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摘要：
作為一門應用性與綜合性較強的學科，行政管理專業目前面臨著人才培養模式與滿足社會需求的困境。需要改變目前行政管理專業人才培養與實際脫節的尷尬局面，探索理論與實踐相結合的人才培養理念，建立以社會需求為導向的實踐教學體系。通過課程設置模塊化、實踐教學環節的系統性、課堂教學方法的多樣化與靈活性、師資隊伍建設的多渠道等途徑的設計，全面提升學生的專業理論素養和綜合實踐能力，以適應人才市場和經濟社會發展的需求。
關鍵詞：
社會需求；人才培養；教學改革；實踐能力
行政管理專業從上世紀80年代中期在我國高?；謴驮O立到今天，伴隨著社會主義市場經濟體制改革和我國政府管理實踐的深入，得到了長足的發展。橫向看，在辦學規模上，從老牌高校到新建本科院校都陸續開設了該專業；縱向看，在人才培養上，基本形成了學士—碩士—博士的學位人才培養體系。1998年在教育部專業目錄調整的過程中，將行政管理專業從“政治學”門類劃歸為“管理學”門類，是為對行政管理專業的重新定位。這不僅是行政管理專業的學科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內涵，即意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型（理論型）向應用型（實務型）的轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求。[1]高等教育始終以培養人才并服務于社會和經濟發展的需要為根本目標。一所高校人才培養目標、質量和規格應當適應時代的特征和社會的發展，滿足市場需求。以社會需求為導向，需要以學生為中心，立足于學生綜合素質的提高，才能培養符合市場需求的專門人才。教學改革的基本邏輯是：社會需要什么樣的行政管理人才？滿足社會需要的行政管理人才的基本素質要求是怎樣的？我們的專業教育能否培養出具備這些素質的畢業生？秉承這樣的邏輯，首先要明確目前社會及人才市場對行政管理專業的需求程度如何。
一、行政管理專業學生滿足社會需求的現狀
行政管理專業是一門應用性與綜合性比較強的學科，在教育部的專業介紹中對行政管理專業的表述為“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。[2]作為專門性人才，其專業的對口性和獨特性應該比較強。然而，實際上行政管理專業的畢業生在人才市場并不具備這種先天優勢。由于專業教育沒有準確契合市場及用人單位的需求，學生不能順利將所學轉換成社會需要的綜合素質，畢業生對就業方向不夠明確，導致其就業能力不強，在日趨激烈的社會競爭中逐漸被邊緣化和替代化，就業前景不樂觀。一直以來，黨政機關似乎被視為是行政管理專業的首選就業方向。高校行政管理專業的一個重要職責就是向公務員隊伍輸送源源不斷的專業對口的候選人，因此行政管理專業的畢業生參加公務員的角逐理應占有得天獨厚的優勢，但許多院校這一專業畢業生的考錄結果并不盡如人意。[3]根據中山大學所做的調查，對于目前及以后幾年“最需要”或“其次需要”哪些專業，選擇行政管理專業的黨政部門很少，而選擇中文專業、計算機專業、法律專業、經濟管理類專業的黨政部門則較多。可見，行政管理專業所適應的工作具有較大的被其他專業所取代的“可替代性”，很難成為用人單位“最需要”的專業。然而從調查結果看，對于預計未來幾年內是否需要行政管理專業的畢業生，回答“需要”的比例又較高。[4]這說明黨政機關對行政管理專業畢業生是抱有一定期待的，隨著行政管理與公共服務實踐的發展，越來越多的黨政機關以至公共部門需要具備行政管理相關知識的畢業生。
二、行政管理專業對學生的素質要求
行政管理專業的特色究竟是什么？其核心競爭力是什么？對于行政管理專業學生的培養，須明確的是：我們培養出來的學生應該是什么樣的，需要具備哪些基本的能力和素質？過于注重傳授知識而忽視能力的培養，將導致行政管理專業的學生不具備就業競爭優勢，這勢必影響行政管理專業辦學的可持續發展，最終危及學科的根基。[5]行政管理學是研究以政府為主的公共組織及其工作人員依法管理公共事務的理論和方法的應用性學科，其人才培養目標是培養既具有較高政治理論素質，掌握現代行政管理學基本理論和專業知識，又具有較強的管理、經營、策劃、調研、交際能力，可以單獨處理一定具體行政管理事務，以勝任國家機關、社會團體和企事業單位的一般行政管理工作或從事行政管理學方面教學研究工作的高素質復合型人才。作為一門集實踐性、應用性與綜合性于一體的學科，行政管理專業的人才培養需要按照知識、能力、素質三位一體的思路，圍繞著專業素質和職業能力的提高這兩個基本目標去安排理論學習與實踐操作。職業能力即具備行政管理實際工作能力，了解政府及公共部門的運作程序和規律，懂得公共管理人員特別是行政領導者在處理公共事務時的思路和方法，能夠用行政管理專業的理論知識指導實際行為，及熟練操作以計算機為主的辦公自動化設備的能力等。但從目前的行政管理教育來看，仍舊偏重于專業基礎知識的傳授而忽視職業技能的培養，重理論而輕實務。改變行政管理專業人才培養與實際脫節的尷尬局面，探索理論與實踐相結合的人才培養模式，建立起以社會需求為導向的實踐教學體系，成為行政管理專業教學改革的必行之路。
三、行政管理專業實踐教學改革的思路
嚴峻的現實讓我們不得不思考，行政管理專業改革的出路是什么？人才培養模式應該如何更新？課程教學過程中采取怎樣的措施，才能使培養對象能滿足市場經濟條件下社會和用人單位的需求？這已不是簡單的學以致用的問題，更是關系到學科的健康發展和生命力的問題。以社會需求為導向的行政管理專業人才培養，取決于實踐教學的實際落實情況，實踐教學改革對人才培養目標的實現具有決定性影響力。
1.課程設置的模塊化
目前各大高校行政管理課程的開設主要包括了幾大類，即政治學類、經濟學類、管理學類、法學類、政策學類及一般技能類等，另外，一些高校會根據本校的辦學優勢和學科背景，自行開設一些特色課程?？傮w來說，行政管理專業學生的培養比較重視理論傳輸的綜合性而忽視實際操作的應用性。雖然課程設置內容比較廣泛卻缺乏必要的實踐能力。這種廣而全的局面，雖在部分程度上開拓了學生的知識視野，然弊端更明顯，最顯著的莫過于難以塑造專業化及職業化人才，使學生在激烈的人才市場競爭面前缺乏優勢。培養以社會需要為導向的行政管理人才，必須首先從專業的課程設置著手。在西方，行政管理被視為一門開放性極強的學科，強調多學科的滲透，在課程設置上，遵循“厚基礎寬口徑”的原則。[6]以此為借鑒，可以通過在低年級階段重基礎性教育與在高年級階段重職業化教育的結合，來實現綜合性和應用性人才培養目標。低年級以通識教育和專業基礎課為主，使學生具有淵博的知識和開闊的視野；高年級則通過專業方向課和專業拓展課，使學生具有滿足社會需求的實際應用能力。從行政管理專業學生的就業情況來看，主要是考公務員、事業單位招考、考研、村官、社區、進入企業、自主創業等。為把握學生對能力掌握的實際需求，可以在入學時通過新生教育和大學生職業生涯規劃，對學生畢業后的職業意向有個先期的了解，并注重對其進行跟蹤調查。從而在課程設置時通過專業拓展課這一模塊，針對學生的就業需求，發展拓展課的“小眾化”教學。“小眾化”教學屬于選修課環節，學生完全可以根據個人職業取向去選擇感興趣或更適合自身發展的課程。專業人才培養只有實現特色上的創新，提倡個性張揚，而絕不是整齊劃一，才能做到有的放矢，因人施教。
2.實踐教學環節的系統性
實踐環節是整個教學過程的重要組成部分，旨在培養學生的創新意識和實踐能力。行政管理專業人才培養目標大多以應用型為基本導向，因而強調實踐環節的安排，但多數時候該環節往往流于形式，究其原因主要在于不同實踐環節的操作各自為陣、互相割裂，成碎片化的狀態。因此，對實踐教學改革的探索重在其系統性的打造。所謂實踐教學環節的系統性，即是要把實踐教學與理論教學置于同等重要地位，根據人才培養目標，圍繞素質、能力培養的要求，通過實踐教學計劃的設置、教學內容的執行及教學效果的監督等各環節的合理時空組合與嚴格落實為中心，以實踐教學管理體系和實踐教學條件體系的完善為保證，形成一個相對獨立、整體優化的結構，并與理論教學形成二位一體的行政管理專業教學體系。在這個體系中，實踐教學內容的設計與執行是重中之重，因而尤其需要加以豐富和拓展，來實現集中實踐環節與分散實踐環節的有機結合。具體而言，第一，在集中實踐環節的設置上，需要學校投入更多的精力，為學生提供更多的機會。例如，可以開放學校自身資源，創造學生實習的崗位。如山東農業大學行政管理系即確定了專業實踐教學與校內管理資源整合的模式。另外，可以借助校外實習基地，為學生進入人才市場熱身。積極與政府部門、社會文化團體、街道社區、企事業單位等相關行政管理部門謀求合作，共建規范化的、制度化的實踐教學基地。學生一旦有了真正接觸實際行政管理工作的機會，感性認識就會極大提高，這是課堂教學所不能給予的。第二，在課程實踐環節的設置上，專業基礎課以理論傳授和知識積累為主，專業方向課及拓展課則以實踐環節為主?？梢栽谡n程總學時內設置一定比例實踐環節，以研討會、專業寫作、社會調研等方式完成。任課教師帶領學生深入基層，通過調研、觀摩、旁聽、訪談等方式進行現場教學。第三，在實驗室建設上，要打破“文科不需要實驗”的傳統觀念。尤其是行政管理專業，具有涉及面廣、動態性和應用性強的特點，實驗教學具備可操作性。雖然文科實驗室建設沒有理工科技術上的優勢，仍可以進行內容和形式上的創新。例如，打造案例分析實驗室、公共政策分析實驗室、電子政務實驗室、行政能力測試室、心理咨詢室等，為學生提供全方位接觸實際工作的平臺。第四，通過技能大賽的開展，引導學生利用課外時間有意識地進行彌補性學習。行政管理崗位的素質需求是非常綜合的，通用能力和技能訓練單靠課堂教學難以完成。院系可以將學生的課外學習情況納入成績考核。當然，這種考核不能是簡單地停留在依賴證書的評判，而是可以通過諸如，計算機操作大賽、英語閱讀與口語交流測試、公文處理能力競賽等實際操作的考核，讓學生真正提升行政職業技能。
3.課堂教學方法的多樣化與靈活性
行政管理教育的目的在于培養在語言表達、人際溝通、應變處事、創新管理等方面具備較高能力和專業化水平的人才。但現在的教學活動很難滿足這種要求，尤其是在教學方法上。如何跳出教學方法機械、單一的陳舊模式，采取科學的、靈活的、新穎的教學方法提高授課效果，盡大可能的調動學生的積極性和主動性，已成為行政管理專業建設和發展迫切需要解決的問題。一方面，要打破傳統的教學觀念，實現教師與學生在整個教學中角色的轉變。教師要擺正心態，不再是自上而下的施教者，而是指導者，學生作為教學活動的主體，則由“被動地接受”到“有意識地參與”甚至是“主動地設計”。信息化社會，人們獲取信息的渠道越來越多，越來越便捷，今后課堂或許會成為傳輸知識的最后營地。特別是行政管理專業作為一門人文社會科學，其綜合性與實踐性本身就很強，相當多的課程內容學生完全可以通過自學而初步了解，而這一點恰恰在一定程度上增加了教師授課的難度。僅僅是傳授基礎知識已經完全不能滿足學生的要求，需要對課程精心設計與安排，加大學生參與和動手的機會。另一方面，實踐教學不僅體現在各類專門的實踐環節的設置上，也體現在每一門具體課程的授課過程中。教師可以創新多種教學方法，例如講演法、辯論賽、自我評估法、案例教學法、情景模擬法、無領導小組討論等，提高學生參與的熱情。不同的課程、同一門課程以至不同的章節或知識點，可以根據實際情況和操作的可能性采取不同的多樣化教學方法，通過教學方式方法的靈活運用最大可能地提升教堂教學的實際效果。
4.師資隊伍建設的多渠道
教師是提高教學質量的根本保證。嚴格意義上講，任何教學改革不是對學生的要求，而更多的是對教師的要求。但就目前情況而言，專業教師在理論知識和實踐能力方面存在諸多不對稱，由于多數教師是“從高校到高校”，普遍缺少專業的實際鍛煉，缺乏管理方面的實踐知識和經驗。所謂“打鐵還需自身硬”，需采取措施大力加強師資隊伍建設?？梢酝ㄟ^“內培外引”的方式，提升教學團隊的整體素質。所謂“內培”，主要是通過升造、進修、培訓等形式，加強對現有專職教師的培養，注重專業教師的團隊建設和梯隊建設。教師要以學生為主體，一要以服務實踐作為教學的目標，重新定位人才培養方向；二要以教育教學改革作為教學的依托，研究教學規律，探索靈活多樣的教學方式方法；三要以科研作為教學的輔助，無論是專業方向課或拓展課還是“小眾化”教學，都需要教師投入更多精力，將實踐和科研引進課堂，及時為課堂教學更新內容。同時，鼓勵教師“走出去”，創造教師“走出去”的平臺?？紤]到絕大部分任課教師直接從高校畢業就走向教學崗位，缺乏行政管理領域的實際工作經驗，可以有意識地選派他們到政府機關或公共部門學習交流、培訓調研、掛職鍛煉等，通過多種渠道增加任課教師的實踐經驗。所謂“外引”，即“請進來”，一是引進新的師資力量，尤其是獲得博士學位或高職稱的新教師。二是鑒于行政管理專業的專業特色，可以請進更多的校外資源，開設“校外課堂”，聘任國內外、校內外的專家學者作兼職教授，聘請政府官員、公務員來授課，邀請大公司大企業的領導或管理人員作專項講座。
四、結語
總之，以社會需求為導向的行政管理專業實踐教學改革是一項系統工程，不僅是對人才培養目標的重新定位，也不僅是對課程設置、教學方法等內容的局部調整，涉及到對動力機制、控制體系、保障措施等多重方面。如何激發教師投身實踐教學改革的動力，建立健全科學合理的實踐教學評價制度，加大實踐教學的制度與經費的投入等等，成為實踐教學改革成功與否的重要影響因素。唯有堅持以社會需求為導向，以應用型、實踐型的人才培養目標為重要標準，落實于實踐教育的系統改革，才能切實提高行政管理專業人才的質量。
作者：陳麗 單位：金陵科技學院人文學院
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