城市危機管理論文

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城市危機管理論文

一、危機管理理念需要創新

1、政府和公眾的危機意識不夠

如前文所述,危機的發生具有不確定性,但做好危機的預防工作便可以減少危機的危害甚至防止危機的發生。如火災、交通事故等,降低其發生的頻率,可以通過技術和管理手段來實現;對于不可避免的自然災害如地震等,要使危害降到更低,也可以通過周密的準備工作作保障。因此首先就是加強對危機的意識,不僅對于政府應這樣,公眾也應該加強對危機的防范意識。

2、危機管理的指導理念需要革新

上海連續發生的“瘦肉精”食物中毒事故便暴露出我國在危機應急方面存在的問題,特別是執行危機監督的監管部門的職能問題。目前我國的城市危機管理理念還比較落后,還是因襲舊有、重救輕防的傳統的管理理念,在處理手段上,還多是采取行政手段,相關機構和組織依然是憑經驗來進行應急管理。

二、危機應急預警機制不健全

目前我國在建立危機預警機制方面還存在很多問題,需要進一步的完善。首先是沒有建立與現代城市發展適應的靈敏準確的信息監測系統,缺乏對城市潛在危機的分析判斷和風險評估;再次是對于預案本身的研究不夠,在對危機管理人才培養方面也較落后。

三、危機管理綜合指揮協調機制有待完善

由前文所述可知,我國目前的城市危機管理在橫向上是分散的,各部門各自處理分管領域的應急事務,管理體系是割裂的。這種分部門、分災種的危機管理模式應對單項危機的能力較強,但對于復合型危機便較為無力。一旦危機爆發,各部門往往各行其是,各自為政,缺乏一個將政府各個相關部門組織起來共同面對和解決突發事件的指揮協調機構。

1、中央和地方的政策不協調

不同層級間危機管理的不協調主要體現在中央政策與地方政策的不協調。如暴恐事件在開始處理時就暴露了這個問題。由于中國傳統的高度集權的中央決策,使得地方政府在應對危機時不夠靈活和合理,同時層級過多也使得危機管理缺乏效率。因此在危機決策的執行中,地方政府往往受自身利益的驅動而采取“上有政策,下有對策”的行為,使管理效果整體低下。

2、危機管理缺乏制度化的協調機構

在危機爆發時,我國采取的行動多半是運動式的,即成立臨時領導班子,臨時抽調各部門的人員和資源,強調不顧一切地在短期內控制危機,這種各自為政、彼此封閉的管理模式導致了我國政府危機預警系統的分割,沒有穩定性,也不利于積累管理經驗,難以在政府內部形成危機綜合協調機制,來實現資源整合與協同決策,使城市政府能把握最佳時機應對危機,并為以后積累經驗教訓。

作者:舒小蘭 單位:重慶市經貿中等專業學校

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