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[摘要]加強社區管理一體化進程，是進一步完善城鄉一體化機制，也是全面建成小康社會的目標之一。滿足農民日益增長的對美好生活的需要，G市Y社區開啟了社區管理融合的探索，在這一過程中，出現了管理機構功能定位不明確、管理失序、百姓發聲難、管理主體缺位等問題。基于此，需要“三共理念”、法治建設、網格化管理形成合力，推進農村社區的現代化轉型。
[關鍵詞]新農村；社區管理；法治建設；網格化管理
1G市Y社區管理融合的現實動因
1.1響應新農村建設政策的必然要求
自中共十八大以來，多次就“三農”問題發表了一系列重要講話，為推進農村改革和發展指明了方向，包括新農村社區的多方融合。中央文件一再強調建設社會主義新農村。新農村建設是解決當前“三農”問題的有效手段，是加強社會主義現代化建設的必然要求。
1.2滿足農民對美好生活生產的需要
共產黨第十九次全國代表大會指出，當前社會主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，中國的新農村建設已成為現代社會發展的新常態。新農村建設逐步成為新時代社會主義現代化發展的熱點，改革新農村社會生活正在全面展開。同時農村村民生活觀念城市化、生活生產需求健全化、生活方式市民化，現有的農村管理體制與服務體制無法滿足人們的需求，因此創新農村管理服務體制勢在必行。
2G市Y社區社區管理融合進程中的現實問題
2.1管理機構功能定位有待明確
一方面，社區居民對于管理機構的認知不到位。社區是一個自治組織，許多社區目前將其職能定位為行政組織。此外，社區居民進行自主能動的自治環節時，多方環節未能到達人民的要求，例如，自我管理、自我教育、自助服務和自我監控的許多方面都不到位。其自治功能未得到完全發揮。如今，社區管理融合的問題十分突出，居民對于社區的功能定位不明確，對于社區的組織機構的功能定位也不明確。另一方面，在新農村建設中，存在多村改建，合并為一個完整的社區，原有的分立村支權利合并成新型社區管理系統。決策機關轉變、管理職能更新、服務需求增加對于新建的社區管理機構發起挑戰。多數社區還沒轉換自己的管理方式與管理思維，造成“村民上樓，生活品質下樓”的局面產生。
2.2管理秩序有待優化
民眾的意見對于社區管理的完善是最具有決定性意義的，居民反映意見渠道的暢通，有利于決策者及時了解社情民意，對于克服社區管理的混亂具有重要意義。另外“百姓發聲難”這類典型問題得不到合理有效的解決，社區管理失序就會存在，渠道不暢通，無法及時反饋意見建議，就無法形成社區管理的良性循環，從而對整個社區的發展進步造成阻礙。居民無法出席全部的決策會議，這也使社區管理在了解居民客觀需求方面出現欠缺。除卻黨支部會議大多數情況下讓全體居民或黨員全部到會以外，村民會議和村民代表大會在大多數情況下都是派村民代表去參與會議，這就有可能造成百姓發聲難的問題，在這方面還需繼續完善，讓居民發聲更容易更便捷。
2.3管理主體功能發揮有待落實
管理主體缺位也是造成管理失序的重要原因之一，社區的主體一般包括社區干部、村民、各類組織以及企業。管理機構建立了，管理主體卻缺位，也會相應地造成一定范圍內的管理失序。
3G市Y社區管理融合優化的建議
3.1深入落實“資源共享、制度共建、黨員共管”理念
作為社區融合的重要戰略支撐，“三共”理念的提出可謂是一個較為先進的設想，概括總結為資源共享、制度共建和黨員共管，屬于“同心黨建”服務品牌的核心戰略。資源共享是社區融合的基礎，眾所周知在一個新型的“村莊集聚社區”中，中心村的地位較為突出，而鄰村的自身發展會使得中心村不再獨樹一幟，從另一方面看這為資源共享的實現提供了可能，利于實現各村共同發展。制度共建是社區融合政治建設的條件之一，“無規矩不成方圓”這樣的俗語同樣適用于現代社區構建。多數村落聚集成一個社區，需要改變原有村莊中的制度政策，將背道而馳的理念或方針摒棄，共同商議建立符合整個社區利益的新制度，為社區更好地融合提供制度上的支持與幫助。黨員共管的理念是“三共”戰略的重點。在臨沂月亮灣社區的“同心黨建”服務品牌的建立，將黨員的管理與責任放在極其重要的位置，強調“在不打破原先村支部劃分的前提下，建立“強村+弱村”、“總支+3個支部網格”的網格黨建模式，由一名機關干部兼任總支書記，原村書記擔任網格支部書記，加強對社區黨建的組織領導。
3.2進一步加強農村社區法治建設
目前，中國正處于全面推進法治建設大背景下，同時在當前農村社區管理融入新農村建設的趨勢下，深化農村社區的法治建設尤為重要，同時為農村社區的管理和一體化建設提供了有力的保障。一方面，要加強社區居民的法治意識。讓民主法治意識深入人心，需要通過建立高效專業的居民識法、敬法和守法的宣傳機制和普及教育機制，加強對廣大農村干部和群眾的法制意識教育。建立自由、平等、公平、公正的法治理念，培育正確的民主政治觀念。只有居民具有法治意識才會更有動力參與社區管理系統。另一方面，我們必須做好法律調解工作。加強農村社區新居民調解組織和隊伍建設，完善人民調解、行政調解、司法調解工作體系，建立調解和解決農村矛盾的綜合機制。加強農村社區宣傳教育，推進法德講座和法律服務建設，提高基層黨員干部的法治水平和能力。引導農村居民反映他們的要求，依法解決矛盾和糾紛。尤其是在人民參與調解的過程中，消除了居民之間的隔閡，促進了溝通，加快社區整體的融合與發展。再一方面，要完善農村社會治安綜合治理體制機制。需要加強農村社區公共安全管理法律制度建設，建立覆蓋農村實際人口的動態管理機制，加強社區禁毒宣傳教育和對特殊人群幫扶。加強農村社區警察、警察支援和集體安保隊伍建設，建立“一村一警”農村社區警務模式。
3.3建立政府網格管理與社區自治管理的緊密聯系
一方面，要普及網格化管理。創新社區管理機制社區網格化管理是一種革命和創新，有利于實現社會融合和治理轉型，它是將社區的管理轄區劃分為單元網格，在每個網格設置負責人，加強對每個單元格內部的巡查。同時創新社區管理機制，建立科學的分工合作機制、高效的工作運行機制和透明的監督評估機制。進一步實現“全面覆蓋，分級管理，網格到底”的管理目標。另一方面，要界定社區自治的定位。社區作為基層的自治組織，必須進行良好有效的自我管理，目前“社區行政化”的問題比較嚴重，要求社區進行準確定位。一定要把統籌發展作為著力點，調動各方的積極性，整合融合各方力量，共建共享社區發展成果，努力實現政府管理與社區自治相結合，通過提高居民的管理需求，增強社區的認同感。處理管理與服務的關系，即剛性與靈活性的關系，進一步走向理想的基層民主自治社區管理狀態。要建立社區管理職能清單。加強對社區的事中事后監管，促進社區的規范化運行，積極創新管理工作方式，大膽探索，精心謀劃，在社區推行業務范圍清單化管理工作，打破原村域管理界限，實現社區管理統一化，進一步明確社區管理的具體職責，編寫和實施《社區管理職能清單》，提高管理效率，使社區的管理職責可見，沒有盲點。同時，清單化為具體管理事務提供了依據。社區職能清單的制定要處理好“三對關系”：第一個是社區居委會和街道辦事處之間的關系，第二個是政府職能部門與社區之間的關系，第三個是社區居委會與社會組織之間的關系。
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作者:王偉娟 單位:曲阜師范大學
