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摘要:隨著全球經濟一體化進程不斷推進，我國市場競爭變得愈發激烈，行政事業單位作為政府公共職能的踐行者，加強國有資產的管理顯得愈發重要。但對當前行政事業單位國有資產管理的現狀進行分析后，發現國有資產管理的整體質量不高，對行政事業單位的發展產生了一定的影響。本文通過對行政事業單位國有資產管理存在的問題進行分析，從而保證資產的安全性和完整性、建立和完善各項規章制度、推動資產的合理配置、提高資產的利用率、加強國有資產管理的監管等方面提出相應的對策，以為提高我國行政事業單位國有資產管理的水平，使其在市場競爭中發揮優勢提供借鑒與依據。
關鍵詞:行政事業單位;國有資產管理;現狀與對策
行政事業單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是行政事業單位開展公務活動的基礎。加強行政事業單位國有資產的管理，對保障和促進各項公共事業的發展具有十分重要的意義。
一、行政事業單位國有資產管理的現狀分析
(一)賬實不符且家底不清
行政事業單位國有資產的賬面數與實際數不符，而且對家底不清楚，是不少行政事業單位國有資產管理中長期存在的問題，又因某些資產沒有及時做好相關處理工作，拖得時間較長，最終形成了歷史遺留問題。主要表現為以下幾個方面:①該入賬的不入賬。如購建時不及時入賬，時間久了，經營單位都注銷了，該資產就更無法入賬，長期游離在賬外;②該銷賬的不銷賬。如使用部門早已報廢了某批設備，但沒有辦理手續通知財務部門核銷，該批設備仍反映在賬上;③憑據不足無法入賬。如某行政事業單位的下屬單位，有一處房產因資金來源渠道復雜、產權關系不清晰，沒有辦理房產證，一直不能入賬等。
(二)資產管理和財務管理相分離，缺少有效的約束機制
不少行政事業單位設有專門的資產管理部門，與財務部門隸屬于不同部門，部門之間常常缺少有效的溝通與配合，往往導致資產的實物管理與財務部門的價值管理發生偏離，出現賬外資產的現象。長此以往，資產管理與財務管理常常出現不對稱的狀況，甚至有些部門的固定資產出現負數的情況，賬實不符，加大了財務部門核算固定資產的難度。就更別說對此進行監督了。
(三)資產配置不合理，資產使用效率低
我國大部分行政事業單位屬于非企業性質的行政事業單位，他們的資金來源于財政撥款，在會計核算上采用收付實現制，容易造成資產管理與預算管理相脫節，普遍存在資產重復購置、盲目購置的現象。沒有提前做好設備購買預算，缺乏合理有效的資產配置。主要表現在以下幾個方面:①國有資產審批把控不嚴。部門之間沒能根據資產存量情況、合理配置和節約的原則，做到能調劑解決的就調劑解決;②沒有嚴格根據各部門的真實需要去購置資產，不是功能過于強大，造成資源浪費，就是功能太小，無法滿足實際工作的需要。最終就會形成設備閑置，使用效率低;③有些行政事業單位在采購方面存在隨意性，雖然是實行政府采購，但是沒有貨比三家，沒有根據實際需要進行采購，容易造成資產浪費。
(四)部門之間分工不明確，互相推諉，造成國有資產流失
國有資產管理工作的有序開展，需要行政事業單位的各個部門積極參與、配合，這項工作包括資產的購置、驗收、使用、維護與處置等。但在實際工作中，不少行政事業單位并沒有認識到這一點，內部的各個部門都沒有重視，都認為這只是財務部門或者資產管理部門的職責，都與本部門無關。又因行政事業單位沒有從宏觀層面去安排此項工作，對各個部門的職責分工不明確，因此，在國有資產管理工作開展過程中，單位內部遇到問題時，部門之間就不能做好溝通，而是互相推諉，最后導致無人負責。這樣做的結果是國有資產管理過程中常常出現問題，嚴重時導致國有資產的流失。
(五)制度形同虛設，有章不循
第一，國有資產在出租、出借管理方面不規范。未按規定程序履行報批手續就出租國有資產;沒有經過資產評估就出租、出借房屋或土地;某些租賃合同簽約時間過長，甚至有些出租時間長達50年，沒有按照國有資產出租、出借的相關規定執行。第二，部分行政事業單位在設備購置時，注重走程序，而往往忽略每個環節需要注意的細節問題。如在采購方面，注重申請手續但是忽略采購環節。單位有專門的設備采購領導小組，但是實際工作中，采購領導小組的人員很少參與到實際采購過程中，最后就變成是某個采購員的事。有制度而沒有嚴格執行，容易出現管理漏洞。
二、行政事業單位國有資產管理的應對措施
(一)摸清家底，做好基礎工作
賬實不符家底不清是不少行政事業單位長期存在的問題，要解決此問題，就必須進行一次全面的、徹底的資產清理核實，行政事業單位的各個部門必須做好溝通協調，密切配合，認真核對固定資產賬面數與資產信息管理系統數，資產信息管理系統數與資產實物盤存數是否一致。如果不一致，找出原因所在，積極尋求辦法及時解決。在進行資產清查核實的工作后，各行政事業單位應理清思路，以此為基點，在以后的工作中應嚴格按規定做好本單位的資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查等相關工作。建立以日常財務管理、產權登記、資產統計報告、資產清查等數據為基礎的國有資產數據庫，為部門預算的編制、資產的配置提供基礎數據。
(二)健全國有資產的內部控制制度
為了使單位的資產管理與財務管理實現有效結合，就要對本單位占有的、使用的資產進行科學、規范、精確的管理。根據事業單位國有資產管理制度、有關財務制度的要求，建立健全資產購置、驗收、領用、維護和使用、報廢等內部管理制度，做好資產的賬卡管理、設備資料更新、維護和統計、清查登記等日常監督檢查工作。國有資產的使用，實行責任到單位和個人，如，辦公室設備，由具體使用人負責，每臺設備都貼標簽，當設備轉移到其他使用者時，也相應更改標簽和數據庫記錄，對國有資產實現動態的跟蹤管理，隨時掌握國有資產的情況。只有這樣，才能保證國有資產的實物管理與財務管理相互銜接，使得國有資產賬實相符。
(三)優化資源配置，提高國有資產利用率
各行政事業單位要提高國有資產的利用效率，就要對國有資產進行統籌配置和優化，加強對資產“入口關”和“出口關”的審查和控制。資產管理部門應做好基礎工作，掌握各類設備的最新數據，才能對國有資產的購置進行合理的規劃和控制。嚴格根據資產的存量情況決定是否需要重新購置，并實行政府集中采購。還要清楚所購置設備是否能滿足使用部門的需要，不要盲目購置。同時要構建系統的、規范的、科學的國有資產評估、調撥和處置制度，使得國有資產能夠集中調劑、合理配置，各部門之間的國有資產能合理流動。只有這樣，行政事業單位的國有資產才能物盡其用，才能提高各類國有資產的使用效率，避免大批國有資產出現閑置，造成國有資產的浪費與流失。
(四)明確職責分工，加強內部交流
要保證國有資產管理的有效、正確執行，需要單位全體人員的積極參與部門之間的有效配合。為了大家都能有效參與到各項工作中，加強宣傳是必不可少的。通過宣傳，使各部門的負責人和使用人都意識到，大家都有義務和責任去維護和管理好單位的所有資產，而不只是財務部門或資產管理部門的職責。還要根據行政事業單位國有資產管理辦法，制定單位各部門任務分解表，在任務分解表中明晰各部門的職責，特別要把協助財務部門完成國有資產管理工作列入任務分解表，以引起各部門的重視。同時，依靠當前先進的科技信息化技術，開發專業的內部交流平臺，各部門可以在平臺查找相關資料，可以在平臺更新本部門國有資產的相關信息，這樣就能為財務部門和資產管理部門及時提供國有資產相關信息，也大大加強了各部門之間的交流，為國有資產管理工作打下良好的基礎。
(五)強化監督，保證國有資產管理的有效運行
國有資產管理過程中常常存在有章不循、有法不依的情況，針對這種情況，應從以下幾個方面著手加強管理。第一，在宏觀層面，充分發揮財政部門和國有資產管理部門的監督管理職能，通過計算機、軟件和網絡等信息化手段，隨時檢查資金的劃撥和使用情況，還有資產的購置、分布、使用和處置等情況。第二，把國有資產管理工作與經濟責任制掛鉤，列入領導干部任期考核內容。旨在提高單位負責人對國有資產管理的積極性，狠抓資產管理工作，杜絕對資產管理把控不嚴、有章不循、有法不依的現象。在國有資產管理過程中，因管理不當造成國有資產浪費、不合理損失和流失的，要追究單位負責人、資產管理人員和使用人員的經濟責任，存在違紀違法的還應追究法律責任。通過制度的約束來強化國有資產的管理，使各項國有資產管理工作能嚴格按照規定執行。第三，在日常管理中，提升資產的采購、使用、維護等日常管理，在制度上明確責任和權利，通過制度規范采購行為，制度一經制定必須嚴格遵守，以保證采購公開公正。第四，發揮單位內部審計監督職能。對國有資產的購置、使用、出租出借、處置等環節進行審計，及時發現存在風險點，為國有資產的各項管理制度的嚴格執行保駕護航。另外，對領導干部的任職、調離，除了常規的財務審計外，資產移交審計也是必不可少的，嚴格執行經濟責任審計制度。只有這樣，才能強化對國有資產管理的監督，減少國有資產管理過程中出現的漏洞和風險。行政事業單位國有資產管理是一項系統工作，從資產的基礎管理工作到資產的網絡信息化管理，都必須建立完善的、全面的工作體系和相關制度，而且制度一經制定，必須嚴格執行，才能保證這項工作沿著科學、規范的道路順利開展。
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作者:李琴 單位:省地質局第四地質大隊