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［摘要］應用型地方本科院校行政管理專業主要為地方經濟社會發展培養懂管理知識、具備現代管理理念和服務意識以及創新精神的高素質應用型人才，在推進地方治理體系和治理能力現代化過程中發揮著重要作用。而地方本科院校行政管理專業在實踐教學中遇到實踐教學理念更新、經費保障、實踐師資、平臺建設、評價機制及制度保障等多方面的建設困境，為提高本專業人才培養質量尤其是學生應用型能力的提升，本文結合普洱學院行政管理專業實踐教學的實際建設情況，對以上專業實踐教學建設中的困境進行調研和分析，并對其解決路徑做一初步探析。
［關鍵詞］行政管理專業；實踐教學；困境；解決路徑
自從黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”以來，中國社會的發展就將科學管理的細胞融入了國家治理的血液之中，行政管理專業的重要性也同時得到了進一步加強。隨著國家對公共管理領域治理能力的科學化、現代化與規范化提出要求，具有現代化的管理理念，掌握現代化管理技能的管理人才的培養成為各高校的緊要任務。各地方大學本就負有為地方經濟社會發展培養高素質的應用型人才的責任，在新時代高校改革的發展大趨勢之下，這種責任被賦予了更多的內涵。不僅要求在人才培養目標上更為具體和與時俱進，同時對大學生的實踐能力提出了更高的要求。進一步加強實踐教學，完善實踐教學體系是新建地方本科高校轉型的關鍵。
一、應用型地方本科院校行政管理專業的發展現狀
（一）大多數院校行政管理專業培養目標較為明確，但實踐教育理念滯后。目前，普洱學院行政管理專業的人才培養目標是培養德智體美勞全面發展，踐行社會主義核心價值觀，具有馬克思主義理論素養和現代公共精神，高度社會責任感，良好的科學、文化素養，掌握行政管理領域的基礎理論知識和專業知識及技能，具備現代管理理念和服務意識、創新精神，掌握管理、經營、策劃、調研、溝通等能力，能夠在基層黨政機關、事業單位、社會團體等相關領域從事管理或服務等工作的高素質應用型人才。由此可知，地方本科院校在應用型人才培養的定位上還是比較明確的，從過去的偏重“管理層”人才轉型為“管理”和“服務”并行，在行業領域、工作范疇和人才定位方面都有所變化。
（二）人才培養方案制定符合國家標準要求，但缺乏相應的配套實施機制。以普洱學院2018版人才培養方案為例，總學分150分，其中實驗實踐學分49.5分，占總學分33％。其中必修的實踐學分占到36.5分，占到總學分的24.3％，占總實踐學分的73.7％。根據《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準（下）》對公共管理類課程實踐課程學分數不低于總學分數的15％，普洱學院作為培養應用型人才的新建地方本科院校，在行政管理專業的人才培養方案的制定上是與時俱進的，也是符合國家要求，甚至在實踐課程學分的設置上是高于國家要求的。但是再科學合理的人才培養方案都要落到實處，需要相關的配套設施去保證相應的培養目標能夠得以實施。作為地方院校所面對的執行困境也具有相似性，如高水平高職稱教師的缺乏，實踐教師比例較低，實驗實訓室幾乎沒有設置或設置了而使用率不高，校內實踐課程形式單一，案例教學庫建設困難，實踐資源缺乏等等不一而足。每個高校因其學校定位和辦學模式不同，在各方面的存在的困難又有所偏重。
（三）實踐教學基地建設數量有余，但基地建設質量有待提升。對于所有的新建本科院校而言，為達到教育部要求的本科教學質量，需要在教學基本條件、教學設施等方面達到國家要求，其中實踐基地就是其中一項硬性指標?；旧纤杏挟厴I生的新建本科院校都有數量比較充足的實踐基地或者產學研合作單位，但是這些基地的使用情況是否達到預期則不得而知。根據筆者對云南省內部分新建地方本科院校實踐教學基地建設情況的調研可知，90％以上的高校實踐教學基地數量是達到了教學的需要，但只有不到一半的高校表示，實踐教學基地發揮了應有的作用。因為實習時間較短等原因，很多實踐平臺并不想讓學生更多地參與日常工作中的重要或重大事項，很多實踐環節成了學生為實踐單位做些復印、打雜與跑腿等工作，使得實踐內容淪為走形式。
二、應用型地方本科院校行政管理專業實踐教學的困境分析
（一）實踐教育理念滯后，教學模式以理論教學為主。目前，雖然絕大部分行政管理專業的人才培養目標對于高素質應用型的人才培養目標還是較為明確的，如普洱學院的人才培養目標定位為“高素質應用型人才”，但是由于教育教學管理服務人員及大部分專業課教師的實踐教育理念滯后，使得人才培養方案在實際執行過程中對于實踐學分的實施流于表面，或者有些課程的授課教師直接忽視了實踐教學的實施。具體表現為一是認為見習、實習與假期社會調研才是實踐教學的形式，課堂實踐教學是可有可無的。課堂實踐或走形式、或直接被忽略，以傳統的理論講授來代替；二是在教育教學研討中很少研討實踐教學形式與載體等內容；三是教學大綱及教案設計中很少或幾乎沒有實踐教學環節的設計；四是課堂實踐教學的考核與評價被忽略。五是部分授課教師有實踐教學的想法與創意，但無資源與平臺支持。如行政管理教學案例庫的建設對于行政管理案例分析及多門課程的建設至關重要，但由于經費缺乏、平臺不足及資源缺乏等使得案例教學庫的建設工作始終無法有效推動。
（二）實踐教學師資不足，尤其是校外實踐導師流于形式。行政管理專業實踐教學質量提升的基礎之一就是要有一定數量的、能夠滿足學生實踐需要的實踐導師。實踐形式分為校內實踐和校外實踐，實踐導師也分為校內導師和校外導師。校內導師因其在課程實踐中參與比例較小，對學生實踐能力的形成尚不足以造成關鍵性影響，但校外實踐導師的比例卻是現行人才培養方案課程設置體系中實踐指導的主力軍。在各院校行政管理的專業見習與實習中，校外導師的指導任務量及其評價體系尚處于自動自發的階段，本應該定量的工作任務成了憑良心辦事。另外還有校外實踐導師進學校進課堂的機會和條件也不足，尚未形成理論教師＋實踐導師的雙師同堂的教學模式與機制。其中最大的掣肘就是校外實踐導師的缺乏。
（三）實踐平臺建設不足，實踐資源開發不夠。目前幾乎所有設有行政管理專業的地方院校在校外的實踐基地設置上基本上都保證了數量和一定的質量，但在校內實踐平臺的建設上存在較大短板，尤其是校內實訓室的建設嚴重不足。具體表現為校外合作平臺缺乏有力組織，實踐基地建設缺乏流程監管和質量保障。校內實踐平臺要么缺乏，要么為了各種考核與評估的需要，形式上設置校內實驗實訓室，將實驗實訓的相關材料與數據做全，但在實際應用上存在不會用、不想用和不能用的問題。
（四）實踐環節與形式流于傳統，缺乏靈活性、實用性和創新性。一是缺乏靈活性。在專業實踐環節的設置上還沉浸在專業的自我認同和學校教學管理便利的前提中，沒有對實踐合作單位做充分的調研和有效溝通，及時變通，使得實踐基地被動適應學校的實踐教學環節。一般只有10周的集中實習環節，較短的實踐時間使得學生錯失了在實踐學習中的深入體驗、反思與感悟。而用人單位對專業實習不長不短的時間也是較難接受，學生剛剛適應單位的工作節奏，接觸到一些工作內容時就要結束實踐教學。二是缺乏實用性。比較多的學校將專業實習設置在了第8學期。設置者主要是想讓學生將實踐與專業論文的撰寫結合在一起，提升論文質量。同時考慮到學生面臨著畢業找工作的環節，為給學生更多的自由空間，就將最后一個學期設置為實踐學期。但隨著教學管理措施的改進和實踐教學質量提升的需要，大四學生的研究生面試、公務員與事業單位考試等各類考試都在本學期進行，與實踐教學相沖突。為提升就業率與升學率，只能犧牲部分學生的實踐教學時間與內容。三是缺乏創新性。校外實踐環節還停留在學生適應單位性質，實習內容和形式主要是跟著單位走，與學校所授內容存在兩張皮的情況。校內實踐環節主要是案例討論、調研報告等，沒有與課程思政等內容結合起來。從形式與內容上缺乏吸引學生的新穎性、挑戰性與有趣性。
（五）實踐評價環節薄弱，實踐效果難以保證。評價環節停留在集中性的結果評價，對動態性的評價與監督環節缺乏有力的考核與評價。如在集中性實習環節中的評價，過去對學生的實踐效果的評價停留在實踐報告的撰寫與提交，但學生在實習中具體是否投入了充足的實習時間，出勤程度如何？是否深入進行實踐學習，是否有深刻的學習體驗與反思？校內外實習導師是否對學生的實習給予了充分的指導等等，這些都因痕跡資料的缺乏而無法評價和考量。2020年，普洱學院在學生實習環節中運用了“蘑菇釘”APP軟件，對學生的實習考勤和每周學習匯報進行了實時動態監督，在一定程度上對實習環節時間和學習反思做了有效的監督，使得實習指導教師對于定量的客觀評價學生實習效果做了有益補充，這是一個明顯的進步。但是對于導師的指導程度及學生的實踐形式等監督還有待進一步探索。
三、應用型地方本科院校行政管理專業實踐教學的解決路徑探析
（一）及時更新實踐教育理念，結合專業課程特性開展特色實踐課程。雖然大部分地方本科院校在實踐教育理念上與一線城市、省會中心城市院校存在較大差距，但基于地方本科院校為地方經濟和社會服務的特性使然，大部分授課教師對于實踐教學的重要性是知道的，只是迫于實施條件限制和考核評價機制上的缺乏，使得專業課教師在實踐教學的學習研討和實際運用上缺乏動力和壓力。具體可從以下五個方面解決：一是通過制度化的學習與培訓機制，對教育教學管理服務人員與教師的實踐教學理念進行更新；二是從學校層面重視文科尤其是行政管理專業的實踐性與應用性，并通過制度對考核與評價機制進行保障；三是二級學院或系部制定相關的課程實踐教學實施管理辦法來保障課程教學實踐的質量與效果；四是以課題和教研室為載體，開展實踐教學活動的研討，在普及實踐教學的同時，創新實踐教學的形式、內容與方法等；五是由學?；蛟合到y籌相關資源開展專題式實踐教育教學研究活動，成立案例教學研究團隊等形式對行政管理教學中的突出實踐教學資源進行建設，或成立科研團隊，專題式研究實踐教學，以科研成果推動實踐教學的創新。
（二）創造條件，搭建平臺，簡化手續，建設校外實踐導師進校園、進課堂的常規機制。目前校外實踐導師無法形成機制的原因有幾種：一是公務系統的實踐導師因其本身的工作量及工作時間無法像在校老師一樣常規性的上好每一節課，做好符合學校要求的規范教學要件等材料；二是有些單位及企業的管理制度不允許干部職工在外自由兼職；三是校外人員雖然實踐經驗充沛，但卻缺乏高校教師的規范化的教學形式。針對以上問題，可采取以下措施進行改進：一是與政府、企業進行合作辦學，與合作單位建立良好而有效的溝通機制。只有良好的溝通機制才能推進合作的進一步深化；二是根據專業發展需求制定實踐導師培養培訓計劃，提升專業“雙師型”教師比例；三是與合作單位深度溝通，建設一批能力強、水平高，負責任的實踐教師導師庫，并對導師庫中的實踐教師進行定期更新。四是做好校外導師的指導標準及待遇問題。以普洱學院為例，因學校制度及經費不足等原因，校外導師進課堂的費用和校內教師待遇相同。一般請來的校外導師都是在當地某個領域里影響力較大的行業骨干或領軍人物，較低的待遇會讓他們產生不受重視的感覺，損害了導師教書育人的熱情，對進一步大量引進校外導師造成不利影響。
（三）統籌校內外實踐平臺資源，實現實踐效果從量到質的提升。具體要從以下幾方面入手：一是根據專業特色、規劃和發展方向有的放矢建設數量適當的校內外實踐平臺，滿足本專業實踐需要，消除盲目追求數量的心態，減少人力、經費與相關資源的浪費；二是專業內要有專門的人員負責實踐教學事宜，實行專人負責制，以求所有的實踐設想能夠有人保障落到實處，并進行后期的狀態跟蹤與評價；三是遴選一批有質量的校外實踐導師。在目前各高校的實踐過程中雖然各實踐基地基本上都會派出水平高、負責任的業務骨干負責學生的實踐，但個人能力強和會教學生是兩種不同的能力，學校應該制定相應的實踐導師標準，實踐基地或合作單位才能夠按圖索驥的為學生找校外導師或培養相關人員；四是校內實驗實訓室的建設要與人才培養方案、專業特色密切結合，杜絕形式主義；五是提升校內教師的實踐能力。通過“送出去”和“引進來”的各種措施，提升本專業“雙師型”教師比例；六是經費保障。以普洱學院為例，目前校外專業見習、實習是有專門經費，但校內實踐經費存在無專門的專業建設經費尤其是課堂實踐經費。而大多數的地方院校行政管理專業也存在實踐經費不足的情況。
（四）做好合作單位與實踐基地的調研工作，科學合理安排實踐教學環節，豐富實踐教學內容與形式。一是從實用性出發，科學合理安排實踐時間。首先就是要在人才培養方案上入手，調整實踐課程與見習、實習時間。在保證實踐質量的前提下，將實踐環節盡量能夠集中，同時與畢業論文的撰寫、考研、考公務員等時間盡量錯開。這樣既能保證實踐教學質量，又能保障該專業的升學率、就業率等考核指標不受影響。二是適當延長實踐時間。部分地方院校在設置實踐時長時是按照《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準（下）》中對實習時間的最低標準設置，這樣就造成了學生的集中實踐環節學習內容不夠的問題。實踐基地也因為學生的實踐時間較短，學不到多少東西，也在實際工作中不能輔助他們做更多的有效性工作，從心理上就存在著帶學生隨便學學的態度。一般集中實習環節應不少于一個學期才較為恰當。三是根據實踐效果及時調整校內課堂教學內容，對專業實踐形式進行與時俱進的更新。無論是在課堂實踐環節還是集中實踐環節都要做好調研和質量監控工作，對實踐效果及時評價，并將反饋結果進行分析與研討，及時將正向效果運用到專業教學中，盡力修正負向效果的不利影響。
（五）結合實踐教學開展實際，制定富有本專業特色的實踐教學評價體系。評價環節起著推動整個環節良性運轉的關鍵作用?？茖W合理的評價機制能夠有效的促進整個環節進行自我修正完善，不斷向更好方向發展；脫離實際或者形同虛設的評價機制對是個事務的運轉要么不起任何作用、要么起著破壞性作用，最終導致整個環節失靈。目前各地方院校的實踐教學中之所以存在諸多大家有目共睹的問題，但卻很少有改進的動力和措施，主要原因在于評價環節的失靈。具體要從以下幾方面做改進：一是從學校到專業要建設一套行之有效的評價機制。這套評價機制不僅要對實踐教學的前期、中期和后期都要做相應的評價觀測點，還要對校內實踐教學和校外實踐教學的評價做質的區分，不能搞一刀切。二是將評價效果與學生的學分、教師的獎勵性績效、學院的經費等相掛鉤。只有觸及利益系統才會推動事物的發展，不然評價只能流于形式。三是評價結果要將定量考核與定性考核相結合。有些教師或單位善于做材料，越是量化的考核標準反而越有利于這些單位的考核。應將量化考核與該專業的特色做法、某課程的創新性做法等結合起來考核，鼓勵專業負責人對專業建設做有益探索，鼓勵教師在課程實踐教學中進行創新，進而促進本專業教學質量的提升。四是注意考核評價的形式問題，杜絕形式主義。堅決反對因考核而考核，為了考核而做大量材料既是對教學資源的極大浪費，也是對教師教學時間、精力的極大削弱，更是對專業建設不負責。
綜上所述，應用型地方本科院校行政管理專業在實踐教學的開展過程中雖然面對的困境各有不同，但在理念更新、經費保障、實踐師資、平臺建設、評價機制及制度保障等方面所遇到的困難是具有共通性的。為使地方高校在地方社會第十四個五年規劃和2035年遠景目標建設中發揮其應有的智力和人才支持等作用，使得更多實踐能力強、綜合素質高的行政管理專業畢業生在各個領域里充分實現其專業價值，有必要在校內的專業學習過程中充分的統籌實踐教學資源，夯實學生的實踐能力。故此，各地方本科院校重視實踐教學體系的改善是提升學生應用型能力的關鍵，對實踐教學開展過程中的困境進行充分研究是不可缺少的應對之策，因校而異制定相應的解決路徑，提升行政管理專業的實踐教學水平。
參考文獻：
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作者：莊桂花 段硯 單位：普洱學院政法學院
