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摘要:
對政府信息資源管理進行評價可以有效發現政府部門在信息資源管理活動中存在的問題，進而提升管理效能。為了保障評價的客觀和有效，應當采取政府自評和第三方評價相結合的方式。在評價客體選擇方面，可以根據實際情況對政府信息資源管理全過程進行評價，也可以針對某一環節進行深入分析。在評價活動開展過程中，要注意調動政府部門的積極性，同時制定相應的標準和規范，并且將信息資源管理的評價活動納入政府日常管理當中。
關鍵詞:
信息資源管理;政府;評價機制
一、引言
在當今社會中，信息的重要性正日益凸顯，信息應用的廣度和深度都在不斷擴展。從公民個人的工作生活，到城市的運營管理，乃至國家間的交流合作，都離不開信息的支持。通過對信息進行資源化的管理和挖掘，不僅能夠為使用者提供決策支持，更能夠產生巨大的經濟效益。政府部門在信息資源的獲取方面具有先天優勢，如今物聯網、大數據等新一代信息技術的蓬勃發展更是給政府部門提供了新的機遇，但是信息的獲取僅僅是個開始，政府部門必須正視信息資源管理過程中的一系列挑戰。管理好所擁有的信息資源，使其真正發揮應有的價值，不僅是政府自身工作的需要，同時也是社會各界對其提出的客觀要求。在我國，針對政府信息資源管理的研究始于上世紀八十年代，興起于本世紀初，到目前為止，已經形成了比較完善的研究框架，相關成果也十分豐富。但相對來說，針對政府信息資源管理評價活動的研究較少，研究視角也比較單一。在研究過程中，有學者引入了審計這一經濟學概念，重點強調政府信息資源管理活動的經濟效益實現〔1〕〔2〕〔3〕。在此基礎上，王新才和呂元智(2009)對國內外政府信息資源管理績效評估的研究情況進行了梳理，指出該領域研究存在理論與方法研究不完善、制度研究缺乏等問題〔4〕。此外，較多學者采取了定量研究方法，針對政府信息資源管理的某一環節制定評價指標體系，通過打分的方式對政府的信息資源管理活動做出評價〔5〕〔6〕〔7〕。通過對政府信息資源管理活動的效果進行評價，能夠保障管理活動實現預期效果，同時促使政府管理流程形成閉環，為政府部門的業務活動改進提供基礎，因此必須對這一環節加以重視。對政府信息資源管理的評價機制進行研究需要涉及許多方面的因素，本文主要從評價主體、評價客體以及評價活動實施過程中一些需要注意的問題出發進行簡要論述。
二、政府信息資源管理的評價主體:政府自評和第三方評價相結合
政府信息資源管理的評價主體即為負責相關評價活動開展的組織或個人，明確評價主體是評價活動開展的必要前提。從現有研究成果來看，目前開展信息資源管理效果評價的政府部門很少，也沒有政府機構成立專門的部門或小組，主體的不明確在一定程度上阻礙了政府信息資源管理評價活動的開展。在選擇政府信息資源管理的評價主體時，應當考慮以下幾點:首先，評價主體的客觀性〔8〕。對政府信息資源管理活動進行評價的目的是為了發現其現有的問題，從而解決問題，實現政府工作效能的提升。因此，評價主體必須能夠客觀地進行評價，保證政府中存在的問題能夠真正被發現。其次，評價主體的專業性。相較于財務管理、人事管理等管理活動，信息資源管理的起步較晚，相關人才比較匱乏，導致許多政府部門的信息資源管理開展缺乏理論指導，各項活動比較零散、流于形式。在這種情況下，評價主體必須具備一定的專業素養，才能更好地幫助評價對象梳理現狀、發現問題，為下一步的改進奠定基礎。此外，還應當充分考慮實際情況，選擇合適的評價主體。例如，由于政府部門自身的特殊性，導致其所擁有的信息資源具有一定的機密性和隱私性，因此不應當委托國外機構進行評價。只有全面考慮各方面的因素，才能選擇出合適的評價主體，為政府信息資源管理評價活動的開展奠定良好基礎。目前，政府信息資源管理的評價活動通常由政府內部成立的臨時小組負責開展，這些隸屬于政府內部的小組在資源獲取上具有一定的優勢，能夠更好地了解政府信息資源管理活動的實施現狀。但是，這些小組比較容易受到政府部門的影響，在評價結果的客觀性方面有所欠缺。相對來說，第三方評價機構能夠更好地保持客觀性，但是其在獲取政府內部資源時可能會遇到一定的阻礙。因此，在選擇政府信息資源管理的評價主體時，應當將政府自評與第三方評價相結合，可以首先在政府內部成立評價小組，通過該小組在社會上尋找合適的企業或科研機構負責評價活動的具體開展，同時由該小組負責政府內部與評價機構之間的溝通事宜。通過這種政府內外的合作，能夠在較大程度上保障評價活動的客觀性和專業性，同時確保評價活動的有效開展。
三、政府信息資源管理的評價客體:政府信息資源管理活動
政府信息資源管理的評價客體即為接受評價的對象，評價客體的范圍界定將會影響具體評價活動的開展。由于信息資源管理活動的內涵十分豐富，因此現有研究中多針對某一具體環節展開評價，近年來，針對政府信息資源開發利用環節進行評價的文章有所增加，在一定程度上反映出這一領域的研究熱點。在實踐中，政府信息資源管理評價活動的開展效果會受到評價客體范圍的影響。當針對某一具體環節進行評價時，評價主體可以更好地在評價深度上進行挖掘，深入分析政府部門在該環節中存在的問題，并且提出詳細的、具有針對性的解決措施。但是，這種情況下得出的結論也具有一定的局限性。不同的信息資源管理環節并不能孤立存在，這些環節之間相互支持、相互影響，因此僅從某一環節出發進行診斷，可能會忽視不同環節之間的關聯，導致政府部門在改進時面臨新的阻礙。楊秀丹和羅文劼提出了一種基于信息生命周期對政府信息資源開發利用進行評價的方法，考慮了政府信息資源的規劃、采集、處理、傳播與使用、存儲與維護、處置與銷毀過程，相對比較全面，可以擴展至全體政府信息資源管理活動當中〔9〕。但是，這種評價方法也導致了工作量的增加，降低了評價的深度。因此，在實際評價活動中，應當根據政府部門的實際需要，選定合適的范圍作為評價活動的客體，兼顧評價的廣度和深度。
四、政府信息資源管理的評價活動
政府信息資源管理的評價活動即為評價的具體開展過程，是評價主體對評價客體進行觀察和判斷的過程。在評價活動開展過程中，會涉及到許多相關的利益團體，可能面臨各種各樣的阻礙，只有在各個環節都加以注意和規范，政府信息資源管理的評價活動才能有序開展。
(一)制定評價的標準和規范
在對政府信息資源管理進行評價時，首先應當制定評價的標準和規范。其中，評價標準是評價活動執行過程中的參照，用于確保評價的客觀有效，而評價規范是評價活動執行過程中所需遵守的準則，用于確保評價活動的順利開展。在制定評價標準時，首先要注意標準的可操作性，即標準指標數據的可獲取性。由于信息資源本身是無形的，因此在對其進行評價時通常會選取一些與之相關的指標來反映政府信息資源管理的建設程度，例如人均擁有計算機的數量、政府信息公開的數量等，在制定評價標準時應當注意選取可以獲取的指標來對政府信息資源管理情況進行評價。此外，目前的相關研究中主要采取了定量研究方式，試圖將政府信息資源管理的相關問題都予以量化。筆者認為這種觀點存在一定的局限性，信息資源管理的效果判斷具有一定的主觀性，很難將其完全量化。因此，對政府信息資源管理進行評估應當采取定性與定量結合的標準，全面反映政府信息資源管理的實際情況〔10〕。在制定評價規范時，應注意規范的完整和明確。政府信息資源管理的評價活動是一項復雜的工作，其中會涉及一些比較敏感的問題，因此，在制定規范時要全面考慮評價的各個環節，使評價主體能夠有章可循、有理可依，切實推動評價活動的開展。
(二)清除評價過程中的阻礙
在對政府信息資源管理進行評價的過程中，評價主體需要采集大量的數據作為評價的原始材料。其中，有一些數據是客觀存在的，評價主體可以通過各種手段進行采集和計算，此外，還有一些數據并不能通過觀察獲取，而需要政府部門主動提供，例如政府部門的硬件投入、政府工作人員對待信息資源管理的態度等，這些數據的采集都需要政府部門的配合才能夠完成。但是，在實際工作中，由于部門既得利益等因素的存在，導致政府部門可能并不愿意主動配合評價主體的工作，尤其是當對不同的部門進行評價和比較時，更容易導致政府部門為了獲得高分數而提供虛假信息，這種情況將極大地阻礙評價活動的開展。對于政府部門來說，首先應當擺正心態。對政府信息資源管理進行評價的目的是為了找出現存問題，從而進行改進，以便更好地為社會服務。因此，問題的出現并不可怕，關鍵是要正視問題，尋求解決方案。此外，在評價活動的開展過程中，政府部門應當積極配合，提供真實、準確的數據，以便評價主體能夠切實掌握實際情況。在評價主體得出結論之后，政府部門也應當主動采納其意見，對評價過程中發現的問題做出應對，使評價活動真正發揮其應有的效用。
(三)將評價活動納入政府的日常活動當中
目前，政府部門所進行的信息資源管理評價活動通常是臨時的、一次性的，是由于政府開展某些專項活動而進行。在這種情況下，很難保證評價的結果被真正應用，評價活動的價值被大大削弱。政府信息資源管理是一個復雜的過程，包括信息資源規劃、建設、應用、評價等若干環節，這些環節相互聯系，只有對每一個環節都投以充分的重視，才能保證政府信息資源得到良好管理〔11〕。但是，在實踐中，政府部門大多將精力和資源投入到信息資源的建設和應用環節，而忽視了對信息資源管理的前期規劃和后期評價。究其原因，這是由于對信息資源進行建設和應用相對來說比較容易操作，其結果也更容易顯現，而對信息資源管理進行規劃和評價的效果則更加內隱化，難以得到領導重視。但是，要想取得良好的信息資源管理效果，必須全面考慮整個管理流程，以便從最小的投入中獲得最優的效果。對于政府信息資源管理的評價活動來說，應當將其納入政府日常管理活動當中，指定專人負責，并定期執行。通過這種周期性的評價，不僅可以發現政府部門在信息資源管理中存在的短期問題，更能通過各次評價結果之間的比較挖掘出更為深層的問題和原因，從而為政府信息資源管理活動的改進提供支持。
五、結語
如今許多政府部門都已經意識到信息資源的重要性，也將信息資源管理作為一項重要工作予以開展。但是，在實際工作中，政府信息資源管理的專業化程度還有所欠缺，信息資源中所蘊含的巨大價值還沒有得到充分開發。對政府信息資源管理活動進行評價能夠有效發現目前工作中存在的問題，是提升信息資源管理效能的重要環節。但是，政府信息資源管理評價機制的設計是一項十分復雜的工作，本文僅就評價主體、評價客體和評價活動執行中的一些問題進行了簡要論述，關于評價的價值取向、具體的評價方法、相關的保障機制等問題仍然有待進一步的研究。
作者：李月 單位：中國人民大學
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