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摘要：為了改變日常電子政務項目審批中的手工和紙質流轉模式，構建一個基于面向服務架構的工作流管理信息系統是十分必要的。本文設計并實現了一個福建省電子政務系統。實踐表明，該系統可極大地提高電子政務項目的審批效率，能夠有效地促進數字政府建設目標的實現。
關鍵詞：數字福建；電子政務；項目管理
1引言
福建省是國內信息化建設的先行區域[1]。在推進"數字福建"進程中，始終重視推動國家重點電子政務項目工程的建設。然而，在信息化建設進程中仍存在一些不足。作為省級電子政務項目審批主管部門，由于缺乏電子信息系統，因此在項目審批管理的流程中，仍然采用手工、紙質流轉的方式。為了提高電子政務項目的審批效率，設計并建設覆蓋數字福建電子政務項目管理的信息處理系統是十分必要的[2-3]。本文根據實際工作的需求，設計并實現了數字福建電子政務項目管理系統。該系統通過規范化的評審流程，實現了對項目報審、初審、審查、發布審核結果等全過程的錄入、整理和歸檔。該系統可協調審查任務、審核環節、負責人和文檔資料，并支持由專家委員會、申請單位和咨詢設計單位等各方主體通過網絡合作，實現評估服務流程化、資料精準化、項目可溯源化和項目管理規范化。系統采用B/S架構模式，不僅面向專家委提供項目評審業務網絡一體化運作的信息系統平臺，而且可進行多單位、多崗位、多人員的協同評審需求。
2系統功能分析
根據實際電子政務的需求[4]，數字福建電子政務項目管理系統由6個子系統組成，主要有項目申報管理、進度管理、評審管理、驗收管理、智能化評審支撐服務、專家庫管理。項目申報管理子系統為項目申報單位提供在線式的項目建議書、項目可研暨初設材料的提交，同時省數字辦也能夠對申報單位提交的材料進行初步的合規性審查。項目的進度管理子系統為申報的單位提供項目進度匯總匯報的途徑，提供實施階段的進度管理。項目的評審子系統提供“項目初審、專家評審”的全流程網絡化管理。項目驗收管理子系統根據項目驗收的需求，進行流程和表單的定制和開發。專家庫管理子系統對所參加評審的內外圍專家的信息和日常參加評審會議的活動進行管理。智能化評審支撐服務子系統為使用系統的數字福建專家在對項目規進行范性審查時，提供項目分類檢索、歷史項目查閱、項目所涉及的硬件價格依據等輔助智能服務。
3系統功能實現
3.1功能模塊用戶對象
數字福建電子項目管理系統各個流程環節的用戶不同，涉及到申報單位、專家委、數字辦等。各個功能模塊的用戶對象如表1所示。
3.2功能子系統的設計
3.2.1項目申報管理子系統
申報單位可以通過該系統從互聯網提交項目建議書并填寫項目的相關表單。申請的建設項目為全省財政性投資或國家資金投入建設的全省及省本級信息化工程，其申請單位原則上為一級財政預算單位，由申請單位的信息化部門統一負責申請。
3.2.2項目評審管理子系統
該子系統是一套基于流程化的審批系統，對項目可研暨初設全流程網絡化管理。在初審環節，提供評審專家抽取、基礎性(格式、內容、概算)審查等功能；在評審環節，為評審專家提供可研評審、批注、專家意見流轉簽批等功能。項目評審流程如圖1所示。
3.2.3項目進度管理子系統
主要實現項目跟蹤調度的填寫、審批、統計分析和各部門系統信息管理等主要功能。申報單位根據已申報的項目填寫相關跟蹤調度信息。省數字辦可通過該系統跟蹤、查閱、審核,了解各項目實施進度、資金使用情況等內容。同時系統能根據進度信息進行統計分析，形成統計報表和統計圖，直觀了解項目情況。
3.2.4項目驗收管理子系統
該子系統復用項目評審管理子系統的功能，根據驗收要求制定和開發驗收環節的流程和表單。
3.2.5智能化評審支撐服務子系統
該子系統的使用對象為數字福建專家。建設審查要點清單，為項目規范性審查提供支撐。建設項目分類與檢索，提供歷史項目查閱和統建共享服務。3.2.6專家管理子系統評審專家的管理遵循統一標準、管用分離、隨機選拔、動態調整的原則。系統主要實現對專家信息、專家工作情況的管理、記錄。建立了審核專家庫,對專家建檔，詳實記錄評審專家考核情況。
4系統技術路線
采用SOA體系設計系統框架[5]，通過網絡對松散耦合的粗粒度應用組件進行分布式部署、組合和使用，采用J2EE體系靈活應對業務系統的多變性。工作流管理及調度引擎動態配置[6]，實現不同業務場景、業務流程、業務辦理人的動態配置功能，簡化日常系統運維的工作。Solr高性能、高可用環境的全文搜索引擎，橫向、縱向全面精確檢索項目評審的信息，快速定位關鍵信息，提升信息檢索水平。NTKO在線電子文檔，提供在線編輯文檔、痕跡保留、模板套紅、二維碼、水印以及PDF等功能，可禁用下載、另存、復制等功能，數據直接保存至服務器，確保數據不落地，防止相關信息泄露。中臺動態表單中心，根據管理端配置的不同的Schema結構，動態渲染出不同的表單項的表單。通過組件面板、拖拽面板實現不同業務系統的定制化配置表單，降低開發、運維成本。采用基于開放標準與技術的Web服務實現資源共享，數據共享模式將主要基于WebService方式，實現跨平臺異構多源數據的訪問和操作，協同其他業務系統，打破數據壁壘，數據互聯共享。采用B/S/S三層結構，B/S/S結構是指Browser/WebApplicationServer/DatebaseServer(瀏覽器/Web應用服務器/數據庫服務器)結構。前臺(Browser部分)采用網絡瀏覽器作為界面，對應表示層，形成應用與用戶的接口部分。后臺(atebaseServer部分)采用數據庫，對應數據層，負責管理數據庫數據，獲取數據。前臺和后臺兩者之間通過“中間件”互連[7]，對應邏輯層，形成應用的本體。
5系統業務協同設計
本系統可與省內其他相關系統實現業務協同或數據交互共享。主要有以下幾個方面：（1）與福建省投資項目在線審批監管平臺對接，實現與福建省投資項目在線審批監管平臺對接,通過前置機獲取項目的統一編號、項目基本信息及項目審批信息。（2）與省網上辦事大廳對接，實現與省網上辦事大廳對接,在項目評審通過后,獲取項目批復信息,以便轉入招標環節。（3）與省發改委辦公自動化系統對接，實現與省發改委辦公自動化系統對接。由辦公自動化系統提供項目變更信息和會議紀要。（4）與省工程領域招投標在線監管平臺對接。根據省工程領域招投標在線監管平臺的接口規范要求或數據導入格式要求。將招標方式信息、招標內容信息等推送或導入至省工程領域招投標在線監管平臺。
作者：陳祥欽 單位：福建省經濟信息中心
