為、做出信用承諾等方式贏得社會信賴、被用戶接納，達到維護和改善自身信用狀況的過程。從目前信用修復情況來看，主要還是信用信息的修復，即對信息進行更正和補充，行為修復較少，方式單一且不易操作，僅限于履約、承諾等簡單形式，以志愿服務、慈善捐助、消除不良社會影響等方式修復信用的并不多見。3.認定修復程序有待規范。在具體實施過程中，有的部門在對失信行為程度界定以及是否修復的認定方面尚無明確的認定標準；有的部門在實際操作中未嚴格按照規定的條件和程序執行。比如，信息主體對失信行為進行了糾正，要求修復，但其不久前因同類失信行為剛修復過，認定部門未經審查即給予修復；用以證明失信行為不良社會影響已消除的材料過于隨意，權威性不夠等等。此外，應建立相關機制，公共信用信息工作機構有權對不符合信用修復條件的信息修復予以退回，重新核實。
三、建立完善公共信用修復機制的對策建議
公共信用修復有利于信用重塑，使失信主體在受到懲戒之后可以獲得重新被信任的機會。只有建立良好的制度，明確認定標準，暢通信用修復渠道，規范修復方式和流程，形成較為完善的管理體系，才能使得公共信用修復機制充分有效運行。第一，加強政策制度支撐。從國家層面來看，建議在相關制度文件中明確公共信用修復的定義和內容，或制定信用修復標準，分別就信用信息修復和信用行為修復的定義、流程、規則和方式等進行明確。從省級工作層面來看，《實施意見》和《管理辦法》只對信用修復機制提出了總體要求，具體明確的細則有待研究制定。各部門和地區應根據自身信用體系建設推進情況，進一步建立完善對于失信行為程度分類、修復認定標準等方面的制度設計，出臺特定領域信用修復的實施意見，制定失信行為的信用修復指導目錄，按照失信行為的嚴重程度，明確相關主體能否修復信用以及信用修復的方式和期限。同時，探索建立公共信用聯合修復機制，對失信行為進行跨部門、跨領域修復，讓信用修復成為失信主體重塑信用、重獲信用的重要手段。第二，明確各方管理職責?！豆芾磙k法》信用修復條款明確了信用修復的受理主體，由信息提供單位接受信息主體的信用修復申請，公共信用信息工作機構根據書面修復意見更正修復后的信息。在實施操作中，信息主體也會第一時間向公共信用信息工作機構提出修復申請，由公共信用信息工作機構轉給信息提供單位進行核實和修復。信息主體、信息提供部門、公共信用信息工作機構、信用管理部門以及其他相關政府部門，都是公共信用修復的參與主體，要進一步明確各方的職責權限，建立協調機制，為信息主體出示證明、修復信用、依法判定、提出信用修復異議等暢通渠道，提供高效服務，降低失信行為帶來的負面影響。第三，規范修復流程和方式。嚴格按照《管理辦法》規定的修復條件、流程、路徑落實實施。信息主體須在同時滿足三種條件時方可向修復部門提出書面修復申請：一是已對失信行為進行糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會影響已基本消除；二是該失信行為自糾正之日起，一年內未再發生同類失信行為；三是信息主體強化誠信自律意識、建立信用管理制度并承諾不再失信。并對自己所提供的信用修復申請材料的完整性、真實性和合法性負責。信息提供單位在規定期限內提出書面信用修復意見并在信用網站、部門門戶網站等進行公示，公示期為5個工作日，公示期間有異議的，信息提供單位核實并提出意見。公共信用信息工作機構根據信用主體的信用修復申請材料、信用承諾書、信息提供部門出具的書面信用修復證明及時對失信行為進行修復并報信用主管部門備案。按照“構建自主自新的信用修復機制”要求，針對失信程度較輕、社會負面影響較低的公共行為，可采用補償式修復方式，即通過完成志愿服務、慈善捐助、履行相關義務等信用修復任務來實現信用修復。修復任務應具有時效性并強調本人自愿，其內容和失信行為的對應關系和修復程度應通過失信行為信用修復指導目錄予以確定。第四，建立公共信用修復監管機制。明確信用管理部門的監管職能，加強對公共信用修復工作的考核監督，約束相關部門加強配合，確保公共信用修復工作順利實施。要保障信息主體失信行為和信用修復的知情權，信息主體有權知曉其信用信息的采集、使用和修復等情況，通過規定的查詢方式和途徑，查詢自身或經授權查詢他人信用信息，提出異議和修復，修復結果及時告知并公示，接受公眾監督。要建立信用修復承諾制度，信息主體在提交信用修復申請時必須提交信用承諾書，并將其納入法人、自然人信用記錄，作為信用監管的重要參考。要建立跟蹤反饋制度，對信用修復對象進行信用行為跟蹤，信用修復期間和信用修復成功后1年內再次發生同類失信行為，將加重失信等級并不允修復，多次發生可列入失信“黑名單”實施聯合懲戒。在信用修復過程中，信息提供部門、公共信用信息工作機構工作人員等，違反相關規定造成修復失當的，由信用管理部門進行核實，經核實有誤的信息應及時更正或撤銷，因提供有誤信息導致信用主體受到聯合懲戒損害其合法利益的，有關部門單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。第五，強化教育培訓。在去年底召開的省區市社會信用體系建設座談會上，國家發改委領導對各地方信用建設工作的戰略目標提出了10項量化指標，其中一條就是“力爭‘黑名單’企業信用修復培訓覆蓋率達100%”。江蘇省無錫市在3月舉辦了首期信用修復企業法人代表培訓班，之后各設區市均將舉辦。通過舉辦信用修復培訓班，宣講失信聯合懲戒法規政策以及信用修復方式、程序，督促相關企業加快整改失信行為，提高信用意識，不斷強化企業信用管理，科學管理，誠信經營。充分利用媒體、網站、微信公眾號等各種平臺，加大信用修復宣傳力度，積極向社會公眾宣傳信用修復相關知識，提高群眾對自身信用知情權、修復權及監督權方面的認識，推動信用修復主體合法合規進行權利保障。要建立健全誠信教育培訓長效機制，開展相關部門誠信道德教育，加強信用修復等相關工作人員的職業素養，營造廉潔奉公的良好氛圍。
作者:施歌 單位:江蘇省公共信用信息中心
