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（一）民生問題是社會管理創新的重要內容
社會管理追求的目標是國家穩定發展、社會和諧安定、群眾安居樂業，因此，社會管理與民生問題密不可分。改善民生、保障民權、提供公共服務是社會管理創新的基礎，是實現社會長治久安的根本，是社會安全穩定的堅實力量，也是現代政府的重要職能。創新發展民生服務保障體系，重點是強化政府合理配置社會資源、協調社會利益關系、保障廣大公民權利、提供公共服務的功能。
（二）改善民生是社會管理創新的目標
改善人民群眾的利益是中國共產黨的執政宗旨。政府歷來十分重視人民群眾利益的實現，將社會主義發展的整體布局由政治建設、經濟建設、文化建設三位一體的格局發展為包含社會管理建設在內的格局。中國共產黨的執政追求和政治理想充分體現在對民生利益的重視上，這也是中國共產黨長久以來能夠獲得廣大人民群眾支持的重要原因。
（三）創新社會管理也是維護民生利益的重要保障
社會管理是否合理必然對民眾利益產生巨大的影響。目前，中國社會經濟形勢發生了一系列新的變化，出現了很多新的問題，對新時期的社會管理也提出了新的要求。民生問題既是重要的經濟問題，更是重要的政治問題和社會問題，直接關系到人民群眾的日常工作和生活，關系到社會的和諧穩定和國家的長治久安。合理的社會管理能夠在促進社會經濟政治發展的同時，也能夠保障民生和改善民生。
二、當前我國社會面臨的主要民生問題
（一）收入分配不合理
當前中國經濟飛速發展，居民的收入水平得到較大提高，人均GDP水平穩步上升。但是在收入水平普遍提高的同時，也存在收入差距較大、貧富分化嚴重等問題。社會成員之間的收入差距擴大，城市居民與農村居民之間、東西部地區之間以及不同行業之間的收入分配存在較大差距。強勢經濟主體利用資源配置權力，進行有利于自身的資源配置，結果強者獲得更高收入，而弱勢群體收入水平得不到相應提高。收入分配體系關系著廣大民眾切身利益，容易引起群眾不滿，造成許多社會問題和社會矛盾，導致民眾幸福感和成就感不高，對于建設和諧穩定的社會造成了一定影響。
（二）就業形勢嚴峻
就業是民生之本，也是世界各國普遍面臨的重要問題。我國人口眾多，就業問題形勢比較嚴峻。特別是在近年來，隨著城市下崗職工以及進程務工農民工的增加，大學擴招所帶來的就業壓力變得日益突出。近年來，我國大學生就業率一直在70％左右，長期不能就業的大學生形成了一個數量龐大的群體，必然會對社會穩定造成一定的負面影響。
（三）教育資源分配不公平
教育不公平和發展不均衡一直是我國存在的民生問題。城鄉之間的教育水平、地區之間的教育水平不斷拉大，而社會各階層之間的教育差距也在擴大。長期以來，我國在教育政策上主要優先滿足城市居民的利益，形成了以城市為中心的政策傾斜，造成了農村教育發展的落后。而隨著我國居民收入差距的拉大，不同收入階層的子女教育也出現了不平等現象，比如現在普遍存在的“貴族學校”。而在我國的不同地區，小學入學率和大學錄取率都存在較大差異。教育的不公平進一步拉大了居民的收入差距，為社會管理工作提出了新的挑戰。
（四）醫療資源分配不均衡
改革開放以來，我國的醫療衛生事業取得了較大發展，人民的健康水平得到了較大提高。但我國的醫療衛生事業的發展與人民的需求之間仍然存在較大差距，看病難、看病貴和看病不放心的現象依然存在。在醫療費用的負擔上，政府近年來加大了醫療投入，但個人支出的份額依然較大，個人負擔比例的上升幅度超過了居民可支配收入的增長幅度。從醫療資源投入上看，在城鄉之間、地區之間和社會階層之間分配也不均衡。優質醫療資源大多集中于大城市、大醫院以及部分精英階層，而農村和社區醫療發展嚴重滯后。許多農村居民和城市貧困群體看病負擔重，看病困難。
（五）養老保障體制不完善
我國是在完成工業化之前，提前進入了老齡化社會。“未富先老”使我國的養老保障體制面臨著資金不足的問題。社保制度執行和業務管理信息化滯后，部分省份尚未完全實現企業職工基本養老保險省級統籌，部分人群相關保障政策沒有落實到位。保險基金的管理行為及其運行機制目前尚處于規范之中，比如社?；鹗罩в烧l來監督，目前尚比較模糊。而傳統的家庭養老方式在逐漸弱化，農村中土地養老保障功能也逐漸下降。
（六）房價過高導致住房困難
住房是最基本的民生問題，是人們生活的必要條件。改革開放以來，我國居民的住宅數量和人均居住面積等都取得了較大的進步，居住條件得到了較大改善，初步建立起了住房保障制度。但住房市場化也加劇了社會分化，普通居民對高房價不滿，感覺難以承受；而高收入者則擁有多套住房，差距過大對于社會的和諧穩定產生了不利影響。
三、加強社會管理創新，解決民生問題
（一）建立民生考核指標體系
1．經濟發展指標。
促進居民收入穩定快速增長，是解決民生問題的關鍵。因此，應圍繞提高居民收入水平設置人均GDP指標、人均GDP增長率指標。
2．科技創新指標。
科技創新能力是促進社會發展的巨大推動力，衡量科技創新能力的指標可選用科技人力與經費資源、科技產出與貢獻、教育投入占GDP比重、科技人員人均經費、科技進步貢獻率等指標。
3．社會進步指標。
社會進步指數可以用于比較不同國家和地區間的社會進步，也能用來橫向比較一國不同地區之間社會發展水平，還能反映出一國不同時期發展水平。社會進步指數包含了10個社會經濟領域的36項指標，10個領域分別是教育、健康狀況、婦女地位、國防、經濟、人口、地理、政治參與、文化、福利成就。政府應當將這些社會經濟指標濃縮成社會進步綜合指數，作為評價社會進步的指標。
4．生態文明指標。
隨著生活水平的提高，人民對于生態文明建設的呼聲也越來越強烈，而生態文明指標體系也隨之引起社會的廣泛關注，它對生態的保護、環境的改善、人們生活質量的提高都起到了重要作用。生態文明指標包含與經濟結構相關的環境保護投資占GDP的比重、低碳發展的單位GDP能耗指標以及單位GDP碳排放量指標；衡量資源節約的再生水利用率、節能建筑比例、生態用地比例、綠地覆蓋率等指標；衡量環境友好程度的飲用水質量，空氣污染程度，噪聲污染指標，主要污染物排放量指標，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重等相關指標。
（二）建立完善民生財政系統
從世界經濟發展進程看，當一個國家人均GDP達到3000美元左右時，經濟發展中積聚的各種社會矛盾凸顯，以至無法順利實現經濟轉型。很多發展中國家在這一階段出現了收入水平停滯不前或增長緩慢、經濟增長不穩定、收入分配不公平、技術創新難以突破瓶頸等現象，陷入中等收入陷阱。我國2013年人均GDP約為6767美元，因此必須實施民生財政，跳過“中等收入陷阱”。當前我國社會發展出現了國富和民生發展關系失衡，而政府社會性支出不足是導致這種失衡的主要原因。
1．構建民生財政。
首先要加大對民生的投入。政府要根據民生需求安排支出重點，優化支出結構。要重點投入到直接影響民生幸福感的項目上，如增加教育投入。2013年我國教育經費占GDP比例為4．3％，而世界平均水平為7％左右，其中發達國家達到9％左右，經濟欠發達的國家也達到4．1％。我國教育投入依然有較大提升空間。再如，增加醫療投入。2012年我國政府衛生支出占GDP比重為1．61％，而發達國家的政府衛生支出占GDP比重一般是6～8％，發展中國家大部分是2～6％。
2．構建民生財政，還要明確中央和地方以及各級政府之間在提供公共服務方面的權利和義務。
目前我國地方政府負擔了大部分的社會服務支出，但地方政府的財政能力卻嚴重依賴于本地經濟發展水平，這造成了我國不同區域之間社會服務投資的巨大差距，拉大了我國各地區之間的人均政府社會支出。只有理順中央與地方政府在公共服務上的相關機制，才能有效保證人民收入不斷提高。在劃分中央和地方政府公共服務職責時，地方政府主要負責服務的供給，而上級政府則可以更多地承擔資金投入責任。
3．建立反映民意的利益表達機制，增加政府財政預算透明度
提高政府預算透明度對鼓勵全社會參與社會管理，實現民生權利具有重要的意義。政府可以積極鼓勵公民參與政府預算編制，實現公民權利。要加大人大對預算資金決策階段的監督改革，建立預算信息披露制度。
（三）增進社會管理的科學性
1．樹立以人為本的執政理念
伴隨著我國的經濟快速增長，我國的社會管理理念和社會管理職能也在發生變化。新的社會管理理念要求更多的強調社會公眾的意志，以社會公眾需求為出發點，向公眾提供更全面的公共服務，建立和發展廣泛的社會公共責任制。政府社會治理活動的目的是為人民創造福利，需要具備服務意識、公眾至上意識和公共責任意識。以人為本的政府社會管理理念強調要尊重每個人，以追求人的全面發展為最高目標。
2．構建和諧社會，實現社會公平和正義
社會公平和正義是社會和諧的基本條件。在經濟增長的同時實現社會公平和正義是我國建設社會主義和諧社會的基本要求，也是社會主義核心價值觀的重要表現。建設社會主義和諧社會要求在社會管理中始終把廣大人民群眾的利益放在首位，協調好社會發展中的不同階層之間、不同地區之間的各種利益關系，正確和妥善處理人民群眾內部矛盾。只有在社會管理過程中維護社會公平正義，才能夠真正實現和諧社會建設。
作者：賈敬全 馬榮 單位：淮北師范大學經濟學院
