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摘要：
內部行政管理作為高校管理工作內容的一部分，是實現高校教育整體目標的關鍵，其管理水平直接影響到高校的發展。當前，由于傳統行政管理的落后，導致我國高校內部行政管理存在著諸多問題。隨著服務理念逐漸深入人心，將公共服務理論應用到高校內部行政管理工作中，既符合時展的趨勢，同時又可以為解決高校內部行政管理工作存在的種種問題提供一個新的改革思路。
關鍵詞：
公共服務；高校；行政管理；服務理念
高校內部行政管理作為高校管理工作內容的一部分，在高校管理運行中有著不可忽視的地位與作用，其根本目的是通過設置相應的行政機構，制定相關制度，采取一定措施，充分發揮行政管理在高校中的職能作用，保證高校教學工作的順利進行。為此，本文對高校內部的行政管理工作進行分析研宄，結合公共服務背景，探討提升其管理水平的路徑與對策，使學校教育的真正目的得以實現。
一、我國高校內部行政管理運行存在的問題
隨著國家一系列高校教學改革文件的出臺，我國高校改革取得了一定的進展，高校內部行政管理急需調整以適應學校整體改革的步伐。高校內部行政管理不僅要協調學校與社會各方面之間的關系，還要協調校、院、系和各部門之間的關系，使之形成一個有機整體，確保高校各項教育工作有序推進，實現培養人才目標，推動高校全面協調發展。然而，由于行政機構冗余、管理觀念落后等因素的影響，高校內部的行政管理仍存在著種種問題。
(一）機構設置不合理，職能不全面
高校的行政機構大多是參考政府部門進行設立的，人員編制也是參考政府進行配置，導致其存在許多與政府機構同樣的問題，即機構冗、人員多、領導多、虛職多。由于機構設置不合理，使得高校各個部門職能不全面，且分工越來越細，各個部門只能參與行政管理的部分工作，部門利益觀念較重，存在互相扯皮、推卸責任的現象，嚴重降低了辦事效率。
(二）管理觀念落后，缺乏服務意識
高校內部的機構多是參考政府部門進行設置的，這在無形中滋生了高校行政管理工作人員的官僚意識。一些管理人員以領導自居，將職位當作謀取利益的工具，在執行工作中缺乏服務意識，人浮于事、態度浮躁的情況比比皆是。再者，由于高校的公共性質，導致工作人員缺少競爭及憂患意識，加上考核制度不完善，嚴重阻礙了高校行政管理的發展。
(三）管理效率低，行政成本居高不下
不可否認，近年來我國高校進入高速發展的快車道，但與此同時高校也面臨著嚴峻的挑戰。這些挑戰主要來自高校行政管理。高校內部的行政管理機構設置復雜，職權不明確，審批程序繁瑣，辦事效率低下，無形中大大增加了行政成本。此外，由于涉及多個部門，一旦出現問題，各個部門之間互相推諉，很難追宄責任，容易導致部門矛盾，無法形成合力，甚至出現抱團、分幫立派等不良現象，導致行政工作人員濫用權力、滋生腐敗。
二、公共服務理念與高校內部行政管理的關系
傳統的政府行政理念主要把政府當作工作核心,近年來提出的新形式的公共服務理念，則是將公民當作工作核心，重視政府的服務職能。在這種新形式的公共理念下，行政機構的主要職能在于提供公共服務,在工作中重視政府機構、集體、公民之間的溝通和合作共治。隨著高校的不斷擴招及教育政策的轉變，如果高校仍舊采用傳統的行政化管理模式，領導事無巨細、親歷親為，極有可能導致學校運行秩序出現問題，工作效率低下，管理工作無法正常開展?；诖耍枰诟咝炔康男姓芾砉ぷ髦懈母餀嗔芾淼默F狀，及時轉變角色，從管理者、掌控者轉變為服務者,增強服務意識，提高服務質量和水平，這才能與新形式的公共服務理念相契合。?校內部的行政管理可以分成顯性管理和隱性管理兩種形式。其中隱性管理強調的主要是觀念與意識，通過對工作人員觀念及意識的影響，間接改變其工作態度和工作方法。這種管理方式將傳統的上級指派任務或下達命令變成了注重組織協調、指導、支持和相互配合，極大地提高了工作人員的積極性，也提高了工作效率?？梢哉f，公共服務背景下的高校內部行政管理更具有人性化特色，對“人”的本性更加關注，更重視人的權益，使管理者的管理措施更加人性化，也讓被管理者具有更強的主人翁感受，從而促進高校內部行政管理更加和諧，管理工作更加高效、順暢。從表面上看，強調行政管理的服務職能會增加管理工作量，但在實際工作中，以服務為核心的行政管理可以有效磨合服務和管理之間的沖突，使行政管理水平得到有效提升。
三、公共服務背景下我國高校內部行政管理的提升與完善
公共服務背景下，我國高校內部行政管理的提升路徑需要從服務角度出發，做好以下幾方面的工作。
(一）完善高校內部行政管理運行機制，實行服務責任制
高校的正常運轉依托的是內部管理的運行機制，一套完善的運行機制，既需要有組織也需要有工作方法，如果高校的運行機制存在問題，那么高校的發展也會受到極大的阻礙。首先，要建立服務制度，合理設置職能。高校設立行政機構的目的，就是為了更好地服務學校的教學和科研工作。因此，在設立行政機構時，首先應建立一套內部遵守的服務制度，在職能設置、服務流程上盡可能地提高服務的便捷性和便利性。其次，要明確服務責任，優化服務質量。過去，高校內部的行政機構一直處于無競爭狀態，市場嗅覺不敏銳，發展緩慢。近年來，隨著市場經濟的快速發展，高校也需要與外界環境共同競爭市場資源。在這種情景下，高校想要在市場上占有立足之地，就必須要明確服務職責，樹立起為教學、科研工作服務的理念，優化服務質量。最后，要加大高校內部行政管理的監督考核力度。高校過去一直缺少一個明確的考核指標體系與監督管理制度，導致高校行政管理一直處于溫水狀態，工作效率低，管理水平差。為了提高高校內部行政管理水平，盡力提高行政部門的工作效率，就需要建立一套完善的監督考核體系，加強監督力度，進而提高工作人員的工作積極性，實現行政管理水平的提升。
(二）提高服務意識，樹立新形式的管理觀念
公共服務，提倡的是為公民、為大眾的利益進行服務，從這個角度來講，我國高校內部行政管理水平的提升，就需要從意識角度著手，堅持以人為本，切實為廣大師生的利益服務。首先，樹立以人為本的新形式的管理理念，把學生與老師的利益當作首要目標。公共服務背景下的行政管理就是以服務管理的理念作為指導思想，進行行政工作。其次，提高以人為本的服務意識。公共服務背景下的服務意識，指的是維護公民的基本權益，使公民可以自由參加公共管理活動，確保政府政策可以落實到每個公民身上。在此背景下的高校內部行政管理,就需要在工作中樹立以人為本的服務意識，把目光放長遠，使相關工作人員意識到，他們不僅是在為學校的師生服務，更是為整個社會的公民進行服務。最后，建立互助共贏的服務環境。公共服務理論認為，想要政府機構工作人員對公民提供良好的服務，首先政府要給工作人員提供良好的工作環境，提高工作人員對工作的滿意度，從而提高員工工作的積極性，樹立服務共贏的價值觀，使他們能夠在服務中實現自身價值，從而自覺提供更加完善的行政服務。
(三）健全激勵制度，加大績效考核力度
在公共服務背景下，一套科學、合理的激勵制度，可以有效發揮行政工作人員的工作熱情，激發工作潛能，調動工作積極性，使高校的行政機構服務水平得到顯著提高。首先，建立健全激勵制度。在公共服務背景下，集體文化、道德約束對于工作人員具有相當顯著的激勵作用，因此，對高校的行政管理人員來講，需建立一套科學、公正的激勵制度。通過激勵制度，工作人員可以得到充分的自我發展，使潛能得到發揮，參與感及成就感得到增強，從而推進高校內部的行政管理積極運行。此外，通過激勵制度提高員工的工作積極性，也正向地促進了工作人員的工作績效，實現了高校行政管理服務水平的提升。其次，建立一套完善的工作績效指標考核體系。高校內部管理階層較多，人員構成復雜，管理成本高、難度大，加之高校內部許多行政管理工作人員還抱有舊觀念，缺少為師生服務的意識，一定程度上阻礙了高校行政管理服務水平的提高。在公共服務背景下，高校不僅要追求成績效益，更要注重師生的公共利益。因此，高校需建立一套完善的行政管理工作績效指標考核體系，對學校的行政工作人員進行定期考核，做出評價，優勝劣汰，進一步提高工作人員的危機感及服務意識。此外，在對工作人員進行績效考核的過程中，要杜絕“關系戶”，做到公平、公正、公開，結合定量的考核指標，對考核結果進行公示，使結果更加客觀，使所有工作人員信服。最后，提高高校行政工作人員的綜合素質。公共服務背景下，行政工作人員需要有較高的執行能力，能夠幫助師生實現其公共利益。因此，要想有一支工作效率高、管理水平強的行政管理隊伍，應對工作人員進行定期培訓，提高員工的責任感和服務意識，并對其進行專業知識教育，提高工作人員的綜合素質。
四、結論
高校內部行政管理工作是整個高校管理系統的重要組成部分，行政管理的水平、工作效率、服務意識等因素都切實影響著高校的運行與發展。在公共服務背景下，優化高校內部行政管理的層次結構，執行服務責任制，提高服務意識，樹立新形式的管理觀念,建立健全激勵制度，提高績效考核水平，才是高校內部行政管理的有效提升路徑及完善方向.
作者：袁維松 單位：南華工商學院清遠校區
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