前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的基層抗旱服務組織建設與物資管理，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:抗旱服務組織是我省抗旱減災體系的主要組成部分之一。本文分析了全省抗旱服務組織當前存在的主要問題，提出了抗旱服務組織與物資管理建設的對策和措施，供參考。
關鍵詞:抗旱減災;抗旱服務組織;物資管理;安徽省
隨著社會經濟迅速發展、各行業用水量急劇增長、極端天氣事件不斷增多，干旱災害呈現頻次增加的態勢，旱災的影響范圍擴大，對安徽省可持續發展帶來不利影響。強化抗旱服務組織建設與物資管理，不僅是促進抗旱服務組織可持續發展的迫切需要,也是全面提升應急抗旱能力、保障群眾飲水安全和國家糧食安全的必然要求,對提升應對干旱風險能力與水平，保障社會穩定和經濟發展具有重要作用。
1基本情況
目前安徽省有縣級以上抗旱服務隊111個,其中省級抗旱服務隊3個，市級抗旱服務隊5個，縣級103個。累計形成固定資產約3.5億元，擁有倉儲面積7萬余m2,打井洗井設備288臺套，移動灌溉設備約1.3萬臺套，應急拉水車100余輛，發電和動力設備1400多臺套，其它設備3000多臺套，抗旱澆地能力達到5333hm2/d。此外，各地還成立了很多兼具抗旱服務功能的民間社會化服務組織，諸如水利專業灌溉合作組織、承包大戶、農場主等。經過多年的建設，基本完成全省各市、縣區抗旱服務隊的組建工作，初步構建了全省抗旱服務組織的總體框架，形成了以縣級抗旱服務隊為骨干，省、市、鄉及民間社會化抗旱服務組織為補充的網絡體系。
2當前存在的主要問題
2.1運行管理不規范
基層抗旱服務組織整體素質不高，抗旱設備和人員配置不足，服務范圍和能力有限。平時受重視不夠，投入少、規模小、抗旱能力弱，與承擔的抗旱減災任務不相適應。多數基層抗旱服務組織未建立比較完善的規章管理制度，缺乏懂技術、會管理的復合型人才。需建章立制包括崗位責任制、設備物資管理辦法、設備租賃管理辦法、固定資產管理制度等，推動抗旱服務組織正規化、規范化。
2.2運行機制缺乏活力
基層抗旱服務組織的機構定性和人員定編上差距大，有全額、差額與自收自支三類?；鶎硬糠挚购捣战M織大多是掛靠、合署辦公，人員不穩定、抽調拉用頻繁。差額單位只有部分財政撥款，其余部分靠參與市場競爭；自收自支單位沒有相關的政策扶持?？购捣战M織經營機制不活，管理水平不高，缺少主動開拓市場和創收的能力，抗旱服務組織難以自我生存、自我發展。
2.3人員隊伍流失老化
基層抗旱服務組織的人才培養機制滯后,在抗旱隊員的業務能力培養和綜合素質提高方面進展緩慢。近年來，新進專業技術人員較少，現有人員文化程度不高，抗旱技術水平薄弱，與其工作性質和擔負的要求比較，還存在差距?；鶎涌购倒ぷ髌D苦、待遇低，年輕人不愿來、呆不久，缺乏有效的技術人員激勵機制，造成基層抗旱服務組織人員老化、結構不良、專業技術人員缺乏和流失等實際問題日趨嚴重。
2.4經費保障難以落實
長期以來，對基層抗旱服務組織和物資管理的扶持政策不健全，經費投入不足。目前，安徽省還沒有建立一個穩定、長效的專門用于支持抗旱服務組織建設發展的正常資金渠道，缺乏設備購置更新資金和維修、養護專項經費?？购捣贞牰鄶党袚枪嫘苑?，在旱情發生時，無論應急抗旱費用是否到位，基層抗旱服務隊都必須無條件投入抗旱工作中，不計成本地為群眾提供抗旱澆地、拉水送水等服務，但在旱情解除后，地方政府難以下撥抗旱補貼經費，給抗旱服務隊正常運行帶來很大困難。
2.5設備、倉儲庫房配備不足
各地頻發的旱情和嚴峻的抗旱形式相比，基層抗旱服務組織的機械設備存量遠遠不能滿足需求，嚴重影響使用效率和工作成效。在人員素質、機械配備、倉儲庫房和運行機制建設方面進程緩慢，相當一部分抗旱服務組織的設備簡陋，基礎設施落后、實力不強、服務內容單一、技術力量薄弱。受場所限制，有的庫房為臨時租賃，有的庫房十分簡陋，甚至沒有專門的設備存儲庫，服務能力遠遠滿足不了旱區群眾的抗旱需求。
3抗旱服務組織與物資管理建設的對策和措施
3.1科學規劃，切實加強保障能力建設
結合抗旱規劃的實施制訂基層抗旱服務組織發展規劃，按照鞏固市級、發展縣級的思路，逐步構建完善的社會化抗旱服務組織和良性運行機制。抓緊出臺扶持政策，鼓勵基層抗旱服務組織在做好公益性服務的同時，積極參與市場競爭，擴大服務領域，實現自我完善、自我發展。確定各級抗旱物資儲備標準、種類和數量，制定完善使用管理辦法，加強抗旱物資儲備管理，建立布局合理、規模適度、滿足需要的抗旱物資儲備，做到資源共享，優勢互補，不斷增強服務水平和抗旱能力。
3.2健全組織體系，整體提升服務能力
不斷完善抗旱服務組織體系,拓寬服務領域，轉變服務觀念，完善政府和社會力量協同抗旱聯動機制，有必要將與涉水、涉農相關職能機構或類似組織進行整合，發揮集中優勢。在機構設置上，嚴格按照有穩定隊伍人員、有足額的抗旱資金、有必要的抗旱設備、有專門的設備物資儲存和維修場地、有健全的規章制度的“五有標準”進行建設。在隊伍能力建設上，實行相對穩定的正式人員和臨時聘用人員相結合，提高專業技術人員比例，確?？购捣战M織隊伍的精干高效。在內部管理上，要建立健全抗旱設備管理各項規章制度，明確管理責任，落實管理措施，保證設備處于完好狀態，能有效提供抗旱服務。各級財政、水利、應急部門要在政策上予以支持，資金上給予幫助，推動抗旱服務組織健康發展。在物資管理儲備上，建立健全抗旱設備購置、驗收、入庫、保管、使用、維修等各項規章制度，采取有計劃的科學管理技術措施，提高設備物資的使用率。
3.3積極開展多種形式的抗旱服務
努力開拓抗旱服務組織生存空間，按照社會效益和經濟效益兼顧的原則，積極開展多種形式的抗旱服務。采取擴大灌溉面積，參與抗旱應急工程建設、提供抗旱設備維護、租賃等服務，通過資金、設備、技術入股等形式，與農村集體或土地流轉大戶成立社會化灌溉合作組織，引導集體和土地流轉大戶對抗旱能力建設投入，擴大基層抗旱基礎設施覆蓋面，增強抗旱減災能力。同時對服務組織提供的灌溉設施、設備采取補貼或減免稅收等優惠政策，構建多方參與社會化抗旱減災格局，促進我省抗旱服務組織的穩步發展。
3.4建立健全抗旱物資投入穩定增長
按照分級負責、扶優扶強的原則，各市、縣（區）應加大抗旱服務組織和物資管理的正常投入力度，將所需經費納入各級相關部門的綜合預算，用于抗旱服務組織設備物資更新，補充前期已經老化淘汰設備。建立完善的資產設備折舊制度，創新抗旱物資管理儲備方式，確保各級都有一定規模的實物儲備。對抗旱機械設備、物資采用社會化、企業化儲備，建立高效、節約的物資儲備管理，確?？购翟O備正常維護、運轉和儲備。同時，支持依靠自身力量開展市場經營性創收，充分調動他們的積極性，在政策、資金上扶持種糧大戶做好抗旱物資的儲備工作，依托種糧大戶的人員、設備，發揮就地抗旱優勢，有效應對災情。
3.5加強抗旱減災服務新技術應用
以現代科學技術為支撐,優化配置，加強抗旱減災的信息化建設，充分利用現代化科技手段，進一步提高干旱災害監測預警系統，著力提高旱情監測、預警能力，進行科學抗旱調度。注重科技創新在抗旱服務組織能力建設中的驅動作用，將新知識、新技術、新方法推廣應用到抗旱服務領域，大力推廣高效節水灌溉等抗旱保水節水措施。加強示范推廣，提高公眾水憂患意識和節約保護意識，動員全社會力量積極參與節水型社會建設，以科技創新引領抗旱領域實現新突破，不斷增強解決抗旱資源瓶頸問題的能力，建立全社會共同抗旱的良好氛圍。
3.6整合資源，統籌推進抗旱隊伍建設
本著培養與引進，交流與結合的原則，實現基層抗旱服務組織人才的延續性，形成合理的人才梯隊。通過多渠道、多層次輸入和吸收“新鮮血液”，積極創造良好的人才引進環境，不斷充實壯大隊伍，優化人員結構。健全完善分配制度和激勵保障機制，調動職工的工作積極性；落實崗位責任制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才引進制度。加強自身能力建設和高技能人才隊伍建設，定期開展抗旱服務專業知識技能培訓、專項集訓和實戰演練等。在有條件的地區，建設專業化與社會化相結合的抗旱搶險隊伍，探索實行抗旱服務隊、防汛機動搶險隊和物資儲備倉庫“兩隊一庫”的建管模式，做到遇旱抗旱、遇澇排澇、遇險搶險，更加高效地發揮專業技術人員和設備的效能。
4結語
安徽省基層抗旱服務組織作為水利戰線抗御自然災害和保障飲水安全的骨干力量，對社會穩定、經濟發展，起著不可或缺的作用。不斷加強基層抗旱服務組織建設和物資管理，著力破解基層抗旱工作中的重點難點問題，從而有效強化基層抗旱減災能力，逐步完善抗旱減災社會化保障體系，努力將災害損失降至最低，保障社會穩定和諧，促進經濟平穩健康發展。
作者:丁海濤 單位:安徽省機電排灌總站
