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摘要：縣域節水型社會達標建設是推動全社會節約用水的重要手段。本文針對縣域節水型社會達標建設檔案管理中存在的問題，從意識薄弱、制度不健全、專業性不強、信息化程度不高四方面進行分析探究，提出增強意識、健全制度、專崗專人、加快數字信息化建設、加強檔案安全管理，提升檔案開發利用價值的建議。
關鍵詞：縣域節水型社會達標建設；檔案管理；管理制度；管理隊伍；管理信息化；利用價值
中國水資源總量約占全球水資源的6%，居世界第6位。但中國人口基數大，人均水資源占有量僅2100立方米，不足世界人均水平的1/3。中國是全球主要經濟體中人均水資源量最少的國家，以世界6%的水資源量、9%的耕地，養活著世界20%的人口。要想實現經濟可持續發展，節約用水是最行之有效的手段。習近平總書記提出16字治水方針：節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，將節水放在首位。為推動節水工作順利開展，2017年5月，水利部印發《關于開展縣域節水型社會達標建設的通知》，要求省級水行政主管部門會同有關部門建立縣域節水型社會達標建設目標考核機制，把目標任務逐級分解到各地區，并實施動態管理。這樣，縣（區、市）水行政主管部門以《縣域節水型社會達標建設》為抓手，在區域內全面開展節約用水工作。
1縣域節水型社會達標建設檔案管理內容
縣域節水型社會達標建設檔案就是根據《縣域節水型社會達標建設》目標考核的工作需要，按照考核評價內容分類科目記述和反映達標建設全過程，圍繞評分標準中需準備的支撐材料，通過收集、整理、立卷、歸檔，完整地記述反映縣（區、市）開展節水型社會達標建設中所做的具體工作，分類科目包括用水定額管理、計劃用水管理、用水計量、水價機制、管網漏失、節水載體創建、節水器具使用、非常規水利用、社會節水意識等的原始記錄。縣域節水型社會達標建設檔案管理主要內容，按照《縣域節水型社會達標建設》標準中11項具體評價類別、評價內容、評價標準，分門別類收集整理。呈現形式有：各級政府相關法律法規、通知文件、現場勘查、原始臺賬等紙質、音像資料等，內容豐富、繁雜?？h域節水型社會達標建設檔案，能直接反映出節水工作在本域開展情況，是水資源供給的數據保障。
2檔案管理中存在的問題
2.1檔案管理意識薄弱。有些縣（區、市）政府對節水工作重要性認識不足，對縣域節水型社會達標建設檔案管理工作的思想認識不到位，只是把建檔工作當作形式層面的工作來應付完成，嚴重阻礙了縣域節水型社會達標建設檔案規范化標準化管理工作。[1]水行政主管部門作為縣域節水型社會達標建設的牽頭單位，對縣域節水型社會達標建設檔案的重視不夠，進入達標建設考核期，才到處搜集相關資料，檔案資料質量低、數量少，不能充分發揮檔案的積極作用。
2.2檔案管理制度不健全。有些縣（區、市）在縣域節水型社會達標建設檔案管理工作中基本處在三無狀態：無專門場所存放、無專業制度約束、無專崗人員管理?？h域節水型社會達標建設支撐材料，行政管理方面包括：政策法律法規、縣（區、市）相關局委文件、計劃用水單位基礎信息等，專業技術方面包括：用水定額管理、計劃用水管理、用水計量、供水管網漏失率、節水型器具推廣、節水工程建立與使用、節水載體創建、加強節水意識宣傳等，內容繁多，資料豐富，展現形式有文字、圖表、影像，對分門別類歸檔要求高?？h域節水型社會達標建設檔案在收集、存儲、轉移、借調、利用等環節中，沒有有章可循的檔案管理制度，隨意借閱，疏于歸還，檔案缺、漏、失情況經常發生。
2.3檔案管理專業水平低?？h域節水型社會達標建設檔案管理工作，很多縣（區、市）不設專職崗位，基本是工作人員誰收集、誰整理、誰建檔、誰管理。負責檔案管理工作的同志大都是非專業人員，相關檔案專業理論知識較為匱乏，只是根據日常工作需要整理留存，很多珍貴的一手資料隨意存放或作為個人工作資料占為己有。隨著工作人員崗位調整，無正規交接手續，檔案缺、失、殘現象經常出現，再次利用查找困難，嚴重影響檔案的使用價值和使用效率。
2.4信息化程度運用不高。檔案管理目的是要形成層次清晰、建檔完整的檔案材料，把眾多的歸檔資料進行匯總整理，方便今后使用和留取工作印記。依靠傳統的方式方法進行收集、歸檔、整理、利用，容易造成歸檔資料在收集過程中質量出現嚴重偏差，收集的速度非常緩慢。目前眾多縣域節水型社會達標建設檔案的硬件配置、網絡組建相對滯后，資金投入欠缺、技術支撐不夠，既掌握數字信息化又熟知檔案管理要求的人員十分稀缺，專業信息化技術人才力量配備不足，信息化建設的目標不能夠有效實現，
3提升檔案管理水平的幾點建議
3.1增強對檔案管理重視程度。縣域節水型社會達標建設考核，是對縣（區、市）政府節水工作的考核，不單單是某一個部門的事，所以縣（區、市）領導班子要充分重視?？h域節水型社會達標建設檔案，需要政府各部門協同配合、積極參與、準確提供。水行政主管部門作為縣域節水型社會達標建設牽頭單位，在收集整理相關檔案資料后，要按照達標建設內容要求，根據評價類別、評價內容、評價標準分類進行管理。各級領導不僅要在思想上重視，還應做好物質投入工作。要建立嚴格的檔案管理制度，設立專崗、專責，充分運用現代化設施管理檔案，提高檔案信息化程度。[2]
3.2健全檔案管理制度。縣域節水型社會達標建設檔案內容涵蓋城建、物價、水利、發改、工信、教育、稅務等社會各部門的信息資料收集，其中有些可能存在涉密風險，所以制定嚴格的檔案管理制度，加強檔案管理安全性十分必要。按照考核內容中的評價類別、評價內容、評價標準逐項整理歸檔，涉及交叉的資料，采取共享方式，標注說明。明確檔案管理崗位工作人員的職責，嚴格按照檔案管理制度和流程開展具體工作，確保檔案在存儲、轉移、借調、利用等環節中不出現丟失、遺漏、不按時歸還的現象。同時，加快電子檔案建立進度，利用互聯網平臺便捷的優點，開通自主查詢和分類查詢信息的功能，及時補充更新檔案資料，使檔案資料更為準確有效，提升檔案的利用價值。
3.3打造高素質專業化檔案管理隊伍。根據《檔案法》有關規定要求，制定合理的檔案材料保管、利用、鑒定、銷毀、移交等有關規章制度，相關管理人員必須具備專業化素養，進行專業化管理?？h域節水型社會達標建設檔案管理不同于一般的檔案管理，可直接反映一個區域內經濟可持續發展的水資源承載能力，更具專業性、復雜性、綜合性。要求工作人員有較高的專業素質和職業素養，對本職工作有強烈的責任心。首先，要設立專崗，選用專職人員負責檔案管理工作，避免管理人員頻繁變動，加強人員的穩定性。其次，要定期對檔案管理人員進行培訓，學習先進的檔案管理知識，提高工作人員的綜合素質。隨著數字化信息技術的發展，檔案管理人員需要熟練掌握現代化數字信息技術，并靈活運用到檔案管理中，調整數字資源，進行資源整合，建立切實可行的管理系統。
3.4加快推進檔案管理數字信息化進程。紙質檔案管理模式向數字化檔案管理發展是大勢所趨。檔案管理數字信息化建設管理是時代發展的要求，需要各部門、單位積極參與，調整數字資源，進行資源整合，建立切實可行的管理系統。數字化檔案會隨著信息化時代的發展越來越普遍，能夠有效提高檔案查詢、利用效率，更好地保存保護歷史珍貴檔案資料。應當加強檔案數字化管理的措施，如建立檔案數字化管理機制，加強數據庫建設、電子檔案的維護、檔案保密工作管理等。必須直面檔案管理中意識薄弱、不夠規范、人員不夠專業等問題，推動縣域節水型社會達標建設檔案管理快速實現數字信息化。按照檔案管理辦法，科學分類、歸檔、編目，嚴謹細致地進行掃描錄入計算機信息系統。按照工作要求及時將檔案資源上傳至官方網站或微信公眾號，實現縣域節水型社會達標建設檔案共享。建立檔案信息資料共享平臺，便于信息資料的登記與查詢，提高檔案利用率，充分發揮縣域節水型社會達標建設檔案的作用。[3]
3.5加強檔案安全管理，提升檔案開發利用價值。2016年，國家檔案局印發了《關于進一步加強檔案安全工作的意見》，強調檔案安全是檔案工作“底線”的地位?？h域節水型社會達標建設檔案內容，能綜合反映一個區域內經濟可持續發展的水資源承載能力，有些資料內容可能需要保密。所以在檔案管理過程中，要避免檔案管理人員不專業、安全意識薄弱、制度不嚴等因素影響，防止縣域節水型社會達標建設檔案資源缺失、存儲雜亂，丟失毀損、借閱不規范，資源流失等安全管理隱患?？h域節水型社會達標建設檔案，可集中體現一個地區的經濟發展現狀、水資源利用情況、節水工作開展情況，為本地區可持續發展提供水資源有力支撐，具有廣泛的社會價值。檔案內容是按照縣域節水型社會達標建設目標考核的要求，發動相關部門，組織人員千辛萬苦收集整理的。在縣域經濟發展決策中，縣域節水型社會達標建設的內容，應被廣泛接受和采納，充分發揮其利用價值。檔案管理工作也要在方便、快捷上下功夫，信息便于大眾檢索查找。
作者：李云 單位：鄭州市節約用水中心
