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摘要:在工商行政管理部門中，基層工商行政管理部門是其必不可少的最基本組成要素，發揮著關鍵性作用。在改革實踐道路上，基層工商行政管理部門職能轉變漏洞日漸顯現，急需要進行合理化解決，科學轉變職能，充分發揮基層工商行政管理部門作用，走上健康穩定發展的長遠道路。因此，本文客觀分析了工商行政管理部門職能轉變，探討了基層工商行政管理部門職能轉變的重要性、現狀以及應對措施。
關鍵詞:基層；工商行政管理部門；職能；轉變；現狀；應對措施；分析
一、工商行政管理部門職能
在國家市場監管職能中，工商行政管理職能是其不可忽視的關鍵性組成元素，也是新時期工商行政部門嚴格按照相關規定履行自身在監管社會市場方面職責的客觀呈現。單從管理內容上說，工商行政管理部門執法已有了全新的變化，并不是剛恢復時的傳統執法，在多方面作用下，已形成了“科學、合理”的管理職能體系，有著統一化的目標，極具特色，符合時展的客觀要求。在社會市場體制改革作用下，我國工商行政管理職能范圍進一步拓寬，不再培育、監管集貿市場、個體私營經濟，科學維護社會市場經濟，加快社會市場經濟發展步伐已成為新時期工商行政管理的重要職能。當下，我國工商行政管理職能體現在不同方面，發揮著多樣化的作用。
(一)準入與監管市場主體，維護消費者權益
站在客觀角度來說，市場主體準入涉及到不止一個政府部門職能，工商行政管理部門也包含其中，需要科學登記、管理多樣化的市場主體，認真履行相關職能，即明確市場主體與經營資格，換句話說，工商行政管理部門在準入市場主體方面扮演著關鍵性角色。同時，維護好消費者權益是工商行政管理部門職能之一。在日常運行過程中，工商行政管理部門需要嚴格按照相關規定，加強對各方面的監督管理，比如，質量、食品經營行為，需要依法處理一系列不合理經營行為、食品質量申訴舉報等，嚴厲懲治經營者的違法行為，確保市場中的各類商品質量達標，確保各類食品安全，依法維護好消費者合法權益。
(二)維護市場秩序
在社會市場經濟背景下，國民經濟的發展離不開市場機制科學的自動化調節。但在多方面因素作用下，市場主體呈現出趨利性特點，而市場機制自身也存在某些缺陷性，市場秩序無法自動實現“有序化、規范化”特點，這就需要政府部門充分發揮自身多樣化作用，對其進行合理化干預。政府部門要綜合分析各方面影響因素，根據市場各方面發展情況，制定并將相關法律法規落到實處，確保市場的穩定運行有重要的法律保障，維護好市場秩序。在這一背景下，工商行政管理部門也參與其中，履行相關職責，監管市場、行政執法等，進而，依法維護好市場秩序，確保國家在這方面制定的一系列法律法規等落到實處，科學規范市場主體各方面行為，比如，經營行為、競爭行為，確保社會市場經濟在一種“公平、公正”的環境中持續發展，也就是說，維護好市場秩序是我國工商行政管理部門的職責之一，也是貫穿社會市場經濟發展，構建和諧社會始終的關鍵性任務。
二、基層工商行政管理部門職能轉變的重要性
隨著社會不斷進步，經濟飛速發展，我國行政管理部門制度、政策等都發生了質的變化。由于我國經濟形式日漸多元，分工日漸具體等，行政管理部門已被提出全新的要求。2014年，為了響應國家在轉變地方政府職能以及改革機構方面的會議精神，我國各省也紛紛根據自身各方面情況，出臺了一系列具體化的改革方案，工商、質檢等管理發生了質的變化，基層一系列部門得以有效整合，比如，質量技術監督部門、食品藥品監督管理部門，當然，基層工商行政管理部門也包含其中，市場監督管理部門應運而生，其在肩負原一系列部門職責的同時，還會對地方政府負責等。在此基礎上，商事制度、市場監管調整等方面改革日漸深入，工商行政管理部門在迎來發展機遇的同時，也需要更好地面對來自各方面挑戰，比如，服務發展、消費維權、行政執法。為了更好地發揮自身多方面作用，基層工商行政管理部門職能轉變已成為一種必然趨勢，其重要性不言而喻。就基層工商行政管理部門而言，是履行工商職能的關鍵點，在多方面主客觀因素作用下，其職能轉變具有鮮明的滯后性特點，無法滿足時展的客觀要求，急需要根據其具體情況，科學轉變職能，也就是說，在新形勢下，科學轉變基層工商行政管理職能尤為重要，其體現在不同方面。站在理論的角度來說，基層工商行政管理部門履行著市場監督的職責，其高效運行是全方位動態監督市場的重要保障，可以在一定程度上優化完善我國社會主義，促使不同行業、領域經濟全面協調發展。同時，職能轉變利于科學維護社會市場秩序，不同層次社會大眾能夠全面、客觀地了解基層工商行政管理部門各方面情況，提高對其的認可度，理解的基礎上，大力支持開展的各項工作，確保一系列工商執法有著良好的外部環境，確保日常一系列執法工作順利開展，還能在一定程度上提高基層工商行政管理部門的公信力，塑造良好的外在形象，進一步提高其社會地位。
三、基層工商行政管理部門職能轉變的現狀
(一)缺乏正確的認識，管理理念落后
在職能轉變過程中，部分基層工商行政管理部門沒有堅持具體問題具體分析的原則，沒有綜合分析自身運營管理中出現的各類問題，對職能轉變缺乏正確的認識，尤其是職能定位，沒有全面、深入市場，做好各方面調研工作，導致職能定位存在偏差，不符合時展的客觀要求，不利于其充分履行自身各方面職責。同時，由于長時間受到我國計劃經濟體制的影響，在日常管理過程中，部分基層工商行政管理部門仍熱衷于采用傳統單一化管理制度，導致在職能轉變中，不注重自身管理理念的轉變，仍然采用落后的管理理念，有著濃濃的計劃體制氣息，而這不符合社會市場經濟體制客觀要求，也不利于其職能的科學轉變。
(二)職能設置寬泛，職能分工過細
在職能轉變過程中，大部分基層工商行政管理部門在設置職能方面都存在一定的問題，這已成為一種普遍現象，必須引起高度重視。很多基層工商行政管理部門把自身職能設置地過于寬泛，市場監管的各方面都包含其中，但資源并不充足，無法根據各方面具體情況，科學分配各項工作，日常運行過程中，所開展的工作有著較大的跨度，涉及范圍廣泛，無法對合法經營、違法經濟行為等進行全面、深入查處，導致工作效率、執法質量不高。同時，在職能轉變過程中，職能分工過細也是不可忽視的關鍵問題，權力交叉現象普遍化。由于分工過細，基層工商行政管理部門管理混亂，出現“一人多崗、一崗多人”現象，極易導致內部權力處于分散狀態，影響市場監管工作的順利開展，導致執法形式化，會在一定程度上增加行政成本，無法維護好消費者合法權益。
(三)職能缺位
在社會市場經濟體制作用下，我國基層工商管理部門職能、任務頻繁增加，尤其是我國加入世貿組織之后，在很多方面都扮演著關鍵性角色，比如，監督市管理市場、服務發展。在新形勢下，我國基層工商行政管理理念以及職能方面都有了全新的變化，其各方面能力明顯提高，但在職能轉變過程中，受到多方面因素影響，職能缺位問題不斷顯現，其體現在不同方面，不利于基層工商行政管理部門充分發揮自身多樣化職能。1、假冒偽劣產品問題。在日常工作過程中，假冒偽劣產品問題始終是基層工商行政管理部門關注的焦點，其大都出現在農村偏遠地區，種類多、數量大是其顯著特征，部分地區假冒偽劣產品已泛濫成災，甚至出現相關的產業鏈，嚴重擾亂地區市場秩序，產品質量得不到保障。同時，部分消費者辨別假冒偽劣產品意識薄弱，經常在購買之后才發現是假冒偽劣產品，但大都和經營者進行私了，基層工商行政管理部門無法獲取相關線索，不利于嚴厲打擊假冒偽劣行為，導致地區假冒偽劣產品問題日漸顯現，這和職能轉變中工商行政管理部門職能缺位有著密不可分的聯系。2、食品安全隱患問題。近年來，食品安全問題已成為不同層次社會大眾談論的焦點問題。在多方面因素作用下，比如，行政資源缺乏，基層工商行政管理部門無法將對應的監管工作落到實處，導致其形式化，食品市場主體監管難度較大，尤其是農村地區，有著較大的流動性，售賣場所不固定，基層工商行政管理部門無法根據相關規定，全方位動態監督管理市場中的各類食品，導致食品安全隱患問題無法從根源上得到有效解決。此外，農村售賣食品經營者大都不具有較高的文化素質，食品安全事故防范意識薄弱，不具備必要的食品安全知識，進貨過程中，大都不會索要發票、進貨單據，一旦出現食品安全問題，將很難找到責任人。對于這方面來說，急需要科學解決職能缺位問題，充分發揮基層工商行政管理部門自身多樣化職能，多角度有效解決食品安全隱患問題。3、缺乏良好的外部執法環境，執法人員綜合素質有待提高。從某種角度來說，基層工商行政管理部門職能缺位和缺乏良好的外部執法環境，執法人員綜合素質不高有著密不可分的聯系。部分地區政府部門為了保護地方經濟考量，沒有積極配合基層工商行政管理部門，加上各項執法工作的有序開展，加上當下其又回歸地方，在地方政府部門的領導、管理之下，其各項執法工作的開展極易受到地區政府部門的牽制。同時，在執法過程中，基層工商行政管理部門可以采取某些強制手段，科學保護公共利益，最大化降低執法風險，但會在一定程度上增加行政強制措施執行難度。此外，由于部分基層工商行政管理部門執法人員不具有較高的綜合素質，不熟悉相關法律法規，不具備扎實的執法程序知識，常將罰款作為處理違法行為的關鍵性手段，并不是如何從根源上解決這一問題，對當事人進行針對性教育，避免再次發生該類經濟違法行為。在執法過程中，執法人員常借助自身已有的經驗，來處理類似的違法行為，忽視了程序的重要性，導致執法風險頻繁出現。
(四)職能越位
在轉變職能過程中，由于長期受到傳統思想觀念的影響，基層工商行政管理部門極易出現職能越位問題，即職能擴張，履行一些不在自身職權范圍中的職責，激造成職能定位不準確、模糊化，行政管理效率低下，甚至部分地區還出現職能空缺問題，為職能越位的發生埋下了伏筆。一旦出現職能越位問題，基層工商行政管理部門極易將自身可以支配的資金投入到不合理的相關項目中，造成嚴重的經濟財產損失，無法更好地履行公共服務職能。
四、基層工商行政管理部門職能轉變的應對措施
(一)正確認識，轉變落后的管理理念
在新形勢下，基層工商行政管理部門必須根據各方面實際情況，全方位正確認識職能轉變，準確把握職能轉變難易點，做好各方面準備工作，確保職能轉變一系列工作有序開展。同時，基層工商行政管理部門必須根據社會市場經濟體制客觀要求，科學轉變落后的管理理念，嚴格遵守相關的法律法規，以身作則的基礎上，依法行使自身權力，將“依法行政”理念落到實處。在職能轉變過程中，基層工商行政管理部門要深入到群眾中，尤其是農村地區，采用多樣化形式，大力宣傳相關法律法規，確保不同層次群眾對相關法律法規有一定的了解，確保自身多樣化職能發揮、各項工作的開展都有良好的法律環境。在此過程中，基層工商行政管理部門要加大對內部人員的監督管理力度，強化執法人員的行政意識，制定科學的責任制，層層劃分，明確內部不同崗位人員職責，有效防止“權、責、利”模糊化，提高自身執法能力的基礎上，確保職能轉變各項工作順利開展。此外，基層工商行政管理部門還要堅持“市場監管、為民服務”等理念，要根據各方面情況，圍繞社會市場，開展多樣化的市場監督管理工作，將民生問題作為自身日常工作的關鍵點，要堅持“教育在先、規范為主”的原則，規范處理各類違法行為，確保社會市場處于高效運行中?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要強化自身服務意識，依法履行自身各方面職責，加大對市場監管力度的基礎上，嚴把市場準入，保護好消費者的合法權益。
(二)科學設置職能，簡化內部職能
在職能轉變過程中，規范關鍵性職能特別重要，是基層工商管理部門更好地履行自身職責的重要保障。我國要根據各地區發展情況，結合基層工商行政管理部門情況，對其進行合理化引導，準確定位職能，優化完善相關管理制度，要求他們根據市場動態變化以及自身職能，科學設置職能，避免其過于寬泛，確保內部不同崗位職責明確化，避免出現“一人多崗、一崗多人”現象，尤其是關鍵性職能，確保其更加科學、合理。基層工商行政管理部門要認真履行自身具有的市場經濟監管職能，科學轉變經濟發展方式，加大相關體制建設力度，維護好各方面權益，加快經濟發展步伐。在此過程中，基層工商行政管理部門要根據內部運行情況，科學簡化內部一系列職能，為實現資源合理化整合提供重要保障，尤其是不重要職能，充分展現職能轉變的重要作用?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要科學簡化重復的職能，確保其他一系列職能能夠順利實現，提高各方面資源利用率，避免出現嚴重的浪費現象，降低職能轉變過程中各方面支出的成本?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要科學弱化某些指導管理職責，比如，某些社會團體，科學整合內部已有的各類資源，最大化提高其利用率，確保內部管理更加合理化、規范化，要多層次總結各方面經驗，優化調整職能轉變內容，科學轉變自身職能，促使內部各機構處于統一化的網絡結構體系中，相互作用、相互影響，科學開展一系列職能轉變工作。
(三)注重職能分工
在新形勢下，社會市場環境瞬息萬變，工商行政管理各項工作開展過程中極易受到多方面因素影響，其執法難度增加，這就對工商行政管理部門提出了全新的要求。在職能轉變道路上，基層工商行政管理部門必須將職能分工放在關鍵性位置，注重各職能部門間的協調、合作，要根據各崗位要求、特點、內容等，進行合理化職能分工，將一系列職能轉變工作落到實處。具體來說，基層工商行政管理部門要根據職能轉變具體要求，明確內部各崗位權責，對執法人員提出針對性要求，一定要嚴格按照相關規定，科學行使自身各方面職能，加大對各類違法行為的執法力度，最大化提高執質量，將“為民服務”理念落到實處，加大對企業等監管力度，嚴厲大力打擊、整治假冒偽劣行為與食品安全問題等?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要科學分工的基礎上，充分發揮自身多樣化作用，更好地履行自身的監管職能，從根本上維護好底層消費者自身權益，避免多樣化違法取材行為頻繁出現，科學規范社會市場秩序，確保社會市場競爭更加“公平、公正”?；鶎庸ど绦姓块T要根據自身履行的各項職能，明確不同崗位人員在履行職能中具體任務，從根源上科學整治各類違法行為，尤其社會市場運行過程中出現的“假、臟、亂”問題，綜合政治各類不良風氣，對于關鍵性環節來說，要進行專項治理，加大對一系列不合理經濟行為打擊力度，比如，走私、傳銷，全方位動態監管市場流通環節，營造良好的市場環境，促使地區各類產業不斷發展，尤其核心產業，促使地區經濟全面協調發展。
(四)加大部門制度建設力度
從某種角度來說，職能科學化轉變離不開科學的管理制度，是一系列職能轉變工作順利開展的重要保障。我國必須堅持相關原則，立足基本國情，根據自身各方面運行情況，優化完善已構建的制度，要從不同角度入手優化完善各項制度，監管制度、執法制度等，優化完善管理方法、執法方法等，確保內部各方面數據信息更加透明化。在職能轉變過程中，基層工商行政管理部門也必須積極參與到制度建設中，要根據各方面實際情況，提出合理化的建議、意見，優化完善相關制度，確保市場監管機制更加科學化，將內外部監管放在同等重要的位置，科學引導社會大眾輿論、媒體，借助多方面力量，促使當下基層工商行政管理部門充分發揮自身多樣化職能。在此過程中，基層工商行政管理部門要圍繞相關法律法規，科學建設自身制度，注重內部各方面信息的透明化，全方位動態監督管理市場運行環境，借助社會大眾的力量，科學監管內部不同崗位人員，使其嚴格按照相關規定，優化利用多樣化的監督管理手段，將執法工作落到實處。此外，我國立法機關要根據將各地區各方面情況，制定科學的法規，根據工商行政管理部門特點、性質、職能等，制定合理化的整體規定，將制度建設工作落到實處。對于基層工商行政管理部門來說，需要多層次科學實施所制定的法律法規，及時匯報日常工作中相關法律法規具體實施情況，確保制定的法律法規落到實處，不斷加快地方在這方面的制度建設力度。
(五)優化完善工商法律體系，提高執法人員綜合素質
作為法制國家，我國必須統籌兼顧，運用發展的眼光，根據相關規定，站在執法的角度優化完善工商法規體系，有效指導一系列職能轉變工作，確?；鶎庸ど绦姓芾聿块T執法人員能夠借助工商法律體系，開展多樣化的執法工作，加大執法力度，科學懲治各類違法行為。同時，在職能轉變中，基層工商行政管理部門要綜合分析各方面影響因素，多層次培養執法人員的法制觀念，強化其法律意識、終身學習意識等，具備扎實的理論知識以及較高的專業技能，多層次培養他們的思想道德素養、科學文化素養，成為新時期所需的“高素質、高水平”專業執法人才，更好地作用于職能轉變。
五、結語
總而言之，在社會市場經濟背景下，基層工商行政管理部門職能轉變的重要性不斷顯現，必須將其放在關鍵性位置。我國必須全方位客觀分析基層工商行政管理部門在職能轉變中出現的一系列問題，堅持具體問題具體分析的原則，運用發展的眼光，統籌兼顧的基礎上，優化完善工商法律體系，加大制度建設力度，全方位科學引導基層工商行政管理部門，正確認識職能轉變，科學轉變落后的管理理念，合理設置職能，簡化內部職能，注重職能分工，提高執法人員綜合素質等。以此，確保基層工商行政管理部門職能順利轉變，充分履行自身多樣化職能，實現最大化的職能效益，不斷提高自身為民服務水平以及能力，維護好社會市場秩序以及消費者合法權益，促使社會市場經濟健康穩定發展，不斷加快和諧社會建設步伐。
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作者:周鑫 單位:長江師范學院管理學院
