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摘要：通過總結鐵路物資廉政風險防控在制度建設等4個方面的主要工作措施與經驗成效，從巡視審計、監督檢查反饋問題入手，深入分析了當前鐵路物資廉政風險防控所面臨的形勢，結合調研和工作體會，有針對性地提出了增強廉政風險管理意識、構建供應鏈風險管理體系、運用先進信息技術等3方面加強鐵路物資廉政風險防控的工作建議。
關鍵詞：物資管理；廉政風險；供應鏈
新時代鐵路高質量發展對鐵路物資管理提出了更高的要求，在中央紀委五次全會上強調，要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領域監督機制改革。鐵路物資管理作為政策性強、資金密集、資源集中的領域之一，實施有效廉政風險防控至關重要。加強鐵路物資廉政風險防控管理，是深入貫徹落實鐵路黨風廉政建設和反腐敗工作的具體要求，是縱深推進鐵路物資管理治理體系建設、提升治理能力的重要舉措，也是進一步營造風清氣正、干事創業的鐵路物資管理政治生態的重要任務。如何把加強物資廉政風險防控工作轉化成為推動鐵路物資高質量發展的內在動力，也成為鐵路物資管理所面臨的一個重要研究課題。
1鐵路物資廉政風險防控工作主要措施和成效
近年來，按照“大統籌、大平臺、大監管”的鐵路物資管理改革發展要求，鐵路物資系統全面履行專業監督管理職責，立足現場實際，按照“統籌謀劃、上下聯動、聚焦重點、改革創新、強化監管”的工作思路，堅持解決具體問題和建立長效機制的有機統一，堅持廉政風險防控與物資管理改革發展深度融合，系統推進、狠抓落實，通過“制度+陽光+科技”等手段降低管理風險，提高物資管理質量與效率效益。
1.1強化頂層設計，系統開展物資管理制度體系建設。把解決具體問題和完善制度結合起來，建立長效機制，從源頭堵塞管理漏洞，防范廉政風險。一是強化制度架構研究，梳理物資管理制度體系基本框架，明確制度層級和管理類別，動態調整建設任務目標、進度安排，有序推進物資管理制度建設。二是分類實施查缺補強，結合物資管理改革發展需要，有針對性地開展制度建設，填補多個物資管理環節的制度空白，細化明確管理要求，進一步強化對物資采購、報廢處置等環節各方權力運行的制約和監督，提高制度落實執行效果。三是加強制度宣貫落實，全面、詳細解讀重點制度和關鍵條款，利用業務培訓、電視電話會議、網絡課堂等多種渠道，擴大制度宣貫覆蓋范圍，提高各級單位貫徹執行制度的能力，筑牢規范管理的自覺性和主動性。目前，國鐵集團與鐵路局集團公司已基本形成上下銜接、全面覆蓋的物資管理制度體系，為全面規范物資管理奠定了良好的基礎。
1.2聚焦關鍵問題，優化創新物資管理機制方法。把性質嚴重、影響較大的關鍵問題和風險點作為主攻方向，堅持舉一反三，“破”“立”并舉，以重點問題帶動系統創新改革。一是創新物資采購集約化管理模式，組建國鐵物資公司，建設動車組、大功率機車配件中心和區域采購中心，調整物資采購管理目錄，不斷提高兩級集中、聯合采購比例，通過管理模式改革，提升采購供應組織效率和保障能力，進一步降低基層單位不規范的零星采購風險。二是優化存量物資管理機制，從源頭控制著手，建立以周轉率為導向的庫存考核方式，組織開展大規模物資清查，指導所屬企業加大報廢物資處置開發力度，完善物資常態化調劑機制，擴展調劑范圍，有效盤活閑置資產，避免產生閑置浪費。三是有效發揮價格調控作用，開展重點物資采購項目限價制定，建設重點物資價格信息庫，為維護企業權益、減少價格虛高風險提供有力決策支持。四是深化供應商關系管理，健全完善供應商信用評價指標體系，新增設備故障率評價，有效凈化了鐵路產品市場，進一步構建“清”“親”的市場合作關系。
1.3深化技術防控，全面建設應用國鐵采購平臺。緊跟國家數字經濟發展步伐，加快建設并推廣運用專業化、信息化、集約化、智能化的國鐵采購平臺，實現規范經營管理與防控廉潔風險的雙贏。一是實現采購信息全面公開，統一信息渠道，全路物資采購信息全部在平臺上，實現陽光采購。二是強化采購過程監管，國鐵采購平臺電子招投標、網上競價、報廢物資競賣等主要功能如期推廣應用，成功實現與中國招標公共服務平臺和國鐵集團物資采購評標專家庫對接，平臺客服系統、物流系統、標準化交易基地基本建成，通過采購過程系統留痕和全程可追溯，有效防范廉潔風險、促進降本增效。三是規范通用物資電商采購，研究制定平臺運營管理辦法，全部取消各鐵路局集團公司電商采購“小平臺”，持續推進平臺招商引流，通過“三免”等優惠政策和鐵路市場規模優勢防范價格虛高風險。
1.4加強督導檢查，促進鐵路物資規范管理。不斷完善監管機制，逐步構建“大監管”格局，多措并舉促進鐵路物資規范管理。一是深入基層強監督，結合巡視反饋問題，組織開展了物資管理專項監督檢查、“四電”重要自購物資對標檢查、公務用車督導檢查、物資專項清查等一系列監督檢查活動，組織各單位進行自查自糾，對被巡視單位開展“回頭看”，深入基層站段進行現場抽查，在監督過程中促進所屬企業落實問題整改，堵塞管理漏洞，防止問題反彈回潮。二是嚴肅追責促落實，組織召開專項監督檢查電視電話會議，下發公務用車、柴油、供應商、物資清查審計、物資采購及廢舊物資處理典型問題等情況通報，嚴格按監督檢查辦法等規定進行通報、問責，納入物資管理績效評價，形成有力震懾。
2鐵路物資廉政風險防控管理面臨的形勢
當前鐵路物資廉政風險防控工作取得的成效只是初步的、階段性的，隨著鐵路高質量發展，國鐵企業股份制改造和公司制改革不斷深入，物資管理面臨新變化與新要求，物資廉政風險防控形勢、風險內容和應對措施也將隨之變化調整。從近年來國鐵集團開展的各類物資管理監督檢查活動以及巡視、審計過程中暴露出的問題來看，管理制度落實不到位或執行打折扣的情況仍偶有發生，鐵路物資管理對重要崗位、關鍵環節的權力運行監管還需要進一步加強。
2.1從業務流程上看。隨著公開采購的有效實施，物資采購程序更加透明、規范，可操作空間被極大壓縮。物資管理廉政風險點和違規違紀情況易發環節已出現由采購實施向設計、需求源頭、合同執行(包括驗收、使用)、存量處置等環節轉移，違規行為趨向隱蔽化，防控難度增大。
2.2從管理層級上看。隨著物資集約化管理程度不斷提高，國鐵集團承擔關鍵、大宗及戰略物資設備采購，鐵路局集團公司基層站段采購職能向路局本級集中，鐵路局集團公司承擔了生產經營和工程建設大部分物資管理職能，物資廉政風險增大。同時，鐵路物資齊抓共管的格局逐步形成，在管理結合部也容易形成管理真空，造成廉政風險。
2.3從內外環境上看。隨著鐵路市場開放程度不斷提高，鐵路與市場聯系更加緊密，供應商、評委、機構等要素活躍在物資采購活動各環節、領域，而相關外部市場監管與約束機制還不夠健全完善，外部因素為鐵路采購帶來的風險不斷增大。
3加強鐵路物資廉政風險防控的建議
面對繁重的工作任務和嚴峻的風險防控形勢，要切實提升鐵路物資廉政風險防控能力和水平，需要從管理理念、體制機制和技術手段等多個層面進行工作創新，探索構建具有新時代鐵路特色的物資廉政風險管理體系。近年來，國內大型企業在物資風險管控方面開展了大量的工作，積累了豐富的管理經驗，也為國鐵企業加強物資廉政風險防控提供了有益的參考。通過對國家電網、中國中鐵等企業的工作調研，結合從事鐵路物資管理工作經驗，提出以下加強鐵路物資廉政風險防控工作的建議。
3.1全面增強廉政風險管理意識。培養風險管理文化，增強風險管理意識和技能，是全面風險管理的重要基礎；全面風險管理要求全員參與，把風險管理的責任落實到每一個人。繼續加強各項管理制度和內控機制建設，是有效實現廉政風險防控的基礎，是全面風險管理體系建設的重要組成部分。國鐵集團應繼續不斷建立和完善各項內控制度，將全面風險管理理念融入物資管理全流程，通過案例和理論培訓教育的方式加強全體員工的廉政風險意識，通過制定相應的廉政風險管理目標、政策，使系統干部職工明確全面風險管理的各項目標及應對原則，使所有成員都增強利用全面風險管理理念去規范管理活動的意識和技能。針對國鐵集團物資廉政風險防控管理面臨的形勢，完善出臺風險信息報告制度，實現風險信息縱向和橫向良好溝通；建立制度監督執行機制，并與績效評價掛鉤，確保有關管理制度得到切實貫徹落實。
3.2逐步構建供應鏈風險管理體系。進入新時代，鐵路物資管理也逐步向供應鏈專項升級，供應鏈具有多主體參與、跨地域、多環節的特征，鐵路物資管理容易受到來自外部環境和鏈上各實體內部不利因素的影響，形成供應鏈風險。供應鏈管理各環節的風險并不相互獨立，某一環節管理不當所引發的風險可能會在下一環節導致嚴重的后果，所以，鐵路物資的風險管理工作不應局限于某一管理環節，而應從供應鏈管理全流程的角度進行識別、分析與管理。一是要優化權責結構，深化物資管理體制機制改革，明確供應鏈各相關主體的管理權力與管理責任，嚴格控制自由裁量權限，形成權力制約、權責對等的權責結構。二是堅持對癥下藥，針對不同級別的風險點，分類制定防控措施，做到防控措施與風險點一一對應，防控重點、要點、難點清晰明了，降低內外部因素對物資管理活動的風險影響。三是建立縱向與橫向、內部與外部相結合的監督機制，采取現場監督、專項檢查、重點抽查相結合的方式，加強對各相關主體的監督檢查，重點監督廉政風險防控、整改措施落實情況。對發生的苗頭性、傾向性問題，要及時采取提醒教育、組織整改等方式進行處置，及時化解廉政風險。
3.3充分運用先進信息技術。高質量的鐵路物資管理發展離不開智能化的物資管理信息系統支撐，通過應用先進信息技術，可以實現廉政風險信息管理、風險監控與評估、風險預警、智能輔助決策等功能，實現對潛在風險的智能預警、智能應對以及主動輸出應對方案，為科學防控管理提供決策支持。在風險管理領域用到的智能技術一般包括大數據技術、BI技術、二維碼技術以及機器學習技術等。大數據技術與機器學習技術能夠通過對物資管理數據的提取、處理、分析，發現物資流動整個環節中可能存在的問題，輔助制定物資管理廉政風險的指標，并能夠實時監控這些指標的觸發點；BI系統也是在物資管理數據的基礎上，通過智能處理與分析，結合企業管理全過程，建立起風險管理預警系統，輔助企業進行廉政風險監控；二維碼技術可以很好地將物資流動的關鍵節點數據化，為其他智能技術的實施提供數據支持。將上述先進信息技術充分融入國鐵采購平臺和物資管理信息系統，加強數據分析與顯性展示，完善風險預警能力，利用系統減少人為因素干擾，嚴格控制繞過系統卡控的不規范操作行為，通過信息系統標準化應用促進業務標準化，提高廉政風險防控能力。
4總結
物資廉政風險防控管理工作是一項系統工程，涉及部門多，專業性強，工作量大，在具體工作中，既要堅持基本原則、基本經驗和基本要求，又要從實際出發，敢于突破，創造性地開展工作，積極探索開展風險防控管理工作新的思路、措施和辦法，不斷適應新變化，把握新規律，取得新突破。
參考文獻
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作者:倪錚 單位:中國國家鐵路集團有限公司物資管理部
