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摘要:
隨著信息技術的飛速發展，新媒體的應用越來越廣泛，極大地改變了人們的生產和生活方式。我國社會正處在改革的攻堅階段和深水期，各種利益沖突加劇，矛盾多元化，傳統的管理模式已經不能完全適應社會的發展。新媒體給社會管理創新注入了新的活力，帶來了廣闊的發展機遇，同時也提出了嚴峻的挑戰。常州市積極運用新媒體創新社會管理模式的個案，很有代表性地揭示了新媒體對社會管理的影響。
關鍵詞:
新媒體;社會管理模式;影響
1新媒體和社會管理的概念分析
新媒體一詞最初是由美國CBS廣播電視網技術研究所所長戈爾德•馬克在1967年提出。此后，“新媒體”這一傳播概念在美國開始流行并很快擴展至全世界，迅速被廣泛認可，普遍應用于傳播領域和大眾社會。關于新媒體的概念界定，國內外學者眾說紛紜，從不同角度進行定義，看法并不統一，沒有最終定論。聯合國教科文組織早期認為新媒體就是網絡媒體，清華大學熊澄宇教授、中國傳媒大學宮承波教授都對新媒體進行了定義。但總體來講，筆者認為新媒體是一個動態的概念，相對于傳統媒體而言，新媒體是在傳統媒體的基礎上發展起來的一種新的媒體形態，隨著時間的推移和科技的發展，新媒體的具體內涵也會逐步發生變化。在信息化和全球化的背景下，建立在信息和互聯網移動技術之上的新媒體，旨在向人們提供多樣的信息和服務，為人們創造出一種新型的生活形態。目前，比較熱門的新媒體不下三十多種，主要有數字電視、直播衛星電視、移動電視、博客、網絡電視(WebTV)、樓宇視屏、移動多媒體(手機短信、手機彩信、手機游戲、手機報紙等)、網上即時通訊、虛擬社區、搜索引擎、電子信箱、門戶網站等。社會管理是促進社會協調運轉的一項重要活動，管理效果直接決定了社會的和諧穩定。目前，我國處在經濟體制轉軌和社會轉型的攻堅階段，階層的利益沖突加劇，矛盾紛爭多樣，社會道德規范弱化，社會管理面臨著諸多問題。因此，創新社會管理模式是值得認真思考的問題。從縱向的時間來看，社會管理是隨著政治和經濟體制的改革不斷發展變化的。新中國成立至今，社會管理經歷了政府的高度集權到放松管制，后來逐漸引入市場管理機制，到現在，十分強調服務與治理。同時，社會管理理念也發生了重大變化，主要經歷了從控制到服務，從封閉到開放，從單一到多元，從人治到法治等階段。隨著改革進入攻堅階段，社會進入了矛盾爆發集中期，解決深層次問題的困難會不斷加大。因此，社會管理要不斷創新，要積極探索一種適應新形勢的社會管理模式，為改革注入新的動力源泉。在信息社會，新媒體的高速發展，逐漸影響到社會的方方面面，對社會管理產生了重大影響。
2常州市運用新媒體進行社會管理的現狀分析
根據常州通信行業管理辦公室統計，截止到2015年初，常州市移動互聯網用戶數達到435．6萬戶，備案的非經營性網站達到2．4萬余個，60%以上的市民使用網絡。從2013年開始，隨著Wi-Fi、4G網絡的迅速發展，市民的上網時間呈現越來越長的態勢，網絡在常州市民的生活方式中占據了重要的位置，也深刻地影響和改變著常州的社會管理模式。2012年，常州市打造“社會管理綜合信息平臺”獲“中國幸福城市社會管理創新最佳實踐案例”，該平臺積極探索開發全國首家社會管理主題網站———“中國常州社會管理網”，網站計劃建成融綜合治理電子政務、流動人口服務管理、社會矛盾排查化解、社會治安防控管理等十項功能為一體的社會管理綜合信息平臺。在平臺上可以集中完成工作部署、信息查詢、指揮調度等業務。各個部門之間可以實現多層面信息共享、多部門工作聯動，實現第一時間排查情況信息，做出研判評估，實行決策指揮。在信息化背景下，該案例很有代表性地集中反映了常州積極探索、勇于創新、富有創造性地運用新媒體對社會管理進行改革的過程，是常州嘗試創新社會管理模式的縮影。早在2012年12月7日，中共中央總書記、中共中央軍委主席到騰訊公司參觀時，就對員工說，現在人類已進入互聯網時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯網時代對人類的生活、生產、生產力的發展都具有很大的進步推動作用［1］。隨著新媒體的不斷發展，依附于新媒體而出現的各種生活方式逐漸滲透到社會經濟的發展和人們的日常生活中，微博、淘寶、京東、騰訊等無不給人們的生活以及經濟發展帶來深遠的影響。在國家新聞出版總署進行的閱讀調查中，閱讀傳統出版物的人數在以每年12%的速度下降，而閱讀新媒體的人數則以30%的速度在增長，特別是年輕人和知識分子人群表現尤為明顯［2］。過去人們讀書、看報的時間，現在已經大量地轉移到了網絡和各種移動電子終端上，這些習慣的改變必然會形成一種新型的新媒體文化，這種文化對人們的影響無處不在?？梢钥闯觯旅襟w的興起與發展，對常州公民參與社會管理有著巨大的促進作用，使公民參與方式更加多樣，參與的成本、門檻更低，有助于政府和公眾搭建更加便捷的溝通交流平臺，能夠積極推動民間力量培育，能夠促進公民國家治理意識的提升，也能夠有效地提高公民的知情權和監督權。
3新媒體對常州社會管理帶來的機遇與挑戰
新媒體的快速發展，為常州社會管理帶來了良好的發展機遇。首先，新媒體為常州的社會管理節約了資源，降低了管理成本，提高了工作效率。常州市建立的流動人口信息服務管理系統，實現了人口信息的社會化采集和綜合應用，有效實現了資源共享。市政府借助新媒體積極構建民主參與運作模式，拓展完善了“市長與網民”“三合一陽光政務平臺”“常州社會管理網”“政風熱線”等一系列市民參與的新媒體載體和平臺，通過社會事務的共商、共建、共治、共享，努力形成社會服務管理人人參與、社會建設成果人人共享的良好局面。同時，根據《常州智慧城市發展規劃(2012—2016年)》，常州市積極依托信息化建設水平，推進“四庫四平臺”建設，積極構建智慧常州服務型社會。2015年1月，市政府還制定了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的實施意見》，該文件從更加系統的層面進一步規劃了常州積極依托新媒體來改善創新社會管理的設想和構思。從理論上講，新媒體的開放性和便捷性為政府管理提供了廣闊的發展平臺。新媒體的單向、多維、豐富、互動等特性能把信息以圖、文、視、聲并茂的形式傳到市民手中，社會管理擺脫了時空的限制。新媒體的靈活性和多樣性有利于改進政府的工作方式。傳統的社會管理，政府基本處于主動地位，而民眾居于被動地位。隨著新媒體的發展，這一情況有了很大改善，管理者可以根據龍城博客、龍城論壇、化龍巷、中吳網論壇、政風熱線、網絡民意調查等渠道來掌握民眾的動態，為政府的工作決策提供依據和導向，改進工作方式。新媒體的虛擬性和平等性有利于增強社會管理的務實性，它在根本上改變了人們之間的交流溝通方式，民眾可以暢所欲言，管理者和市民之間可以拉近距離，增強了解，增強互信。新媒體為常州社會管理帶來機遇的同時，也帶來一系列挑戰。網絡的多元和自由，給大眾帶來暢所欲言的同時，也因為幻化和虛擬，帶來信息的雜亂、無序和虛假。新媒體雖然發展迅速，但還未能成為社會主流媒體，在公信力等方面的影響遠不及傳統媒體，在多數情況下只是人們了解信息的工具，卻未能成為人們認識問題的標桿。面對新媒體，公眾更多的是充當旁觀者和評論者，還沒有成為建設者。如何建立新媒體公眾形象，以良好的公信力說服公眾，以權威的姿態站在受眾面前，樹立政府管理的權威，已成為新媒體亟待解決的一個問題。同時，由于新媒體的開放和多元，不良信息的泛濫也存在扭曲市民價值觀的風險。此外，由于城鄉差距較大，常州的人均網絡寬帶同樣不均衡，進一步加強農村的互聯網建設同樣也是需要解決的問題。同時，隨著互聯網媒體屬性越來越強，網絡媒體管理遠遠跟不上形勢發展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和社會的安全穩定，已經成為擺在管理者面前的突出問題。
4常州增強新媒體運用的對策研究
1)促進政府社會管理的進一步開放，構建政府回應型的動力機制。政府提供公共服務的根本目的是滿足民眾的需求，民眾的需求在本質上決定了政府對社會管理進行改革的內容和方式。在傳統社會管理中，國家的信息公開，公開內容和公開程度由政府決定，而民眾迫切需求的信息在很多時候卻沒有得到體現。公眾對社會管理者沒有評價，對社會管理者沒有約束，社會管理在很大程度上是適應于政府的利益需要。在信息時代和新媒體環境中，要構建以民眾需求為導向型的社會管理模式，社會管理管什么、怎么管的決定權在民眾手中，管得好與壞要由民眾評定。對于市民在新媒體上反映的問題，提出的建議，要及時回應。為此，應在遵循網絡傳播規律、把握社會群體心理的基礎上，抓緊建立網絡議題應對制度，促使領導干部對各自工作領域內網民所關心的議題進行積極回應和正確引導，及時解疑釋惑、化解矛盾。同時，要放開公眾對社會管理的監督權和評價權，構建回應型的社會管理動力機制。
2)遵循社會發展規律，還權于民眾，培育廣闊的社會空間。新媒體以其獨特的優勢，從根本上改變了人們的生活方式和行為方式，其特點主要體現在即時性、互動性、多元性和平等性。十八大以來，改革社會管理方式，培育民間社會，鼓勵民間自我管理是時代的大趨勢。社會管理創新應該是一個還權于社會的過程，現代社會管理應該是一個多元治理的格局，必須依靠大量社會組織的參與。根據常州市民政局統計，截至2014年9月，常州市社會組織為4535個，登記社團3446個，每萬人擁有登記社會組織數量超過12個，位于全省前列。同時，常州市現代社會組織發展中心正式投入運營，發展迅速，中心通過公益創投、項目評估、樹立典型等，積極創新社會管理。此外，利用新媒體打擊違法犯罪、打擊貪污反腐已經成為公安、紀委的工作常態。積極創新新媒體時代的群眾工作是新時期貫徹黨的群眾路線的重要手段，深化豐富了群眾路線的內涵。
3)根據新媒體的發展，提高政府管理層的新媒體素養。領導干部新媒體執政能力，是指領導干部運用新媒體科學研判輿情、正確引導輿論、及時處置網民意見和要求，以及善待、善用、善管媒體等方面的能力。提高領導干部新媒體執政能力，是新形勢下加強黨的執政能力建設的重要內容，對于推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義。目前常州共有30多個鎮，20多個街道辦事處，有相當一部分干部并不習慣使用新媒體，甚至對新媒體懷有一定的抵觸情緒，這種狀況不僅影響了工作效率和質量，也影響了政府形象。要建立新媒體培訓制度，定期開展新媒體培訓班、新媒體講座等，提高領導干部熟練運用新媒體和正確引導新媒體輿論的能力。近年來，常州市積極探索開展網上信訪工作，與傳統信訪形式相比，網上信訪快捷、高效，深受廣大網民歡迎。開展網上信訪，可以拓寬信訪渠道，方便人民群眾反映問題，為人民群眾參與公共決策提供平臺，收到了良好的效果。
4)立足常州自身，政府應以城市項目為載體，以新媒體為依托，打造常州特色品牌。要抓住“互聯網+”的發展機遇，以常州市重大建設項目為載體，依托常州的優勢資源，策劃社會管理項目，從而提高常州的城市社會管理水平。2012年，國家確定包括常州市在內的18個城市為國家智慧旅游試點城市，常州市政府抓住機遇，積極依托新媒體資源，到2015年，已初步搭建包括政務網、資訊網、手機APP、微商城、天貓常州旅游旗艦店、線上線下旅游咨詢中心、客情信息采集分析管理系統、假日旅游信息系統等智慧旅游體系，充分發揮了新媒體思維模式。據統計，2015年，常州市共接待國內外旅游者預計5430萬人次，實現旅游總收入預計730億元，年均增長17．1%，增幅居蘇南地區首位。公共服務平臺的建設對釋放旅游業產業功能，促進相關產業發展、相關經濟增長做出了較大貢獻。常州正在積極打造的智慧城市，正是依托新媒體全面打造的城市品牌，發展勢頭迅猛。
5)積極構建常州新媒體文化，推動社會創新。1964年，加拿大著名傳播學理論家馬歇爾•麥克盧漢在其代表作《理解媒介:人的延伸》中，提出了“媒介即人的延伸”這一超前論斷。事實證明，新媒體的出現與發展，也完全符合這一預言，現代媒介的發展已經愈來愈密切地與人類自身的屬性相關聯。新媒體的發展是和社會的發展進程保持一致的，新媒體的多向、個性、主動恰恰滿足現代社會受眾追求時尚、個性、快節奏、多元化、快餐化的需求，一經發展，就快速地擠壓了傳統媒體的生存空間，逐漸成為大眾精神消費的主糧。正如哈羅德•英尼斯在其著作《傳播的偏向》中曾說過:或許我們可以假定，長期以來對媒體的使用在某種程度上決定了被傳播的信息的特性，而且，這種廣泛的影響最終會建構起一種文明。在這種文明之中，難以保持生活的原樣及其靈活性。因此，一種新媒體的諸多優勢最終會導致一種新文化的產生［3］。一直以來，國家對發展新媒體產業非常重視，2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》明確指出“著眼于形成與我國經濟社會發展水平相稱的傳播能力，加快構建現代文化傳播體系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。”國家把新媒體傳播的發展擺在戰略發展的層面，這為新媒體文化的發展培育指明了方向。常州市緊抓發展機遇，積極開展網絡文化建設，其中，以新媒體動漫為代表的“動漫+”新興融合業態不斷形成、發展，常州恐龍寶貝、炮炮兵等一批有市場號召力的原創精品涌現并搶灘海外市場。“運河五號創意街區”通過對常州工業遺存的保護和利用，吸引文化創意型企業入駐并開展文化創意活動，形成了獨具特色的文化創意業態。從體制的層面考慮，社會管理創新可以理解為社會管理制度的創新，社會管理創新在本質上就是社會管理制度的改革，這一改革過程是一項復雜的系統工程。在新媒體背景下，創新社會管理不可能一蹴而就，只有實現政府、社會、民眾的互動，在社會主義核心價值觀的引領下，才能逐步推進，從而增強民眾的安全感和幸福感。
作者：彭波 單位：常州輕工職業技術學院
參考文獻:
［1］郭靜．網絡提供的建議很有價值［N］．齊魯晚報，2012-12-14(A07)．
［2］柳斌杰．新媒體現狀與趨勢［J］．青年記者，2007(3-4):35
