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最早對非正式組織理論有一定了解和認識的是有著科學管理教父之稱的泰羅提出來的，企業進行科學管理的根本目的是可以使每一個成員都能發揮所長，從而提高自己的工作效率，但是與我們想象的不同，在實際的管理工作中，常常會出現與我們根本目的不相符的現象，例如，工作人員磨洋工的情況等。我們把以前人的經驗進行總結并加以分析可以得出非正式組織的概念:非正式組織實際上就是存在于組織內部，為了滿足社會的需求而生成的，并且有著規范、準則以及特定習慣的群體。他們之間沒有非常正式的組織結構，不受組織控制，而是由于組織內部存在著某種相同的東西聯系在一起的。
2非正式組織的特點
2.1以感情為樞紐
維系非正式組織的力量主要在組織內部，其中情感的維系是最重要的紐帶，往往成員之間的感情比較密切，形成相互信任、相互依賴、團結一致的團體，從而體現了很強的凝聚力。
2.2群體意識強、效率高
在非正式組織當中，也都會存在著自己的規范，它是以成員們共同需要、共同利益、共同愛好為根本的出發點，來對非組織成員進行規范，調節成員的內部關系，非正式組織中的規范措施有時候比組織中規定要有用得多，因為，在非組織中違反了規定的人，會遭到很大的精神壓力以及輿論壓力，從而順利糾正自己的行為，保證活動可以順利進行。
2.3自發形成
非正式組織實際上就是很多個性相同、愛好相同、心理需求相同等自然形成的組織，他們都有各自的目標，通常也是由于這個目標，才促使他們走到一起，這也是非正式組織得以發展的原因。
2.4自然形成核心人物
在非正式的組織中，都有他們自己的領導人物，但是與正式組織不同的是，非正式組織中的核心人物不是由組織任命出來的，而是經過自然形成的，核心人物利用自己本身的吸引力與凝聚力，把大家聚集在一起，從而成為核心人物。
2.5信息傳遞比較靈敏
非正式組織一般都帶有一定的感情色彩，內部成員的關系都是非常融洽的，使組織內部的信息交流比較迅速，也使信息可以順利地傳遞。綜上所述，一般非正式的組都有以感情為樞紐、自然核心人物、自發形成、消息傳遞快、凝聚力強等特點，此外還有規模小、不穩定等特點，也正是因為這樣，使得非正式組織理論在行政管理工作有著很大的作用。
3非正式組織出現的原因
3.1經濟原因
在實際的社會上，經濟利益是把人們聯系在一起的重要因素，它可以讓人們互幫互惠，采取統一的行動，也可以讓人們產生共同的語言，也間接地增加了人們相互接觸的機會，因此，非常容易形成非正式組織。
3.2共同的價值觀
價值觀體現了人們對事物的態度以及評估經驗，間接地反映每個人對善惡、是非曲直的態度，以及對事件的看法和重視程度，并且根據價值觀采取一定的選取，主要包含觀念、態度、信仰等。
3.3相同的興趣愛好
對于有著相同愛好的人來說，他們具有共同語言，可以增加人們互相接觸的機會，因此，也比較容易形成非正式組織。
3.4類似經歷背景
由同學、朋友、老鄉、親戚、同事等也很容易組成非正式組織，一方面，正是由于有了這些關系的存在，才使得人們可以更加的親近，目的是為了有事時可以互相幫助，同時也反映人們的一種自衛心理。另一面，擁有以上關系的人們，與其他人比較起來，更加容易找到相似之處。
4非正式組織理論在行政管理工作中的實踐應用
行政管理其實是一門具有很強的、實踐性的學科，無論什么樣的管理理論最終都需要對管理實踐進行服務，非正式組織也不可能例外，我們根據前人的研究，進行一定的總結與分析，對非正式組織理論在行政管理工作方法進行一定的管理與開發，完善策略與方案，我們需要對不同組織進行一定的控制與管理。
4.1娛樂型的非正常組織
娛樂型非正式組織的存在還是比較廣泛的，例如，有的人喜歡欣賞籃球比賽，有的人喜歡欣賞音樂會，還有的人喜歡欣賞明星和歌星的演出等等，這一類的組織其實還沒有很高的凝聚力，不會生產出很大的影響，可以讓這類組織自由發展。
4.2地區型的非正式組織
地區型非正式組織的存在是相當普遍的，這類組織具有的凝聚力屬于中等類型，參與的成員素質也各不相同，組織者的領導力分配也不均勻，但是地區類的組織一般規模還是比較大的，因此，從整體影響力上來看，還是具有中等的，我們應當對這類的組織給予足夠的關注，尤其是當組織中的成員素質比較高以及領導者也比較有能力的情況下。
4.3友情型的非正式組織
友情型的非正式組織是最為廣泛的一種組織，其組織的形式也是最為復雜的，因為形成非正式組織的形式比較簡單，可以兩個人之間組成，也可以是多人之間的組織，并且由于關系的程度不一樣，表現出來的凝聚力也就大不相同了，友情型的非正式組織的影響力要根據具體的實際情況來判定，這類組織既可以產生正面的影響，也可以產生負面的影響。
4.4興趣型的非正式組織
興趣型的非正式組織是非正式組織中比較普遍的存在。雖然這類組織成員一般情況下還是比較多的，但是這類組織的凝聚力不是很強，只有一般影響力，興趣愛好類非正式組織一般跟政府沒有利益沖突，而且還可以對員工的日常生活進行豐富文化活動來減輕員工的工作壓力，所以，對此類非正式組織可以進行適當的發展。
4.5經歷相同型非正式組織
大部分組織都是由擁有共同經歷的人員組成的，此類組織的凝聚力一般都是在中等水平的，人員的素質也相對比較高，但是人數可多可少，所以具有一定的影響力，一般情況下這類非正式組織對政府沒有太大的負面影響，所以，可以任其發展，但是一旦牽扯到政府的利益，甚至是干涉政府的日程運作，那么就應該給予一定重視，可以通過把有能力的人員提拔上來、搞好人際關系以及尋找中間人對影響力進行控制。
4.6親情型的非正式組織
親情型的非正式組織一般都具有很高的凝聚力，但是他們的影響力有多大，需依據實際情況進行判定。如果構成這類非正式組織的成員不是很多，但是素質都比較高的話，其影響還是比較大的，對親情型非正式組織我們應該進行高度關注，但是相反的，如果領導者的領導能力不是很強、成員的素質也不是很高，人數還不多的情況下，此類組織的影響力就變成中等了，所以，應當給予適當的關注。
5結論
總而言之，非正式組織理論在行政管理工作中起著很大的作用。我們必須用科學的、合理的理論來對非正式組織間的關系進行一定的協調，讓彼此對立的模式轉變為合作競爭的模式，并且與企業的行政管理工作相協調，把非正式組織理論完全地應用到行政管理過程中。
作者：陳士民 單位：中石油昆侖燃氣有限公司黑龍江分公司