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摘要：檔案工作的最終目的就是提供檔案利用服務。隨著社會經濟的不斷發展，人們的檔案意識逐漸增強，檔案查閱利用人次比以前也明顯增多，但目前的檔案管理現狀大都不能滿足廣大人民群眾日益增長的檔案信息需求。為促進館藏檔案管理工作健康發展，加大館藏檔案的開發與利用力度，本文通過對目前檔案信息資源開發利用的現狀分析，明確提出了增強服務意識、擴大開放范圍以及加快信息化建設步伐等加強館藏檔案資源開發利用的方法和途徑。
關鍵詞：館藏檔案資源；現狀分析；開發與利用
一、引言
檔案是社會生活的原始記錄，在現實工作中具有不可替代的原始憑證作用，是重要的信息資源，具有很高的開發利用價值。因此加強檔案信息資源的開發與利用，充分開發檔案信息資源為廣大人民群眾所共享，已成為當務之急。為進一步加強信息資源開發利用，黨中央、國務院早在2004年就制定了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》，指出要把各級檔案館建設成為公眾獲取政府公開信息的重要場所①，所以，做好館藏檔案資源的開發與利用是目前檔案工作的重點工作之一。
二、加強檔案信息資源開發利用的必要性
檔案信息是整個社會信息資源的重要組成部分，它不但數量巨大，而且涉及內容廣泛，與人們的信息需求息息相關，具有很高的利用價值。但是由于種種原因，目前有很多檔案館仍存在“束之高閣”無人問津的現象，館藏檔案信息的開發與利用還存在很多問題，給檔案查閱利用帶來很大難度，使檔案資源的利用價值沒有很好地得到發揮，不能滿足人們日益增長的檔案信息需求。特別是社會進入信息時代以后，科技的進步和社會的繁榮已經與信息豐富程度密不可分，成為一個有機整體，檔案信息資源開發利用的程度直接影響社會政治和經濟的發展，所以，加強館藏檔案信息資源的開發利用工作具有重要的現實意義，檔案的開發與利用已經成為檔案工作的重要任務。
三、當前館藏檔案信息資源開發與利用中存在的主要問題
（1）認識不夠，大局意識不強。由于受傳統檔案管理意識的影響，目前大多檔案工作者仍然存在“重管輕用”的思想，認為只要是做到檔案整理規范，安保措施得當就萬事大吉了，忽視了檔案利用這一至關重要的環節。由于對檔案的開發利用這一中心工作卻沒有應有的重視，致使檔案資源開發利用程度不高，館藏檔案利用率極低。（2）檔案信息資源開發不足，社會效益不好。由于館藏檔案受到開放年限的限制，鑒定工作較為繁雜，再加上多一事不如少一事的思想作祟，致使各級檔案管理部門主動公開的政府信息的意識不強。由于對信息公開工作認識上的偏差使一些本應該公開的檔案信息而未及時公開，導致當前大部分檔案館開放檔案的比例普遍較小，給檔案查閱利用帶來一定難度。（3）館藏檔案結構不夠合理，民生檔案較少。目前大多館藏檔案種類比較單一，結構不夠合理，主要以文書檔案為主，城建檔案、房產檔案、社保檔案等民生檔案所占比例較小。以臺前縣檔案館為例，截至目前，館藏檔案115637卷（件），文書檔案76947卷（件），占館藏的66.5%；婚姻檔案、會計檔案、科技檔案等專門檔案38690卷（件），占館藏的33.5%。近年來，隨著廣大人民群眾的檔案意識增強，查檔人次逐年增加，檔案館也加強了對城建檔案、房產檔案、獨生子女檔案、社保檔案、醫保檔案、兵役檔案等民生檔案的接收力度，但仍然滿足不了社會各界對檔案的查閱的需求。（4）檔案信息化建設有待進一步加強。近年來，信息化建設發展雖然很快，但在實際工作中我們就會發現，目前檔案館信息化過程與社會的信息化過程是不同步的，檔案館所能提供的檔案信息資源與利用方式跟不上社會對檔案利用的需求，大多數基層檔案館還處于手工檢索的查閱利用階段。檔案館信息化程度普遍較低，軟硬件匱乏，數據庫數量少，網絡服務程度仍處于起步階段。
四、加強檔案信息資源開發與利用的方法途徑
針對當前檔案管理方式陳舊、館藏檔案種類單一、檔案利用率偏低的現象，我們不能怨天尤人，更不能坐以待斃，而要正視現實，積極進取，采取有力措施，徹底加以解決。（1）更新思想觀念，增強服務理念。檔案工作的最終目的就是提供利用，因此在檔案管理工作中我們要在做好檔案“收”“管”的基礎上，改變以往“重管輕用”的做法，在“用”上下功夫，把服務作為檔案工作的重點工作，大力開發利用館藏檔案信息資源，努力做到經濟社會發展到哪里，檔案服務就提供到哪里，促進檔案事業健康發展。（2）拓寬檔案收集渠道，加大檔案資源征集力度，豐富館藏檔案資源。館藏檔案是開發利用檔案信息資源的物質基礎，為做到檔案資源的有效利用，必須創新檔案收集方式，擴大檔案征集范圍。通過開展多種形式的檔案征集工作，采用多種手段，在保證質量的前提下，不斷豐富館藏數量。比如，臺前縣檔案館就專門設立了檔案征集股，不定時開展城區變遷檔案、名勝古跡檔案、重大工程檔案、重大活動檔案等檔案的征集工作，記錄城市發展歷程。在正常開展檔案接收的同時還開展了有償征集工作，加大了檔案征集接收力度，把凡是能反映當地政治經濟建設、文化建設、生產經營以及具有當地文化特色的檔案資料全部接收進館，館藏檔案數量逐年增加，檔案種類不斷增多，為檔案的開發與利用奠定了堅實的物質基礎。（3）加大檔案開放力度，不斷擴大檔案開放范圍。近年來，隨著我國經濟的快速發展，檔案利用的種類、檔案利用者都呈多元化的趨勢。因此，在工作中我們必須靈活運用《中華人民共和國檔案法》，采取權衡利弊原則②，在做好對館藏檔案做好統計、歸類、匯總的基礎上，根據檔案內容確定哪些檔案可以開放，哪些檔案不能開放，在做好對館藏檔案進行科學定密、解密工作的基礎上，依法有序地做好“低齡”檔案的開放工作。務必使館藏檔案期滿三十年的多數向社會開放，把“經濟、科學、技術、文化”等類檔案向社會開放的期限，可以將“少于三十年”③的規定真正落到實處，切實改變以往穩字當頭，能不公開就不公開，多一事不如少一事的求穩做法。（4）加快館藏檔案信息資源數字化建設步伐，逐步提高網絡服務化水平?，F在互聯網已進入了社會生活的方方面面，檔案館工作不可能游離于社會發展之外，構筑數字化平臺已成為時代的迫切要求。隨著科學技術推廣運用，傳統而單一的檔案管理機制已不能滿足工作需求，因此我們在加快館藏信息數字化的同時，也必須加強信息傳遞的網絡化，逐步實現網上查閱。要實現網絡在線查閱必須在做好保密工作的基礎上，在上傳內容的選擇上也要精選細挑，既要突出本地檔案特色，還要注重上傳內容的知識性、實用性，使廣大人民群眾足不出戶就能夠在互聯網上查詢到所需檔案信息，切實為廣大人民群眾提供一個方便快捷的服務平臺。由于目前檔案館館藏紙質檔案資料數量巨大，在短時間如果全部進行數字化處理是不現實的，在對館藏檔案進行數字化處理時，我們應分期分批地進行，分清主次，優先將那些社會需求大，查閱利用率高，或是因紙張老化容易受損的檔案優先進行數字化處理，逐步實現檔案信息資源的全部數字化。（5）加強檔案館“五位一體”建設，切實做好愛國主義教育基地、現行文件服務中心工作，以滿足社會各界人士多領域、多層次、多樣式的檔案信息利用需求。首先，發揮好愛國主義教育基地的作用。檔案作為各項歷史活動的記錄，其中有很大一部分是對廣大青少年進行愛國主義教育的生動素材，是青少年認識昨天展望未來最好的教科書。因此，在工作中各級綜合檔案館要充分利用豐富的館藏檔案資源優勢，從館藏檔案資料中挖掘出具有宣傳教育價值的歷史資料，讓廣大青少年從一幅幅精美展板或一段段生動視頻去認識昨天，了解中華民族的悠久歷史和燦爛文化，大力弘揚當地優秀的傳統文化，充分發揮檔案館“資政、存史、育人”的獨特功能，從而對廣大青少年進行生動的革命傳統、愛國主義教育。其次，加強現行文件利用中心的服務工作?，F行文件是指各級機關部門制發的正在執行的政策性、法規性、服務性、公益性的非涉密文件。內容包括房改、工資改革、醫療衛生、企業改革、城市建設、交通法規、民政優撫、社會保險、養老保險等方面，涉及面比較廣，利用率較高。但這些文件各形成機關一般是不對外開放的。即便是有的單位提前將這些文件移交到檔案館形成檔案資料，按照《中華人民共和國檔案法》規定的“中華人民共和國成立以來形成的檔案，自形成之日起滿30年向社會開放”，到那時公眾的利用需求已錯過，從而造成政府信息資源的極大浪費。因此，為充分發揮檔案館現行文件利用中心的作用，各級檔案館應加大信息資源收集、整合力度，積極主動與職能部門溝通、交流，盡可能把那些人民群眾關心的，與人民群眾生產、生活息息相關的信息進行全面收集、科學整合進館，在現行文件利用中心提供利用服務，最大限度地滿足人民群眾對相關信息的需求。臺前縣檔案館自2006年開展現行文件利用工作以來，已有2600多名普通群眾到現行文件中心查閱非涉密性現行紅頭文件。廣大人民群眾通過查閱社會保險、住房改革、房屋拆遷、勞動工資、干部職工退休、殘疾人福利等方面的文件和政策法規，解決了他們許多疑問和難題。目前，臺前縣檔案館現行文件利用中心已成為縣委、縣政府情系人民群眾、實行政務公開、提高行政透明度的重要窗口之一。
五、結語
總之，為做好館藏檔案資源的開發利用工作，各級檔案管理部門應該更新觀念，增強為民服務的檔案意識，拓寬檔案服務領域。在加大檔案接收范圍，豐富館藏種類的基礎上，不斷加強對館藏檔案資源的開發力度，最大限度地滿足社會各階層對各類檔案資源的信息需求，進一步推進檔案事業的健康發展。
作者:王鳳珍 單位:臺前縣檔案館
