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摘要：全球經濟一體化時代的出現，讓市場上的行政事業單位獲取了更多的機遇，同時也遇到了更多的挑戰，每一個行業都在深化內部改革，目的是為讓行業本身更加適合社會發展，同時為我國國民經濟做出貢獻。行政事業單位作為中國經濟發展中的領頭羊，是國民經濟的重要支柱之一。本文的主要目的就是針對當前行政事業單位在開展內部控制建設中存在的問題進行分析。
關鍵詞：行政事業單位；內部控制建設；管理理念
自改革開放以來，中國的社會主義經濟就在高速發展，行政事業單位在管理方面受到了改革開放與社會經濟主體共同影響。在當前時代下，如果不快速對行政事業單位開展內部控制管理，行政事業單位的發展就會受到非常多的阻礙。一直以來，行政事業單位都是中國政府的重要職能部門，其發展目標以及發展狀態直接會影響到社會以及市場的發展。在黨的之后，我國始終促進社會向著全面小康方向發展，只有行政事業單位做好內部控制管理，發揮行政事業單位所具有的獨有特點，才能為中國特色社會主義的建設帶來正面影響。
一、當前行政事業單位內部控制制度建設中存在的問題
（一）對行政事業單位內部控制管理的認識不足
在行政事業單位中，加強內部控制建設會為行政事業單位的發展帶來積極的影響。但是當前我國很多行政事業單位的管理者以及工作人員，都沒有認知內部控制管理制度在單位開展的必要性與重要性，認知不足讓很多單位在管理方法是仍舊采用傳統的管理方式。落后的管理措施就無法適應社會發展，也無法適應市場發展，特別是在某一些行政事業單位中基層員工對于內部控制管理制度甚至處于不了解的狀態。即使單位內部開展內部控制制度，內部控制制度也僅僅是流于表面，或者是認為內部控制制度是財務部門的職責，其他部門與制度的使用沒有任何的關系，這些都是內部控制制度在理解上存在的誤區。
（二）行政事業單位資金與資產管理方面存在不足
行政事業單位在資金管理上經常會存在一定問題，原因是行政事業單位經營方式與市場中的企業不同，無論是經營管理方式或者是資金的來源都存在著非常大的區別，行政事業單位需要用到大量的辦公用品以及固定資產。資產在使用中經常出現無計劃性，沒有科學系統的管理方式，會計在審核賬目時也會出現賬目與實際不符的現象，導致行政事業單位的固定資產在無形中不斷的流失，甚至出現小金庫的情況，貪污與中飽私囊的現象是目前行政單位在內部管理控制制度中存在的最大不足。
（三）績效考核不達標
在事業單位中經常會出現績效考核不達標的情況，以往很多工作人員認為工作質量、個人的薪資都與績效考核無關，導致一些工作人員認為績效考核并不重要。為此，作為行政事業單位管理者應該在單位內固定績效考核對工作人員薪資的重要性，將其與內部控制制度相結合，才能完善行政事業單位內的自我監督以及控制作用，提高行政事業單位內部控制制度使用時的有效意義，做到切實遵守制度。
二、行政事業單位加強內部控制制度建設的對策
（一）建立良好的內部控制環境
在行政事業單位內，想讓內部控制管理制度發揮出其全部效應，首要的一點就是保證行政事業單位內部可以建立一個良好的環境，這一環境應該促使內部控制制度有效地在行政事業單位中發展，其中主要可以通過以下幾種不同的方式來提高內部控制制度環境的建設效果:第一，作為行政事業單位管理者，應該明確內部控制制度對于行政事業單位發展的重要意義。以往有很多行政事業單位管理者對內部控制制度的重視程度不夠，導致內部控制制度即使在一起事業單位中已經被指定，但是其使用效果以及使用質量都難以滿足行政事業單位發展的實際需求。作為其行政事業單位管理者應該加強對內部控制制度的了解，明確內部控制制度能為行政事業單位發展帶來積極影響，而單位也需要根據自身的實際特點來制定相關的內容與條例，將這些條例有效地實施在日常的運營與管理中。第二，加強行政事業單位內輸入工作人員對于內部控制的了解，普及內部控制知識，促使各個部門的人員了解行政事業單位內開展內部控制制度的重要性以及必要性，讓所有的工作人員能夠在日常工作中起到輔助行政事業單位內部控制部門工作人員工作的意義，如果行政事業單位內的其他工作人員并不了解內部控制制度的重要意義，在日常工作中就會讓相關部門的工作人員寸步難行。第三，應該在行政事業單位內建立清晰的組織框架，明確不同崗位對于行政是單位發展的重要意義。每一個人都能明確自己崗位的意義，才能在實際工作時發揮出該崗位應有的全部效應，任何一個崗位都需要這樣建立獎罰與追責制度，讓一個人承擔一個人的責任，一旦出現問題可以快速找到該問題的負責人。單位內部可以形成人員相互監督彼此制約的狀況，這種方式可以讓內部控制制度有效在單位中執行，也能讓內部控制制度用來維護和平衡單位各個部門之間的關系，促使部門與部門之間直接有監督、管理的意義。
（二）行政事業單位完善績效考核
在當前行政事業單位開展內部控制制度時，績效考核的完善與健全是十分重要的環節，能夠全面發揮出行政事業單位內所有工作人員自身的工作潛能以及工作熱情，對行政事業單位內的工作人員日常工作效率起到監督與鼓勵的作用。以往在行政事業單位中由于缺少績效考核，很多工作人員在實際工作時，其工作效率與工作效果并不能滿足社會對于行政事業單位的實際要求。為此，可以通過以下幾種方式來提高行政事業單位內工作人員在實際工作時的工作效率:第一，作為單位管理者應該在考核方式上，根據單位的實際情況、該地區的實際情況，建立科學的系統的考核方式，并且明確考核標準。在參與考核的過程中，無論是事業單位的管理者或者是事業單位的普通工作人員，每一個人的績效考核情況都應該是公開、透明才能促使工作人員的工作質量以及工作積極性逐步提升，績效考核與工作人員的經濟效益直接掛鉤，能快速地提升績效考核的使用效果。第二，作為企事業單位負責人，應該加強與所有工作人員的溝通交流，了解到當前工作人員在實際溝通時工作時存在的問題，改變問題，才能讓評價更加積極向上，得到公平公正的評價，有助于反饋績效考核在實際應用中的有效性，讓員工在日常工作中發現自己的不足，了解自己的不足，定期總結工作，進一步提高自己在實際工作時的工作水平以及專業素養、職業素養。
（三）加強資金與資產方面的管理
作為行政事業單位管理者，在完善行政事業單位內部控制制度建設時，資金的管理是最重要的一方面，單位需要加強對于整體的資金管理，不僅僅是日常項目中的資金預算，還包括了日常運營中所需要用到的資金。單位在進行資金預算管理方面，應該明確其自身的獨特特點，與企業的資金管理存在一定的區別，行政事業單位在資金支出上經常存在著不確定性。這需要行政事業單位的財務管理人員根據每年的資金什么情況不同，將資金的使用數據進行有效的整合與分析，并且根據當時的市場情況進行分析合理。確定行政事業單位的項目預算，確保行政事業單位在整體的運營中，無論是采購或者支出項目都有足夠的預算支持，但是與此同時也需要避免出現貪污公款的情況，財政赤字是當前很多行政事業單位所面對的重要問題。要求財務工作人員在工作時條理清晰、工作效率滿足行政事業單位的實際需求，促使行政單位在日常運行中其資金不會出現赤字或者是拖欠銀行貸款的情況。除此之外，作為行政事業單位還需要在內部控制制度上做好有關固定資產的管理，其中主要通過以下兩種方式來對固定資產進行有效管理:第一種，要求所有的行政事業單位在進行相對大金額的項目采購時需要進行內部研討，也就是說針對這一項目進行重新地討論，根據國家的相關規定以及市場的實際情況，再確定是否要審批這一項目。第二，在日常的工作中，無論是行政事業單位內的基礎設備維護設施維護或者是所消耗的材料，都需要進行及時的保養維護，盡可能地降低非必要物件的更新頻率，做到物盡其用改變以往行政事業單位內存在的設備更新過快，出現浪費的情況。
三、結語
綜上所述，行政事業單位無論是內部控制制度中涉及的全面預算管理，或者是績效考評工作都在不斷地向前探索，才能走出一條屬于行政事業單位自身的內部管理控制方式。由于行政事業單位所具有的獨特性，在相關制度的制定時，不能夠照搬其他的企事業單位，而是需要根據自身的實際情況選擇符自己的內部控制方式，進一步地根據當前存在的具體問題完善行政事業單位在日常工作。發現內部制度制定的缺陷，由于內部控制制度在行政事業單位實行的時間較短，在日常工作中存在非常多的問題，只有相關工作人員對于行政事業單位內部所使用的內部控制制度進行進一步的改善，特別是在新時期、新的時代下事業單位的管理者，需要從實際情況出發，才能提高行政事業單位內部控制制度使用的效果。
參考文獻
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［2］戴樂.新形勢下行政事業單位內部控制制度建設［J］.中國市場,2019（29）.
作者:楊谷櫻 單位:廣東省水文局惠州水文分局